Mäntsälän jalankulku-, pyöräily- ja ulkoilureittien verkoston kehittämissuunnitelma (KÄPY)

Transkriptio

1 Tekninen lautakunta Kunnanhallitus Kunnanvaltuusto Kunnanhallitus Maankäyttölautakunta Maankäyttölautakunta Mäntsälän jalankulku-, pyöräily- ja ulkoilureittien verkoston kehittämissuunnitelma (KÄPY) 349/08.00/2015 Tekninen lautakunta Mäntsälän jalankulku-, pyöräily- ja ulkoilureittien verkoston kehittämissuunnitelman tavoitteena on luoda Mäntsälään tavoitteellinen suunnitelma houkuttelevasta ja turvallisesta kävelyn, pyöräilyn ja ulkoilun reittien verkostosta. Verkoston lopputavoitteena on olla mäntsäläläisille liikkujille; kävelijöille, pyöräilijöille ja ulkoilijoille yhtenäinen, sujuva ja miellyttävä, hallintokuntien rajoista riippumaton reitistö. Kehittämissuunnitelmaa tullaan käyttämään lähtötietona ja päätöksenteon tukena maankäytön suunnittelussa, kunnallistekniikassa ja liikuntatoimessa. Kehittämissuunnitelma on laadittu Mäntsälän kunnan teknisten palvelujen ja maankäyttö ja kaavoituksen yhteistyönä. Suunnitelman ohjaamista ja laatimista varten perustettiin ohjausryhmä. Uudenmaan ELY-keskus on osallistunut myös suunnitelman ohjausryhmän työskentelyyn ja tarjonnut suunnitelman laadinnan avuksi pyöräilymäärien simulointituloksia. Kehittämissuunnitelman kanssa rinnakkain Mäntsälässä on toteutettu myös viisaan liikkumisen edistämisprojektia, joka tehdään kunnan ja Uudenmaan ELY-keskuksen yhteistyönä. Lisäksi Mäntsälän kunta toteutti omana työnään vuoden 2014 lopulla kävelyn ja pyöräilyn nykyisten olosuhteiden selvittämiseksi internet-pohjaisen kyselyn. Kyselyn tuloksia on hyödynnetty kehittämissuunnitelmassa. Mäntsälän kuntaan valmistui vuoden 2014 alussa liikenneturvallisuussuunnitelma. Liikenneturvallisuussuunnitelmassa liikkumista koskeviksi tavoitteeksi asetettiin kävelyn, pyöräilyn ja joukkoliikenteen kulkutapaosuuksien kasvu. Tavoitteena on, että kuntalaisten tekemillä matkoilla kävelyn, pyöräilyn ja joukkoliikenteen yhteenlaskettu kulkutapaosuus on kasvanut yli 45 prosenttia vuoteen 2020 mennessä. Toisena tavoitteena on kasvattaa kävelyn ja pyöräilyn sekä joukkoliikennematkojen osuutta alle kolmen kilometrin matkoilla yli 50 prosenttia vuoden 2014 tasosta. Liikenneturvallisuussuunnitelmassa määritettiin myös uudet kevyen liikenteen väylätarpeet sekä kevyen liikenteen yhteystarpeet, jotka on huomioitu tätä suunnitelmaa tehtäessä. Mäntsälän kuntastrategian mukainen visio on Luonnonläheinen Mäntsälä on mahdollisuuksien kunta asua ja yrittää toimivien liikenneyhteyksien varrella. Yhdyskuntarakenteelle asetetut strategiset tavoitteet ovat mm. Monipuolinen ja laadukas maapolitiikka ja asuminen vahvistavat Mäntsälän vetovoimaa, sekä Tiivistynyt yhdyskuntarakenne mahdollistaa tasapainoisen kasvun ja palvelut. Keskeisinä toimenpiteinä näiden

2 Teknisen johtajan päätösesitys: Tekninen lautakunta tavoitteiden saavuttamiseksi ovat keskustan kehittäminen ja rautatieaseman saavutettavuuden parantaminen, väestönkasvun ohjaaminen keskustan ohella kyläkeskuksiin sekä sujuvien ja esteettömien kevyen liikenteen reittien toteuttaminen. Jalankulun, pyöräilyn ja ulkoilun reittien kehittämissuunnitelma on tehty kävelyn ja pyöräilyn edistämiseksi Mäntsälässä, erityisesti maankäytön suunnittelun, liikenneverkkosuunnittelun, virkistysverkkosuunnittelun ja yksityiskohtaisemman tie-, katu- ja puistosuunnittelun apuvälineeksi ja lähtöaineistoksi. Jatkossa on tärkeätä käynnistää yksityiskohtaisempi suunnittelu ja tavoiteverkon mahdollistava kaavoitustyö vähintään kiireellisyysluokituksen 1 ja 2 toimenpiteistä. Maantieverkon hankkeiden osalta on Uudenmaan ELY-keskuksen kanssa laadittava suunnittelu- ja toteuttamissopimus. Nykyrahoituksella Uudenmaan ELY-keskus ei pysty edistämään toimenpideohjelmassa esitettyjä hankkeita. Ainoastaan Helsingin seudun pääpyöräilyverkkoon kuuluville osuuksille voidaan hakea valtion rahoitusta KUHA-hankkeiden ohjelmasta. (Valmistelija / lisätietoja: tekninen johtaja Hannu Seppälä, puh ) 1) merkitsee Mäntsälän jalankulku-, pyöräily ja ulkoilureittiverkoston selvityksen tiedoksi ja antaa sen edelleen maankäyttölautakunnalle, kunnanhallitukselle ja kunnanvaltuustolle tiedoksi. 3) esittää kunnanhallitukselle ja edelleen kunnanvaltuustolle,että investointisuunnitelmissa tullaan huomioimaan taloustilanteen mukaisesti kehittämissuunnitelmassa esille nostetut kevyen liikenteen väylien tarpeet. 2) esittää Uudenmaan ELY-keskukselle, että Mäntsälän kunnan kehittämissuunnitelman tavoitteet huomioidaan ELYn toimenpideohjelmissa. Tekninen lautakunta päätti hyväksyä esityksen. Kunnanhallitus Liite 1. Kehittämissuunnitelma Liite 2. Tavoiteverkko keskusta Liite 4. Toimenpideohjelma Kunnanjohtajan päätösesitys: Kunnanhallitus merkitsee tiedoksi Mäntsälän jalankulku-, pyöräily- ja ulkoilureittiverkoston selvityksen tiedoksi ja antaa sen edelleen tiedoksi kunnanvaltuustolle. Kehittämissuunnitelmassa esille nostetut tarpeet huomioidaan taloustilanteen mukaisesti tulevissa investointisuunnitelmissa.

3 Käsittely: Teknistä johtajaa Hannu Seppälää kuultiin asiantuntijana kokouksessa. Hyväksyttiin esityksen mukaan. Liite 1. Kehittämissuunnitelma Liite 2. Tavoiteverkko keskusta Liite 4. Toimenpideohjelma Kunnanvaltuusto Esitys: Käsittely: Kunnanvaltuusto merkitsee selvitykset tiedoksi. Käsittelyn kuluessa Jyrki Kosonen esitti asian palautettavaksi. Timo Leino sekä Heli Hallikainen kannattivat tehtyä palautusesitystä. Puheenjohtaja rajasi asian keskustelun palautusta koskevaksi. Keskustelun jälkeen puheenjohtaja kysyi, voidaanko asia yksimielisesti palauttaa ja valtuusto oli asiassa yksimielinen. Asiassa esitetyt palauteet ja kommentit puheenjohtaja pyysi lähettämään hallintojohtajalle. Asia palautettiin uudelleen valmisteltavaksi. Kunnanhallitus Mäntsälän ns. KÄPY-selvitykseen on saatu valtuuston kokouksen jälkeen kommentteja ja korjauksia, jotka huomioitu asiakirjassa. Kunnanjohtajan päätösesitys: Kunnanhallitus merkitsee tiedoksi Mäntsälän jalankulku-, pyöräily- ja ulkoiluverkkoselvityksen ja pyytää lausuntoa maankäyttölautakunnalta. Kehittämissuunnitelmassa esille nostetut tarpeet huomioidaan taloustilanteen mukaisesti investointisuunnitelmissa. Hyväksyttiin esityksen mukaan. Liite 1. Kehittämissuunnitelma (KÄPY) Liite 2. Tavoiteverkko taajama Liite 4. Toimenpideluettelo Maankäyttölautakunta Mäntsälän jalankulku-, pyöräily- ja ulkoilureittiverkoston kehittämissuunnitelman on laatinut Sito Oy, ohjausryhmään on kuulunut edustajat teknisestä- ja maankäyttöpalvelusta sekä Uudenmaan

4 Ely-keskuksesta. Mäntsälän jalankulku-, pyöräily- ja ulkoilureittien verkoston kehittämissuunnitelman tavoitteena on luoda Mäntsälään tavoitteellinen suunnitelma houkuttelevasta ja turvallisesta kävelyn, pyöräilyn ja ulkoilun reittien verkostosta. Verkoston lopputavoitteena on olla mäntsäläläisille liikkujille; kävelijöille, pyöräilijöille ja ulkoilijoille yhtenäinen, sujuva ja miellyttävä, hallintokuntien rajoista riippumaton reitistö. Kehittämissuunnitelmaa tullaan käyttämään lähtötietona ja päätöksenteon tukena maankäytön suunnittelussa, kunnallistekniikassa ja liikuntatoimessa. Kehittämissuunnitelma on laadittu Mäntsälän kunnan teknisten palvelujen ja maankäyttö ja kaavoituksen yhteistyönä. Suunnitelman ohjaamista ja laatimista varten perustettiin ohjausryhmä. Uudenmaan ELY-keskus on osallistunut myös suunnitelman ohjausryhmän työskentelyyn ja tarjonnut suunnitelman laadinnan avuksi pyöräilymäärien simulointituloksia. Kehittämissuunnitelman kanssa rinnakkain Mäntsälässä on toteutettu myös viisaan liikkumisen edistämisprojektia, joka tehdään kunnan ja Uudenmaan ELY-keskuksen yhteistyönä. Lisäksi Mäntsälän kunta toteutti omana työnään vuoden 2014 lopulla kävelyn ja pyöräilyn nykyisten olosuhteiden selvittämiseksi internet-pohjaisen kyselyn. Kyselyn tuloksia on hyödynnetty kehittämissuunnitelmassa. Mäntsälän kuntaan valmistui vuoden 2014 alussa liikenneturvallisuussuunnitelma. Liikenneturvallisuussuunnitelmassa liikkumista koskeviksi tavoitteeksi asetettiin kävelyn, pyöräilyn ja joukkoliikenteen kulkutapaosuuksien kasvu. Tavoitteena on, että kuntalaisten tekemillä matkoilla kävelyn, pyöräilyn ja joukkoliikenteen yhteenlaskettu kulkutapaosuus on kasvanut yli 45 prosenttia vuoteen 2020 mennessä. Toisena tavoitteena on kasvattaa kävelyn ja pyöräilyn sekä joukkoliikennematkojen osuutta alle kolmen kilometrin matkoilla yli 50 prosenttia vuoden 2014 tasosta. Liikenneturvallisuussuunnitelmassa määritettiin myös uudet kevyen liikenteen väylätarpeet sekä kevyen liikenteen yhteystarpeet, jotka on huomioitu tätä suunnitelmaa tehtäessä. Jalankulun, pyöräilyn ja ulkoilun reittien kehittämissuunnitelma on tehty kävelyn ja pyöräilyn edistämiseksi Mäntsälässä, erityisesti maankäytön suunnittelun, liikenneverkkosuunnittelun, virkistysverkkosuunnittelun ja yksityiskohtaisemman tie-, katu- ja puistosuunnittelun apuvälineeksi ja lähtöaineistoksi. Jatkossa on tärkeätä käynnistää yksityiskohtaisempi suunnittelu ja tavoiteverkon mahdollistava kaavoitustyö vähintään kiireellisyysluokituksen 1 ja 2 toimenpiteistä. Vs kaavoitusjohtajan päätösesitys: Mäntsälän maankäyttölautakunta hyväksyy laaditun jalankulku-, pyöräily- ja ulkoilureittiverkoston kehittämissuunnitelman. Mäntsälän maankäyttölautakunta päättää jatkaa asian käsitttelyä seuraavassa kokouksessa Liite 1. Kehittämissuunnitelma (Käpy)

5 Liite 2. Tavoiteverkko taajama Liite 4. Toimenpideluettelo Maankäyttölautakunta 137 Kaavoitusjohtajan päätösesitys: Mäntsälän maankäyttölautakunta esittää lausuntonaan seuraavaa: Maankäyttöpalvelut on ollut mukana kehittämissuunnitelman laatimisessa ja suunnitelmaa on tehty yhteystyössä ja myös yksityiskohtaista jatkosuunnittelua on tarkoitus tehdä yhteystyössä. Maankäyttölautakunta pitää kehittämissuunnitelmaa tarpeellisena ja ajankohtaisena erityisesti asemakaava-alueita koskevien ns. kunnan kunnossapitämien ja kunnan rakentamisvastuulla olevien kevyen liikenteen yhteyksien osalta. Myöhemmin laadittavissa yksityiskohtaisemmissa suunnitelmissa selvitetään tarkemmat linjaukset. Ehdotetut toimenpiteet ym. alueilla ovat pääosin maankäytön suunnittelun kannalta hyväksyttäviä ja tarpeellisia. Yhteystarpeet ja tottumukset saattavat myös muuttua ennakoimattomastikin yhdyskunnan kehityksen myötä ja joudutaan uusiin tilanteisiin. Kapulin teollisuusalueen kevyen liikenteen yhteydet niin aseman kuin keskustan suuntaan ovat tärkeitä hankkeita ko. alueen jatkokehittymisen kannalta. Maankäyttölautakunta ja maankäyttöpalvelut pyrkii omalta osaltaan luomaan edellytykset kummankin yhteyden pikaiselle toteuttamiselle. Radan ja moottoritien ylittävä kevyen liikenteen silta on myös syytä huomioida investointiohjelmassa vuosikymmenen loppuvuosille. Koska Mäntsälän väestötiheys edes keskusta-alueilla saati haja-asutusalueilla ei mahdollista minkäänlaista kannattavaa julkista liikennettä vielä vuosikymmeniin, tulee ns. kevyen liikenteen edellytyksien parantamiseen panostaa myös taloudellisesti lähivuosina, kun esim. keskustan alueella rakentaminen tuo paljon lisää uusia liikkujia liikenteeseen. Myös koulurakentamisen keskittyminen isompiin yksiköihin muuttaa erityisesti kevyen liikenteen kulkureittejä ja käyttäjämääriä, eikä näitä muutoksia välttämättä aina ajoissa osata ennakoida. Uusien alikulkujen rakentamiseen esim. linja-autoaseman ja paloaseman risteyksiin ei ole ainakaan maanomistuksellisia esteitä ja asemakaavat muutetaan tarvittaessa.

6 Ongelmallisinta suunnitelmassa on ns. valtionteiden, eli maantielain mukaan valtion ylläpitämien maanteiden varsille suuntautuvien yhteystoiveiden toteuttaminen. Ely-keskushan on jo vuosia vaatinut kuntia osallistumaan em. teiden rakentamiskustannuksiin, vaikka ko. kustannukset maantielain 10 :n mukaan kuuluvat valtiolle Tienpitäjänä on valtio, joka vastaa tienpidosta ja sen kustannuksista sekä käyttää tienpitoa varten saatuja oikeuksia. (ote maantielaki 10 ). Maankäyttölautakunta suosittaa, että tällä suunnitelmalla kunta ei sitoutuisi tai muuten suunnitelmaa tulkittaisi niin, että kunta osallistuisi valtion ylläpitämien tieyhteyksien rakentamis-/ylläpitokustannuksiin. Liitteestä kolme tulisi poistaa sarake tienpitäjä ja muutkin viitaukset kustannusjakoon. On myös toisaalta syytä korostaa sitä, että jos ely-keskukset pysyvät omaksumassaan linjassa, ja toteuttavat hankkeita vain kuntien ollessa mukana maksajana, on Mäntsälässä turha luvata tai toivoa pitäjään mitään väylien rakentamishankkeita valtion ylläpitämien teiden varsille, ennen kuin valtion taholla ely-keskusten investointimäärärahat lisääntyvät riittävästi. Käsittely: Maankäyttölautakunta täydensi esitystä seuraavasti: Kehittämissuunnitelman ongelma on kunnan laajuus. Kunnan rahoituksen piirissä oleville asemakaavoitetuille alueille tulisi olla oma suunnitelma ja lain perusteella ELY:n rahoitusvastuulla oleville kaavoittamattomille alueille omansa. Kiireellisyys- ja tarpeellisuusluokitukset on myöskin syytä pitää erillään kaavoitetuilla ja ei-kaavoitetuilla alueilla. Hyvänä eli huonona esimerkkinä on Linjatie, Hyökännummesta 140 -valtatielle. Hanke on ollut yli 10 vuotta ELY:n hankekorissa Mäntsälän ykkös- ja kakkoshankkeena. Tässä suunnitelmassa se on kiireellisyysluokka kolmessa, rahoittajana kunta. Lautakunta katsoo, ettei kunnan pidä automaattisesti suostua tienpitäjäksi ja rahoittajaksi asemakaavan ulkopuolisilla alueilla. Muuta huomautettavaa: Pohjois-Mäntsälän alueella (Saari-Levanto-Hautjärvi) on useita liikuntaja virkistyskohteita, 4 uimarantaa, Sahajärven / Hautjärven virkistysalue, Haukankierros, Saari, Keudan kokonaisuus. Sinne tarvitaan useita pyöräily-rengasreittejä. Saaren kylässä on huomattavia virkistysalueita. Sinne tulee saada kevyen liikenteen yhteys keskustasta. Kouluihin johtavat kevyen liikenteen väylät pitäisi myös nostaa Toimenpidesuunnitelmaan ja Tavoiteverkkoon (asia on kyllä käsitelty raportin tekstiosassa). Nämä tukisivat lasten hyötyliikuntaa,

7 parantaisivat pitkällä tähtäimellä väestön terveyttä ja voisivat vähentää kunnan koulukuljetuskustannuksia. Mustamäki-Kapuli -yhteys tulisi nostaa tärkeämpään prioriteettiin Toimenpidesuunnitelmassa. Mustamäen alueen / uuden asuinalueen kehittäminen on tärkeä hanke lähivuosina. Yhteys Kapulin työpaikka-alueelle tarvitaan. Linjatien kevyen liikenteen väylä pitäisi lopulta saada tekeille! Tavoiteverkkoon tulee lisätä Halkiantien väylä Onko Kehä 5 Onkimaan risteykseen asti kärkihanke? Olisiko Vanha Porvoontie parempi? KäPY -selvityksen liitteeseen "Tavoiteverkko koko kunta" (Liite 3) on merkitty graafisesti epäselvästi olemassa olevat kevyen liikenteen väylät. Esim. Hanko-Hyvinkää -tieltä Nummisiin lähtevä väylä on merkitty aivan oikein Mattilaan saakka, mutta grafiikan mukaan väylä jatkuu Nummisiin asti, mitä se ei tee. Mikäli perusteena on se, että kyseessä on "tavoiteltu" verkko, olisi silloinkin syytä graafisesti erottaa olemassa olevat väylät tavoitteina olevista. Samoin voi kartasta päästä käsitykseen, että keskustasta oikeasti menee kevyen liikenteen väylä Sälinkäälle, mikä ei vastaa todellisuutta. Maakäyttölautakunta päätti hyväksyä täydennetyn päätösesityksen. Liite 1. Kehittämissuunnitelma (Käpy) Liite 2. Tavoiteverkko taajama Liite 4. Toimenpideluettelo