TYÖASIAKIRJA. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Kulttuuri- ja koulutusvaliokunta TYÖASIAKIRJA ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Luova Eurooppa -ohjelman perustamisesta (COM(2011)0785 C7-0435/ /0370(COD)) Kulttuuri- ja koulutusvaliokunta Esittelijä: Silvia Costa DT\ doc PE v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 Tausta Luova Eurooppa -ohjelma perustuu unionin kulttuuri- ja audiovisuaalialaa koskeviin aikaisempiin ohjelmiin ja aloitteisiin. Media-ohjelmat ( ) Neljän sukupolven Media-ohjelmilla Media I ( ), Media II ( ), Media Plus ( ) ja Media 2007 ( ) on tuettu ja tehostettu Euroopan audiovisuaalialan kilpailukykyä yli kahden vuosikymmenen ajan. Media ohjelman, jonka talousarvio on 755 miljoonaa euroa, tavoitteena on EU:n audiovisuaalialan kilpailukyvyn vahvistaminen eurooppalaisen kulttuuri-identiteetin ja perinnön pohjalta ja sitä vaalimalla. Ohjelmalla on lisätty eurooppalaisten audiovisuaaliteosten liikkuvuutta, helpotettu rahoituksen saantia, edistetty digitaalitekniikan käyttöä ja tuettu ammattilaisten koulutusta. Media-ohjelman tuotannon takuurahasto perustettiin vuonna Ohjelman tarkoituksena on parantaa pk-yritysten kykyä hankkia rahoitustukea yksityisistä rahoituslähteistä: mainittua tarkoitusta varten takuurahasto takaa osan rahoituslaitosten riippumattomille elokuvantuottajille myöntämästä rahoituksesta Media-ohjelmaan osallistuvissa jäsenvaltioissa. Media Mundus -ohjelma ( ) Kolmansien maiden ammattilaisten kanssa toteutettavaksi audiovisuaalialan ohjelmaksi perustetun Media Mundus -ohjelman tarkoituksena on parantaa Euroopan audiovisuaalialan kilpailukykyä maailmanlaajuisesti, jotta unioni voi tehokkaammin toteuttaa poliittista ja kulttuurillista rooliaan, parantaa pääsyä kolmansien maiden markkinoille sekä edistää luottamusta ja pitkäaikaisia yhteistyösuhteita. Kulttuuriohjelmat ( ) Kulttuuri ohjelman ( ) tavoitteena oli edistää kulttuurin monimuotoisuutta ja lisätä tietoisuutta yhteisestä kulttuuriperinnöstä tukemalla Euroopan laajuisia taide- ja kulttuurihankkeita sekä rahoittamalla kulttuuriin ja taiteeseen liittyviä yhteistyöhankkeita. Nykyisellä Kulttuuri ohjelmalla ( ), jonka määrärahat ovat 400 miljoonaa euroa, edistetään eurooppalaista kulttuuriyhteistyötä ja Euroopan yhteistä kulttuuriperintöä. Ohjelmalla tuetaan kulttuurialan toimijoiden rajat ylittävää liikkuvuutta, taide- ja kulttuuriteosten ja -tuotteiden kiertoa sekä kulttuurivaihtoa ja kulttuurien välistä vuoropuhelua. Luova Eurooppa: komission ehdotus Komissio esitteli marraskuussa 2011 ehdotuksen, joka koski uutta "Luova Eurooppa" -ohjelmaa rahoituskaudelle Tarkoituksena oli, että uusi ohjelma kokoaisi siihenastiset ohjelmat (Media, Media Mundus ja Kulttuuri) yhteiseen kehykseen ja että samassa yhteydessä perustettaisiin uusi rahoitusväline kulttuurialan ja luovien toimialojen PE v /6 DT\ doc

3 tukiväline jolla oli tarkoitus parantaa rahoituksen saantia lainojen avulla. Tarkoituksena oli, että uusi ohjelma perustuisi kolmeen lohkoon : monialainen lohko, kulttuurilohko ja medialohko siten, että kunkin osalta määritetään toiminnan painopisteitä ja toimenpiteitä, joita ohjelmalla tuetaan. Komissio ehdotti 1,801 miljoonan euron määrärahoja. Tavoitteet Ehdotettuun ohjelmaan sisältyi kaksi yleistä tavoitetta: (i) Euroopan kulttuurisen ja kielellisen monimuotoisuuden säilyttäminen ja edistäminen sekä (ii) kulttuurialan ja luovien toimialojen kilpailukyvyn vahvistaminen älykkään, kestävän ja osallistavan kasvun edistämiseksi unionin Eurooppa strategiassa vahvistettujen tavoitteiden mukaisesti. Ohjelmaan sisältyi myös neljä erityistä tavoitetta: (i) Euroopan kulttuurialan ja luovien alojen kansainvälisten toimintamahdollisuuksien vahvistaminen; (ii) kulttuuriteosten ja -toimijoiden rajat ylittävän liikkuvuuden edistäminen uusien ja laajempien yleisöjen löytämiseksi Euroopasta ja sen ulkopuolelta; (iii) kulttuurialan ja luovien toimialojen ja varsinkin pienten ja keskisuurten yritysten ja organisaatioiden rahoituspohjan vahvistaminen ja (iv) kansainvälisen yhteistyön edistäminen toimien kehittämiseksi, innovoinnin tehostamiseksi, uuden ja entistä laajemman yleisön saavuttamiseksi ja uusien liiketoimintamallien löytämiseksi. Täytäntöönpano Komissio ehdotti, että vuotuinen työohjelma hyväksytään neuvoa-antavalla menettelyllä. Tarkoituksena oli, että komissio velvoitetaan valvomaan varainkäyttöä säännöllisesti useilla määrällisillä suoritusindikaattoreilla. Tarkoituksena oli, että vuonna 2017 ohjelmasta laaditaan ulkoinen arviointi, jonka yhteydessä arvioidaan ohjelman tavoitteiden saavuttamista ja harkitaan yksinkertaistamisen jatkamisen tarvetta. Neuvoston ja parlamentin kannat Neuvosto Neuvosto päätyi osittaiseen yleisnäkemykseen kahdessa vaiheessa toukokuussa ja marraskuussa Siinä: hyväksyttiin konsolidoitu ohjelma edellyttäen, että Kulttuuri- ja Media -osioita käsitellään kahtena erillisenä ohjelmana siten, että kummallakin on omat ensisijaiset tavoitteet, toimet ja määrärahat, otettiin käyttöön kutakin osiota koskeva budjettivarojen ohjeellinen jakautuminen: Media-ohjelma 55 prosenttia; Kulttuuri-ohjelma 30 prosenttia ja monialainen lohko 15 prosenttia, muutettiin taloudellisten ja kulttuuritavoitteiden välistä tasapainoa siten, että lisättiin DT\ doc 3/6 PE v01-00

4 erityinen viittaus kulttuurin sekä voittoa tuottamattomien kulttuurihankkeiden ja luovien hankkeiden itseisarvoon; selvennettiin ja täydennettiin yksityiskohdilla osallistuvien välittäjien, valmiuksien parantamisessa auttavien toimijoiden sekä pk-yritysten määritelmiä ja poistettiin termi toimijat, otettiin käyttöön erillinen Luova Eurooppa -tiedotustoimistoja koskeva artikla, jolla korostetaan niiden roolia ohjelman kansallisen tason täytäntöönpanossa, edellytettiin, että vuotuinen työohjelma otetaan käyttöön täytäntöönpanosäädöksillä tarkastelumenettelyä noudattaen, kun taas neuvoa-antavaa menettelyä sovellettaisiin yleisiin suuntaviivoihin, selvennettiin ja lisättiin uusia yksityiskohtia takausvälineeseen, johon lisättiin uusia kriteerejä kuten maantieteellinen tasapaino ja alakohtaisen edustuksen tasapainottaminen, jotka koskevat luotonsaantia sekä sitä, että komissio välittää välivaiheen arviointikertomukset ja loppuarviointikertomukset parlamentille ja neuvostolle. Parlamentti Mietinnön esittelijä esitti mietintöluonnoksensa 8. lokakuuta 2012: mietintöluonnokseen oli esitetty 788 tarkistusta. Valiokunta äänesti 18. joulukuuta Näin muutettuna hyväksytyssä mietinnössä: hylättiin ehdotetun ohjelman rakenne ja päätettiin perustaa Luova Eurooppa -ohjelma puiteohjelmaksi siten, että se koostuu kahdesta erillisestä ohjelmasta (Kulttuuri-ohjelma ja Media-ohjelma), joilla on erillinen talousarvio ja logo, ohjelmakohtaiset ensisijaiset tavoitteet, tavoitteet, toimet ja arviointikriteerit, sekä yhdestä monialaisesta lohkosta, hyväksyttiin aineellisen ja aineettoman kulttuuriperinnön edistäminen, hyväksyttiin erityiset viittaukset kulttuurienväliseen vuoropuheluun, sosiaaliseen osallistamiseen ja aliedustettuihin ryhmiin, otettiin käyttöön kutakin alaohjelmaa koskevat erityiset tavoitteet ja täydennettiin ohjelmasta tuettavia toimia erityisäännöksillä, jotka koskevat elokuvateattereiden digitointia, tekstitystä, dubbaamista ja kuvailutulkkausta, rajoitettiin takausjärjestelmä koskemaan vain jäsenvaltioita, ETA-valtioita ja Sveitsiä, hylättiin Euroopan audiovisuaalialan seurantakeskuksen toimivaltuuksien laajentaminen koskemaan kulttuurialaa ja luovia aloja koskevien tietojen keräämistä ja rajoitettiin toimivaltuudet koskemaan vain audiovisuaalisia aloja, lisättiin uusi artikla, joka koskee unionin osallistumista audiovisuaalialan seurantakeskuksen toimintaan, PE v /6 DT\ doc

5 hyväksyttiin kokonaisuudessaan, osittain tai periaatteellisesti suuri määrä neuvoston ehdottamia parannuksia, jotka koskevat erityisesti Luova Eurooppa -tiedotustoimistoja ja takausjärjestelmää, esitettiin yksityiskohtainen kuvaus takuuvälineestä, otettiin käyttöön säädösvallan siirron nojalla annetut säädökset, jotka koskevat ohjelman täytäntöönpanoa, selvennettiin ja lisättiin yksityiskohtia määrällisiin perusteisiin ja otettiin käyttöön laatuperusteet, jotta voidaan tuottaa luotettavia ja vertailukelpoisia tietoja. Kolmikantasopimus Komissio nimitti 18. joulukuuta 2012 neuvotteluryhmän (puheenjohtaja, esittelijä ja varjoesittelijät) ja ryhmän neuvotteluvaltuuksina oli hyväksytty raportti. Kolmikantaneuvotteluja käytiin neuvoston (Irlannin ja Liettuan puheenjohtajakausilla) ja komission kanssa 28. helmikuuta, 21. maaliskuuta, 25. huhtikuuta, 30. toukokuuta, 19. kesäkuuta ja 10. heinäkuuta. Coreper I:n puheenjohtaja lähetti 15. lokakuuta valiokunnan puheenjohtajalle kirjeen, jossa vahvistettiin, että neuvosto hyväksyy neuvottelujen tuloksen. Sopimuksen pääkohdat ovat: ohjelma koostuu kahdesta alaohjelmasta (Media ja Kulttuuri) ja yhdestä monialaisesta lohkosta siten, että kullakin alaohjelmalla on omat talousarvion painopisteensä ja oma logonsa (Media-ohjelman logo on entinen); erilliset budjettimäärärahat: Media-ohjelma vähintään 56 prosenttia, Kulttuuri-ohjelma vähintään 31 prosenttia ja monialainen lohko vähintään 13 prosenttia siten, että vähintään 4 prosenttia ohjataan rajat ylittävään yhteistyöhön ja Luova Eurooppa -tiedotustoimistoille; ohjelman täytäntöönpanon hallinnointikustannukset ovat enintään 7 prosenttia ohjelman kokonaistalousarviosta siten, että erilliset enimmäismäärät ovat Media-ohjelman osalta 5 prosenttia ja Kulttuuri-ohjelman osalta 2 prosenttia; ohjelman rahoitusosuus on enintään 80 prosenttia tukikelpoisten toimien kustannuksista; komissio voi hyväksyä määrällisiä ja laadullisia suoritusindikaattoreita täydentäviä delegoituja säädöksiä; vuotuinen työohjelma hyväksytään täytäntöönpanosäädöksellä tarkastelumenettelyn mukaisesti. Ohjelman talousarviota käsiteltiin vuosien monivuotista rahoituskehystä koskevissa neuvotteluissa. Loppusummaksi vahvistettiin 1,462 miljoonaa euroa käypinä hintoina. Päätelmät DT\ doc 5/6 PE v01-00

6 Uusi Luova Eurooppa -ohjelma yhdistää nykyiset ohjelmat Media- ja Media Mundus sekä Kulttuuri kuitenkin siten, että kunkin ohjelman erityispiirteet ja identiteetit säilytetään. Edellä mainittu vahvistaa EU:n kulttuurialalle ja luoville toimialoille antamaa tukea. Kokonaisvaltainen sopimus on hyvä kompromissi ja se parantaa selkeästi ja merkittävästi komission alkuperäistä sopimusta. Lainsäädäntömenettelyn pitkittämisellä (ja uuden ohjelman viivyttämisellä) ei saavutettaisi mitään. Näin ollen neuvottelijoiden ryhmä suosittelee, että sopimus hyväksytään täysistunnossa. PE v /6 DT\ doc