Suuret kaupungit itsehallintoalueiden Suomessa

Transkriptio

1 Suuret kaupungit itsehallintoalueiden Suomessa Finlandia-talon Terassisali #suuretkaupungit

2 KAUPUNKIEN JA KAUPUNKISEUTUJEN MERKITYS ITSEHALLINTOALUEITA MUODOSTETTAESSA VALTIOTIETEEN TOHTORI TIMO

3 Sisältö 1.Tilannekuva kaupunkien ja kaupunkiseutujen kansallisesta merkityksestä nyt ja lähitulevaisuudessa 2.Perustelut kaupunkien ja kaupunkiseutujen erityisasemalle itsehallintoalueita muodostettaessa 3.Ydinviestit

4 Historiallinen ratkaisu Suurin muutos kuntaperustaiseen järjestelmään 150 vuoteen Tulevaisuuspäätös kansantalouden kasvun, kilpailukyvyn ja hyvinvoinnin näkökulmasta. Vaikuttaa alueiden tulevaan kehitykseen sekä alue- ja yhdyskuntarakenteeseen vuosikymmeniä eteenpäin Ensimmäinen kunta- tai hallintouudistus pitkään aikaan, jossa kaupunkiseutujen sisällä keskuskaupunkien ja kehyskuntien intressit ovat aidosti yhteiset Koko maan voimavarojen hyödyntäminen ja vahvojen kaupunkiseutujen kehittäminen eivät ole toisiaan poissulkevia asioita: kansallinen etu on yhdistää maakunta- ja kaupunkiseutulähtöisyyden parhaimmin toimivat mallit ja rakenteet alueiden kantokyky- ja olosuhde-erot huomioiden.

5 Uudistuksen hallintotasot

6 Analyysin kohteet Metropolialue: Helsingin seutu Suuret kaupunkiseudut: Tampereen seutu Turun seutu Oulun seutu Keskisuuret kaupunkiseudut: 10 yli asukkaan seutua

7 Yli asukkaan kaupunkiseudut (14)

8 6ydinviestiä ja perustelut kaupunkien ja kaupunkiseutujen erityisasemalle

9 1 korostuu Kaupunkien ja kaupunkiseutujen merkitys jatkossa entistäkin enemmän

10 Kaupunkialueiden väkiluku kasvoi Helsingin väkiluvun verran

11 Neljä viidestä asuu 20 suurimmalla kaupunkiseudulla (70)

12 Kolme viidestä asuu 10 suurimmalla kaupunkiseudulla

13 Neljä viidestä asuu taajamissa

14 Kaupunkien ja kaupunkiseutujen väestöosuus vahvasti dominoiva kaikilla IH-alueilla Alueiden väestöpohjassa merkittävät erot: Uudenmaan maakunnassa asuu 1,6 miljoonaa ja Keski-Pohjanmaalla asukasta Uudenmaan asukasluku on yli kolme kertaa enemmän kuin toiseksi suurimmassa maakunnassa Pirkanmaalla ja 23 kertaa enemmän kuin asukasluvultaan pienimmässä maakunnassa Esimerkiksi Tampereen, Oulun ja Turun kaupungit ovat asukasluvultaan suurempia kuin puolet nykyisistä maakunnista puhumattakaan niiden kaupunkiseuduista

15 3/4 bkt:sta tuotetaan 14 (70) suurimmalla kaupunkiseudulla

16 90 % tutkimus- ja tuotekehitysmenoista tuotetaan 14 suurimmalla kaupunkiseudulla

17 Kaupunkialueiden työpaikkojen määrä kasvoi :lla vuosien välisenä aikana

18 71,5 % kaikista työpaikoista sijaitsee 14 suurimmalla kaupunkiseudulla

19 Työpaikat jakautuvat seuraavasti kaupunkiseutujen välille

20 90 % korkeakouluopiskelijasta opiskeli 14 suurimman kaupunkiseudun keskuskaupungissa

21 80 % uusista asunnoista valmistui 14 suurimmalle kaupunkiseudulle ( )

22 Kaupunkiseutujen osuus (%) koko maasta eräillä tunnusluvuilla

23 2 Tarvitaan alueellisesti eriytettyä lainsäädäntöä 18 muodostettavaa IH-aluetta ovat kuntien tavoin erilaisia taloudellisen, väestöllisen ja toiminnallisen kestävyyden sekä olosuhteiden näkökulmasta. Suurten kaupunkien ja kaupunkiseutujen asema poikkeaa niin paljon muista kunnista, että niiden roolista, erityisasemasta ja tulevista tehtävistä pitäisi päättää eriytetyllä lainsäädännöllä Alueiden väliset erot ovat pikemmin kasvussa kuin tasoittumassa. Tämä on merkittävä haaste valtakunnallisen lainsäädännön näkökulmasta. Koko maahan yhtenäisenä sovellettava lainsäädäntö johtaa helposti tilanteeseen, jossa lainsäädäntö palvelee huonosti sekä maaseutu- että kaupunkialueita. Yhden ja yhtenäisen mallin soveltaminen ei ole toimivin ratkaisu koko maassa, vaan tulevien IH-alueiden heterogeenisyyden vuoksi niiden sisällä tarvitaan joustavuutta, toimivaa työnjakoa ja liikkumavaraa erilaisille hallintoratkaisuille tehtävien hoidon suhteen. Ratkaisun yhteydessä on huomioitava IH-alueiden sisäiset erot ja IH-alueiden väliset kantokyky- ja olosuhdeerot Kaupunkien ja kaupunkiseutujen kaupunkispesifit, urbaanit erityispiirteet, on huomioitava IHalueiden muodostamiseen liittyvässä valmistelussa. Eriytettyjen toimenpiteiden tarve korostuu suurimmilla kaupunkiseuduilla ja kansallisesti merkittävien liikenne- ja kasvukäytävien kohdalla

24 3 Lisää vastuuta kaupunki- tai aluekunnille Suuret kaupungit vastaavat tällä hetkellä suuresta osasta alueellisista kehittämistehtävistä sekä kansallisesta ja kansainvälisestä kilpailukyvystä omilla vaikutusalueillaan. On tarkoituksenmukaista selvittää valmistelun yhteydessä a) mitä tehtäviä kaupungit/kaupunkiseudut voisivat vas-taanottaa maakuntaliitoilta ja aluehallinnolta sekä b) mikä olisi toimivin työnjako IH-alueiden sisällä kaupunkien ja itsehallintoalueiden välillä mm. kehittämisen ja valvonnan suhteen Valitut kaupungit tai kaupunkiseudut voisivat toimia ns. kaupunki- tai aluekuntina, jossa ne vastaisivat nykyisten tehtävien (pl. sosiaali- ja terveyspalvelut) lisäksi kokonaan tai osasta maakuntahallinnon ja valtion aluehallinnon tehtävistä. Sosiaali- ja terveyspalveluiden kohdalla pitäisi harkita lähisosiaalipalvelujen (so. kaupunkispesifit asiat) tehtävien ja vastuun jakamista aluehallinnon kanssa. Valittu malli korostaisi suurten kaupunkiseutujen erityisluonnetta suhteessa itsehallintoalueeseen ja koko maahan sekä niiden kansallista merkitystä koko maan kasvun, kilpailukyvyn ja hyvinvoinnin kannalta. Saksan kaupunkikehittämisen mallit voisivat olla yhtenä esimerkkinä. Suurilla kaupungeilla ja kaupunkiseuduilla voisi olla erityisrooli kokeilualueena kansallisesti merkittävissä kasvuun ja kilpailukyvyn uusissa avauksissa, normien ja velvoitteiden purun yhteydessä sekä erityisesti urbaaneihin erityistekijöihin liittyvissä asioissa

25 Kaupunki- tai aluekunnan mahdollisia tehtäviä

26 Esimerkkinä Saksan kaupunkikehittämisen hallintomalli Saksan liittovaltio muodostuu 16 osavaltiosta, jonka kunta- ja aluehallinto muodostuu: 1. Peruskunnista (Städte, Gemeinden): vastaavat suomalaisia nykykuntia. Peruskunnat vastaavat yksilöihin kohdistuvista palveluista, kuten lasten päivähoidosta, sosiaalipalveluista, terveyspalveluista, koulutuksesta sekä paikallisesta infrastruktuurista (kaavoitus, liikenne, jätehuolto) 2. Piirikunnista (Landkreise): vastaavat suunniteltuja itsehallintoalueita. Piirikunnat vastaavat ylikunnallisista tehtävistä (teiden ylläpito, julkinen liikenne, vesihuolto, ympäristöasiat), peruskuntien toimintaa täydentävistä tehtävistä ja tasoittavista tehtävistä (valvontatehtävät, edunvalvonta) 3. Piirikuntaan kuulumattomattomista kaupungeista (Kreisfrei Städte): piirikunnista/maakunnista vapaat kaupungit hoitavat sekä kunnille että piirikunnille kuuluvia tehtäviä. Kaupungit hoitavat alueellaan myös kaikki tai osan maakunnan tehtävistä. Piirikuntaan kuulumattomat kaupungit rahoittavat toimintansa paikallisilla veroilla ja valtionosuuksilla. Kaupunkien erityisasema on huomioitu valtionosuusjärjestelmässä

27 4 Kaupunkiseutujen erityispiirteet huomioitava Suurten kaupunkien ja kaupunkiseutujen asema poikkeaa huomattavasti muista kunnista ja maakunnista, jonka vuoksi niiden tuleva rooli, kasvava merkitys ja erityisasema pitäisi huomioida erityiskysymyksenä kaikessa valmistelussa. Perustettavilla IH-alueilla on oltava riittävästi omaa päätäntävaltaa tehtävien järjestämisen suhteen siten, että niiden olemassa olevia ja toimivaksi osoittautuneita malleja ja rakenteita voidaan hyödyntää jatkossakin. Kaupunkien ja kaupunkiseutujen kannalta on tärkeää, että tulevissa kuntien ja IH-alueiden tasausjärjestelmien laskennallisissa perusteissa tai nykyisen järjestelmän sisällä tehtävissä muutoksissa huomioidaan kaupunkispesifit erityispiirteet. Tämä liittyy urbaaneihin erityistekijöihin, jotka liittyvät esimerkiksi työllisyyteen, maahanmuuttoon, sosiaaliseen syrjäytymiseen, alueelliseen eriytymiseen ja asumiseen. Kaikki em. tekijät lisäävät ensisijaisesti suurten kaupunkien kustannuksia ja palvelutarvetta Kaupunkiseutujen riskit liittyvät a) rahoitusvastuun kasvamiseen, b) sosiaali- ja terveyspalveluiden ja muiden peruspalvelujen rahoitusperiaatteisiin, c) elinvoiman heikkenemiseen aidosti elinvoimaisimmilla alueilla ja d) moninkertaisiin tasausjärjestelmiin. Jos suurten kaupunkien ja kaupunkiseutujen erityispiirteitä ei huomioida riittävästi valmistelussa, kasvaa riski siitä, etteivät uudistuksen isot tavoitteet toteudu

28 Tulevan aluerakenteen muutoksiin 5varauduttava ennakoivasti

29 Tuleva toiminnallisuuteen perustuva aluerakenne ilman nykyisiä kunta- ja hallintorajoja Pohjoisen suuralue (ajoaika/väestö/vyöhyke Oulu): 30 minuuttia: hlöä 60 minuuttia: hlöä 90 minuuttia: hlöä Itäisen ja keskisen Suomen suuralueet (ajoaika/väestö/vyöhyke Jyväskylä, Kuopio, Joensuu ja Mikkeli): 30 minuuttia: hlöä 60 minuuttia: hlöä Pohjanmaiden suuralue (ajoaika/väestö/vyöhyke Vaasa, Seinäjoki ja Kokkola): 30 minuuttia: hlöä 60 minuuttia: hlöä Aluerakenteen neljän suuralueen vaikutusalueet kolmella ajoaikaetäisyysvyöhykkeellä 30 min 60 min 90 min Etelä- ja Lounais-Suomen suuralueet (ajoaika/väestö/vyöhyke Helsinki-Turku-Tampere): 30 minuuttia: hlöä 60 minuuttia: hlöä 90 minuuttia: hlöä Moottoritie Rataverkko

30 Esimerkkinä Etelä- ja Lounais-Suomen toiminnallinen suuralue/työssäkäyntialue Helsingin, Tampereen ja Turun 90 minuutin ajoaikaetäisyydellä asuu 3,2 miljoonaa ihmistä Kasvukolmion osuus (%) koko maasta 47,1 % väestöstä 50,5 % työpaikoista 53,6 % avoimen sektorin työpaik. 54,4 % BKT:sta 58 % korkea-asteen suorittaneista 68,7 tutkimus- ja tuokehitysmenoista Etelä- ja Lounais-Suomen suuralue 30 minuuttia: hlöä 60 minuuttia: hlöä 90 minuuttia: hlöä Moottoritie Rataverkko

31 6 Hallinnolliset rajat ylittävän kasvun haasteisiin varautuminen Hallittu varautuminen suurten kaupunkien ja kaupunkiseutujen tulevaan kasvuun Nykyinen suunnittelujärjestelmä ei pysty täysimäärisesti vastaamaan kasvun aiheuttamiin haasteisiin varsinkaan asumis- ja liikennepolitiikan näkökulmasta. Suurimmille kaupunkiseuduille tarvitaan kuntia sitovat oikeusvaikutteiset yleiskaavat Valtakunnallisesti tärkeimpien liikenne- ja kasvukäytävien ydinalueen maankäytön suunnittelun tulisi olla keskitysti johdettua ja organisoitua yleissuunnitelmien, korridoorikaavan, tai muun vastaavan juridisesti maakuntakaavaa vastaavan välineen avulla

32 Kaupunkiseutujen kasvu ja ennakoitavissa oleva väestölisäys

33 Summa summarum ydinviestit 1.Kaupunkien ja kaupunkiseutujen merkitys korostuu jatkossa entistäkin enemmän 2.Tarvitaan alueellisesti eriytettyä lainsäädäntöä 3.Lisää vastuuta kaupunki- tai aluekunnille 4.Kaupunkiseutujen erityispiirteet huomioitava 5.Tulevan aluerakenteen muutoksiin varauduttava ennakoivasti 6.Hallinnolliset rajat ylittävään kasvuun varautuminen

34 Lisätietoja: Valtiotieteen tohtori Timo Aro

35 Onko kaupunkien ja kaupunkiseutujen erityisasema huomioitava itsehallintoalueisiin liittyvän selvitystyön edetessä? Jenni Airaksinen Johtamiskorkeakoulu

36 Sisältö Mitä Kainuu opettaa maakunnallisen mittakaavan aluekehittämisestä? Millainen on suurten kaupunkien asema eurooppalaisissa hallintomalleissa? So what?

37 Kainuu opettaa Että kehittäminen jää liian helposti arkisen palveluiden järjestämisen varjoon Että hierarkkinen ja demokraattinen malli johtaa tasapäistämisen kulttuuriin Että samanlainen malli ei toimi Luonteeltaan erilaisissa tehtävissä Erilaisilla alueilla

38 Millainen on suurten kaupunkien asema eurooppalaisissa hallintomalleissa? Eri alueilla erilainen Federaatiomallin maissa kirjo erityisen suuri Kaupungeilla on erityisoikeuksia ja päällekkäisiä statuksia Hallinnan haasteet kasvavilla kaupunkiseuduilla ovat erilaiset kuin muilla alueilla mutta hyvin samankaltaiset maasta ja hallintokulttuurista riippumatta

39 Kaupunkialueiden hallinnan mallit Tarvitsevat toimiakseen nykyisten toimijoiden tuen Missio ja legitimiteetti ovat toiminnan onnistumisen kannalta olennaisia Itsehallinto ja samanlaistaminen eivät viihdy samassa maassa: symmetrian tavoitteesta kannattaa luopua

40 So what? Alueiden ja kaupunkien kehittämisen näkökulma on jo nyt jäänyt soten varjoon! Nyt pitäisi kiireesti kehittäjätahojen kanssa miettiä Millainen aluekehittämisen ja elinvoiman tukemisen kentän tulisi olla ja millaisia variaatioita maahan tarvitaan? Kuka tekee mitä? Ja mitä tällä kaikella tavoitellaan?

41 Kiitos!

42 Lähtökohtani selvityksessä itsehallintoalueiden tehtävistä ym. Selvityshenkilö Lauri Tarasti

43 Selvitys ei pääsääntöisesti koske SOTE:a eikä rahoitusjärjestelyjä eikä valtion keskushallintoa. Olen pidättäytynyt ehdottamasta suuria siirtoja kunnista maakuntiin, koska ne pohditaan Tulevaisuuden kunta hankkeessa. Asiakaslähtöisyys ja siinä kolme piirrettä leimaavat ehdotuksiani: 1. Ymmärrettävyys 2. Yksinkertaistaminen 3. Yhdenmukaistaminen

44 Käytän nimiä maakunta, maakuntavaltuusto, maakuntahallitus, maakuntakeskus (on maakunnan virasto) Tehtäväjako valtio maakunnat selvä: valtakunnalliset asiat / maakunnalliset asiat Yleinen toimivalta vain jommallekummalle so. maakunnalle tai kunnalle. Ehdotukseni mukaan se säilyy kunnalla. Maakunnan ja kunnan kesken voidaan siirtää tehtäviä, mutta vain rahoitusvastuun säilyessä siirtäjällä. Tehtävien jako maakunnissa: poliittisesti harkittavat asiat maakuntavaltuustossa ja maakuntahallituksessa muut, ns. oikeusharkintaiset asiat maakuntavirastossa

45 Maakuntavaltuuston ja maakuntahallituksen tehtävät samat kaikissa 18 maakunnassa eräin poikkeuksin. Maakuntakeskusten tehtävät poikkeavat toisistaan kuten nykyisten ELY-keskusten tehtävät, mutta ne kootaan käsiteltäviksi esimerkiksi yhdessä, viidessä, kahdessatoista tai kaikissa maakunnissa

46 Päätösvallan käyttö maakunnissa: maakuntavaltuusto maakuntahallitus Maakuntakeskus Mahdolliset lautakunnat, työryhmät, jaostot vain valmistelijoita ilman päätösvaltaa. Tavoitteena on hallinnon sama päärakenne kaikissa maakunnissa yksinkertaisuuden ja yhdenmukaisuuden vuoksi, mikä on edellytyksenä digitalisaation onnistumiselle

47 Valtion aluehallinto edelleen tarpeen valtion edun ja ns. yleisen edun valvomiseksi maakuntien ja kuntien laillisuusvalvontaan asioihin, jotka koskevat useampaa maakuntaa Ei uutta valtion valvontaviranomaista, vaan aluehallintovirastojen (AVI) käyttö kehitettynä AVIt saavat valtakunnallisen toimivallan ja yksi niistä nimetään pääaluehallintovirastoksi. Se määrää työnjaon ja henkilökunnan käytön. Metropolialueen ja suurten kasvukeskusten osuutta väliportaan hallinnossa edelleen harkitaan

48 Kiitos!

49 Kysymyksiä ja keskustelua