POP-aineet jätteissä; katsaus lainsäädäntöön. Else Peuranen, ympäristöministeriö SYKE, Helsinki

Transkriptio

1 POP-aineet jätteissä; katsaus lainsäädäntöön SYKE, Helsinki

2 POP-ainelainsäädäntö ja kv.sopimukset Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) 850/2004 pysyvistä orgaanisista yhdisteistä 7 artikla sekä liitteet IV ja V koskevat jätehuoltoa Tukholman sopimus pysyvistä orgaanisista yhdisteistä 2009 lisättiin sopimukseen mm. polybromatut difenyylieetterit (PBDE) 2013 liitettiin mukaan heksabromisyklododekaani (HBCD) YK:n ECE:n POP-pöytäkirja Penta- ja okta-bde:tä rajoitettu EU:ssa elokuusta 2004 lähtien, raja-arvo 0,1 massaprosenttia 2

3 POP-asetuksen vaatimukset 1 7 artikla: Jätehuolto Liitteen IV ainetta sisältävä jäte loppukäsiteltävä tai hyödynnettävä liitteen V osan 1 mukaisesti siten, että varmistetaan pysyvien orgaanisten yhdisteiden hävittäminen tai niiden muuntaminen palautumattomasti Jätteestä voidaan eristää liitteen IV aineet Liitteen IV aineiden hyödyntäminen, talteenotto, kierrättäminen tai uudelleenkäyttö kiellettyä Jos aineen pitoisuus on pienempi kuin liitteessä IV mainittu raja-arvo (ns. alempi POP-raja-arvo), jäte voidaan muulla tavoin loppukäsitellä tai hyödyntää Poikkeustapauksessa toimivaltainen viranomainen voi tietyillä edellytyksillä sallia POP-ainetta sisältävän jätteen käsittelyn liitteen V osan 2 mukaisesti 3

4 POP-asetuksen vaatimukset 2 Liite IV Aineet, joihin sovelletaan 7 artiklan vaatimuksia Alempi POP-raja-arvo, määrittää milloin jäte on POP-jätettä PBDE:t (tetra-,penta-, heksa-, hepta-bde) listattu liitteeseen ilman raja-arvoa LiiteV Osa 1: sallitut loppukäsittely- ja hyödyntämismenettelyt Kemiallinen/fysikaalinen käsittely (D9) Polttaminen maalla (D10) Pääasiallinen käyttö polttoaineena tai muuna energiantuotannon välineenä (R1); ei PCB:tä sisältävä jäte Metallien ja metalliyhdisteiden kierrätys eräissä tapauksissa Jätteen esikäsittely, pilaantuneen osan erottaminen, uudelleen pakkaaminen ja tilapäinen varastointi mahdollisia 4

5 POP-asetuksen vaatimukset 3 Liite V osa 2: Poikkeustapauksessa toimivaltainen viranomainen voi päättää, että POP-ainetta sisältävä jäte voidaan varastoida pysyvästi, jos aine varastoidaan syvälle turvalliseen kallioperään, suolakaivoksiin tai sijoitetaan vaarallisten jätteiden kaatopaikalle (kiinteytettynä tai stabiloituna) noudatetaan kaatopaikoista annettua neuvoston direktiiviä sekä perusteista ja menettelyistä jätteen hyväksymiseksi kaatopaikoille annettua neuvoston päätöstä osoitetaan valitun toiminnon olevan ympäristön kannalta paras Ylempi POP-raja-arvo antaa enimmäispitoisuuden sille POPjätteelle, joka voidaan varastoida pysyvästi tai sijoittaa vaarallisen jätteen kaatopaikalle 5

6 POP-aineiden raja-arvojen valmistelu PBDE:n raja-arvoista tuotteissa päätetty komission asetuksella 757/2010 HBCD:n raja-arvot valmistelussa Raja-arvoista jätteissä laadittu konsulttiselvitys, jossa tarkasteltu vaikutuksia kierrätykseen Selvitystä pidetty puutteellisena mm. tietojen vähyyden vuoksi, taloudellisia vaikutuksia ei tutkittu myöskään riittävästi Komission ehdotus keväällä 2013 perustui konsulttiselvitykseen, ei mennyt läpi sähköisessä äänestyksessä Useat jäsenvaltiot vastustivat, ml. Suomi 6

7 Ehdotetut raja-arvot PBDE Liitteen IV raja-arvot 200 mg/kg tetra-, penta-, heksa mg/kg hepta- Liitteen V raja-arvot 2500 mg/kg tetra-, penta-, heksa-, hepta- HBCD Konsultin ehdotus Liitteen IV raja-arvot ppm Liitteen V raja-arvot ppm 7

8 Merkitys kierrätykselle (SER) Sähkö- ja elektroniikkalaitteissa eräiden vaarallisten aineiden käyttöä rajoitettu vuodesta 2003 lähtien ns. RoHS-direktiivillä Mm. PBDE:n sallittu pitoisuus painoprosentteina homogeenisessa materiaalissa on 0,1 % Uusi RoHS-direktiivi (2011/65/EU) pantu Suomessa täytäntöön lailla 387/2013 ja YM:n asetuksella 419/2013 SER-direktiivissä velvoitetaan poistamaan vaarallisia aineita sisältävät osat jätteen käsittelyn yhteydessä Sähkö- ja elektroniikkalaiteromussa (SER) huolena muovin kierrätys, erityisesti ICT, CRTtietokonemonitorit ja TV:t 8

9 Merkitys kierrätykselle (ELV) Romuajoneuvodirektiivi (2000/53/EY), ns. ELV-direktiivi Kierrätystavoitteet: 2015 mennessä kaikkien romuajoneuvojen uudelleenkäyttöä ja hyödyntämistä lisätään vähintään 95 %:iin uudelleenkäyttöä ja kierrätystä lisätään vähintään 85 %:iin jälkeen markkinoille saatettavien ajoneuvojen materiaalit ja osat eivät saa sisältää lyijyä, elohopeaa, kadmiumia eikä kuusiarvoista kromia, poikkeukset liitteessä II Pantu Suomessa täytäntöön valtioneuvoston asetuksilla 572/2003 (vaaralliset aineet) ja 581/2004 (romuajoneuvot) Romuajoneuvojen PUR-vaahdot ongelmallisia jatkossa, kun POP-asetuksen liitteiden IV ja V raja-arvoista päätetty 9

10 Merkitys kierrätykselle (rakennus- ja purkujätteet) Rakennustuotteita säädellään EU:ssa ns. rakennustuoteasetuksella (305/2011) Säädellään mm. kuinka rakennustuotteiden ominaisuuksista kerrotaan ja millä edellytyksillä ne merkitään CE-merkillä CE-merkintä ja suoritustasoilmoitus pakollisia tuotteille, joille yhdenmukaistettu standardi Vaarallisten jätteiden käsittelystä säädetty jätelaissa HBCD:tä käytetty erityisesti rakentamisessa EPSeristelevyissä ja XPS-levyissä aineen käyttö rakennusten EPS- ja XPS-eristeisiin voi jatkua määräaikaisella poikkeuksella (5-10 v) poikkeuksen nojalla tuotettu EPS ja XPS merkittävä siten, että merkintä säilyy tuotteen elinkaaren ajan 10