YMPÄRISTÖMINISTERIÖ Neuvotteleva virkamies Anneli Karjalainen

Transkriptio

1 YMPÄRISTÖMINISTERIÖ Muistio Neuvotteleva virkamies Anneli Karjalainen EHDOTUS VALTIONEUVOSTON ASETUKSEKSI ORGAANISTEN LIUOTTIMIEN KÄYTÖSTÄ ERÄISSÄ TOIMINNOISSA JA LAITOKSISSA AIHEUTUVIEN HAIHTUVI- EN ORGAANISTEN YHDISTEIDEN PÄÄSTÖJEN RAJOITTAMISESTA ANNETUN VALTIONEUVOSTON ASETUKSEN MUUTTAMISESTA 1. Ehdotuksen pääasiallinen sisältö 2. Nykyiset säännökset Asetuksella orgaanisten liuottimien käytöstä eräissä toiminnoissa ja laitoksissa aiheutuvien haihtuvien orgaanisten yhdisteiden päästöjen rajoittamisesta annetun asetuksen (435/2001), jäljempänä VOC-asetus, muuttamisesta, muutetaan sana valmiste sanaksi seos asetuksen 2 :n kohdissa 10, ja 20, liitteen 1 kohdan 12 taulukossa 12, kohdan 13 taulukossa 13 ja kohdan 15 taulukossa 15 sekä liitteessä 3. Lisäksi muutetaan viittaukset vaaralausekkeisiin asetuksen 9 :n tietyille terveydelle haitallisille aineille, jotka on luokiteltu syöpää aiheuttaviksi, perimää vaurioittaviksi tai lisääntymiselle vaarallisiksi, ja 10 :n tietyille halogenoiduille haihtuville orgaanisille yhdisteille siten, että ne ovat Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1272/2008 aineiden ja seosten luokituksesta, merkinnöistä ja pakkaamisesta, jäljempänä CLP-asetuksen, mukaiset. Ehdotuksella pannaan täytäntöön 16 päivänä joulukuuta 2008 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2008/112/EY, neuvoston direktiivien 76/768/ETY, 88/378/ETY, 1999/13/EY ja Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivien 2000/53/EY, 2002/96/EY ja 2004/42/EY muuttamisesta niiden mukauttamiseksi CLP-asetukseen (1272/2008), direktiivin 1999/13/EY osalta. Ehdotuksella muutetaan myös toiminnan rekisteröintiä koskeva 4 siten, että asetuksen 4 :n tarkoittamista toiminnoista on ilmoitettava ympäristönsuojelulain 65 :n 2 momentin mukaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ympäristönsuojelun tietojärjestelmään rekisteröintiä varten. Lisäksi ehdotuksella muutetaan myös 5 :n otsikko ja 5 :n 2 momentti siten, että toiminnan harjoittajan on ympäristönsuojelulain 65 1 momentin mukaan tehtävä ilmoitus kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle 5 :n tarkoittaman kemiallisen pesulan toiminnasta ympäristönsuojelun tietojärjestelmään rekisteröintiä varten. Asetus tulisi voimaan heti, mutta sitä sovellettaisiin jo 1 päivästä kesäkuuta VOC-asetuksen (435/2001) 2 :n kohdassa 10 määritellään valmiste. Pykälän 2 kohdan 15 "pinnoite ja maali", kohdan 16 "liima", kohdan 17 "painoväri" ja kohdan 20 "käyttö" määritelmissä viitataan myös valmisteeseen. Lisäksi liitteen 1 kohdan 12 Maalien, lakkojen, painovärien ja muiden pinnoitteiden sekä liimojen valmistus taulukossa 12, kohdan 13 Kumin jalostus taululukossa 13 ja kohdan 15 Lääketeollisuus taulukossa 15 sekä liitteessä 3 Liuottimien hallintasuunnitelma on viittauksia valmisteeseen.

2 2 Asetuksen 9 :ssä säädetään päästöraja-arvot tietyille terveydellistä haittaa tai vaaraa aiheuttavien aineiden käytön päästöille. Aineet ja valmisteet, jotka sisältämiensä haihtuvien orgaanisten yhdisteiden vuoksi on luokiteltu syöpää aiheuttaviksi, perimää vaurioittaviksi tai lisääntymiselle vaarallisiksi ja jotka on merkittävä vaaralausekkeilla R45, R46, R49, R60, R61, on korvattava vähemmän haitallisilla aineilla tai valmisteilla mahdollisimman pian. Edellä mainituilla merkinnöillä varustettujen aineiden käytöstä aiheutuvat päästöt saavat olla enintään 2 milligrammaa (mg) normaalikuutiometrissä (Nm 3 ), jos näiden yhdisteiden yhteinen massavirta on vähintään 10 grammaa (g) tunnissa. Päästörajaarvot viittaisivat yksittäisten orgaanisten yhdisteiden massojen summaan. Jos näiden aineiden korvaaminen ei ole mahdollista, niin on noudatettava asetuksessa säädetyt päästöraja-arvot näiden yhdisteiden käytön aiheuttamille päästöille ilmaan. Asetuksen 10 :ssä säädetään tiettyjen halogenoitujen haihtuvien orgaanisten yhdisteiden päästöraja-arvosta. Vaaralausekkeella R40 merkittyjen halogenoitujen haihtuvien orgaanisten yhdisteiden käytöstä aiheutuvat päästöt saavat olla enintään 20 milligrammaa (mg) normaali-kuutiometrissä (Nm 3 ), jos näiden yhdisteiden yhteinen massavirta on vähintään 100 grammaa (g) tunnissa. VOC-asetuksen 4 :ssä säädetään toiminnoista, jotka on ilmoitettava merkittäväksi ympäristönsuojelulain 65 :n 1 momentin mukaisesti ympäristönsuojelun tietojärjestelmään. Ympäristönsuojelun tietojärjestelmään merkitseminen on kohdistettu asetuksen soveltamisalan laitoksille, joissa liuottimien kulutus toiminnosta riippuen olisi enintään 10 tai 15 tonnia vuodessa. Ilmoitus tietojärjestelmään merkitsemisestä on toimitettava alueelliselle ympäristökeskukselle. VOC-asetuksen 5 :ssä säädetään kemiallista pesulaa koskevasta poikkeuksesta luvanvaraisuudesta. Pykälän toisen momentin mukaan toiminnanharjoittajan on ilmoitettava kemiallisen pesulan toiminnasta alueelliselle ympäristökeskukselle ympäristönsuojelun tietojärjestelmään merkitsemistä varten. Jos toiminta ei täytä edellä 1 momentin mukaisia edellytyksiä, valvontaviranomaisen on velvoitettava toiminnanharjoittaja hakemaan ympäristölupaa määräajassa. Kemiallisten pesuloiden vaatimuksista on säädetty liitteen 1 taulukossa Tilanne Euroopan yhteisössä Euroopan parlamentti ja neuvosto ovat hyväksyneet direktiivin 2008/112/EY neuvoston direktiivien 76/768/ETY, 88/378/ETY, 1999/13/EY ja Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivien 2000/53/EY, 2002/96/EY ja 2004/42/EY muuttamisesta niiden mukauttamiseksi aineiden ja seosten luokituksesta, merkinnöistä ja pakkaamisesta annettuun asetukseen (EY) N:o 1272/2008, jolla muutetaan 15 eri direktiiviä. Direktiivin 2008/112/EY artiklan 3 mukaan Euroopan neuvoston direktiivi 1999/13/EY orgaanisten liuottimien käytöstä tietyissä toiminnoissa ja laitoksissa aiheutuvien haihtuvien orgaanisten yhdisteiden päästöjen rajoittamisesta muutetaan seuraavasti:

3 3 4. Ehdotuksen sisältö 1) Korvataan sana valmiste tai valmisteet asetuksen (EY) N:o 1907/2006, sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 2006, 3 artiklan 2 kohdassa tarkoitetussa merkityksessä eri taivutus-muodoissaan sanalla seos tai seokset eri taivutusmuodoissaan kaikkialla direktiivin tekstissä. 2) Muutetaan 5 artikla seuraavasti: a) korvataan 6 kohta seuraavasti 1 päivästä joulukuuta 2010: 6. Aineet ja seokset, jotka sisältämiensä haihtuvien orgaanisten yhdisteiden vuoksi on aineiden ja seosten luokituksesta, merkinnöistä ja pakkaamisesta 16 päivänä joulukuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1272/2008 mukaisesti luokiteltu syöpää aiheuttaviksi, perimää vaurioittaviksi tai lisääntymiselle vaarallisiksi ja joille on osoitettu tai joissa on oltava vaaralauseke 340, H350, H350i, H360D tai H360F tai vaaralauseke R45, R46, R49, R60 tai R61, on korvattava niin pitkälle kuin mahdollista ja 7 artiklan 1 kohdassa tarkoitetut ohjeet huomioon ottaen vähemmän haitallisilla aineilla tai seoksilla mahdollisimman pian. b) korvataan 6 kohta seuraavasti 1 päivästä kesäkuuta 2015: 6. Aineet ja seokset, jotka sisältämiensä haihtuvien orgaanisten yhdisteiden vuoksi on aineiden ja seosten luokituksesta, merkinnöistä ja pakkaamisesta 16 päivänä joulukuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1272/2008 mukaisesti luokiteltu syöpää aiheuttaviksi, perimää vaurioittaviksi tai lisääntymiselle vaarallisiksi ja joille on osoitettu tai joissa on oltava vaaralauseke H340, H350, H350i, H360D tai H360F, on korvattava niin pitkälle kuin mahdollista ja 7 artiklan 1 kohdassa mainitut ohjeet huomioon ottaen vähemmän haitallisilla aineilla tai seoksilla mahdollisimman pian. c) muutetaan 8 kohta seuraavasti: ii) korvataan ilmaisu merkintää R40 ilmaisulla merkintää R40 tai R68 ; iii) korvataan ilmaisu vaaralausekkeella R40 tai R68 ilmauksella vaaralausekkeella H341 tai H351 1 päivästä kesäkuuta 2015; iv) korvataan ilmaisu merkintää R40 tai R68 ilmauksella vaaralauseketta H341 tai H351 1 päivästä kesäkuuta 2015; e) muutetaan 13 kohta seuraavasti: i) korvataan ilmaisu merkintää R40, R60 tai R61 ilmaisulla vaaralauseketta R40, R68, R60 tai R61 ; ii) korvataan ilmaisu vaaralauseketta R40, R68, R60 tai R61 ilmauksella vaaralauseketta H341, H351, H360F tai H360D 1 päivästä kesäkuuta Jäsenmaiden on saatettava direktiivin edellyttämät muutokset kansalliseen lainsäädäntöön viimeistään 1 päivänä huhtikuuta Direktiivin säännöksiä on sovellettava 1 päivästä kesäkuuta Asetuksella muutetaan VOC-asetuksen (435/2001) 2 Määritelmät kohtien 10, ja 20 sana valmiste sanaksi seos.

4 4 Asetuksella muutetaan 9 1 momentti lisäämällä siihen viittaukset vaaralausekkeisiin H340, H350, H350i, H360D tai H360F, joilla ko. terveydelle haitalliset yhdisteet luokiteltava 1 päivästä joulukuuta Kesäkuun 1 päivään 2015 saakka ko. terveydelle haitalliset yhdisteet voivat olla merkityt joko H vaaralausekkeilla tai R- vaaralausekkeilla. Kyseessä olevat terveydelle haitalliset aineet luokitellaan yksinomaan vaaralausekkeilla H340, H350, H350i, H360D tai H360F 1 päivästä kesäkuuta 2015 lukien. Lisäksi muutetaan pykälän sana valmiste sanaksi seos. Lisäksi muutetaan 10 :n merkintä R40 merkinnäksi R40 tai R68 sekä muutetaan viittaukset vaaralausekkeisiin R40 tai R68 viittauksilla vaaralausekkeisiin H341 tai H351 1 päivästä kesäkuuta Edelleen muutetaan liitteen 1 kohdan 12 Maalien, lakkojen, painovärien ja muiden pinnoitteiden sekä liimojen valmistus taulukon 12, kohdan 13 Kumin jalostus taulukon 13 ja kohdan 15 Lääketeollisuus taulukon 15 sana valmiste sanaksi seos. Liitteen 3 Liuottimien hallintasuunnitelma kohtien I1, I2, O7 ja O8 sana valmiste muutetaan sanaksi seos. Asetuksen muutokset 2, 9 ja 10 :ään sekä liitteisiin 1 ja 3 ovat teknisiä muutoksia, joilla mukautetaan kansallinen lainsäädäntö vastaamaan muutettua EU-lainsäädäntöä. Merkintävaatimukset aikatauluineen tulevat CLP-asetuksesta. VOC-asetuksen 4 :n mukaiset toiminnat, joiden ympäristönsuojeluvaatimuksista säädetään mainitulla asetuksella, eivät ole lähtökohtaisesti olleet luvanvaraisia ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n mukaisesti, vaan niiden toiminnoista on alun perin tehty ympäristönsuojelulain 65 1momentin mukainen ilmoitus ympäristönsuojelun tietojärjestelmään merkitsemistä varten alueelliselle ympäristökeskukselle. Nyt 4 muutettaisiin siten, että toiminnoista on ilmoitettava tietojärjestelmään rekisteröintiä varten edelleen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, mutta ilmoitus tehtäisiin ympäristönsuojelulain 65 2 momentin mukaisesti, koska toiminnoilta ei ole lähtökohtaisesti koskaan vaadittu ympäristölupaa. Asetuksen 5 :n otsikko kemiallisen pesulaa koskeva poikkeus luvanvaraisuudesta muutettaisiin kemiallisen pesulan toiminnan rekisteröinniksi. Pykälän 2 momentti muutettaisiin siten, että toiminnan harjoittajan olisi tehtävä kemiallisen pesulan toimintaa koskeva ilmoitus tietojärjestelmään rekisteröintiä varten kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle ympäristönsuojelulain 65 1 momentin mukaisesti, koska kemialliset pesulat ovat lähtökohtaisesti luvanvaraisia. 5. Vaikutukset Suomessa Asetuksella ei yksinään ole vaikutuksia Suomessa, vaan vaikutukset tulevat CLPasetuksen edellyttämistä toimista. CLP-asetus tuli voimaan ja on siirtymäaikojen puitteissa sellaisenaan sovellettavaa, voimassa olevaa lainsäädäntöä. Siirtymäaikojen jälkeen CLP-asetus korvaa EU:n nykyiset kemikaalien luokitusta, merkintöjä ja pakkaamista koskevat säädökset eli ns. aine- ja seosdirektiivin. CLP-asetuksella pannaan EU:ssa täytäntöön maailmanlaajuisesti yhdenmukaistettu kemikaalien luokitus- ja merkintäjärjestelmä GHS (Globally Harmonised System of

5 5 6. Asetuksen valmistelu classification and labelling of chemicals), joka on hyväksytty YK:n alaisuudessa. Järjestelmän tavoitteena on, että kemikaalien luokituksessa ja merkinnöissä käytettäisiin samoja periaatteita koko maailmassa, sekä vaarallisten aineiden kuljetuksessa että kemikaalien käytössä, jolloin kemikaali turvallisuus paranee ja kemikaalikauppa yli rajojen helpottuu. CLP-asetuksessa on huomioitu sekä GHS-järjestelmän keskeiset osat että joitakin EU:n väistyvän kemikaalien luokitusta ja merkintöjä koskevan lainsäädännön (ainedirektiivi 67/548/ETY ja seosdirektiivi 1999/45/EY) osia, joita ei YK:ssa ole yhdenmukaistettu. CLP-asetuksen mukaisia toimijoita ovat valmistaja, maahantuoja, esineen tuottaja, jatkokäyttäjä ja jakelija. Toimitusketjun toimijoiden on tehtävä yhteistyötä CLPasetuksen luokitusta, merkintöjä ja pakkaamista koskevien vaatimusten täyttämiseksi. Siirtyminen pois direktiivien 67/548/ETY ja 1999/45/EY sisältämien luokituskriteerien käytöstä olisi saatettava päätökseen 1 päivään kesäkuuta 2015 mennessä. Asetuksen sisältämien kemiakaalien vaaralausekkeiden merkinnät muuttuvat asteittain CLP-asetuksen mukaisesti siten, että ja välisenä aikana tuotteet voivat olla merkityt joko R- tai H vaaralausekkeilla. 1 päivästä kesäkuuta 2015 kyseessä olevat terveydelle haitalliset aineet luokitellaan vain H-vaaralausekkeilla. Asetuksen 4 ja 5 :n muutokset muuttavat vain hieman viranomaisten toimivaltaa nykyiseen verrattuna. Asetuksen 5 :n kemiallisten pesuloiden toiminnan rekisteröintiä koskevat ilmoitukset siirtyvät kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle, joka jo muutoinkin myöntää kemiallisia pesuloita koskevat ympäristöluvat eikä muutoksesta sinänsä aiheudu uutta tehtävää. 4 :n toimintojen, joissa käytetään haihtuvia orgaanisia yhdisteitä, rekisteröinti-ilmoitukset vastaanottava viranomainen säilyy ennallaan eli ilmoitus toiminnan rekisteröintiä varten tehdään jatkossakin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle. Asetus on valmisteltu virkatyönä. Asetusluonnos on ollut lausunnoilla toimialajärjestössä ja keskeisillä viranomaisilla. Asetus on ollut laintarkastuksessa oikeusministeriön laintarkastusyksikössä. Suomelle on osoitettu SEUT 258 artiklan mukainen virallinen huomautus komission päivätyllä kirjeellä direktiivin 2008/112/EY sisältämän viidentoista direktiivin täytäntöönpanosta. Komission pyysi Suomen toimittamaan huomautuksensa kahden kuukauden kuluessa kirjeen vastaanottamisesta (viimeistään keskiviikkona ). Ympäristöministeriö ilmoitti ympäristöministeriön vastuulle kuuluvien direktiivien 1999/13/EY, 2000/53/EY, 2002/96/EY ja 2004/42/EY täytäntöönpanotoimien olevan valmisteilla. Tarvittavat lainsäädäntömuutokset on tarkoitus toteuttaa mahdollisimman pian syksyn 2010 aikana. 7. Asetuksen voimaantulo Asetus tulisi voimaan heti, mutta sitä sovellettaisiin jo 1 päivästä kesäkuuta 2010.