SELVITYSTYÖ LOPEN YLÄKOULUN JA KIRKONKYLÄN KOULUN YHDISTÄMISEKSI LOPEN YHTENÄISKOULUKSI. Kasvatus- ja koulutuslautakunta 28.5.

Transkriptio

1 SELVITYSTYÖ LOPEN YLÄKOULUN JA KIRKONKYLÄN KOULUN YHDISTÄMISEKSI LOPEN YHTENÄISKOULUKSI Kasvatus- ja koulutuslautakunta ( 53): Selvitystyötä varten perustettiin työryhmä, jonka puheenjohtajaksi kasvatus- ja koulutusjohtaja kutsui Lopen kasvatus- ja koulutuslautakunnan jäsen Anne Hakkaraisen ja nimesi muiksi jäseniksi yläkoulu-lukion rehtori Vilho Ylösen, Kirkonkylän koulun rehtori Erika Kauppi-Nykäsen, Kirkonkylän koulun luokanopettaja ja apulaisrehtori Milla Määttä-Pulkkisen, koulunkäyntiavustaja Jaana Rannanmaan, kuvataiteen lehtori Petri Vasen, lehtori ja työsuojeluvaltuutettu Tiina Vuotilan sekä lehtori ja JUKO:n pääluottamusmies Anja Mäkelän. Kasvatus- ja koulutusjohtaja Kuusisto kuuluu työryhmään vastuualueensa johtavana viranhaltijana ja toimii sihteerinä. Asiantuntijoiksi kutsuttiin Lopen erityisopetuksen koordinaattorit Kirsi Ilmonen ja Tuula Honkala kahteen kokoukseen. Yhtenäiskoulun selvitystyöryhmällä oli 5 kokousta (muistiot oheisena A). Työryhmä vieraili myös Hyvinkään Puolimatkan luokkien yhtenäiskoulussa. Seuraavissa kohdissa esittelemme ja otamme kantaa selvitystyön eri aihealueisiin tiivistetysti: YHTEINEN OPETUSSUUNNITELMA Valtakunnalliset opetussuunnitelman perusteet julkistettiin vuoden 2014 lopulla. Lopen paikallinen opetussuunnitelmatyö on edennyt siten, että oppiaineryhmät aloittavat työskentelynsä OPS-veson jälkeen ja työ on valmiina kasvatus- ja koulutuslautakunnan käsiteltäväksi tammikuussa Ajankohta mahdollistaa hyvin yhtenäisen perusopetuksen huomioimisen. OPPILASHUOLTO tuli voimaan uusi oppilas- ja opiskelijahuoltolaki, jota toteutetaan suunnitelmien mukaisesti Lopen perusopetuksessa. Se on jo ollut tärkeä osa parhaillaan tehtävää opetussuunnitelmatyötä. Oppilashuollon onnistumisen, resurssien oikeudenmukaisen kohdentamisen ja oppilaan edun vuoksi on tärkeätä suunnitella oppilashuolto toimimaan perusopetuksen sisällä samojen periaatteiden mukaisesti. Oppilashuoltotyöryhmään kuuluisivat kaikissa Lopen kunnan kouluissa aina tarvittaessa samat asiantuntijat. OPPILAANOHJAUS Työryhmän mielestä oppilaanohjauksella olisi keskeinen osa uudessa koulussa. Oppilaanohjaaja olisi mukana mm. yhtenäiskoulun luokkien toiminnassa.

2 OPPILAIDEN KOLMIPORTAINEN TUKI Mahdollisessa yhtenäiskoulussa kolmiportaisen tuen toteuttaminen olisi suunnitelmallisempaa erityisesti tehostetun tuen oppilaiden kohdalla (kts. muistio 4). Nykyisessä kahden erillisen koulun mallissa on kehittämisen tarvetta erityisesti tiedonsiirrossa ja rakenteissa. Vaikka Lopen yläkoulun erityisopetuksen voimavaroja voidaan pitää nykyisellään varsin riittävinä, koetaan silti, että tuen muodot eivät tavoita kaikkia oppilaita. Erityisopetukseen perustettava asiantuntijatiimi tukisi yhtenäiskoulun koko yleisopetusta. HENKILÖSTÖN JOUSTAVA KÄYTTÖ Yhtenäinen perusopetus ja mahdollinen yhtenäiskoulu korostaisivat henkilöstön kierrättämistä ja joustavaa käyttöä. Oman kunnan sisällä tapahtuvaa opettajavaihtoa ja opettajien työskentelyä myös muilla kouluilla olisi helpompaa toteuttaa. Yhtenäiskoulua edeltävään sopeutumisvaiheeseen suunniteltaisiin yhteistyökuntien kanssa opettajien vapaaehtoista kierrättämistä kokemuksien kartuttamiseksi. Koulunkäyntiavustajien suunnitelmallinen työskentely luokilla tukisi oppilaita hyvin pidemmällä aikavälillä. Työryhmä kokee, että henkilöstön joustavaan käyttöön löytyisi hyvin mahdollisuuksia uudessa yhtenäiskoulussa aiempaan tilanteeseen verrattuna. TILOJEN KÄYTTÖ Tavoitteena on tilojen joustava ja hyvin hyödynnetty käyttö. Työryhmämme ajatus oli, että kaikki tilat olisivat periaatteessa kaikkien yhteisessä käytössä. Tämä on ainakin alkuvuosina haasteellista, koska aineluokkien säilyttämistäkin pidettiin tärkeänä. Yhteisen opettajanhuoneen toteuttamiseen ei ainakaan selvitystyövaiheessa löytynyt yhteistä kantaa. A-rakennuksen mahdollisten muutostöiden kautta saattaisi löytyä ratkaisu opettajanhuoneeseenkin. HALLINTOMALLI YHTENÄISKOULUN JOHTAMISESTA JA HALLINNOSTA Hallintotiimiin kuuluisivat rehtori, apulaisvirkarehtori ja koulusihteeri. Jaetun johtajuuden kautta hyödynnetään koulun johtoryhmän jäseniä omilla vastuualueilla. Joentaan ja Länsi-Lopen koulut olisivat edelleen oma osansa Lopen yhtenäiskoulussa. Apulaisrehtoreiden tehtävät säilytettäisiin molemmissa kouluissa. Lähtökohtana uuden koulun johtamisessa ja hallinnossa olisi, että nykyisten rehtoreiden, apulaisrehtoreiden ja koulusihteerin tehtävät arvioidaan uudelleen suhteessa valmisteltavan yhtenäiskoulun hallintomalliin. Lopen lukion osalta edetään mahdollisesti koulutuskokeilun kautta Riihimäen seutulukioon, jolloin esimiestyöstä sovitaan erikseen Riihimäen lukion Lopen toimipisteessä. KODIN JA KOULUN YHTEISTYÖ Selvitystyössä on käsitelty molempien koulujen nykyisiä toimintakulttuureja. Tavoitteena olisi, että jatkossa luotaisiin yhteisiä uusia periaatteita yhteistyön kautta. Tätä auttaa henkilökunnan koulutus, jonka avulla luodaan ohjelmallisia perusteita. Esimerkkinä yhtenäiskoulun yhteinen kriisisuunnitelma, laatukriteeristön luominen ja mahdollinen profiloituminen myös johonkin erityisalueeseen.

3 Yhtenä ajatuksena esitettiin, että Lopen perusopetuksen koulujen vanhempainyhdistyksille esitettäisiin yhdessä luotavia toimintalinjoja, joita tukisivat yhdessä sovitut toimintasäännöt mahdollisen Lopen yhtenäiskoulun, muiden perusopetuksemme koulujen ja kotien kesken. SELVITYSTYÖRYHMÄLÄISTEN HENKILÖKOHTAINEN MIELIPIDE YHTENÄISKOULUSTA Viimeisessä kokouksessa jokainen osallistuja sai henkilökohtaisesti vastattavakseen kysymyksen: Selvitystyön jälkeen tulee jatkaa valmistelua Kirkonkylän koulun ja Lopen yläkoulun yhdistämiseksi uudeksi Lopen yhtenäiskouluksi. Vaihtoehtoina olivat KYLLÄ, EOS JA EI. Tämän lisäksi mukana oli myös vapaa perusteluosio. Tuloksena oli 8 kyllä-ääntä ja 2 ei-ääntä. (TK) Kasvatus- ja koulutuslautakunta päättää esittää kunnanhallitukselle, että selvitystyötä jatketaan valmistelutyönä Kirkonkylän koulun ja Lopen yläkoulun yhdistämiseksi uudeksi Lopen yhtenäiskouluksi niin, että uusi koulu voisi aloittaa toimintansa ja valtuuttaa kasvatus- ja koulutusjohtajan aloittamaan valmistelutyön. Lopullisen päätöksen yhtenäiskoulusta tekee Lopen valtuusto valmistelutyön pohjalta. Päätös: Lautakunnan jäsen Anne Hakkarainen jääväsi itsensä asian käsittelystä, koska hän toimi työryhmän puheenjohtajana. Jäsen Toni Rajamäki ehdotti Kasvatus- ja koulutuslautakunnan esityksen hylkäämistä. Ehdotus raukesi kannattamattomana. Keskustelun kuluessa jäsen Leila Ahlqvist teki seuraavan muutosesityksen: Selvitystyötä jatketaan valmistelutyönä Kirkonkylän koulun ja Lopen yläkoulun yhdistämiseksi uudeksi Lopen yhtenäiskouluksi niin, että uusi koulu voisi aloittaa toimintansa aikaisintaan ja valtuuttaa kasvatus- ja koulutusjohtajan aloittamaan valmistelutyön. Lopullisen päätöksen yhtenäiskoulusta tekee Lopen valtuusto valmistelutyön pohjalta. Jäsen Antti Aro kannatti esitystä. Lautakunta on yksimielisesti Leila Ahlqvistin muutetun päätösesityksen kannalla.

4 Kunnanhallitus ( 142): (Valmistelija: Kunnanjohtaja Karoliina Viitanen, p ) Kunnanhallitus hyväksyy kasvatus- ja koulutuslautakunnan esityksen ja päättää lisäksi, että yhtenäiskoulua koskeva suunnitelma tulee olla valmis viimeistään elokuussa 2016, jotta yhtenäiskoulusta voidaan tehdä päätös ennen vuoden 2017 talousarvion hyväksymistä. Kunnanhallitus nimeää kasvatus- ja koulutusjohtajan vastuuhenkilöksi yhtenäiskoulun valmistelua koskien. Päätös: Hyväksyttiin. Pöytäkirjaan merkittiin, että kasvatus- ja koulutusjohtaja Tero Kuusisto oli kokouksessa läsnä asiantuntijana tämän pykälän käsittelyn ajan. Kasvatus- ja koulutuslautakunta ( 63): Yhtenäiskoululla tarkoitetaan koulua, jossa oppilaalle muodostuu yhtenäinen oppimispolku perusopetuksen ensimmäiseltä luokalta yhdeksännelle vuosiluokalle asti. Kyse on perustaltaan pedagogisesta muutoksesta, jonka tavoitteena on johdonmukainen ja eheä polku oppilaalle ja toisaalta kokonaisvaltainen kasvatus- ja opetustyön mahdollistuminen opettajille. Koulukeskuksessa samalla tontilla sijaitsevat Kirkonkylän koulu, yläkoulu, lukio ja Muksumäen päiväkoti. Kirkonkylän koulussa opiskelevat vuosiluokkien 1-6 oppilaat sekä lisäksi kaikille perusopetuksen vuosiluokille sijoittuvia erityisoppilaita (yhteensä 223 oppilasta). Lopen yläkoulussa opiskelevat vuosiluokkien 7-9 oppilaat koko kunnan alueelta (309 oppilasta). Kirkonkylän kasvatusalueen Länsi-Lopen koulussa on vuosiluokkien 0-6 oppilaita (42 oppilasta) ja Joentaan koulussa vuosiluokkien 1-6 oppilaita (54 oppilasta). Noin puolet yläkoulumme oppilaista on lähtöisin Kirkonkylän kasvatusalueen kouluista. Kaikissa kunnan kouluissa noudatetaan uutta käyttöön otettua yhteistä perusopetuksen opetussuunnitelmaa, joka on tehty perusopetuksen opetussuunnitelman perusteiden 2014 pohjalta. Opetussuunnitelmassa korostetaan perusopetuksen yhtenäisyyttä, kuten oli jo edellisessäkin vuoden 2004 perusteiden pohjassa. Valtuusto päätti talousarviokäsittelyn yhteydessä, että Lopen uuden yhtenäiskoulun valmistelutyö aloitetaan ja päätös koulukeskuksen tulevaisuuden hallintorakenteesta on tehty vuoden 2016 loppuun mennessä. Valmistelutyön aloittamispäätöstä oli edeltänyt selvitystyö yläkoulun ja Kirkonkylän koulun yhdistymisestä Lopen yhtenäiskouluksi. Kasvatus- ja koulutuslautakunta päätti , että yhtenäiskouluselvitys aloitetaan. Valtuusto oli talousarvion 2015 käsittelykokouksessa päättänyt, että yhtenäiskouluselvitys tehdään mennessä, jonka pohjana on yhtenäisen perusopetuksen suunnitelma.

5 Kasvatus- ja koulutuslautakunta käsitteli yhtenäiskoulun selvitystyöryhmän tuotoksia. Lautakunta päätti esittää kunnanhallitukselle, että selvitystyötä jatketaan valmistelutyönä Kirkonkylän koulun ja Lopen yläkoulun yhdistämiseksi niin, että uusi koulu voisi aloittaa toimintansa aikaisintaan ja valtuutti kasvatus- ja koulutusjohtajan aloittamaan valmistelutyön. Kunnanhallitus hyväksyi kokouksessaan kasvatus- ja koulutuslautakunnan esityksen ja päätti lisäksi, että yhtenäiskoulua koskeva suunnitelma tulee olla valmis viimeistään elokuussa 2016, jotta yhtenäiskoulusta voidaan tehdä päätös ennen vuoden 2017 talousarvion hyväksymistä. Vuoden 2015 talousarviokäsittelyn yhteydessä tehdyn yhtenäiskouluvalmistelupäätöksen jälkeen kasvatus- ja koulutusjohtaja asetti työryhmän. Työryhmä koostui suurimmilta osin jo selvitystyövaiheeseen osallistuneista molempien koulujen henkilökunnan jäsenistä, ammattijärjestöjen ja työsuojelun edustajista, kasvatus- ja koulutuslautakunnan edustajasta sekä Lopen kasvatus- ja sivistyspalvelujen hallinnosta. Selvitystyövaiheen vetäjänä oli toiminut kasvatus- ja koulutuslautakunnan jäsen, Hyvinkään Vehkojan koulu apulaisjohtaja, luokanopettaja Anne Hakkarainen. Valmistelutyövaiheen vetäjäksi kutsuttiin Lopen opiston rehtori Erja Karvinen, kun Anne Hakkarainen toiveensa mukaisesti jatkoi työtään työryhmän jäsenenä. Yhtenäiskoulun valmistelutyöryhmän loppuraportti valmistui (oheinen D). Valmistelutyössä huomioitiin julkistettu väliraportti, jonka esityksen mukaisesti uusi yhtenäiskoulu voisi aloittaa aikaisintaan Valmistelutyötä jatkettiinkin tältä pohjalta. Valmistelutyön ohella työryhmä teki useita vierailuja lähiseudulla toimiviin yhtenäiskouluihin, joissa kaikissa oli jossakin määrin erilaiset toimintakulttuurit, tilajärjestelyt ja hallintomallit. Yhtenäiskouluja on monenlaisia, joten erityisiä rajoituksia suunnittelulle ei näytä olevan. Työryhmä saikin hyvän tilaisuuden vertailla erilaisia jo toteutettuja yhtenäiskouluratkaisuja, ja siten huomioida ennalta haasteellisimpia kohtia. Lähtökohta koulujen yhdistämiselle pitäisi olla pedagoginen ja oppilashuollollinen. Selvitystyössä vuonna 2015 esiteltiin ja otettiin kantaa yhteiseen opetussuunnitelmaan, oppilashuollon järjestämiseen, oppilaanohjaukseen, oppilaiden kolmiportaisen tuen suunnitelmallisempaan toteuttamiseen, henkilöstön joustavampaan käyttöön ja kierrättämisen etuihin, koulukeskuksen tilojen paremmin hyödynnettävään käyttöön ja hallintomalliin yhtenäiskoulun johtamisesta sekä hallinnosta. Uusi valmistelutyöryhmä käsitteli useita hallintomallien vaihtoehtoja, joissa kaikissa nähtiin tärkeäksi henkilökunnan osallistuminen. Pohjana tulisi uudessa yhtenäiskoulussa olemaan, että kaikki opettajat, jotkut koulunkäyntiavustajista työtehtävien sallimien mahdollisuuksien mukaan sekä kahden sivukoulun vastuuopettajat kuuluisivat nimettyinä myös johonkin tiimeistä. Tiimien vetäjät olisivat Lopen yhtenäiskoulun johtoryhmän jäseniä.

6 Työryhmän mielestä eniten kannatusta saaneessa mallissa olisivat virkatyöajassa työskentelevänä työparina hallinnollinen rehtori ja pedagoginen rehtori. Rehtoriparin lisäksi yhtenäiskoulussa toimisi opettajaviranhaltija, jolla on apulaisrehtorin tehtävä. Tämän lisäksi nykyinen palvelusihteerin (=koulusihteeri) toimi säilyisi yhtenäiskoulun ja lukion yhteisenä. Lukiovastuu olisi hallinnollisella rehtorilla, jolle alustavasti suunniteltu tehtäväsisältö huomioi myös tähän riittävän aikaresurssin. Rehtorit aloittaisivat työnsä alkaen. Nykyisten rehtorin viranhaltijoiden kanssa käytäisiin tammikuussa 2017 henkilökohtaiset keskustelut, joissa arvioidaan nykyisten virkatehtävien vastaavuutta suhteessa uusien rehtorivirkojen vastuualueisiin. Apulaisrehtorin tehtävä tulisi sisäisesti haettavaksi. Yhtenäiskoulun keskeiset tavoitteet saavutettaisiin eri vaiheissa. Yhteiset tilat ja hallinto tuovat synergiaa, opettajien osaamista pystytään hyödyntämään eri luokka-asteilla, ala- ja yläkoulun raja saadaan häivytettyä ja oppilaiden hyvinvointikin tulee huomioitavaksi eri tavalla yhtenäiskoulussa. Vaikka yhtenäiskoulu tuo mukanaan positiivista muutosta, myös taloudellisia säästöjä voidaan ennakoida uusien ratkaisujen ja toiminnan tehostamisen kautta. (Valmistelija: Kasvatus- ja koulutusjohtaja Tero Kuusisto, p ) Kasvatus- ja koulutuslautakunta esittää kunnanhallitukselle ja edelleen valtuustolle, että valtuusto perustaa alkaen Lopen yhtenäiskoulun, joka muodostuu Kirkonkylän kasvatusalueen Länsi-Lopen koulusta, Joentaan koulusta ja Kirkonkylän koulusta sekä yläkoulusta. Yhtenäiskoulun käytännön täytäntöönpanotoimet aloitetaan jo vuoden 2016 lopulla, valtuuston päätöksen saavutettua lainvoiman. Kasvatus- ja koulutuslautakunta vastaa yhtenäiskoulun täytäntöönpanoon liittyvästä koordinoinnista ja päätöksenteosta talousarvion puitteissa. Päätös: Suunniteltu yhtenäiskoulu muodostettaisiin monesta yksiköstä (Kirkonkylä, Joentaka, Länsi-Loppi ja yläkoulu), mikä hankaloittaa entisestään ajatusta yhdestä yhtenäisestä koulusta. Yhtenäiskoulun ollessa näin laajalla alueella esimiestyöskentely karkaa yhä kauemmas oppilaiden ja työntekijöiden arjesta. Yhteistyötä koulujen välillä tulee toteuttaa ilman yhtenäiskouluakin. Kirkonkylän kasvatusalueen tulee voida käyttää voimassa olevia resursseja joustavasti yhteistyössä. Alkuperäinen päätösehdotus ei myöskään esitä minkäänlaisia taloudellisia hyötyjä. Kasvatus- ja koulutuslautakunta esittää kunnanhallitukselle ja edelleen valtuustolle, että valtuusto ei perusta alkaen Lopen yhtenäiskoulua. Lautakunnan jäsen Anne Hakkarainen jääväsi itsensä asian käsittelystä.

7 Kunnanhallitus ( 169): Yhtenäiskoulun valmistelutyöryhmän loppuraportti on liitteenä 4. (Valmistelija: Kunnanjohtaja Karoliina Frank, p ) Kunnanhallitus merkitsee kasvatus- ja koulutuslautakunnan esityksen tiedokseen ja esittää edelleen valtuustolle, että Lopen kuntaan ei perusteta yhtenäiskoulua. Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että Lopen kuntaan perustetaan alkaen virkamiehistä koostuva pysyväisluonteinen koulukeskuksen kehittämistyöryhmä, jonka tehtävänä on koordinoida koulukeskuksen eri yksiköiden yhteistyötä niin, että koulukeskuksen resurssit (henkilöstö, tilat, välineet) ovat tulevaisuudessa nykyistä paremmin koko koulukeskuksen käytössä. Koulukeskuksen kehittämistyöryhmän nimeäminen delegoidaan kasvatus- ja koulutusjohtajalle. Täytäntöönpano: Esitys valtuusto