ESIOPETUKSEN HALLINNON JA JOHTAMISEN JÄRJESTÄMINEN. Kasvatus- ja koulutuslautakunta ( 98):

Transkriptio

1 ESIOPETUKSEN HALLINNON JA JOHTAMISEN JÄRJESTÄMINEN Kasvatus- ja koulutuslautakunta ( 98): Esiopetusta järjestetään Lopella tällä hetkellä varhaiskasvatuksen yhteydessä päiväkodeissa päiväkodinjohtajien hallinnoimana ja myös kahdella kyläkoululla rehtoreiden hallinnoimana. Päiväkodeissa esikoululaisten on mahdollista saada aamu- ja iltapäivähoitoa ja kyläkouluilla esikoululaiset ovat voineet osallistua luokkalaisten kanssa iltapäivätoimintaan, jos lukuvuodeksi kerrallaan perustettavaan ryhmään on ollut vain riittävästi lapsia. Launosten koulun laajennus- ja saneeraushankkeessa on jo huomioitu esikoululaisten siirtyminen kouluun valmistuneisiin uusiin tiloihin. Samoin myös Läyliäisten koulun rakennusprojektin suunnittelussa huomioidaan esikoululaisten tulo koulutilojen käyttäjiksi. Kirkonkylän kasvatusalueen esikoululaiset ovat päiväkoti Muksumäessä, joka sijaitsee koulukeskuksen tontilla Kirkonkylän koulun lähinaapurina. Koulutilojen käyttäjiin on näin suunnitelman mukaisesti tulossa lisäikäluokkana esikoululaisia kahden kasvatusalueen pääkouluun, jolloin on syntynyt tarve selvittää esiopetuksen järjestämisen hallintoa ja johtamista, kustannus- ja henkilövaikutuksia sekä muuta keskeisesti tulevaan muutokseen liittyvää. Kasvatus- ja koulutusjohtaja nimitti työryhmän selvittämään esiopetuksen hallinnon ja johtamisen tulevaa järjestämistä. Puheenjohtajana toimi kasvatus- ja koulutuslautakunnan puheenjohtaja Jori Hovi ja sihteerinä kasvatus- ja koulutustoimen palvelusihteeri Anne Asikainen. Muut ryhmän jäsenet olivat päiväkodinjohtaja Pirkko Salmi, päiväkodinjohtaja Teemu Nikkola, JUKO:n pääluottamusmies Anja Mäkelä, rehtori Susanna Eljaala-Ojala ja rehtori Jukka Mursula. Lisäksi työryhmän puheenjohtaja sai kutsua työryhmän ulkopuolisia asiantuntijoita mukaan työskentelyyn myös oman organisaation ulkopuolelta. Työryhmän muistiot oheisena A. Työryhmän tehtävänä oli selvittää ainakin seuraavat esiopetuksen järjestämisen kannalta tärkeät asiat: esiopetus kouluissa varhaiskasvatuksen tai perusopetuksen hallinnoimana esikoululaisten aamu- ja iltapäivähoidon järjestelyt ja tarvittavat tilat tarvittavat ruokapalvelut ja ruokailutilat esikoululaisten hoidon ja luokkalaisten iltapäivätoiminnan yhdistämismahdollisuudet koulujen loma-aikojen vaikutukset esikoululaisten päivähoitoon eri vaihtoehdoissa kustannusvähennysten ja kustannuslisäysten vertailua eri järjestelmämallien välillä henkilövaikutukset eri vaihtoehdoissa KVTES ja OVTES Selvitykset vaihtoehtoisilla esiopetuksen toteuttamismalleilla tuli tehdä valmiiksi mennessä.

2 Työryhmä kokoontui 9.10, 20.10, ja Ensimmäinen tutustumismatka järjestettiin työryhmälle 23.10, jolloin perehdyttiin Pirkkalan ja Lempäälän esiopetus perusopetuksen yhteydessä -malleihin. Kirkkonummen kunnan esiopetuksen järjestelyihin tutustuttiin työryhmän toisella vierailulla. Työryhmän selvitystyön edetessä selvisi, että tulevan mallin päätöksenteon selkiyttämiseksi on syytä antaa selvitystyöhön väliohjeistusta. Puheenjohtaja ja kasvatus- ja koulutusjohtaja keskustelivat työryhmän tavoiteasettelusta, jonka seurauksena annettiin ryhmäläisille lisäohjeistus tuottaa kaksi esiopetuksen järjestämisen ja johtamisen mallia. Esiopetus varhaiskasvatuksen yhteydessä mallin työstämisestä saivat vastuun selvitystyöryhmän päiväkodinjohtajat ja esiopetus perusopetuksen yhteydessä mallin työstämisestä vastasivat ryhmän rehtorit. Molempien mallien esittelyjen tuli lisäksi kaikkinensa mahtua (max.) kahdelle A4-paperille, jotta luottamushenkilöillä olisi mahdollisuus vertailla mallivaihtoehtojen keskeisiä kustannus- ja toteutuseroja. Työryhmä on tuottanut annetun lisäohjeen mukaisesti kaksi vaihtoehtoista mallia esiopetuksen hallinnon ja johtamisen järjestämisestä, joissa molemmissa myös on huomioitu esikoululaisten sekä luokkalaisten aamuja iltapäivätoiminnan yhdistäminen. Mallivaihtoehdot ovat oheisena B. Lisäksi henkilövaikutuksia on käsitelty kahden noudatettavan, KVTES ja OVTES, virkaja työehtosopimuksen kannalta. Koulujen loma-aikoina mahdollisesti tarjottava esikoululaisten ja luokkien oppilaiden aamu- ja iltapäivätoiminta järjestelyineen edellyttää molempien mallivaihtoehtojen kannalta tarkempaa suunnittelua, koska tällä hetkellä emme tarjoa perheille mahdollisuutta koululaisten aamupäivätoimintaan tai kesäkerhotoimintaan luokkalaisten iltapäivätoimintaa on kuluvana lukuvuonna tarjolla kasvatusalueidemme pääkouluilla. Mallit ovat alustavasti laskettuina kokonaiskustannuksiltaan lähellä toisiaan kaikilla kolmella kasvatusalueella, jolloin on aiheellista tarkastella varhaiskasvatuksen ja perusopetuksen malleja osana Lopen kasvatus- ja koulutustoimen tulevien vuosien kehittämistarpeita. Esi- ja perusopetuksen uudet opetussuunnitelmat otetaan käyttöön alkaen. Esiopetusta järjestetään nykyisin kahdella kyläkoulullamme neljästä Pilpalassa ja Länsi-Lopella. Uudet opetussuunnitelmat edellyttävät, että myös pienissä kouluyksiköissämme opetusjärjestelyt saadaan toimimaan, vaikka jo nyt tehostetun tuen lapsia on jouduttu siirtämään kasvatusalueen pääkouluihin. Onkin hyvin perusteltavissa, että jatkossa, lähtien kaikki esikoululaiset ovat oman kasvatusalueensa yhdessä pääesiopetusyksikössä, jotta voimme jatkossa taata kaikille lapsille tasapuolisesti omassa vertaisryhmässä suunnitelmallista ja tavoitteellista esiopetusta.

3 Henkilöstön hyvinvointikyselyissä ja kehityskeskusteluissakin työntekijät nostavat esille esimiehen läsnäolon ja tavoitettavuuden merkityksen työpäivän aikana. Henkilöstöä turhauttaa, jos omalla lähiesimiehellä ei ole mahdollisuutta johtaa ja kohdata alaisiaan työn arjessa. Esiopetuksen tulevan hallinnon ja johtamisen järjestämisen kannalta, mihin liitetään myös esikoululaisten ja luokkalaisten aamu- ja iltapäivätoiminnan järjestämisvastuu, ei kannata jättää esimiehen fyysistä sijoittumista ja läsnäoloa huomioimatta. Sillä on merkitystä lasten ja aikuistenkin kannalta. Tämä tavoite saavutetaan esiopetus sekä aamuja iltapäivätoiminta perusopetuksen yhteydessä -mallissa. Rehtori olisi kaikkien koulussa työskentelevien kasvatus- ja opetushenkilöstöön kuuluvien lähiesimies, joka ohjaisi ja sitouttaisi talon aikuiset yhteisiin toimintatapoihin ja tavoitteisiin. Kuten on tiedossa, aamu- ja iltapäivätoiminnasta perittävien maksujen enimmäismääriä korotetaan lukien, kuukausimaksun ollessa jatkossa 120 euroa tai 160 euroa. Mahdollisesta koululaisten kesäkerhosta perittäisiin kesäkuussa vielä kuitenkin erillinen maksu, joka ehkä toteutettaisiin keskitetysti sitä haluaville keskitetysti kunnan eri toimipisteissä. Esiopetuksen järjestäminen perusopetuksen yhteydessä alkaen edellyttää valmistelutyön aloittamista lähiaikoina, koska malleissa esitetyt henkilö- ja kustannusvaikutukset ovat myös arvioita lapsimääräennusteiden pohjalta. Ryhmäkoot ja henkilöstömitoitukset ovat näin perusteltuja. Tällä hetkellä voimassa olevan johtosäännön mukaisesti varhaiskasvatuspäällikkö päättää päiväkotien yhteydessä olevien esioppilaiden koulukuljetuksista. Esiopetuksen järjestämisen siirtyessä perusopetuksen vastuulle, myös vastuu kaikkien oppilaidemme kuljetuspäätöksistä tulisi kasvatus- ja koulutusjohtajalle. Oppimateriaalien ja opetusvälineiden hankinnoissa noudatettaisiin esi- ja perusopetuksessa samoja hankintalinjauksia. (Valmistelija: Kasvatus- ja koulutusjohtaja Tero Kuusisto, p ) Päätösehdotus: Kasvatus- ja koulutuslautakunta päättää esittää kunnanhallitukselle ja edelleen valtuustolle, että esiopetusta sekä vapaaehtoista esikoululaisten ja luokkalaisten yhdistettyä aamu- ja iltapäivätoimintaa järjestetään alkaen perusopetuksen yhteydessä rehtoreiden hallinnoimana vain kasvatusalueiden pääkouluilla ja valtuuttaa kasvatus- ja koulutusjohtajan aloittamaan valmistelutyön. Päätös: Keskustelun kuluessa Anniina Lucenius teki seuraavan muutosesityksen: Lautakunta saattaa selvitykset tiedokseen ja toteaa, että tässä vaiheessa ei ole tarpeellista tehdä muutoksia nykyiseen hallintomalliin. Nykyinen toimintamalli on toimiva ja lainmukainen, eikä taloudellista vaikutusta ole. Jäsenet Leila Ahlqvist, Anne Hakkarainen ja Antti Aro kannattivat esitystä.

4 Päätösehdotuksesta poikkeavan ja kannatetun esityksen johdosta lautakunta päätti yksimielisesti saattaa selvitykset tiedoksi ja totesi, että tässä vaiheessa ei ole tarpeellista tehdä muutoksia nykyiseen hallintomalliin. Nykyinen toimintamalli on toimiva ja lainmukainen, eikä taloudellista vaikutusta ole. Asiantuntijana kokouksessa tämän pykälän ajan olivat Susanna Eljaala-Ojala, Pirkko Salmi ja Teemu Nikkola. Asiantuntijat poistuivat kokouksesta klo Kunnanhallitus ( 16): Esiopetuksen järjestämisen vaihtoehtomallit ovat liitteenä 1. Selvitystä tehneen asiantuntijatyöryhmän muistiot ovat oheisena A. Työryhmän asiantuntijaedustajat rehtori Jukka Mursula ja päiväkodinjohtaja Pirkko Salmi tulevat kokoukseen asian käsittelyn aluksi esittelemään laatimansa järjestämismallit. Kokoukseen on kutsuttu asian käsittelyn ajaksi myös kasvatus- ja koulutusjohtaja Tero Kuusisto. (Valmistelija: Kunnanjohtaja Karoliina Frank, p ) Päätösehdotus: Kunnanhallitus merkitsee tiedokseen asiantuntijatyöryhmien esitykset ja esittää valtuustolle, että esiopetusta sekä vapaaehtoista esikoululaisten ja luokkalaisten yhdistettyä aamu- ja iltapäivätoimintaa järjestetään alkaen perusopetuksen yhteydessä rehtoreiden hallinnoimana. Esiopetusta tarjotaan kasvatusalueiden pääkoulujen lisäksi Pilpalan ja Länsi-Lopen kouluilla alkuopetuksen (1 2 lk:n) yhteydessä. Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että se valtuuttaa kasvatus- ja koulutusjohtajan aloittamaan hallinnollisen muutoksen käytännön valmistelu- ja täytäntöönpanotyöt niin, että hallinnollinen muutos voidaan toteuttaa lukien. Päätös: Hyväksyttiin. Pöytäkirjaan merkittiin, että rehtori Jukka Mursula ja päiväkodinjohtaja Pirkko Salmi olivat kokouksessa läsnä asiantuntijoina tämän asian käsittelyn ajan ja poistuivat kokouksesta ennen päätöksentekoa klo Lisäksi asiantuntijana tämän asian käsittelyn ajan kokouksessa oli läsnä kasvatus- ja koulutusjohtaja Tero Kuusisto, joka poistui kokouksesta klo Pöytäkirjaan merkittiin, että kunnanhallitus piti tauon tämän asian käsittelyn jälkeen klo

5 Valtuusto ( 1): Esiopetuksen järjestämisen vaihtoehtomallit ovat liitteenä 1. Selvitystä tehneen asiantuntijatyöryhmän muistiot ovat oheisena A. Kokoukseen on kutsuttu asian käsittelyn ajaksi myös kasvatus- ja koulutusjohtaja Tero Kuusisto. Kunnanhallituksen päätösehdotus: Kunnanhallitus merkitsee tiedokseen asiantuntijatyöryhmien esitykset ja esittää valtuustolle, että esiopetusta sekä vapaaehtoista esikoululaisten ja luokkalaisten yhdistettyä aamu- ja iltapäivätoimintaa järjestetään alkaen perusopetuksen yhteydessä rehtoreiden hallinnoimana. Esiopetusta tarjotaan kasvatusalueiden pääkoulujen lisäksi Pilpalan ja Länsi-Lopen kouluilla alkuopetuksen (1 2 lk:n) yhteydessä. Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että se valtuuttaa kasvatus- ja koulutusjohtajan aloittamaan hallinnollisen muutoksen käytännön valmistelu- ja täytäntöönpanotyöt niin, että hallinnollinen muutos voidaan toteuttaa lukien. Päätös: Keskustelun kuluessa Satu Myllykoski teki seuraavansisältöisen muutosehdotuksen: Esiopetus ja siihen kiinteästi liittyvä esikouluikäisille tarjottava varhaiskasvatus sekä aamu- ja iltapäivätoiminta toteutetaan varhaiskasvatuksen hallinnon alaisuudessa. Pilpalan ja Länsi-Lopen kouluilla esikoulut toteutetaan edelleen koulujen hallinnon alaisuudessa. Perustetaan selvitystyöryhmä esiopetuksen ja perusopetuksen yhteistoiminnan lisäämiseksi. Valmistelu- ja täytäntöönpanotyössä on ensisijaisesti otettava huomioon lapsen etu. Selvitystyöryhmä kootaan koulujen ja varhaiskasvatuksen henkilöstöstä sekä poliittisista päättäjistä. Työryhmän asettaa kasvatus- ja koulutuslautakunta. Selvitystyö toteutetaan varhaiskasvatuksen johdolla. Selvitystyö on toteutettava niin, että toteutusmalli astuu voimaan Selvitystyöryhmän tehtävänä on: 1. Luoda uusi malli esiopetuksen ja siihen kiinteästi liittyvän esikouluikäisten varhaiskasvatuksen ja luokkalaisille toteutettavan vapaaehtoisen iltaja aamupäivätoiminnan toteuttamiseksi koulujen tiloissa. 2. Löytää uudet yhteistyön mallit esiopetuksen ja alkuopetuksen (1. 2. luokat) toteuttamiseksi niin, että kaikki käytettävissä olevat resurssit: tilat ja henkilöstön osaaminen, ovat yli hallintorajojen käytettävissä. 3. Tuotettava selkeät keinot ja esitykset esiopetuksen ja perusopetuksen tuottaman alkuopetuksen yhteistyön lisäämiseksi ja rajapinnan madaltamiseksi. 4. Selvityksen tulee sisältää suunnitelma henkilöstön käytöstä sekä uudistukseen sisältyvät muut henkilöstövaikutukset. Tarmo Turunen, Anniina Lucenius, Antti Salminen, Marianna Rautiainen, Leila Ahlqvist ja Janne Kataja kannattivat Satu Myllykosken tekemää esitystä.

6 Keskustelun kuluessa Eeva Pyhälammi teki seuraavansisältöisen ponsiesityksen: Lopen kunnan valtuusto edellyttää, että asian jatkovalmistelu tehdään niin, että valtuusto päättää kasvatus- ja koulutuslautakunnan valmistelun pohjalta ryhmäkooista, maksuista ja muista keskeisistä asioista vuoden 2016 loppuun mennessä. Kari Maunula kannatti Eeva Pyhälammin tekemää ponsiesitystä. Valtuusto piti neuvottelutauon klo Neuvottelutauon jälkeen Harri Hatakka teki seuraavanlaisen pöydällepanoesityksen: Asia palautetaan valmisteltavaksi niin, että kokonaisuus tuodaan nykyistä pidemmälle valmisteltuna syyskauden 2016 ensimmäisessä valtuuston kokouksessa päätettäväksi. Uudelleen valmistelussa tulee myös kuulla kuntalaisia ja henkilöstöä aiempaa laajemmin. Valmistelussa tulee huomioida jo aikaisemmin päätetty esiopetuksen tuleva sijoittuminen suunniteltuihin tiloihin koulujen yhteyteen. Valmistelun tuloksena tulee olla esitys, jonka todelliset vaikutukset palveluiden sisältöön, laatuun, saatavuuteen ja henkilöstöresursseihin on valtuutettujen arvioitavissa asiasta päätöstä tehtäessä. Seppo Kuparinen, Aimo Alho, Antti Mikkola, Elis Väänänen, Tiina Seppälä ja Tarmo Turunen kannattivat Harri Hatakan tekemää esitystä. Puheenjohtaja totesi, että tehdyn ja kannatetun pöydällepanoesityksen johdosta asia ratkaistaan äänestämällä. Puheenjohtaja esitti, että asian palauttamista valmisteltavaksi kannattavat äänestävät EI ja asian käsittelyn jatkamista äänestävät JAA. Äänestysesitys hyväksyttiin. Äänestyksessä annettiin 23 EI-ääntä ja 12 JAA-ääntä. Äänestysluettelo on osanottajaluettelon yhteydessä (äänestys 1). Puheenjohtaja totesi, että asia palautetaan uudelleen valmisteltavaksi pöydällepanoesityksen mukaisesti. Täytäntöönpano: Ote kasvatus- ja koulutuslautakunta / kasvatus- ja koulutusjohtaja