VALTIOVARAINMINISTERIÖ Muistio Liite VM/1892/ /2014

Transkriptio

1 VALTIOVARAINMINISTERIÖ Muistio Liite VM/1892/ /2014 VALTIOVARAINMINISTERIÖN PÄÄTÖS VALTION OMISTAMAN KIINTEISTÖVARAL- LISUUDEN HALLINNANSIIRROSTA SENAATTI-KIINTEISTÖILTÄ JA LUOVUTTA- MINEN AHVENANMAAN MAAKUNNALLE 1. Asian taustaa Tällä päätösesityksellä on tarkoitus siirtää Senaatti-kiinteistöillä omistajahallinnassa olevat neljä kohdetta ensin valtiovarainministeriölle valtion liikelaitoksista annetun lain (1062/2010, myöh. liikelaitoslaki) mukaisella käyvällä arvolla ja normaalia hallinnansiirtomenettelyä noudattaen. Tämän jälkeen valtiovarainministeriölle siirretyt kohteet ja kaksi muuta valtiovarainministeriön omistajahallinnassa jo olevaa kohdetta luovutetaan Ahvenanmaan itsehallintolain (1144/1991, myöh. myös itsehallintolaki) nojalla vastikkeetta Ahvenanmaan maakunnalle. Tässä luovutuksessa noudatetaan maakaaren (540/1995) kiinteistöluovutukselle asettamia muotomääräyksiä ja siten luovutusta varten esitetään alla mainittua valtuutuksen myöntämistä. Ahvenanmaan itsehallintolain 61 ja 78 :n mukaisesti, jos valtio ei enää tarvitse maakunnassa maata varsinaista valtionhallintoa varten, siirtyy valtion oikeus maahan maakunnalle, ja maakunta saa tarpeettomat rakennukset ja laitokset, jollei niitä siirretä pois. Maan ja muun omaisuuden siirtymisestä maakunnalle on sovittava asianomaisen ministeriön ja maakunnan hallituksen kesken. Sama koskee myös itsehallintolain voimaan tullessa valtionhallintoa varten käytettyä maata, rakennusta ja laitosta. Jäljempänä Senaatti-kiinteistöiltä valtiovarainministeriölle esitettävän hallinnansiirron kohteena olevan omaisuuden käypä arvo jää alle liikelaitoslaissa säädetyn kymmenen miljoonan euron, jolloin hallinnansiirto voidaan toteuttaa ministeriön päätöksellä. Koska hallinnansiirto tarkoittaa samalla Senaatti-kiinteistöjen lainaehdoin annetun pääoman vähentämistä, asia on kuitenkin käsiteltävä ennen ministeriön päätöstä valtioneuvoston raha-asiainvaliokunnassa. Omaisuuden siirtoa ovat valmistelleet yhteistyössä valtiovarainministeriö, Ahvenanmaan maakuntahallitus ja Senaatti-kiinteistöt. 2. Senaatti-kiinteistöiltä valtiovarainministeriölle siirrettävät ja edelleen luovutettavat omaisuuserät Ehdotuksen mukaisella päätöksellä siirretään Senaatti-kiinteistöiltä valtiovarainministeriölle ja edelleen valtiovarainministeriöltä Ahvenanmaan maakunnalle seuraavat Ahvenanmaalla sijaitsevat neljä kohdetta: Valtiovarainministeriö Puh (vaihde) Snellmaninkatu 1 A, Helsinki Faksi PL 28, Valtioneuvosto valtiovarainministerio@vm.fi Y-tunnus

2 2 (7) - Kiinteistö rakennuksineen Ahvenanmaan Maarianhaminassa. Kiinteistö Maarianhaminan kaupungissa, n. 0,3267 ha, jolla sijaitsee vuonna 1983 rakennettu kerrostalo, pinta-alaltaan 1650 brm2. Kiinteistö luovutetaan kokonaisuudessaan sähköliittymineen ja vuokrasopimuksineen. Rakennusta käytetään asuinkerrostalona. Valtiolla on lainhuuto kiinteistöön. - Kaksi määräalaa rakennuksineen Ahvenanmaan Hammarlandin kunnan Heligman saarella. Kaksi määräalaa, yhteensä n. 1,95 ha kiinteistöstä (Signilskär), Heligmanin saarella, Hammarlandin kunnassa sekä alueilla sijaitsevat rakennukset (mm. luotsiasema ja kaksi ulkorakennusta). Alueita on käytetty Luotsausliikelaitoksen toimintaan. Valtiolla ei ole lainhuutoa Heligmanin saareen. Heligmanin saari on pysytetty valtiolla asetuksella N:o Kiinteistö rakennuksineen Ahvenanmaan Kumlingen kunnan Bärön saaressa. Kiinteistö (Kumlinge sjöbevakningsstation) Bärön saarella, Kumlingen kunnassa, n. 1,115 ha sekä alueella sijaitsevat rakennukset ja rakennelmat (mm. asemarakennus, varastorakennus, venesuoja, valvontatorni, helikopterilaskupaikka, polttoainevarasto, raakavesilaitos, mv-satama ja laiturit 2 kpl). Kiinteistö luovutetaan kokonaisuudessaan sähköliittymineen ja vuokrasopimuksineen. Kiinteistöä on käytetty Kumlingen merivartioasemana. Valtiolla ei ole lainhuutoa kiinteistöön. Valtio on ostanut kiinteistön vuonna Määräala rakennuksineen Ahvenanmaan Saltvikin kunnassa. Määräala, n. 0,43 ha kiinteistöstä (Saltviks sjöbevakningsstation) Saltvikin kunnassa sekä alueella sijaitsevat rakennukset ja rakennelmat (mm. asemarakennus, venesuoja, laituri ja mv-satama). Osa rakennuksista ja rakennelmista sijaitsee yhteisellä vesialueella ( ). Määräalaa koskeva sähköliittymä siirretään Ahvenanmaan maakunnalle. Perustettavista oikeuksista ja rasitteista sovitaan tarkemmin luovutuskirjassa. Aluetta on käytetty Saltvikin merivartioasemana. Valtiolla on lainhuuto kiinteistöön. Kohteille ei ole tehty kuntoselvityksiä, mutta Senaatti-kiinteistöistä saadun tiedon perustella niiden kunto vaihtelee huonosta tyydyttävään. Esimerkiksi Maarianhaminan osalta vuonna 1983 rakennetun rakennuksen kunto on tyydyttävä, sillä rakennuksessa ei ole suoritettu peruskorjaustoimenpiteitä. Useassa kohteessa (Heligman, Saltvik) rakennukset ovat olleet pitkään tyhjillään ja vaatisivat perusteellista korjausta. Usean rakennuksen vesikatot vaativat uudistamista, sisätiloissa on kylmä-/kosteusvaurioita ja rakennuksissa pesii eläimiä. Kumlingen rakennukset ovat paremmassa kunnossa mutta vaativat nekin korjausta. 3. Senaatti-kiinteistöiltä siirrettävän omaisuuden käyvän arvon määrittäminen Senaatti-kiinteistöjen näkemys Senaatti-kiinteistöjen hallitus on käsitellyt hallinnansiirtojen kohteena olevia omaisuuseriä kokouksissaan ja käyttäen sen hetkisiä tasearvoja. Senaatti-kiinteistöjen hallituksen näkemyksen mukaan omaisuuserien tasearvo vastasi käypää arvoa. Hallituksen päätöksen jälkeen rakennusten tasearvoa on alentanut niiden kuluminen (kk-poistot lasketaan jokaisella rakennuksella olevan poistoajan mukaisesti). Poistot

3 3 (7) tehdään yleensä kuukausittaisina tasapoistona (pois lukien esim. maa- ja vesialueet, joille ei tehdä poistoja). Poistoajat ovat erilaiset erilaisille rakennuksille ja rakenteille. Senaatti-kiinteistöjen tasearvo nyt luovutettaville yllä luetelluille kohteille on yhteensä ,38 euroa ( ). Senaatti-kiinteistöjen näkemys kohteiden käyvästä arvosta pohjautuu kohteiden, erityisesti Maarianhaminassa sijaitsevan asuinkerrostalon viime vuosien vuokratuottoihin ja teoriassakin kohteella valtionhallinnon asiakkailta saataviin vuokratuottoihin. Kohteiden tuottokykyyn perustuen kohteiden voimassaoleva tasearvo kuvaa Senaatti-kiinteistöjen näkemyksen mukaan kohteiden käypää arvoa. Omaisuuserällä ei ole Senaatti-kiinteistöille myyntiarvoa, koska kohteet eivät ole Ahvenenmaan itsehallintolain mukaan myytävissä valtiokäytön päättyessä. Näin ollen Senaatti-kiinteistöjen näkemys on perustunut yllä mainittuun tuottoarvolähtöiseen arviointiin. Nyt esitettävään hallinnansiirtoon sovelletaan liikelaitoslakia, jonka mukaan liikelaitoksen hallinnasta voidaan siirtää omaisuutta budjettitalouden hallintaan käyvällä arvolla, joka vastaa kohteilla olevaa tasearvoa. Esittelijän näkemys Omaisuuden käyvän siirtoarvon määrittelyssä tulee käyttää kiinteistövarallisuuden käypää siirtoarvoa. Liikelaitoslain 13 :n 2 momentin mukaan kun toiminnassa olevan liikelaitoksen hallinnassa olevaa omaisuutta siirretään valtion talousarviotalouteen noudatetaan mitä 1 momentissa säädetään. Pykälän 1 momentin mukaan omaisuus arvioidaan käypään arvoon. Omaisuuserästä on laadittu kiinteistöarvioitsijan (ei auktorisoitu arviointi) arvonmääritys, jossa kohteiden käypänä arvona on pidetty yhteensä euroa. Tehty arviointilausunto ei ole auktorisoitu arvokirja, eikä täytä auktorisoidulle arviokirjalle asetettavia vaatimuksia. Kohteiden arviointi perustui pääosin valokuva-aineistoon. Kohteissa ei suoritettu katselmointia paikan päällä. Arvioinnin tarkkuustasona on pidettävä enintäänkin +/- 35 % eli tarkoittaen vaihteluväliä 1,59-3,29 milj. euroa. Pykälän 4 momentin mukaan ennen 1-3 momentissa tarkoitetun päätöksen tekemistä liikelaitoksen tilintarkastajien on arvioitava omaisuus ja velvoitteet ja niiden arvo sekä annettava asiasta lausunto. Senaatti-kiinteistöjen tilintarkastaja on antanut lausunnon, jossa siirrettävän omaisuuden käypänä arvona pidetään euroa. Esittelijän näkemys on, että siirrettävien kohteiden käypänä siirtoarvona tulisi pitää euroa, mikä vastaa myös tilintarkastajien näkemystä omaisuuserän käyvästä arvosta. Valtiovarainministeriö luovuttaisi omaisuuden vastikkeetta eteenpäin Ahvenanmaan maakunnalle.

4 4 (7) 4. Liikelaitoslain 13 :n mukainen tilintarkastajien lausunto Senaatti-kiinteistöjen osalta sovellettavan liikelaitoslain 13 :n mukaan liikelaitoksen tilintarkastajien on arvioitava hallinnansiirron kohteena oleva omaisuus ja velvoitteet sekä niiden arvo ja annettava asiasta lausuntonsa. Senaatti-kiinteistöjen tilintarkastajat antoivat lausuntonsa omaisuuserästä. Lausunnossaan tilintarkastajat ovat lausuneet, että Senaatti-kiinteistöiltä valtiovarainministeriölle siirrettävien omaisuuserien yhteenlaskettuna käypänä arvona voidaan pitää euroa. 5. Valtiovarainministeriön omistajahallinnassa olevat kohteet Ehdotuksen mukaisella päätöksellä luovutetaan Ahvenanmaan maakunnalle yllä kuvattujen Senaatti-kiinteistöiltä valtiovarainministeriölle siirrettävien ja edelleen Ahvenanmaan maakunnalle luovutettavien kohteiden lisäksi seuraavat valtiovarainministeriön omistajahallinnassa olevat kaksi kohdetta: - Kaksi määräalaa rakennuksineen Ahvenanmaan Föglön kunnan Storklobbin saarella. Kaksi määräalaa kiinteistöistä (Storklobb sjöbevakningsstations område) ja (Storklubb sjöbevakningsstations område I) Storklobbin saarella, Föglön kunnassa, yhteensä n. 0,91 ha sekä alueilla sijaitsevat rakennukset ja rakennelmat (mm. asemarakennus, saunarakennus, venesuoja sekä vene- ja korjaamohalli). Päärakennuksen sähköliittymä siirretään maakunnalle. Lisäksi luovutetaan yhteisellä vesialueella ( ) sijaitseva laiturialue rakenteineen (laituri, venetelakka, polttoainevarasto ja kalalauttapaikka). Perustettavista oikeuksista ja rasitteista sovitaan tarkemmin luovutuskirjassa. Aluetta on käytetty Storklobbin merivartioasemana. Valtiolla ei ole lainhuutoa kiinteistöihin. Valtio on pakkolunastanut kiinteistön 3-3 vuonna 1952 ja ostanut kiinteistön 3-15 vuonna Määräala rakennuksineen Ahvenanmaan Hammarlandin kunnan Enskär saarella. Määräala, n. 47,3 ha kiinteistön erottamattomasta määräalasta M601, Enskärin saarella, Hammarlandin kunnassa sekä alueella sijaitsevat rakennukset ja rakennelmat (mm. sauna, kellari, venesuoja, asemarakennus ja varastorakennus). Perustettavista oikeuksista ja rasitteista sovitaan tarkemmin luovutuskirjassa. Aluetta on käytetty Enskärin merivartioasemana. Valtiolla ei ole lainhuutoa määräalaan M601. Määräala M601 (Enskärin saari) on pysytetty valtiolla asetuksella N:o Storklobbenin venekorjaamohallin katto vaatii kunnostusta ja merivartioasema on ollut usean vuoden tyhjillään. Enskärin rakennukset ovat olleet tyhjillään ja edellyttävät korjauksia.

5 5 (7) 6. Valtiovarainministeriön omistajahallinnassa olevien kohteiden käyvän arvon määrittäminen Valtiovarainministeriö/talousyksikkö näkemys Valtiovarainministeriön tasearvo nyt luovutettaville yllä luetelluille kohteille on yhteensä ,88 euroa ( ). Esittelijän näkemys Valtiovarainministeriön omistajahallinnassa olevien omaisuuserien tasearvoa voidaan pitää käypänä arvona. 7. Luovutus valtiovarainministeriöltä Ahvenanmaan maakunnalle Aiemmin selostetun mukaisesti Ahvenanmaan itsehallintolakia koskevan soveltamiskäytännön mukaan kiinteää omaisuutta koskeva luovutus valtion omistuksesta maakunnalle tapahtuu itsehallintolain mukaisesti. Luovutukseen ei siten sovelleta oikeudesta luovuttaa valtion kiinteistövarallisuutta annettua lakia (973/2002, myöh. luovutuslaki). Ahvenanmaan valtuuskunta on pyynnöstä antanut itsehallintolain tulkintaa koskevan lausunnon, jonka mukaan luovutus on itsehallintolain mukaan vastikkeeton. Itsehallintolain 62 :n mukaisesti valtuuskunta ratkaisee tämänkaltaisessa kiinteistövarallisuutta koskevassa laintulkinnassa mahdollisesti syntyvät erimielisyydet. Senaatti-kiinteistöiltä valtiovarainministeriölle siirrettävät kohteet ja valtiovarainministeriön omistajahallinnassa olevat kohteet esitetään luovutettavaksi vastikkeetta Ahvenanmaan maakunnalle. Ahvenanmaan maakuntahallitus on antamallaan päätöksellä hyväksynyt yllä kuvattujen kohteiden vastaanottamisen. Luovutettavia kohteita koskevat vuokrasopimukset siirtyvät luovutuksessa oikeuksineen ja velvollisuuksineen luovutuksensaajalle. Siirrettävä omaisuuserä ja siihen kohdistuvat vastuut ja velvoitteet on eritelty liitteenä olevassa luovutuskirjaluonnoksessa. Luovutus tulee tehdä maakaaren mukaisessa järjestyksessä ja siitä laadittavan luovutuskirjan tulee täyttää laissa säädetyt muotomääräykset, kuten esimerkiksi kaupanvahvistajan läsnä ollessa tehtävän allekirjoitusvaatimuksen. Luovutuskirjan allekirjoittamista varten valtion (valtiovarainministeriö) edustajaksi esitetään valtuutettavaksi budjettineuvos Petri Syrjänen. 8. Taloudelliset ja organisatoriset vaikutukset Senaatti-kiinteistöt on valtion talousarvion ulkopuolinen liikelaitos, jonka tase siirron johdosta pienenisi. Siirrettävä omaisuus esitetään merkittäväksi liikelaitoksen lainaehdoin annetun pääoman vähennykseksi lukien. Siirrossa syntyvä myyntivoitto kirjautuu Senaatti-kiinteistöjen tulokseen. Myyntivoitto kirjataan pois muusta omasta pääomasta. Omaisuuden siirron kirjaukset Senaatti-kiinteistöissä: - Rakennuksista kirjataan pois tasearvo 1,4 Milj. - Valtiokonttorivelasta kirjataan pois 1,4 Milj. - Senaatin tulokseen kirjautuu 1,04 Milj. :n myyntivoitto

6 6 (7) - Muusta omasta pääomasta kirjataan pois 1,04 Milj. Hallinnansiirrossa valtiovarainministeriön tase kasvaisi siirrettävän omaisuuden käypää arvoa vastaavalla määrällä. Ahvenanmaan maakunnalle tapahtuvan vastikkeettoman luovutuksen johdosta valtiovarainministeriön tase pienenee luovutettavan omaisuuden arvoa vastaavalla määrällä. Luovutuksesta aiheutuva meno kirjataan valtiovarainministeriön taseessa satunnaisiin kuluihin. Hallinnansiirto eikä luovutus vaikuta voimassa oleviin vuokrasopimuksiin, vaan ne siirtyvät Ahvenanmaan maakunnalle sopimuksissa olevine ehtoineen siten kuin asuinhuoneiston vuokrauksesta ja maanvuokrasta on näitä koskevissa laeissa säädetty. Valtio luovuttaa ja maakunta vastaanottaa kiinteistöt ja niillä sijaitsevat rakennukset ja ra-kennelmat siinä kunnossa kuin ne luovutushetkellä ovat. Vastuu kiinteistöjen ylläpidosta siirtyy luovutuksessa maakunnalle. Luovutuskirjassa sovitaan tarkemmin luovutuksen muista ehdoista ja luovutukseen liittyvistä käytännön järjestelyistä. Järjestelyillä ei ole merkittävää organisatorista vaikutusta valtionhallintoon. Kiinteistöt, määräalat ja rakennukset ovat valtiolle tarpeettomia. 9. Sovellettavista säädöksistä Valtion liikelaitoksista annetun lain (1062/2010, myöh. liikelaitoslaki) 13 :n 2 momentin mukaisesti, kun toiminnassa olevan liikelaitoksen hallintaan siirretään omaisuutta tai liikelaitoksen hallinnassa olevaa omaisuutta siirretään valtion talousarviotalouteen, noudatetaan siirrosta päätettäessä ja tasetta muodostettaessa, mitä 1 momentissa säädetään. Ensimmäisen momentin mukaisesti liikelaitoksen aloittaessa toimintansa valtioneuvosto päättää eduskunnan valtion talousarvion käsittelyn yhteydessä eduskunnan antaman valtuutuksen nojalla liikelaitoksen hallintaan siirrettävästä valtion omaisuudesta sekä siitä, mikä osa omaisuudesta merkitään liikelaitoksen peruspääomaksi, muuksi omaksi pääomaksi tai lainaehdoin annetuksi. Omaisuus arvioidaan käypään arvoonsa. Liikelaitoslain 13 :n 3 momentin mukaan valtioneuvosto päättää siirrosta siirrettäessä valtion yksittäisiä kiinteistövarallisuuden kohteita tai kiinteistövarallisuuden kokonaisuuksia, joiden käypä arvo on enintään 30 milj. euroa, liikelaitoksen hallintaan tai liikelaitoksesta valtion talousarviotalouteen. Siirto merkitään liikelaitoksen muun oman pääoman lisäykseksi tai vähennykseksi taikka lainaehdoin annetuksi. Ennen 1-3 momentissa tarkoitetun päätöksen tekemistä liikelaitoksen tilintarkastajien on arvioitava omaisuus, velvoitteet ja niiden arvo sekä annettava asiasta lausunto. Liikelaitoslain 19 :n 1 momentin mukaan poiketen siitä, mitä 13 :n 3 momentissa säädetään, valtiovarainministeriö päättää Senaatti-kiinteistöjen hallintaan tai sen hallinnasta valtion talousarviotalouteen tehtävästä yksittäisen kiinteistövarallisuuden kohteen tai kiinteistövarallisuuden kokonaisuuden siirrosta, jonka käypä arvo on enintään 10 milj. euroa. Valtioneuvoston määräyksen ( N:o TM 0201) asioiden käsittelystä valtioneuvoston raha-asianvaliokunnassa kohdan mukaan liikelaitokselle lainaehdoin myönnettävää määrärahaa tai liikelaitoksen pääoman korottamista tai alentamista koskevat asiat tulee käsitellä valtioneuvoston raha-asiainvaliokunnassa. Kohdan mukaan valtion omaisuuden luovuttamista tai vuokraamista koskevat asiat tulee käsitellä

7 7 (7) valtioneuvoston raha-asiainvaliokunnassa, jos omaisuuden käypä arvo tai jos sitä ei ole luotettavasti selvitettävissä, kirjanpidon mukainen arvo ylittää euroa tai omaisuuden luovuttamista on muutoin pidettävä merkittävänä. Samaa euromääräistä rajaa on sovellettu myös hallinnansiirtoihin. 10. Ehdotus valtiovarainministeriön päätökseksi Esitetään, että valtiovarainministeriö tekisi päätöksen, jolla se: - toteuttaisi kiinteistön , n. 0,3267 ha asuinrakennuksineen (Maarianhamina) siirron Senaatti-kiinteistöiltä lukien valtiovarainministeriön hallintaan, - toteuttaisi kahden määräalan kiinteistöstä , yhteensä n. 1,95 ha alueilla sijaitsevine rakennuksineen ja rakennelmineen (Heligman, Hammarland), siirron Senaatti-kiinteistöiltä lukien valtiovarainministeriön hallintaan, - toteuttaisi kiinteistön , n. 1,115 ha alueella sijaitsevine rakennuksineen ja rakennelmineen (Bärö, Kumlinge), siirron Senaattikiinteistöiltä lukien valtiovarainministeriön hallintaan, - toteuttaisi määräalan kiinteistöstä , n. 0,43 ha alueella sijaitsevine rakennuksineen ja rakennelmineen (Saltvik), siirron Senaattikiinteistöiltä lukien valtiovarainministeriön hallintaan, - vahvistaisi edellä kuvattujen Senaatti-kiinteistöiltä valtiovarainministeriön hallintaan siirtyvä omaisuuden käyväksi arvoksi euroa, - päättäisi, että omaisuus merkittäisiin lukien Senaattikiinteistöjen taseeseen euron osalta lainaehdoin annetun pääoman vähennykseksi ja euron osalta muun oman pääoman vähennykseksi, - päättäisi Senaatti-kiinteistöiltä siirrettävien kohteiden sekä kahden määräalan kiinteistöistä ja , yhteensä n. 0,91 ha rakennuksineen ja rakenteineen (Storklobb, Föglö) ja määräala kiinteistön erottamattomasta määräalasta M601, n. 47,3 ha rakennuksineen ja rakenteineen (Enskär, Hammarland) luovuttamisesta Ahvenanmaan itsehallintolain 61 ja 78 :n mukaisesti Ahvenanmaan maakunnalle vastikkeetta luovutuskirjassa tarkemmin sovittavin ehdoin sekä - valtuuttaisi budjettineuvos Petri Syrjäsen valtion edustajana allekirjoittamaan luovutuksesta Ahvenanmaan maakunnan kanssa tehtävän luovutuskirjan. Lisäksi valtiovarainministeriö voisi tehdä mahdollisesti tarvittavat tekniset kirjoitus- ja laskuvirheen korjaukset tai muut niihin verrattavat korjaukset päätökseen.