Nuorisotakuun seurantaindikaattoreiden kehittäminen sekä käytettyjen resurssien ja vaikuttavuuden arviointi

Transkriptio

1 Nuorisotakuun seurantaindikaattoreiden kehittäminen sekä käytettyjen resurssien ja vaikuttavuuden arviointi Nuorisotakuun kehittämistyöpaja Riikka Shemeikka, tutkimus ja kehittäminen Marjo Pulliainen Diakonia-ammattikorkeakoulu Sosiaali- ja terveystalouden tutkimus- ja kehittämispalvelut

2 Esityksen rakenne 1. Nuorisotakuun seurantaindikaattoreiden kehittäminen 2. Käytettyjen resurssien ja vaikuttavuuden arviointi 3. Keskustelu indikaattorivalinnoista

3 Indikaattorityön tavoite on luoda indikaattorikokonaisuus, jolla voidaan 1. Tukea nuorisotakuun yleisten tavoitteiden toteutumisen seurantaa 2. Kertoa edistymisestä nuorten yhteiskuntatakuun eri osa-alueilla ja osoittaa, mitkä osa-alueet tarvitsevat lisäpanostusta 3. Tukea alueellisen tasa-arvon toteutumista osoittamalla alueelliset erot nuorisotakuun tavoitteiden toteutumisessa

4 Indikaattoreiden valinta Indikaattoreiden tulee olla Informatiivisia, helposti ymmärrettäviä Helposti saatavilla olevia ja säännöllisesti kerättäviä Mahdollisimman ajantasaisia, osassa on tilastoinnista johtuva viive Nuorisotakuun tavoitteiden toteutumista ja toimenpiteitä kuvaavia Muuta Valitaan keskeisimmät indikaattorit: tavoitteena on tiivistys ja valikointi Pääasialliset kohderyhmät ovat alle 25-vuotiaat, vuotiaat vastavalmistuneet sekä vuotiaat vailla perusasteen jälkeistä koulutusta olevat, mutta käytettävissä olevat tiedot vaikuttavat tarkasteluun Jaotellaan sukupuolen, ikäryhmän (15-19, 20-24, 25-29), asuinalueen ja esimerkiksi koulutustaustan mukaan, riippuen kustakin indikaattorista sekä käytettävissä olevista tiedoista Huomiota kiinnitetään erityisessä syrjäytymisvaarassa oleviin ryhmiin (maahanmuuttajat, vammaiset jne.), jos tietoa on saatavilla Aluetasona maakunnat tai ELY-alueet Yhteys nuorisoasiain neuvottelukunnan (Nuora) nuorten hyvinvointi-indikaattoreihin, lasten hyvinvointi-indikaattoreihin, EU:n nuorisoindikaattoreihin

5 Tärkeimmät tietolähteet Tilastokeskus: työvoimatutkimus, työssäkäyntitilasto, väestötilasto, koulutustilasto TEM: mm. työnvälitystilasto Kela: Kelasto-tietokanta, Kelan kuntoutuksen vuositilastot Opetus- ja kulttuuriministeriö ja opetushallitus: KOULUTA-tietokanta, Vipunen-tietokanta THL: SOTKAnet, Kouluterveyskysely, Alueellinen terveys- ja hyvinvointitutkimus, TEAviisaari Indikaattorisuunnittelun lisäksi toteutetaan tilastotietojen perusteella laajempi kuvaus nuorisotakuun lähtötilanteesta ja tilanteesta ensimmäisen vuoden jälkeen. Tässä hyödynnetään myös aihepiiriin liittyviä selvityksiä ja erillistutkimuksia eli ei-säännöllisin väliajoin kerättäviä tietoja

6 Indikaattorityypit: Kahden tasoisia indikaattoreita 1 Vaikutusindikaattorit Nuorisotakuun tavoitteiden toteutuminen eri osa-alueilla Nuorten työllistymisen edistäminen Koulutustakuun toteutuminen Nuorten syrjäytymisen ehkäisy ja kuntoutus Nuorten syrjäytymisen riskitekijöitä 2 Keinoindikaattorit Indikaattoreita, joilla tarkastellaan nuorten syrjäytymistä ehkäisevien palvelujen käyttöä maakunnittain Indikaattorit toimivat kustannusvaikuttavuuden arvioinnin tukena

7 Vaikutusindikaattorit (1) Nuorten työllistymisen edistäminen Indikaattori Jaottelut Lähde Alle 25-vuotiaiden työttömyysaste (~Nuora) ( = indikaattori on lähes samanlainen kuin Nuoran indikaattori) vuotiaat työttömät koulutustaustan ja ammattiryhmän mukaan Työttömien alle 25-vuotiaiden virta yli 3 kk työttömyyteen Työttömien vastavalmistuneiden virta yli 3 kk työttömyyteen Työttömien alle 25-vuotiaiden virta yli 6 kuukauden työttömyyteen Työttömät alle 25-vuotiaat nuoret ja vuotiaat vastavalmistuneet, joilla 3 kk työttömyysjakso ei ylity toiminnan mukaan Pitkäaikaistyöttömien osuus alle 30-vuotiaista ikäryhmittäin Työttömiä alle 30-vuotiaita työllistynyt avoimille työmarkkinoille Sukupuoli Sukupuoli, ikäryhmä koulutus, ELY-keskus Sukupuoli, ikäryhmä Koulutus, ELY-keskus Sukupuoli, koulutus ELY-keskus Sukupuoli, ELY-keskus Sukupuoli, ikäryhmä, koulutus, ELY-keskus Sukupuoli, ikäryhmä, koulutus, ELY-keskus Tilastokeskus, Työvoimatutkimus TEM, Työnvälitystilasto TEM, Työnvälitystilasto TEM, Työnvälitystilasto TEM, Työnvälitystilasto TEM, Työnvälitystilasto Tilastokeskus, väestötil. TEM, Työnvälitystilasto Avoimille työmarkkinoille työllistyneet työttömät nuoret Sp, ikä, ELY-keskus TK, Työssäkäyntitilasto Työttömiä alle 30-vuotiaita työllistynyt palkkatuella (~Nuora) Sukupuoli, ikäryhmä, koulutus, ELY-keskus TEM, Työnvälitystilasto Aktivointiaste Sukupuoli, ikäryhmä, ELYkeskus TEM, Työnvälitystilasto

8 Vaikutusindikaattorit (2) Koulutustakuun toteutuminen Indikaattori Jaottelu Lähde Suoraan perusopetuksesta koulutukseen hakematta jättäneet, ne joita ei hyväksytty tai jotka eivät ottaneet paikkaa vastaan, osuus kaikista perusopetuksen päättäneistä Sukupuoli, maakunta Kouluta-tietokanta Peruskoulun 9. luokan päättäneiden välitön sijoittuminen jatkoopintoihin koulutussektorin mukaan (Nuora) Sukupuoli, maakunta, koulutussektori Tilastokeskus, koulutustilastot Tutkintoon johtavan koulutuksen kokonaan keskeyttäneiden osuus koulutussektoreittain (Nuora) Koulutuksen ulkopuolelle jääneiden nuorten osuus vastaavan ikäisestä väestöstä Vain perusasteen suorittaneet vuotiaat pääasiallisen toiminnan mukaan (%) Ylioppilaiden välitön sijoittuminen jatko-opintoihin (%) Sukupuoli, maakunta, koulutussektori Sukupuoli, maakunta Sukupuoli, ikäryhmä, maakunta Opiskelupaikan koulutussektori, eijatkaneet Tilastokeskus, koulutustilastot SOTKAnet Tilastokeskus, Työssäkäyntitilasto Tilastokeskus, koulutustilastot

9 Vaikutusindikaattorit (3) Nuorten syrjäytymisen ehkäisy, kuntoutus ym. Indikaattori Jaottelu Lähde Työn ja koulutuksen ulkopuolella olevien nuorten osuus vastaavan ikäisestä väestöstä (~Nuora) Työttömien osuus (%) tutkinnon suorittaneista vuosi valmistumisen jälkeen koulutusasteen mukaan Työkyvyttömyyseläkeläisten osuus nuorista sairausryhmän mukaan (~Nuora) Pitkäaikaisesti toimeentulotukea saavien nuorten osuus (~Nuora) Kelan ammatilliseen kuntoutukseen myönteisen päätöksen saaneiden vuotiaiden osuus vastaavan ikäisestä väestöstä Kelan kuntoutuspsykoterapian palveluja saavien vuotiaiden osuus vastaavan ikäisestä väestöstä (~Nuora) Vaikean psykoosin tai muun vaikean mielenterveyden häiriön perusteella vuotiaille myönnetyt lääkekorvaukset, osuus vastaavan ikäisestä väestöstä (~Nuora) 9 Sukupuoli, ikäryhmä, Syntyperäiset suomalaiset ulkomailla syntyneet, vain perusasteen suorittaneet Sukupuoli, koulutusaste, maakunta Sukupuoli, ikäryhmä, maakunta Sukupuoli, maakunta Sukupuoli, ikäryhmä, maakunta Sukupuoli, maakunta Sukupuoli, maakunta Tilastokeskus, Työssäkäyntitilasto (Myrskylä) Tilastokeskus, koulutustilasto Kelasto ja Tilastokeskus, väestötilasto SOTKAnet Kelasto ja Tilastokeskus, väestötilasto Kelasto ja Tilastokeskus väestötil. Kelasto ja Tilastokeskus, väestötilasto

10 Vaikutusindikaattorit (4) Nuorten syrjäytymisen riskitekijöitä Indikaattori Jaottelu Lähde Koettu terveydentila keskinkertainen tai huono (%) (~Nuora) Päihteiden vuoksi sairaaloiden tai terveyskeskusten vuodeosastolla tai päihdehuollon laitoksissa hoidossa olleet vuotiaat, osuus vastaavan ikäisestä väestöstä Alle 25-vuotiaat asunnottomat ja pitkäaikaisasunnottomat 10 suurimmassa kaupungissa (~Nuora) Sukupuoli, oppilaitostyyppi (peruskoulun 8-9 luokka, lukion ja ammattikoulun 1-2 vuoden oppilaat), maakunta Sukupuoli, maakunta Asunnottomat, pitkäaikaisasunnottomat THL, kouluterveyskysely SOTKAnet ARA selvitykset Alle 29-vuotiaiden rikollisuus (varkaudet, vahingonteot ja väkivalta) rikoslajeittain (~Nuora) Vanhemmuuden puutetta (vanhemmat eivät tunne opiskelijan ystäviä, eivät tiedä missä he viettävät viikonloppuiltansa, opiskelija ei pysty keskustelemaan vanhempiensa kanssa asioistaan, opiskelija ei saa kotoa apua kouluvaikeuksiin) (%) Ikä, sukupuoli, rikos Sukupuoli, oppilaitostyyppi (peruskoulun 8-9 luokka, lukion ja ammattikoulun 1-2 vuoden oppilaat), maakunta Tilastokeskus, poliisin tietoon tullut rikollisuus THL, kouluterveyskysely Ei yhtään läheistä ystävää (%) (~Nuora) Sukupuoli, oppilaitostyyppi, maakunta THL, kouluterveyskysely

11 Keinoindikaattorit (1) Nuorten syrjäytymistä ehkäisevien palvelujen käyttö maakunnittain: Työ- ja elinkeinopalvelut: ammatinvalinta- ja uraohjaus, työnhakuvalmennus, uravalmennus, työhönvalmennus, työkokeilu, koulutuskokeilu, työvoimakoulutus, starttiraha, TNO-palvelut, palkkatuki (sanssi-kortti), TE-toimiston maahanmuuttajille tarkoitetut kotoutumispalvelut, TE-toimenpiteestä toiselle siirtyvät ( palvelusta palveluun ) Koulutuspalvelut: opinto-ohjaus, lakisääteinen oppilas- ja opiskelijahuolto (tulevaisuudessa mukaan lukien 2. aste), yleinen yhteishaku, oppisopimuskoulutus, joustavan perusopetuksen toiminta (Jopo), perusopetuksen lisäopetus, perusasteen tehostettu ja erityinen tuki, erityisopetus, ammattistartti, nivelvaiheen ohjaus, vammaisten valmentava ja kuntouttava ohjaus ja opetus, maahanmuuttajien valmistava koulutus, vieraskielisten maahanmuuttajien lukioon valmentava koulutus, nuorten aikuisten osaamisohjelma Alaviite

12 Keinoindikaattorit (2) Nuorten syrjäytymistä ehkäisevien palvelujen käyttö maakunnittain: Nuoriso-, sosiaali- ja terveyspalvelut: kuntien nuorten tieto-, neuvonta- ja ohjauspalvelut, perusnuorisotyön palvelut, kuntouttava työtoiminta, nuorten päihdepalvelut, nuorten mielenterveyspalvelut, nuorten työpajatoiminta, etsivä nuorisotyö, kuntien maahanmuuttajille tarkoitetut kotoutumispalvelut Kelan ammatillisen kuntoutuksen palvelut ja muut kuntoutuspalvelut (esim. kuntoutuspsykoterapia) Nuorten näkemykset palvelujen saatavuudesta: Oppilashuollon saavutettavuus (THL, Kouluterveyskysely) Osasta keinoindikaattoreita muodostetaan seurantaindikaattorit, muiden tilannetta esitellään nuorisotakuun alkutilanteen ja ensimmäisen vuoden jälkeisen tilanteen kartoituksissa Alaviite

13 Indikaattorityön eteneminen Hiotaan indikaattorivalikoimaa asiantuntijoiden kanssa keskustelemalla Kerätään ajantasaiset tiedot valituista indikaattoreista Valitaan muutama keskeinen avainindikaattori visuaalisen tarkastelun pohjaksi Tehdään nuorisotakuun lähtö- ja ensimmäisen vuoden jälkeisen tilanteen kuvaukset Alaviite

14 Nuorisotakuun tutkimuksellinen tuki Indikaattorit käytettyjen resurssien ja vaikuttavuuden arviointiin Marjo Pulliainen Diakonia-ammattikorkeakoulu Sosiaali- ja terveystalouden tutkimus- ja kehittämispalvelut

15 Tavoite Selvittää o miten käytössä olevien resurssien määrä vaikuttaa palvelujen tarjoamiseen ja o palvelujen vaikuttavuuteen miten käytössä olevien resurssien määrää tulisi mitata ja vertailla suhteessa saavutettaviin tuloksiin kuvata käytettävissä olevien tilastojen ja indikaattoreiden avulla nuorisotakuun toiminnan onnistumista ensimmäisenä nuorisotakuun toteuttamisvuonna eli vuonna 2013 tehdä ehdotus helppokäyttöisestä ja ymmärrettävästä tavasta seurata ja arvioida nuorisotakuun toimintamallia tästä näkökulmasta

16 Tarkastelukehikko Kustannusten tarkastelu o Nuorisotakuun tavoitteet -> toimenpiteet/keinot ->käytettävät resurssit -> tarkasteltavat kustannukset Vaikutusten tarkastelu o Nuorisotakuun tavoitteet -> tarkasteltavat vaikutukset Nuorisotakuun tavoitteet Keinot eli palvelut Vaikutukset vaikuttavuus Erityistä: Miten nuorisotakuun lisäresurssit käytetään? Mitä muita resursseja käytetään nuorisotakuun toteutukseen? Mikä on muuttunut?

17 Toteutus Tilasto- ja rekisteriaineisto o Tiedot palveluista, resursseista ja vaikutuksista Case-tarkastelut o Palvelut, aluetarkastelut Vaikuttavuusindikaattorit yhteistyössä n ja Diakin tutkijoiden kanssa Toteutuksen painopiste syksy 2013

18 Haasteita Palveluiden määrittäminen o Mihin resurssit, eurot on kohdennettu Lähtökohtana palveluiden tuottamisen kustannusten tarkastelu o Tietojen saanti Kuinka saada selville juuri Nuorisotakuun vaikutus o o o Työllistymiseen, opiskeluun vaikuttaa moni asia Muut palvelut Kohderyhmän rajaus (peruskoulusta toiselle asteelle siirtyvät, TEtoimistojen työnhakijoiksi ilmoittautuneet nuoret, syrjäytyneet)

19 Keskusteluun Mitkä olisivat mielestäsi keskeisimmät määrälliset indikaattorit Nuorisotakuun seurannassa, jos pitäisi valita vain 1-3 indikaattoria? Puuttuiko luonnoksesta joku oleellinen indikaattori? Oliko esitetyissä mukana mielestäsi turhia indikaattoreita? Alaviite

20 Kiitos mielenkiinnosta!