Monitavoitearviointi vaelluskalakantojen kehittämisen hoidon tukena

Transkriptio

1 0 Monitavoitearviointi vaelluskalakantojen kehittämisen hoidon tukena Timo P Karjalainen Oulun yliopisto, Thule-instituutti Timo P Karjalainen

2 1 Yhteistyöverkostolla tuloksia Kemijoen vaelluskalahanke ( ) (EAKR) Lapin ympäristökeskus, RKTL, Oulun yliopisto BIREME-SAP projekti (Suomen Akatemia) ( ) RKTL, Helsingin yliopisto, Oulun yliopisto Lohen palauttaminen Oulu- ja Lososinkajokeen (2006-7) (EAKR) Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus (PPO), RKTL, Oulun yliopisto, SYKE, Fortum, kunnat, Pohjois-Pohjanmaan liitto Salmon Action Plan Impact Assessment ( ) (EU-komissio) RKTL, Oulun yliopisto, Helsingin yliopisto, kv-kumppanit Vaelluskalat palaavat Iijokeen ( ) (EAKR) PPO, RKTL, Oulun yliopisto, Metsähallitus, kunnat, PVO-Vesivoima Oy, Keski-Perämeren kalastusalue, Iijoen vesistön kalastusalue, (SYKE) Kalatiestrategia/taustaselvitykset ( ) Rakennettujen jokien tutkimusohjelma 2011

3 2 Lähtökohtia esitykselle 1) Suomessa vesipuitedirektiivillä on enemmän päätöksentekoa ohjaava vaikutus eikä niin sitova, normatiivinen rooli, kuin eräissä muissa maissa, 2) Säännöstelyluvat ja voimalaitosluvat ovat suhteellisen pysyviä ja muutosten saaminen niihin ei ole helppoa, 3) Suomessa hankkeita ei voida toteuttaa pelkästään valtion rahoituksella (mm. em. syistä johtuen) tarvitaan tiiviimpää yhteistyötä ja vuoropuhelua kuin monissa muissa maissa esim. kalatie- ja kunnostushankkeiden eteenpäin viemiseksi.

4 3 Vuoropuhelun ja yhteistyön tarve Monitavoitearviointi on osoittautunut erinomaiseksi lähestymistavaksi kun haetaan eri osapuolille hyväksyttävissä olevia ratkaisua Myönteisiä kokemuksia luonnonvarojen hallinnassa ja ympäristösuunnittelussa (vesi-, metsä- ja kalatalous, energiapolitiikka, YVA-menettely) Yhä useammin sovelletaan sidosryhmätyöskentelyn tukena Suomessa sovellettu mm.: SYKE, METLA, metsähallitus, tielaitos ja tiehallinto

5 4 MONITAVOITEARVIOINTI IIJOEN VAELLUSKALAKANTOJEN PALAUTTAMISEN TUKENA Päätoteuttaja: OY Thule-instituutti (T.P. Karjalainen), yhteistyössä SYKE (M. Marttunen, A-M. Rytkönen) ja RKTL (A. Mäki- Petäys) Osana Vaelluskalat palaavat Iijokeen hanketta Rahoitus EAKR ja Suomen Akatemia Timo P Karjalainen

6 5 MONITAVOITEARVIOINTI MUSTIONJOEN KUNNOSTUKSESSA -SIMPUKKA- JA LOHIKANTOJEN ELVYTTÄMISVAIHTOEHTOJEN ARVIOINTI Päätoteuttaja SYKE (M. Marttunen, M. Dufva), RKTL yhteyshenkilöinä A. Saura, T. Vehanen Rahoitus Suomen luonnonsuojeluliiton Ekoenergiamerkin ympäristörahasto. Varat rahastoon ovat kertyneet Fortumin Ekoenergia-merkityn sähkön myynnistä Timo P Karjalainen

7 6 Monitavoitearviointi Multi-Criteria Assessment (MCA), Multi-criteria Decision Analysis (MCDA) Tavoitteena auttaa päätöksentekijää ajattelemaan järjestelmällisesti monimutkaisia ongelmia ratkaistaessa Eri tavoitteiden järjestelmällinen tunnistaminen Vaihtoehtojen kokonaisvaltainen arviointi Hajota ja hallitse -periaatteen soveltaminen monimutkaisten ongelmien jäsentämiseen ja arviointiin Lähestymistapaa kutsutaan neuvoa-antavaksi (ei sido päätöksentekoa)

8 Oulun yliopisto/thule-instituutti Lähtötiedot ja tulokset Mallit Tieto Aiempi tutkimus Arvostukset Edut Arvot Maastotutkimukset Asiantuntijaarviot Maailmankatsomus Monitavoitearviointi Arviot vaikutusten suuruudesta ja merkittävyydestä Kokonaiskuva Käsitys näkemyseroista ja niiden syistä Vaihtoehtojen mieluisuusjärjestys haastateltavittain 7

9 Oulun yliopisto/thule-instituutti Perusteita monitavoitearvioinnille Ongelman monimutkaisuus Ongelma on niin monitahoinen, että parasta vaihtoehtoa on vaikea päätellä arkijärjellä tai tavallisilla arviointitityökaluilla Monitavoitteisuus Etsitään ratkaisua, joka ottaa huomioon eri osapuolten tarpeet ja tavoitteet (esim. Vesivoima, VPDtavoitteet, kalastus... Vaikutusten yhteismitattomuus Kaikkia vaikutuksia ei voida muuntaa esim. rahallisiksi hyödyiksi Sidosryhmäyhteistyö 8

10 Monitavoitearviointi Iijoella Tavoite oli selvittää vaihtoehtoisia toimia Iijoen vaelluskalakantojen tilan parantamiseksi sekä arvioida järjestelmällisesti niiden hyötyjä, haittoja, kustannuksia ja toteutettavuutta sidosryhmien tavoitteita ja näkemyksiä vaihtoehdoista ja niiden vaikutuksista Asiantuntijaryhmätyöskentely ja tietokoneavusteiset haastattelut Taustaselvitykset ja muu asiantuntijatyö 6 kokousta/työpajaa, 25 haastateltua

11 Haastatellut sidosryhmien edustajat (25 kpl): Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus, ympäristövastuualue Kainuun ELY-keskus, kalatalous Keski-Perämeren kalastusalue Iijoen vesistöalueen kalastusalue Pudasjärven kunta Taivalkosken kunta Iin kunta Suomen luonnonsuojeluliitto ry. / Iijoen suojeluyhdistys ry Metsähallitus PVO-Vesivoima Oy Voimalohi Oy Yksityinen kalanviljely Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos (RKTL) Kotitarvekalastaja Iijokisuu Kotitarvekalastaja keskijuoksu Pudasjärven perhokalastajat ry Kyläyhdistys, Pudasjärvi Kyläyhdistys, Yli-Ii Matkailuyrittäjä, Pudasjärvi Matkailuyrittäjä, Taivalkoski

12 Mitä saimme selville? Vaihtoehtojen vaikutukset ja mittasuhteet Tutkimustieto, asiantuntija-arviot, paikallistieto Tietoaukot ja epävarmuudet Sidosryhmien tavoitteet ja näkemykset vaihtoehtojen vaikutusten merkittävyydestä Näkemyserot ja niiden syyt Hyvyysarvot vaihtoehdoille haastateltavittain Vaihtoehtojen kustannukset ja hyödyt Arviot toimenpiteiden toteutettavuudesta

13 Vaihtoehtojen arvioinnissa huomioonotetut tekijät

14 Tarkastellut vaihtoehdot VEA: Ylisiirrot Lohen (600/v) ja meritaimenen (300/v) ylisiirrot Kalaväylän leventäminen, verkkopyynnin rajoittaminen alaosalla 4 pv/vko ja vanhassa uomassa 2 pv/vko Istutus- ja kutupaikat rauhoitetaan, verkkokalastukselle aikarajoituksia keski- ja yläosalla VEB: Kalatiet ja istutukset Tekninen kalatie 5 patoon (Raasakan vanha uoma käytössä) Raasakan uoman kunnostukset & virtaama +3 m 3 /s kesäaikana Kotiutusistutukset alkuvaiheessa: lohi kpl/v, meritaimen kpl/v. Verkkopyynti alaosalla 2 pv/vko, yläosalla pääuomassa verkkopyyntikielto VEC: Kalatiet ja laajat toimet Tekninen kalatie 5 patoon (Raasakan vanha uoma käytössä) Raasakan uoman virtaama +7 m 3 /s kesäaikana & laajimmat tulvauomien kunnostukset Lohen (300/v) ja meritaimenen (150/v) ylisiirrot alkuvaiheessa Kotiutusistutukset alkuvaiheessa: lohi kpl/v., meritaimen kpl/v.. Verkkopyynti alaosalla 1 pv/vko, patopyynti kielletty, yläosalla pääuomassa verkkopyyntikielto Ammattikalastajilla henkilökohtaiset pyyntikiintiöt

15 Asiantuntija-arviot vaihtoehtojen vaikutuksista eri tekijöihin "Nykytila VEO Ylisiirrot VEA Kalatiet & istutukset VEB Kalatiet ja laajat toimenpiteet VEC Lohi (luonnonsmoltit joessa) Meritaimen (luonnonsmoltit joessa) Vaellusiika (kannan tila) Ekologinen tila tyydyttävä tyydyttävä hyvä hyvä Matkailutulo, välitön htv, välitön 1,16 M 6,4 1,28 M 7,0 1,68 M 9,2 1,97 M 10,7 4,64 4,14 3,64 3,64 htv, kokonaistyöllisyys Vesivoimatuotanto tuotannon määrä/v tuotannon arvo/v 825 GWh/v 38,8 M 825 GWh/v 38,8 M 821,3 GWh/v 38,6 M ( ) 818,5 GWh/v 38,4 M /( ) Kalanviljely, työpaikat kpl kalatautiriski , Paikallisidentiteetti Virkistyskalastus - alaosa lupamyynti kalastuksen elämyksellisuus Virkistyskalastus - yläosa lupamyynti kalastuksen elämyksellisuus / Kotitarvekalastus - alaosa kalastuspäivien lkm kalastajien määrä Kotitarvekalastus yläosa kalastuspäivien lkm

16 15 Haastateltavien näkemyksen poikkeaminen asiantuntija-arviosta Näkemys poikkesi Eri suuntainen vaikutus

17 Näkemykset vaikutusten merkittävyydestä - haastateltujen antamat keskiarvopainot, min ja max Ekologiset vaikutukset Taloudelliset vaikutukset Sosiaaliset vaikutukset

18 Vaihtoehtojen järjestys haastateltavilla Hyvyysarvo Haastateltava (numero) Laaja kalatievaihtoehto on kaikilla haastateltavilla paras, kun kustannuksia ei otettu huomioon

19 Neljä näkökulmaa 1. Kriittinen näkökulma Korostavat erityisesti epävarmuustekijöiden ja riskien huomioon ottamista kalatautiriski, kalateiden toimivuus ja alasvaelluksen onnistuminen, Itämeren tila ja kalastuksen säätelyn vaikutus kalakantoihin VEA nousee paremmaksi kuin muilla ryhmillä 2. Ympäristönäkökulma Painottavat vesistön tilatekijöitä (ekologisia vaikutuksia), muut sivutuotteita Näkevät riskit ja haitalliset vaikutukset pieninä ja hyväksyttävinä 3. Talousnäkökulma Korostavat positiivisia vaikutuksia vetovoimaisuuteen ja elinkeinotoimintaan Painottavat vesistön tilavaikutuksia muita ryhmiä vähemmän 4. Viranomaisnäkökulma Näkevät eri tavoitteiden yhteensovittamisen tärkeänä hankkeiden etenemisen ja kaikkien osapuolten sitoutumisen kannalta

20 Vaihtoehtojen hyvyysarvot kriittisen näkökulman edustajalla 1,0 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0,0 Nykytila Kalanviljely Vesivoima VEB VEA VEC Kalanviljely Identiteetti Kalanviljely VirkKalastus Identiteetti VirkKalastus Matkailu Vesivoima EkolTila Vesivoima Matkailu EkolTila Meritaimen+Siika Meritaimen+Siika Lohi Lohi Nykytila Ylisiirrot Kalatiet+istutukset Kalatiet+laajat toimet Kalanviljely Identiteetti VirkKalastus Vesivoima Matkailu EkolTila Meritaimen+Siika Lohi Jos kalatiet ei toimi, A voi nousta paremmaksi, jos toimii tilanne on erilainen riippuu millaisen oletuksen ottaa

21 Vaihtoehtojen hyvyysarvot ympäristönäkökulman edustajalla 1,0 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0,0 Nykytila VEA VEB Identiteetti VirkKalastus Matkailu EkolTila Meritaimen+Siika Jos ajatellaan lajien elinolosuhteita tämä ajaa reilusti ohi vaikka saattais joku kalanviljelylaitos mennä Lohi VEC Identiteetti VirkKalastus Matkailu EkolTila Meritaimen+Siika Nykytila Ylisiirrot Kalatiet+istutukset Kalatiet+laajat toimet Lohi Kalanviljely Identiteetti VirkKalastus Vesivoima Matkailu EkolTila Meritaimen+Siika Lohi

22 21 Vaihtoehtojen hyvyys näkökulmien erot Kriittinen näkökulma Ympäristönäkökulma 1,0 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0,0 Kalanviljely Identiteetti Kalanviljely VirkKalastus Identiteetti VirkKalastus Matkailu Kalanviljely Vesivoima EkolTila Vesivoima Matkailu EkolTila Meritaimen+Siika Vesivoima Meritaimen+Siika Lohi Lohi Nykytila Ylisiirrot Kalatiet+istutukset Kalatiet+laajat toimet Kalanviljely Identiteetti VirkKalastus Vesivoima Matkailu EkolTila Meritaimen+Siika Lohi 1,0 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0,0 Identiteetti VirkKalastus Matkailu Identiteetti EkolTila VirkKalastus Matkailu Meritaimen+Siika EkolTila Meritaimen+Siika Lohi Lohi Nykytila Ylisiirrot Kalatiet+istutukset Kalatiet+laajat toimet Kalanviljely Identiteetti VirkKalastus Vesivoima Matkailu EkolTila Meritaimen+Siika Lohi

23 22 Kustannus-hyötyanalyysi (50 vuotta): herkkyystarkastelu patoallastappio - korkokanta Korkokanta 2 % Korkokanta 4 % Korkokanta 5 % Nettohyöty, miljoonaa VEA VEB VEC Patoallastappio %

24 Monitavoitearviointi - menetelmän tarve ja merkitys Yhteisen tahtotilan ja sitoutumisen saavuttaminen tavoitelähtöinen lähestymistapa edesauttaa tätä Konfliktisuus ristiriitojen kärjistymisen mahdollisuus, jos hankkeen suunnittelussa ei huomioida eri osapuolten tavoitteita Tietoaukot ja epävarmuudet järjestelmällinen lähestymistapa auttaa näiden tunnistamisessa Oppimisprosessi - asioiden mittasuhteiden sekä eri osapuolten tavoitteiden ja näkemysten ymmärtäminen

25 Kiitos!