Maankäyttöja rakennuslaki. Pekka Hallberg Auvo Haapanala Ritva Koljonen Hannu Ranta Jukka Reinikainen

Transkriptio

1 Maankäyttöja rakennuslaki Pekka Hallberg Auvo Haapanala Ritva Koljonen Hannu Ranta Jukka Reinikainen TALENTUM PRO Helsinki 2015

2 3., uudistettu painos Ensimmäinen painos ilmestyi vuonna 2000 nimellä Uusi maankäyttö- ja rakennuslaki ja toinen painos vuonna 2006 nimellä Maankäyttö- ja rakennuslaki. Copyright 2015 Talentum Media Oy ja tekijät Yhteistyössä Lakimiesliiton Kustannus Kansi: Outi Pallari Taitto: NotePad Ay ISBN ISBN (verkkokirja) ISBN (sähkökirja) BALTO print Liettua 2015 Palaute kirjasta:

3 Alkusanat... V Lyhenteet... XXIX Johdanto Yleistä Rakennuslainsäädännön historiallinen kehitys Kansainvälinen kehitys Rakennuslain kokonaisuudistuksen valmistelu Maankäyttö- ja rakennuslain antaminen Maankäyttö- ja rakennuslain pääasiallinen sisältö Maankäyttö- ja rakennuslaki (132/1999) Luku. Yleiset säännökset Lain yleinen tavoite Lain soveltamisala Vaikutukset muuhun suunnitteluun ja päätöksentekoon Alueiden käytön suunnittelujärjestelmä Alueiden käytön suunnittelun tavoitteet a. Kunnan maapolitiikka Vuorovaikutus ja kaavoituksesta tiedottaminen Kaavoituskatsaus Kehittämiskeskustelu Vaikutusten selvittäminen kaavaa laadittaessa Kaavan laatijan pätevyys XI

4 11. Kumottu lailla 222/ Rakentamisen ohjauksen tavoitteet Suomen rakentamismääräyskokoelma Rakennusjärjestys Rakennusjärjestyksen hyväksyminen Suunnittelutarvealue Luku. Viranomaiset Asianomaisen ministeriön tehtävät Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen tehtävät Maakunnan liiton tehtävät Kunnan tehtävät Kunnan rakennusvalvontaviranomainen Luku. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Tavoitteiden valmistelu Tavoitteiden toteuttaminen ja huomioon ottaminen Luku. Maakunnan suunnittelu Maakunnan suunnittelun tehtävät Maakunnan liitto Maakuntakaavan laatiminen Maakuntakaavan sisältövaatimukset Maakuntakaavan esitystapa Maakuntakaavamääräykset Maakuntakaavan hyväksyminen ja vahvistaminen Maakuntakaavan oikeusvaikutukset muuhun suunnitteluun ja viranomaistoimintaan Rakentamisrajoitus Maan lunastaminen Luku. Yleiskaava Yleiskaavan tarkoitus Yleiskaavan laatimistarve XII

5 37. Yleiskaavan hyväksyminen Kiellot yleiskaavaa laadittaessa Yleiskaavan sisältövaatimukset Yleiskaavan esitystapa Yleiskaavamääräykset Yleiskaavan oikeusvaikutukset muuhun suunnitteluun ja viranomaistoimintaan Rakentamis- ja toimenpiderajoitukset Yleiskaavan käyttö rakennusluvan perusteena Oikeusvaikutukseton yleiskaava Luku. Kuntien yhteinen yleiskaava Kuntien yhteinen yleiskaava a. Pääkaupunkiseudun yleiskaava Yhteisen yleiskaavan laatiminen, hyväksyminen ja vahvistaminen Maakuntakaavan ja yhteisen yleiskaavan suhde Yleiskaavaa koskevien säännösten soveltaminen Luku. Asemakaava Asemakaavan tarkoitus Asemakaavan laatimistarve Asemakaavan hyväksyminen Kiellot asemakaavaa laadittaessa Asemakaavan sisältövaatimukset a. Asemakaavan pohjakartta b. Kaavoitusmittauksen valvoja c. Pohjakartan hyväksyminen Asemakaavan esitystapa Asemakaava maanalaisia tiloja varten Asemakaavamääräykset a. Kaukolämpöverkkoon liittymisvelvollisuus Asemakaavan oikeusvaikutukset Asemakaavan laatimisesta perittävä korvaus Asemakaavan ajanmukaisuuden arviointi Ajanmukaisuuden arvioinnin vaikutukset XIII

6 8 Luku. Kaavoitusmenettely ja vuorovaikutus Vuorovaikutus kaavaa valmisteltaessa Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Neuvottelu osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Kaavaehdotuksen asettaminen julkisesti nähtäville Viranomaisneuvottelu Ilmoittaminen kaavan hyväksymisestä Luku. Kansalliset kaupunkipuistot Kansallinen kaupunkipuisto Kansallisen kaupunkipuiston perustaminen Puistoa koskevat määräykset Puiston lakkauttaminen tai määräysten muuttaminen a luku. Vähittäiskauppaa koskevat erityiset säännökset a. Vähittäiskaupan suuryksikkö b. Vähittäiskaupan suuryksiköitä koskevat erityiset sisältövaatimukset maakunta- ja yleiskaavalle c. Vähittäiskaupan suuryksiköiden sijoittuminen d. Asemakaavan oikeusvaikutukset vähittäiskaupan suuryksiköiden sijoittumiseen e. Vähittäiskauppaa koskevat asemakaavamääräykset Luku. Ranta-alueita koskevat erityiset säännökset Suunnittelutarve ranta-alueella Ranta-alueiden loma-asutusta koskevan yleis- ja asemakaavan erityiset sisältövaatimukset Maanomistajan oikeus ranta-asemakaavan laatimiseen Yhteiskäyttöalueet ja yleiset alueet Yleiskaavan laatimiskustannukset ranta-alueella Viranomaisneuvottelu XIV

7 10 a luku. Tuulivoimarakentamista koskevat erityiset säännökset a. Yleiskaavan käyttö tuulivoimalan rakennusluvan perusteena b. Tuulivoimarakentamista koskevan yleiskaavan erityiset sisältövaatimukset c. Tuulivoimarakentamista ohjaavan yleiskaavan laatimiskustannukset Luku. Tonttijako Tonttijako Erillisen tonttijaon laatiminen a. Tonttijaon pohjakartta Tonttijaon muuttaminen ja kumoaminen Tonttijaon oikeusvaikutukset Tonttijaon laatimisesta aiheutuvat kustannukset Luku. Kadut ja muut yleiset alueet Yleinen alue, katualue ja liikennealue Kadunpito Kadun rakentaminen Kadunpitovelvollisuuden alkaminen ja kadunpitopäätös a. Maantien muuttaminen kaduksi Kadunpitopäätöksestä ilmoittaminen Tonttiliittymä ja pääsytie Johtojen, laitteiden ja rakennelmien siirtäminen Muiden yleisten alueiden toteuttaminen Toteuttamisvastuun siirto maanomistajalle tai -haltijalle a luku. Kunnalle yhdyskuntarakentamisesta aiheutuvien kustannusten korvaaminen a. Maanomistajan velvollisuus osallistua yhdyskuntarakentamisen kustannuksiin b. Maankäyttösopimukset XV

8 91 c. Kehittämiskorvaus d. Kunnalle yhdyskuntarakentamisesta aiheutuvat kustannukset e. Kehittämiskorvaus kunnan aikaisemmin toteuttamalla alueella f. Kehittämiskorvauksen enimmäismäärä g. Kehittämiskorvauksen määrääminen ja kehittämiskorvaukselle suoritettava korko h. Lausunnon pyytäminen ja maanomistajien kuuleminen i. Vastuu kehittämiskorvauksesta ja kehittämiskorvauksen maksuunpanon ajankohta j. Kehittämiskorvauksen maksuunpano, erääntyminen ja viivästyskorko k. Erityiset maksujärjestelyt l. Kehittämiskorvauksen kohdistaminen ennen maksuunpanoa m. Päätös kehittämiskorvauksen perimättä jättämisestä n. Vapautus tai lykkäys kehittämiskorvauksen suorittamisesta o. Kehittämiskorvauksen oikaisu maksuunpanon yhteydessä p. Kehittämiskorvauksen kirjaaminen Luku. Maan luovuttaminen ja lunastaminen Kunnan oikeus yksityisen tien alueeseen Maantien tiealueen siirtyminen kunnalle Katualueen siirtyminen kunnalle Katualueen haltuunotto Kunnan ja muun julkisyhteisön lunastusoikeus asemakaava-alueella Rakentamiskehotukseen perustuva lunastus Oikeus lunastaa toiselle kuuluva rakennus tai oikeus Lunastuslupaan perustuva maan lunastaminen Kaavan toteuttamista helpottava lunastus XVI

9 101. Lunastus- tai korvausvelvollisuus Lunastus- tai korvausvelvollisuuden rajoitus Lunastusmenettely ja korvauksen määrääminen a luku. Hulevesiä koskevat erityiset säännökset a. Soveltamisala b. Määritelmät c. Hulevesien hallinnan yleiset tavoitteet d. Valvonta e. Hulevesien hallinta kiinteistöllä f. Kiinteistön hulevesien johtaminen g. Kiinteistön hulevesijärjestelmän ja kunnan hulevesijärjestelmän rajakohta h. Kiinteistön hulevesijärjestelmä i. Hulevesien hallinnan järjestäminen asemakaava-alueella j. Hulevesien hallintaa koskevat määräykset k. Määräys hulevesistä aiheutuvan haitan poistamiseksi l. Hulevesisuunnitelma m. Kunnan hulevesijärjestelmän toteuttaminen n. Hulevesien hallinnasta kunnalle perittävä maksu o. Hulevesimaksun periminen Luku. Yleiskaavan ja asemakaavan toteuttamisesta johtuva korvaus Korvattava katualue Maanomistajan maksettavaksi määrättävä katualueen korvaus Asemakaavan toteuttamisesta johtuva korvaus Katualueeseen kohdistuvien oikeuksien raukeaminen Korvaus rakennuksesta ynnä muusta sekä erityisestä vahingosta Korvausta koskevia säännöksiä XVII

10 15 Luku. Kehittämisalueet Kehittämisalueet Päätös nimeämisestä Erityisjärjestelyt kehittämisalueilla Luku. Rakentamista koskevia määritelmiä Rakennus Kumottu lailla 319/ Kerrosala Luku. Rakentamisen yleiset edellytykset Rakennuspaikkaa koskevat vaatimukset Rakentamiselle asetettavat vaatimukset a. Rakenteiden lujuus ja vakaus b. Paloturvallisuus c. Terveellisyys d. Käyttöturvallisuus e. Esteettömyys f. Meluntorjunta ja ääniolosuhteet g. Energiatehokkuus h. Lämmitysjärjestelmän arviointi i. Rakennuksen käyttö- ja huolto-ohje Rakennustaiteen ja kaupunkikuvan vaaliminen Rakennushankkeeseen ryhtyvän uolehtimisvelvollisuus Rakentamista koskeva suunnitelma a. Pääsuunnittelija b. Rakennussuunnittelija c. Erityissuunnittelija d. Suunnittelutehtävien vaativuusluokat e. Suunnittelijoiden kelpoisuusvaatimukset f. Suunnittelijan kelpoisuuden arviointi g. Suunnittelijoiden ilmoittaminen Aloituskokous a. Laadunvarmistusselvitys Vastaava työnjohtaja a. Erityisalojen työnjohtajat XVIII

11 122 b. Rakennustyön johtotehtävien vaativuusluokat c. Työnjohtajan ja erityisalan työnjohtajan kelpoisuusvaatimukset d. Työnjohtajan hyväksymistä koskeva hakemus e. Työnjohtajan ja erityisalan työnjohtajan hyväksyminen f. Työnjohtajan tehtävän alkaminen ja päättyminen Kumottu lailla 41/ Viranomaisvalvonta rakentamisessa Luku. Rakentamisen ja muiden toimenpiteiden luvanvaraisuus Rakennuslupa Toimenpidelupa a. Toimenpideluvanvaraiset toimenpiteet Rakennuksen purkamislupa Maisematyölupa Ilmoitusmenettelyn käyttäminen Luku. Lupamenettely ja lupaharkinta Lupamenettelyn perusteet a. Euroopan unionin yhteistä etua koskevat energiahankkeet Rakennuslupahakemus Ympäristövaikutusten arviointi Kuuleminen ja lausunnot Rakennuslupahakemuksen käsittely a. Erityissuunnitelmien toimittaminen Rakennusluvan edellytykset asemakaava-alueella Rakennusluvan edellytykset asemakaava-alueen ulkopuolella Rakennusluvan erityiset edellytykset suunnittelutarvealueella Toimenpideluvan edellytykset Purkamisluvan edellytykset XIX

12 140. Maisematyöluvan edellytykset Lupamääräykset Lupapäätöksestä ilmoittaminen Luvan voimassaolo ja jatkaminen Aloittamisoikeus Lupa- ja valvontamaksu Rakentaminen puolustustarkoitusta varten Rakentamiseen liittyvä tilastointi Tyyppihyväksyntä Luku. Rakennustyön suoritus Rakennustyö ja sen valvonta a. Naapurin alueen käyttäminen b. Rakennuksen paikan merkitseminen c. Rakennustyön aloittaminen d. Ennen rakennustyön aloittamista sallitut toimet Viranomaiskatselmukset a. Viranomaistarkastukset rakennustyön aikana b. Asiantuntijatarkastus c. Ulkopuolinen tarkastus d. Erityismenettely e. Suunnitelmasta poikkeaminen rakennustyön aikana f. Rakennustyön tarkastusasiakirja Rakennuttajavalvonta a. Rakennushankkeeseen ryhtyvän velvollisuudet rakennuttajavalvonnassa Rakennustuotteen ominaisuudet Loppukatselmus a. Osittainen loppukatselmus b. Suorituskyvyttömyysvakuuden toteaminen Rakennuksen purkamisen järjestäminen Luku. Rakentamiseen liittyvät järjestelyt Leikkipaikat ja oleskelualueet Autopaikkojen järjestäminen XX

13 157. Jätehuolto Rakennusrasitteet Asemakaavan edellyttämä rasite Rasitejärjestely Yhdyskuntateknisten laitteiden sijoittaminen a. Veden johtaminen ja ojittaminen Yhdyskuntateknisten laitteiden muuttaminen ja poistaminen Vähäisten laitteiden sijoittaminen Kiinteistöjen yhteisjärjestely Luonnollisen vedenjuoksun muuttaminen Luku. Rakennetun ympäristön hoito Rakennuksen kunnossapito Ympäristönhoito Kevyt rakennelma ja pienehkö laitos Ulkovarastointi Keskeneräinen rakennustyö tai hylätty rakennus Luku. Poikkeaminen Poikkeamisvalta Poikkeamisen edellytykset Poikkeamismenettely Poikkeamispäätös ja siitä ilmoittaminen Vähäinen poikkeaminen rakennusluvan yhteydessä Tilapäinen rakennus Luku. Pakkokeinot ja seuraamukset Määräys suunnitteluvelvoitteen toteuttamiseksi Määräys valtakunnallisen alueidenkäyttötavoitteen toteuttamiseksi Määräys kadunpitovelvollisuuden toteuttamiseksi Rakennustyön keskeyttäminen Markkinavalvonta XXI

14 182. Uhkasakko ja teettämisuhka Tarkastusoikeus Virka-apu Rangaistukset Ilmoitus syytteen nostamiseksi Luku. Muutoksenhaku ja viranomaisen oikaisukehotus Oikaisuvaatimus Muutoksenhaku kaavan ja rakennusjärjestyksen hyväksymispäätöksestä Muutoksenhaku kehittämisaluepäätöksestä a. Muutoksenhaku kehittämiskorvauksen määräämistä koskevaan päätökseen b. Muutoksenhaku kehittämiskorvauksen maksuunpanopäätökseen Muutoksenhaku muusta viranomaisen päätöksestä a. Muutoksenhaku Turvallisuus- ja kemikaaliviraston päätöksestä Valitusoikeus kaavan ja rakennusjärjestyksen hyväksymistä koskevasta päätöksestä Valitusoikeus rakennus- ja toimenpidelupapäätöksestä sekä maisematyölupa- ja purkamislupapäätöksestä Valitusoikeus poikkeamispäätöksestä ja suunnittelutarveratkaisusta Valitusoikeus erillisestä tonttijaosta Viranomaisen oikaisukehotus kaava-asiassa Oikaisukehotuksen johdosta tehdyn päätöksen vaikutus valituksiin Luku. Erinäisiä säännöksiä Suhde muuhun lainsäädäntöön Eräiden päätösten tiedoksi antaminen Valtioiden rajat ylittävät ympäristövaikutukset Eräiden päätösten voimaantulo XXII

15 201. Kaavapäätöksen täytäntöönpanokelpoisuus a. Rakennusluvan käsittely lainvoimaa vailla olevan kaavan perusteella Muun päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus Muutoksenhaun yhteydessä kaavaan ja rakennusjärjestykseen tehtävät korjaukset Kaavan ja rakennusjärjestyksen muuttaminen ja kumoaminen a. Kaavoituksesta ja tonttijaosta ja hulevesisuunnitelmasata aiheutuvien töiden suorittaminen Viranomaisen tiedonsaantioikeus Tarkemmat säännökset Luku. Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset Voimaantulo Yleiset siirtymäsäännökset Kaavoja, rakentamismääräyksiä ja rakennusjärjestystä koskevat yleiset siirtymäsäännökset Voimassa olevaa seutukaavaa koskeva siirtymäsäännös Voimassa olevaa yleiskaavaa koskeva siirtymäsäännös Voimassa olevaa asemakaavaa ja tonttijakoa koskeva siirtymäsäännös Voimassa olevaa rakennuskaavaa koskeva siirtymäsäännös Voimassa olevaa rantakaavaa koskeva siirtymäsäännös Rakennus- ja toimenpidekieltoja koskevat siirtymäsäännökset Lupia koskevat siirtymäsäännökset Kerrosalaa koskeva siirtymäsäännös Rakennuskaavatien muuttuminen kaduksi Yleisen alueen toteuttamista koskeva siirtymäsäännös XXIII

16 220. Kunnalta edellytettyä kaavoittajaa koskeva siirtymäsäännös Maankäyttö- ja rakennus asetus (895/1999) Luku. Yleiset säännökset Vaikutusten selvittäminen kaavaa laadittaessa Alueiden käytön seuranta Kaavan laatijan pätevyys Kunnan rakennusvalvontaviranomainen Suomen rakentamismääräyskokoelma Rakennusjärjestyksen laatiminen Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden valmistelu Luku. Maakuntakaava Yhteistyö maakuntakaavaa laadittaessa Maakuntakaavan esitystapa Kaavaselostus Viranomaisneuvottelu Kaavaehdotuksen asettaminen julkisesti nähtäville Lausunnot kaavaehdotuksesta Kaavan saattaminen vahvistettavaksi Tiedottaminen kunnille Luku. Yleiskaava Yleiskaavan esitystapa Kaavaselostus Viranomaisneuvottelu Kaavaehdotuksen asettaminen julkisesti nähtäville Lausunnot kaavaehdotuksesta Luku. Kuntien yhteinen yleiskaava Kaavaselostus Kaavan saattaminen vahvistettavaksi XXIV

17 23. Yleiskaavaa koskevien säännösten soveltaminen Luku. Asemakaava Asemakaavan esitystapa Kaavaselostus Viranomaisneuvottelu Kaavaehdotuksen asettaminen julkisesti nähtäville Lausunnot kaavaehdotuksesta Tiedot asemakaavoista ja niiden ajanmukaisuudesta Luku. Yhteiset säännökset vuorovaikutuksesta kaavoituksessa Mielipiteen esittäminen kaavaa valmisteltaessa Neuvottelu osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Kaavaehdotuksen asettaminen uudelleen nähtäville a. Sähköinen tiedottaminen Luku. Ranta-alueita koskevat erityissäännökset Asemakaavaa koskevien säännösten soveltaminen Ranta-asemakaavan osallistumis- ja arviointisuunnitelma Ranta-asemakaavan viranomaisneuvottelu Ranta-asemakaavan saattaminen hyväksyttäväksi Luku. Tonttijako Tonttijaon laatiminen Tonttijakokartta Erillisen tonttijakoehdotuksen asettaminen julkisesti nähtäville Erillisen tonttijaon hyväksymisestä tiedottaminen XXV

18 9 Luku. Kadut, puistot ja muut yleiset alueet Katusuunnitelma Vuorovaikutus katusuunnitelmaa valmisteltaessa Katusuunnitelmaehdotuksen asettaminen julkisesti nähtäville Katualueen haltuunotosta tiedottaminen Johdot ja laitteet katualueella Puiston tai muun yleisen alueen suunnitelma Rakentaminen yleiselle alueelle Luku. Rakennuksen suunnittelu ja rakentaminen Pääsuunnitelijan tehtävät Kumottu lailla 215/ Kumottu lailla 201/ Asuinrakennus Työtilat Liikkumisesteetön rakentaminen Kokoontumistilat Ekologiset näkökohdat rakentamisessa Jätehuoltotilojen järjestäminen Rakennuksen etäisyys Rakennuksen ulkokatto ja korkeus Vähäiset ylitykset Luku. Rakentamisen luvanvaraisuus ja lupamenettely Elinkeino-, Liikenne ja ympäristökeskuksen lausunto Talousrakennuksen rakentaminen Kumottu VNA:lla 201/ Kumottu VNA:lla 201/ Maston tai tuulivoimalan rakentaminen Naapurien kuuleminen Kumottu VNA:lla 201/ Purkamisaikomuksesta tiedottaminen XXVI

19 68. Rakennuslupakäsittelyn lykkääminen kaavan ajanmukaisuuden arvioimiseksi Elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskuksen tiedonsaanti Luku. Rakennustyön suoritus Kumottu VNA:lla 215/ Kumottu VNA:lla 215/ Kumottu VNA:lla 215/ Vastaavan työnjohtajan tehtävät Kumottu VNA:lla 215/ Kumottu VNA:lla 215/ Kumottu VNA:lla 215/ Kumottu VNA:lla 215/ Kumottu VNA:lla 215/ Kumottu VNA:lla 215/ Luku. Rakentamiseen liittyvät järjestelyt Rakennusrasitteet Kiinteistörekisteriin merkitseminen Aidan rakentaminen Rakennustyön haittojen välttäminen Osoitemerkintä Luku. Poikkeaminen Poikkeuksen hakeminen Kuuleminen poikkeamista koskevan hakemuksen johdosta Kumottu asetuksella 1130/ Poikkeamispäätöksen lähettäminen tiedoksi Lainvoimaa vailla oleva poikkeamispäätös Menettelyjen soveltaminen suunnittelutarvealueella Luku. Muutoksenhaku Kaavaa koskevan oikaisukehotuksen antaminen Valitusoikeuden osoittaminen XXVII

20 16 Luku. Erinäiset säännökset Kaavojen ja eräiden päätösten voimaantulo Hyväksymistä koskevasta päätöksestä tiedottaminen Kaavan ja rakennusjärjestyksen lähettäminen tiedoksi Viranomaisen tiedonsaantioikeus Päätöksen antaminen julkipanon jälkeen Kaavan, rakennusjärjestyksen, tonttijaon ja katusuunnitelman muuttaminen ja kumoaminen Valtioiden rajat ylittävät ympäristövaikutukset Rakentamiskehotuksen tiedoksianto Luettelo rakentamiskehotuksista Luettelo maksamattomista korvauksista Rakennuslupaa koskevien säännösten soveltaminen muihin lupiin Kumottu asetuksella 554/ Luku. Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset Voimaantulo Yleiset siirtymäsäännökset Kaavan laatijan pätevyyttä koskeva siirtymäsäännös Rakennustarkastajan pätevyyttä koskeva siirtymäsäännös Kirjallisuutta Asiahakemisto XXVIII