Muutokset EUhankintamenettelyissä. hankinnan kohteen määrittely. Johtava lakimies Katariina Huikko

Transkriptio

1 Muutokset EUhankintamenettelyissä sekä hankinnan kohteen määrittely Johtava lakimies Katariina Huikko

2 Hankintamenettelyt - välitön oikeusvaikutus 26 art. Menettelyjen valinta 27 art. Avoin menettely 28 art. Rajoitettu menettely 29 art. Tarjousperusteinen neuvottelumenettely 1-3, 5-7 kohdat 30 art. Kilpailullinen neuvottelumenettely 33 art. Puitejärjestelyt 2 ja 4 kohdat 34 art. Dynaamiset hankintajärjestelmät 2-9 kohdat 35 art. Sähköiset huutokaupat 36 art. Sähköiset luettelot 2-5 kohdat 2

3 65 art. Ehdokkaiden määrän vähentäminen 66 art. Tarjousten ja ratkaisujen määrän vähentäminen 75 art. Ilmoituksen julkaiseminen 1-2, 4 kohdat 79 art. Ilmoitukset 80 art. Suunnittelukilpailujen järjestämistä ja osallistujien valintaa koskevat säännöt 81 art. Valintalautakunnan kokoonpano 82 art. Valintalautakunnan päätökset 3

4 Hankintamenettelyt - yleistä Välittömän oikeusvaikutuksen tulkinta on haastavinta hankintamenettelyjä koskevien artiklojen osalta, sillä niissä ei välttämättä ole suoraan kyse osapuolten oikeuksista tai velvoitteista. Sovellettavat säännöt ovat myös osin tuttuja, osin täydennettyjä, osin muutettuja ja osin täysin uusia. Sanamuoto hankintayksikkö voi ongelmallinen, jos myöhemmin seuraa hankintayksikön on noudatettava tai hankintayksikkö on velvollinen 4

5 Avoin & rajoitettu menettely käytännössä siirtymäaikana Avoin menettely - ei juuri muutoksia» Hankinta-asiakirjojen oltava rajoituksetta saatavissa Rajoitettu menettely sama muutos kuin avoimessa Huomioitavaa kuitenkin mm.» Määräajat!» Tarjoajan soveltuvuus/ ESPD» Uudet tarjouksen valintaperusteet! 5

6 Neuvottelumenettely käytännössä Neuvottelumenettelyn käyttöala rajoitettu edelleen voimassa olevan lain mukaan Neuvottelumenettelyn kulku uuden direktiivin mukaan, huom. tarjousperusteisuus Hankintayksikön on määriteltävä hankintailmoituksessa ja tarjouspyynnössä (hankinta-asiakirjoissa) hankinnan kohde esittämällä kuvaus tarpeistaan ja hankittavilta tavaroilta, rakennusurakoilta tai palveluilta vaadittavista ominaisuuksista, sekä täsmennettävä valinta- ja mahdolliset vertailuperusteet (hankintasopimuksen tekoperusteet). Lisäksi niiden on ilmoitettava, mitkä kuvauksen osat sisältävät vähimmäisvaatimukset, jotka kaikkien tarjousten on täytettävä. Tietojen on oltava riittävän täsmällisiä, jotta talouden toimijat voivat kartoittaa hankinnan luonteen ja laajuuden ja päättää, jättävätkö ne menettelyyn osallistumista koskevan hakemuksen. 6

7 Hankintayksikön on neuvoteltava tarjoajien kanssa näiden jättämistä alustavista ja kaikista myöhemmistä tarjouksista, lopullisia tarjouksia lukuun ottamatta, niiden sisällön parantamiseksi. Vähimmäisvaatimuksista ja vertailuperusteista (sopimuksen tekoperusteista) ei saa neuvotella. Hankintayksikön on varmistettava kaikkien tarjoajien yhdenvertainen kohtelu neuvottelujen kuluessa.» Hankintayksikkö ei saa antaa syrjivällä tavalla tietoja, jotka saattavat asettaa joitakin tarjoajia muita edullisempaan asemaan.» Hankintayksikön on ilmoitettava kirjallisesti kaikille neuvotteluissa mukana oleville tarjoajille kaikista asiakirjoihin tehdyistä muutoksista (liittyen esim. hankinnan kohteen kuvaamiseen).» Hankintayksikön on varattava tarjoajille riittävästi aikaa muuttaa tarjouksiaan ja esittää mukautetut tarjouksensa tarvittaessa uudelleen. 7

8 Hankintayksiköt eivät saa paljastaa muille osallistujille minkään neuvotteluihin osallistuvan ehdokkaan tai tarjoajan antamia luottamuksellisia tietoja ilman tämän suostumusta.» Suostumus ei voi olla yleispätevä, vaan se on oltava nimenomainen, ko. tietoja koskeva. Kun hankintayksikkö aikoo päättää neuvottelut, sen on ilmoitettava asiasta jäljellä oleville tarjoajille ja asetettava uusien tai tarkistettujen tarjousten jättämiselle yhteinen määräaika. Hankintayksikön on tarkistettava, että lopulliset tarjoukset ovat vähimmäisvaatimusten ja tarjouspyynnön mukaisia, arvioitava lopulliset tarjoukset vertailuperusteiden mukaisesti ja tehtävä hankintasopimus. 8

9 Puitejärjestelyt Puitejärjestelyjä voidaan käyttää ainoastaan sellaisten hankintayksiköiden, jotka on selvästi yksilöity tätä varten tarjouskilpailukutsussa tai kiinnostuksen vahvistamispyynnössä, ja sellaisten talouden toimijoiden välillä, jotka olivat puitejärjestelyn osapuolia sitä tehtäessä. 9

10 Jos puitejärjestely tehdään useamman kuin yhden talouden toimijan kanssa, kyseinen puitejärjestely on toteutettava jollakin seuraavista tavoista:» a) puitejärjestelyssä vahvistetuin ehdoin ja ilman uutta kilpailuttamista, jos kaikki ehdot on vahvistettu ja tarjouspyyntöasiakirjoissa on kerrottu, millä perusteella toimittajalta tilataan;» b) jos puitejärjestelyssä vahvistetaan kaikki ehdot, osittain ilman uutta kilpailuttamista a alakohdan mukaisesti ja osittain kilpailuttamalla talouden toimijoiden kesken uudelleen osia puitejärjestelystä c alakohdan mukaisesti. Päätös siitä, hankitaanko tietyt rakennusurakat, tavarat tai palvelut uuden kilpailuttamisen perusteella vai suoraan puitejärjestelyssä vahvistetuin edellytyksin, on tehtävä objektiivisin perustein, jotka on vahvistettava puitejärjestelyn tarjouspyyntöasiakirjoissa. Tällöin on kerrottava myös, mitkä ehdot voidaan kilpailuttaa uudelleen. Tämän alakohdan ensimmäisessä alakohdassa säädettyjä mahdollisuuksia sovelletaan myös puitejärjestelyn kaikkiin sellaisiin osiin, joiden osalta kaikki asianomaisten rakennusurakoiden ja tavarahankintojen toteuttamista sekä palvelujen suorittamista koskevat ehdot on vahvistettu puitejärjestelyssä, riippumatta siitä, onko kaikki asianomaisten rakennusurakoiden ja tavarahankintojen toteuttamista sekä palvelujen suorittamista koskevat ehdot vahvistettu muita osia varten.» c) kilpailuttamalla puitejärjestelyn osapuolina olevat talouden toimijat uudelleen, kun puitejärjestelyyn eivät sisälly kaikki ehdot. 10

11 Muita huomioita liittyen hankintamenettelyihin Dynaaminen hankintajärjestelmä» Hankintayksikön on noudatettava rajoitetun menettelyn sääntöjä» Tehdäkseen hankintasopimuksia dynaamista hankintajärjestelmää käyttäen hankintaviranomaisten on a) julkaistava tarjouskilpailukutsu mainiten selvästi, että kyseessä on dynaaminen hankintajärjestelmä; b) ilmoitettava hankinta-asiakirjoissa vähintään suunniteltujen hankintojen luonne ja arvioitu määrä sekä kaikki tarvittavat tiedot dynaamisesta hankintajärjestelmästä, mukaan lukien se, miten dynaaminen hankintajärjestelmä toimii, käytettävistä sähköisistä välineistä ja viestintäyhteyttä koskevista teknisistä järjestelyistä ja eritelmistä; c) ilmoitettava mahdollinen tuotteiden, rakennusurakoiden tai palvelujen jakaminen luokkiin ja luokkien ominaisuudet; d) asetettava hankinta-asiakirjat vapaasti, suoraan ja kokonaan kaikkien saataville järjestelmän keston ajaksi 53 artiklan mukaisesti.» Ts. lyhennetty hankintailmoitus poistettu direktiivissä Kuitenkin säilyy laissa, mutta ei löydy vakioilmoituslomakkeista eikä HILMAsta» Ts. alustava tarjous poistuu» Käytännössä soveltaminen voi olla siirtymäkaudella haastavaa, koska ei voi olla varma, miten voidaan täyttää lain ja direktiivin sanamuodot samaan aikaan. Sähköiset luettelot 11

12 Hankintamenettelyt - yhteenveto Siirtymäkaudella avoimen ja rajoitetun menettelyn käyttäminen yksinkertaisinta Jos muita menettelyjä aiotaan ko. kaudella käyttää, tulee välitön oikeusvaikutus huomioida. Suurimmat muutokset neuvottelumenettelyssä, dynaamisessa hankintajärjestelmässä ja sähköisissä luetteloissa. Riskianalyysi! 12

13 Menettelyt sosiaali- ja terveyspalveluiden hankinnoissa Direktiivissä oma kynnysarvo e sosiaali- ja terveyspalveluille ja muille erityisille palveluille Uusi EU:n vakiolomake ilmoittamiseen Huom. Voimassa olevassa laissa sote-palvelut liitteen B mukaisesti kansallisella kilpailutuksella Kansallinen kynnysarvo e säilyy, samoin kansallinen kilpailuttamisvelvoite. Siten myös e ylittävät sote-hankinnat kilpailutetaan kansallisilla hankintamenettelyillä siirtymäkauden ajan. -> Huom. Uudessa vakioilmoituslomakkeessa ei yksilöidä tarjouksen valintaa koskevaa systematiikkaa, ts. voimassa olevan lain systematiikkaa voidaan hyödyntää myös yli e hankinnoissa. Oma kysymyksensä voimassa olevan lain liite B vs. direktiivin erityiset palvelut 13

14 Käyttöoikeussopimukset Direktiivissä oma kynnysarvo 5,225 Me käyttöoikeussopimusten kilpailuttamiseen Oma EU:n vakiolomake ilmoittamiseen Huom. Voimassa olevassa laissa käyttöoikeussopimukset ovat kilpailuttamisvelvoitteen piirissä» Palveluja koskevat e» Rakennusurakoita koskevat e» Kansallinen menettely palvelukonsessioissa» Kansallinen/ EU menettely käyttöoikeusurakoissa Kansalliset kilpailuttamisvelvoitteet säilyvät siirtymäkaudella Käyttöoikeussopimukset kilpailutetaan siirtymäkaudella voimassa olevan lain mukaisesti 14

15 Muut keskeiset muutokset käyttöoikeussopimuksiin 18 art. Käyttöoikeussopimusten kesto 31 art. Käyttöoikeussopimuksia koskevat ilmoitukset 34 art. Käyttöoikeussopimuksiin liittyvien asiakirjojen saatavuus sähköisessä muodossa 37 art. Menettelytakeet 39 art. Käyttöoikeussopimusta koskevien hakemusten ja tarjousten vastaanottamisen määräajat 41 art. Käyttöoikeussopimuksen tekoperusteet 42 art. Alihankinnat 43 art. Sopimusten muuttaminen niiden voimassaoloaikana 15

16 Eli käytännössä Käyttöoikeussopimuksen kesto» Kesto on rajoitettu. Hankintayksikön on arvioitava kesto käyttöoikeussopimuksen saajalta pyydettyjen urakoiden tai palvelujen perusteella.» Yli viisi vuotta kestävien käyttöoikeussopimusten enimmäiskesto ei saa ylittää aikaa, jona käyttöoikeuden saaja voisi kohtuudella odottaa saavansa takaisin tehdyt investoinnit urakoiden tai palvelujen toteuttamiseksi ja saadakseen sijoitetulle pääomalle tuoton ottamalla huomioon sopimuksen nimenomaisten tavoitteiden saavuttamiseksi edellytetyt investoinnit.» Laskelmaa varten huomioon otettaviin investointeihin on sisällytettävä sekä alkuinvestoinnit että käyttöoikeussopimuksen kuluessa tehdyt lisäinvestoinnit. Sähköisyys hankinta-asiakirjoissa» Tarjouspyyntö liitteineen oltava avoimesti ja rajoituksetta saatavilla sähköisesti. 16

17 Määräajat» 30 (osallistumishakemukset)/ 25 (alustavat tarjoukset) /17 (tarjoukset); nämä määräajat koskevat EU-kynnysarvot ylittäviä palveluja koskevia käyttöoikeussopimuksia siirtymäkaudella» Poikkeus siirtymäaikana: EU-kynnysarvot ylittävä käyttöoikeusurakka, jossa noudatettava EU-hankintamenettelyjen kynnysarvoja Tarjouksen valinta» Käyttöoikeussopimukset on tehtävä puolueettomin perustein, joissa noudatetaan yleisiä periaatteita ja varmistetaan, että tarjoukset arvioidaan todellisen kilpailun olosuhteissa, joissa hankintayksikön saama taloudellinen kokonaishyöty on yksilöitävissä.» Näiden tekoperusteiden on liityttävä hankinnan kohteeseen, eivätkä ne saa antaa hankintayksikölle rajatonta valinnanvapautta. Näihin perusteisiin on liityttävä vaatimuksia, jotka mahdollistavat tarjoajan esittämien tietojen tosiasiallisen tarkistamisen.» Hankintayksikön on tarkistettava, täyttävätkö tarjoukset tosiasiallisesti sopimuksen tekoperusteet.» Hankintayksikön on lueteltava perusteet alenevassa tärkeysjärjestyksessä. Huom. Ilmoituslomakkeessa tarjouksen valintaperuste on mahdollista ilmoittaa» hankinta-asiakirjoissa mainitut perusteet tai» aleneva tärkeysjärjestys 17

18 Hankinnan kohteen määrittely välitön oikeusvaikutus 42 art. Tekniset eritelmät 43 art. Merkit 45 art. Vaihtoehdot 46 art. Hankintasopimuksen jakaminen osiin 1-2 kohdat 71 art. Alihankinnat 5.1 kohta 18

19 Tekniset eritelmät Kaikissa hankinnoissa, jotka on tarkoitettu luonnollisten henkilöiden käyttöön, olipa kyse kansalaisista tai hankintaviranomaisen henkilöstöstä, tekniset eritelmät on asianmukaisesti perusteltuja tapauksia lukuun ottamatta laadittava siten, että voidaan ottaa huomioon esteettömyys vammaisille henkilöille tai kaikkien käyttäjien vaatimukset täyttävä suunnittelu. Jos pakolliset esteettömyysvaatimukset vahvistetaan unionin säädöksellä, tekniset eritelmät on määriteltävä viittaamalla kyseiseen säädökseen, kun on kyse esteettömyydestä vammaisten henkilöiden kannalta tai kaikkien käyttäjien tarpeet huomioon ottavasta suunnittelusta. 19

20 Hankintasopimuksen jakaminen osiin Hankintayksikön on ilmoitettava pääasialliset syyt päätökselleen olla jakamatta hankintasopimusta osiin» Syyt on ilmoitettava hankinta-asiakirjoissa tai 84 artiklassa tarkoitetussa erillisessä kertomuksessa» Käytännössä hankintailmoitus, tarjouspyyntö (tai sen liite) tai hankintapäätös Hankintayksikön on ilmoitettava hankintailmoituksessa tai kiinnostuksen vahvistamispyynnössä, voiko tarjouksia jättää yhdestä, useammasta vai kaikista osista. Huom.» Käytännössä ilmoittamisen yhteydessä harkittava se, miten tarjouksia voidaan antaa kuhunkin osaan 20

21 Alihankinnat Jos kyseessä on rakennusurakka tai jos palvelu toteutetaan hankintayksikön välittömässä valvonnassa olevassa tilassa, hankintayksikön on velvoitettava valittu tarjoaja ilmoittamaan kohteen suorittamiseen osallistuvat alihankkijat yhteystietoineen.» HY:lle on ilmoitettava tällaisissa alihankkijoissa tapahtuvat muutokset hankintasopimuskauden aikana. 21

22 Välitön oikeusvaikutus? 3 art. Sekamuotoiset sopimukset 5 art. Ennakoidun arvon laskeminen 22 art. Viestintään sovellettavat säännöt 41 art. Ehdokkaiden tai tarjoajien osallistuminen hankinnan valmisteluun 44 art. Testausraportit, sertifiointi ja muut todistuskeinot 22