Tuusulan kunta Pöytäkirja 2/ ( 17) Rakennusvalvontajaosto

Transkriptio

1 Tuusulan kunta Pöytäkirja 2/ ( 17) Aika , klo 17:00-18:00 Paikka Kokoustila Sollentuna Käsitellyt asiat 6 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 7 Pöytäkirjan tarkastus 8 9 Hallintosäännön muutos, päätösvallan siirto purkamisluvissa johtavalta rakennustarkastajalta rakennusvalvontajaostolle, aloite Etelä- Suomen aluehallintovirasto, kuuleminen rakennusvalvonnan toimintaan liittyvässä kantelussa 10 Uhkasakon tuomitseminen ja uuden uhkasakon asettaminen 11 Muut asiat

2 Tuusulan kunta Pöytäkirja 2/ ( 17) Saapuvilla olleet jäsenet Päivö Kuusisto, puheenjohtaja Tiia Kaukolampi, 1. varapuheenjohtaja Anne Vähätalo Jari Raita Pasi Huuhtanen Muut saapuvilla olleet Juho Salonen, tiedonhallinnan suunnittelija, sihteeri Mika Mäki-Kuhna, apulaispormestari Johanna Aho, johtava rakennustarkastaja Allekirjoitukset Päivö Kuusisto Puheenjohtaja Juho Salonen Sihteeri Pöytäkirjan tarkastus Pöytäkirja on tarkastettu ja hyväksytty Jari Raita Tiia Kaukolampi Pöytäkirjan nähtävänäolo Julkaistu yleisessä tietoverkossa

3 Tuusulan kunta Pöytäkirja 2/ ( 17) 6 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Todetaan läsnäolijat. Ehdotus Esittelijä: Johanna Aho, johtava rakennustarkastaja Kokous todetaan laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Päätös Kokous todettiin laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi.

4 Tuusulan kunta Pöytäkirja 2/ ( 17) 7 Pöytäkirjan tarkastus Pöytäkirjan tarkastajien valinta. Ehdotus Esittelijä: Johanna Aho, johtava rakennustarkastaja Valitaan tämän kokouksen pöytäkirjan tarkastajiksi jäsenet Tiia Kaukolampi ja Jari Raita Päätös Rakennusvalvontajaosto päätti Valita pöytäkirjan tarkastajiksi jäsenet Tiia Kaukolampi ja Jari Raita

5 Tuusulan kunta Pöytäkirja 2/ ( 17) Valtuusto, 78, Rakennusvalvontajaosto, 8, Hallintosäännön muutos, päätösvallan siirto purkamisluvissa johtavalta rakennustarkastajalta rakennusvalvontajaostolle, aloite TUUDno Valtuusto, , 78 Jussi Salonen esitti seuraavan Tuusulan Puolesta ry:n valtuustoryhmän aloitteen: "Ehdotamme, että Tuusulan kunta tekee muutoksen voimassa olevan hallintosäännön taulukkoliitteeseen kohtaan Toimivalta: maankäyttö ja rakentaminen sivu 83 toiseksi viimeinen kohta, jossa määritellään päätösvalta purkamisluvissa johtavalle rakennustarkastajalle. Muutos: päätösvalta purkamisluvissa on siirrettävä rakennusvalvontajaostolle silloin, kun kyseessä oleva purkamislupahakemuksen kohde sijaitsee RKY- alueella tai on luokan 1, 2 tai 3 rakennuskulttuurikohde tai rakennetun kulttuurialueen osakohde Kulttuurimaisema ja rakennuskanta - selvityksessä, joka on tehty yleiskaavan 2040 yhteydessä. Perustelu: Arkkitehtuurin tai rakennushistorian kannalta tärkeiden rakennusten purkamisluvat edellä esitetyissä tapauksissa on syytä siirtää luottamustoimielimen toimivaltaan. Viimeisten vuosien aikana viranhaltijapäätöksin on tapahtunut purkamispäätöksiä ja purkuja, joihin on vasta herätty päätösten tultua tehdyiksi. Yksi esimerkki on Hyrylän varuskunnan lämpökeskuksen purku v Hallintosääntöä muuttamalla avoimuus, kuntalaisten osallistuminen ja päätösten läpinäkyvyys paranee. Päätös Aloite lähetettiin kunnanhallituksen valmisteltavaksi. Rakennusvalvontajaosto, , 8 Valmistelija / lisätiedot: Johanna Aho johanna.aho@tuusula.fi johtava rakennustarkastaja Hallintosääntöuudistuksessa aikoinaan siirrettiin kaikki maankäyttö- ja rakennuslain mukaisten lupa- asioiden päätösvalta johtavalle rakennustarkastajalle samalla kuin rakennuslautakunta lakkautettiin ja tilalle tuli kuntakehityslautakunnan alainen rakennusvalvontajaos. Ennen uudistusta oli päätösvalta sidottu väestönsuojan

6 Tuusulan kunta Pöytäkirja 2/ ( 17) rakentamisvelvoitteeseen siten, että päätösvalta oli johtavalla rakennustarkastajalla kaikissa niissä hankkeissa, mitkä eivät edellyttäneet väestönsuojaa ja väestönsuojaa edellyttävissä hankkeissa päätösvalta oli rakennuslautakunnalla. Aloitteen tekijän mukaan päätösvaltaa tulisi muuttaa siten, että osa purkamisluvista tulisi saattaa rakennusvalvontajaoksen käsittelyyn. Aloitteen mukaan päätösvalta tulisi siirtää rakennusvalvontajaokselle silloin, kun kyseessä oleva purettava rakennuskohde sijaitsee RKY- alueella (rakennettu kulttuuriympäristö) on luokan 1, 2 tai 3 rakennuskulttuurikohde tai rakennetun kulttuurialueen osakohde Kulttuurimaisema ja rakennuskanta selvityksessä, joka on tehty yleiskaavan 2040 yhteydessä. Perusteluna aloitteen tekijä on esittänyt, että viranhaltijapäätökset tulevat tiedoksi vasta päätöksen teon jälkeen. Hallintosääntöä muuttamalla avoimuus, kuntalaisten osallistuminen ja päätösten läpinäkyvyys paranevat. Maankäyttö- ja rakennuslaki (MRL) 127 määrää siitä milloin rakennuksen purkaminen edellyttää rakennusvalvontaviranomaisen lupaa ja milloin toimenpiteestä on ilmoitettava rakennusvalvontaviranomaiselle. MRL 133 :n mukaan hakemuksen vireilletulosta on ilmoitettava naapurille, jollei ilmoittaminen hankkeen vähäisyys tai sijainti taikka kaavan sisältö huomioon ottaen ole naapurin edun kannalta ilmeisen tarpeetonta. Naapurilla tarkoitetaan viereisen tai vastapäätä olevan kiinteistön tai muun alueen omistajaa tai haltijaa. Tämän kuulemisvelvoitteen lisäksi maankäyttö- ja rakennusasetuksessa määrätään purkamisaikomuksesta tiedottamisesta. Maankäyttö ja rakennusasetuksen (MRA) 67 mukaan: Purkamisaikomuksesta tiedottaminen Jos rakennuksen tai sen osan purkaminen voi merkitä historiallisesti tai rakennustaiteellisesti arvokkaan rakennuksen taikka kaupunkikuvan tai rakennetun ympäristön turmeltumista, kunnan rakennusvalvontaviranomaisen tulee 14 päivän kuluessa purkamisilmoituksen tai purkamiseen johtavan rakennuslupahakemuksen saatuaan tiedottaa siitä kunnanhallitukselle ja elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle. Tuusulan rakennusvalvonta on noudattanut MRA 67 :n mukaista tiedottamisvelvoitetta aina, kun kyse on ollut asemakaavassa merkitty suojeltu kohde, tai kohde on todettu selvityksissä kulttuurihistoriallisesti tärkeäksi kohteeksi. Tällöin asia tulee yleisesti Tuusulan kunnanhallituksen päättäjille tietoon. Jos rakennuksessa katsotaan olevan arvoja, joita tulisi suojella, voi kunnanhallitus jättää hankkeesta huomautuksen ja ryhtyä rakennuksen suojelutoimenpiteisiin esimerkiksi siten, että kyseessä oleva alue asetetaan rakennus- ja toimenpidekieltoon asemakaavan laatimiksesi tai muuttamiseksi. Käytännössä näin ei ole juurikaan tapahtunut. Otto- oikeutta ei kunnanhallituksella ole rakennusvalvontaviranomaisen lupa- asioihin. Naapureiden kuulemisen osalta noudatetaan mitä MRL edellyttää. Lupahakemukseen suoritettu kuuleminen tehdään MRL 133 :n mukaisesti kiinteistön naapureiden osalta. Kuuleminen on tiedottamista, johon ei sisälly naapurin suostumusta. Johtavan rakennustarkastajan päätöksestä on mahdollista jättää oikaisuvaatimus, jonka käsittelee rakennusvalvontajaos. Purkamisluvassa oikaisuvaatimuksen tekoon

7 Tuusulan kunta Pöytäkirja 2/ ( 17) oikeutettuja ovat - sillä, jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikutta - kunnan jäsenellä - kunnalla ja naapurikunnalla, jonka maankäytön suunnitteluun päätös vaikuttaa (tarkista onko nämä) - ELY- keskuksella silloin, kun rakennus on valtakunnallisesti tai maakunnallisesti merkittävä. Aloitteen yhtenä perusteluna oli, että viranhaltijapäätökset tulevat tiedoksi vasta päätöksen teon jälkeen. Aloitteen mukaan hallintosääntöä muuttamalla avoimuus, kuntalaisten osallistuminen ja päätösten läpinäkyvyys paranisivat. Tähän avoimuuteen ei näkemykseni mukaan ole paras tapa muuttaa hallintosääntöä, vaan mieluummin toimintamallia. Hallintosäännön muuttamiseen näissä yhdenlaisissa purkamisluvissa ei ole perusteita. Syntyisi myös tilanne, jossa osasta purkamista koskevista päätöksistä haettaisiin muutosta suoraan hallinto- oikeudesta ja toisista muutosta ensin oikaisuvaatimuksella jaostosta ja sitten valittamalla hallinto- oikeuteen. Purkamista koskevan hakemuksen jättäjät olisivat siten epätasapuolisessa asemassa keskenään. Toisaalta aloitteen tarkoittamassa mielessä vähemmän tärkeissä purkamisasioissa muutoksenhakutie olisi pitempi kuin ns. kulttuurikohteissa. Olennaista on kuitenkin panna merkille, että nykyisessäkin mallissa purkamista koskevat lupa- asiat voi aina saattaa oikaisuvaatimuksella jaoston käsittelyyn. Mikäli avoimuutta halutaan, on oikeampi tapa tiedottaa tällaisista purkamishakemuksien vireilletuloista lehdessä kuulutuksella, jolloin asian vireilletulo tulee kuntalaisille tietoon. Tämä hiukan pidentää käsittelyaikoja ja maksaa hakijalle jonkin verran enemmän, mutta tuo päätöksentekoon avoimuutta. Rakennusvalvonta tulee jatkossa tekemään lehtikuulutuksen purkamishankkeissa, joissa kyse on suojellun tai kulttuurihistoriallisesti tärkeän rakennuksen purkamisesta tai purettava rakennus sijoittuu RKY- alueelle. Ehdotus Esittelijä: Johanna Aho, johtava rakennustarkastaja Rakennusvalvontajaosto päättää hyväksyä edellä olevan selvityksen aloitteen johdosta ehdottaa kunnanhallitukselle ja edelleen valtuustolle, että VALTUUSTO päättää katsoa valtuutettu Jussi Salosen esittelemän Tuusulan Puolesta ry:n valtuustoryhmän tekemän aloitteen tulleen käsitellyksi. Esittelijä muutti esitystään seuraavasti: Purkamisaikomuksesta tiedottaminen lainauksen jälkeiseen kappaleeseen lisätty seuraava teksti: "Tiedottaminen ELY- keskukselle ja kunnanhallitukselle tapahtuu aina ennen luparatkaisun tekemistä. Tällaista hankkeista pyydetään myös maakuntamuseon ja kaavoituksen lausunnot, vaikka laki ei tätä edellytä."

8 Tuusulan kunta Pöytäkirja 2/ ( 17) Kyseisen tekstin jälkeen lause "Tällöin asia tulee yleisesti Tuusulan kunnanhallituksen päättäjille tietoon". Korvataan lauseella: " Toimintatapa tuo asian yleisesti Tuusulan kunnanhallituksen päättäjille sekä kaavoitukselle tietoon". Viimeinen kappale: "Mikäli avoimuutta halutaan, on oikeampi tapa tiedottaa tällaisista purkamishakemuksien vireilletuloista lehdessä kuulutuksella, jolloin asian vireilletulo tulee kuntalaisille tietoon. Tämä hiukan pidentää käsittelyaikoja ja maksaa hakijalle jonkin verran enemmän, mutta tuo päätöksentekoon avoimuutta. Rakennusvalvonta tulee jatkossa tekemään lehtikuulutuksen purkamishankkeissa, joissa kyse on suojellun tai kulttuurihistoriallisesti tärkeän rakennuksen purkamisesta tai purettava rakennus sijoittuu RKY- alueelle." Korvattiin seuraavalla tekstillä: Mikäli avoimuutta halutaan, on oikeampi tapa tiedottaa tällaisten purkamishakemusten vireilletuloista laajemmin. Tiedottaminen tapahtuisi kunnan verkkosivuilla, jolloin purkamisasian vireilletulo tulee kuntalaisille tietoon. Tämä ei ole lakisääteinen toimintatapa, mutta tuo asian käsittelyyn avoimuutta. Esitän rakennusvalvonnan toimintatapoihin tältä osin muutosta siten, että jatkossa rakennusvalvonta tiedottaa rakentamisen verkkosivuilla vireille tulleista purkamishankkeista, joissa kyse on suojellun tai kulttuurihistoriallisesti tärkeän rakennuksen purkamisesta tai purettava rakennus sijoittuu RKY- alueelle. Päätös Rakennusvalvontajaosto päätti esittelijän kokouksessa antamien muutosten pohjalta hyväksyä edellä olevan selvityksen aloitteen johdosta ehdottaa kunnanhallitukselle ja edelleen valtuustolle, että VALTUUSTO päättää katsoa valtuutettu Jussi Salosen esittelemän Tuusulan Puolesta ry:n valtuustoryhmän tekemän aloitteen tulleen käsitellyksi.

9 Tuusulan kunta Pöytäkirja 2/ ( 17) 9 Etelä- Suomen aluehallintovirasto, kuuleminen rakennusvalvonnan toimintaan liittyvässä kantelussa TUUDno Valmistelija / lisätiedot: Sakari Eskelinen Lausuntopyyntö Etelä- Suomen aluehallintovirasto pyytää Tuusulan rakennusvalvonnan lausuntoa ***** kantelusta, joka liittyy rakennusvalvonnan toimintaan omakotitontin käyttöä ja rakentamista suhteessa asemakaavamerkintään ja - määräyksiin koskevassa asiassa. Lausunto tulee antaa saadun lisäajan puitteissa mennessä. Kantelu Kantelussa mm. vedotaan siihen, ettei rakennusvalvonta olisi puuttunut riittävän aktiivisesti väitettyyn tontilla harjoitettuun autojen vähittäismyyntiin ja muuhun sen kaltaisen toiminnan lieveilmiöihin ja että rakennusten lämmitysmuodosta aiheutuisi häiriötä ympäristöön. Kantelu ei rakennusvalvonnan näkemyksen ole kohdistettu välttämättä kantelussa nimettyihin henkilöihin, eli tarkastajiin, vaan ehkä yleisemmin siten, että rakennusvalvonnan puolueettomuus kyseenalaistetaan. Kantelun tarkka sisältö ilmenee liitteestä. Aiempi kantelu ja siihen annettu ratkaisu ***** teki jokseenkin saman sisältöisen kantelun aiemmin Uudenmaan ELY - keskukseen. Tuusulan silloinen rakennuslautakunta antoi asiassa lausunnon marraskuussa 2016 pyydettyään ensin silloisen johtavan rakennustarkastajan vastineen asiassa. Rakennuslautakunta yhtyi käsityksenään ja lausuntonaan ELY - keskukselle johtavan rakennustarkastajan asiassa laatimaan vastineeseen. Lautakunnan mukaan rakennusvalvonnan toiminnassa ei ollut nähtävissä puolueellisuutta tai muutakaan moitittavia piirteitä. Uudenmaan ELY - keskus antoi ratkaisun Hirviniemen hallintokanteluun Sen mukaan ELY - keskus katsoo, että Tuusulan kunnan rakennusvalvonta on toiminut siten kuin maankäyttö- ja rakennuslain 21 :ssä ja maankäyttö- ja rakennusasetuksen 4 :ssä asiasta säädetään. Kantelu ei antanut aihetta toimenpiteisiin. Uuden kanteluasian käsittely Koska kantelu koskee pääasiassa vuosien takaisia asioita on asiassa varattu tilaisuus vastineen antamiseen samalla tavalla kuin edellisen kantelun yhteydessä. Kirjallisen vastineen on jälleen antanut entinen johtava rakennustarkastaja Kaisa Seuna, jonka virkakaudelle kantelussa selostetut tapahtumat sijoittuvat. Lisäksi kanteluun ja vastineeseen ovat tutustuneet nykyinen johtava rakennustarkastaja ja rakennusvalvontaa avustava lakimies.

10 Tuusulan kunta Pöytäkirja 2/ ( 17) Vastineista ja kanteluasian aiemmista selvittelyistä ilmenee, että rakennusvalvonta on käynyt paikalla useamman kerran ja puuttunut asiaan käyntien yhteydessä, silloin kun aihetta on ollut. Tarkastustoimintaa on vaikea nähdä puolueelliseksi. Lämmitysmuodon väitetyn savuhaitan poistamiseksi tulee olla yhteydessä ympäristö- ja terveydensuojeluviranomaisiin rakennusvalvonnan sijaan. Kiinteistön omistaja on hakenut tarpeellisen rakennusluvan jälkikäteen. Rakennusvalvonnan velvollisuus on käsitellä autokatoksen muuttamista koskeva hakemus ja myöntää lupa jos edellytykset täyttyvät. Tontin osalta ei ole hyväksytty käyttötarkoituksen muutosta autokaupan vähittäismyynnin tai muunkaan vastaavan liiketoiminnan mahdollistamiseksi pysyvästi tai tilapäisestikään. Kantelun tekijää on kuultu samassa yhteydessä, mutta hän ei ole tehnyt oikaisuvaatimusta, eikä siten saattanut asiaa rakennuslautakunnan käsittelyyn ja arvioitavaksi. Päätöstä ei ole myöskään viety hallinto- oikeuden ratkaistavaksi. Entisen johtavan rakennustarkastajan vastine on liitteenä. Rakennusvalvontajaoston lausunto Rakennusvalvontajaosto yhtyy käsityksenään ja lausuntonaan AVI:lle entisen johtavan rakennustarkastajan asiassa laatimaan vastineeseen sekä sen lisäksi viittaa jo aiemmassa kantelussa ELY - keskukselle antamaansa lausuntoon. Rakennusvalvonnan toiminnassa ei ole nähtävissä puolueellisuutta tai muutakaan moitittavia piirteitä. Tontin osalta ei ole hyväksytty käyttötarkoituksen muutosta, joka mahdollistaisi autojen vähittäismyynnin oheistoimintoineen. Lupa- asiaa ei ole myöskään saatettu rakennuslautakunnan ja edelleen hallinto- oikeuden käsittelyyn ja arvioitavaksi, vaikka siihen olisi ollut mahdollisuus ensivaiheessa oikaisuvaatimuksen tekemällä. Rakennusvalvonta on pyrkinyt useaan otteeseen selvittämään tontin käyttöön liittyviä väitettyjä epäselvyyksiä, mutta selvät havainnot rikkomuksista ovat toistuvasti jääneet vähiksi. Rakennus- ja tarkastuslautakunnilla ei ole ollut rakennusvalvonnan toiminnasta huomautettavaa muutenkaan tapahtuma- aikana. Lämmitysjärjestelmän väitetty savuhaitta kuuluu ympäristö- ja terveydensuojeluviranomaisten toimivaltaan ja tutkittavaksi, johon rakennusvalvonta ja rakennusvalvontajaosto ei voi puuttua. Rakennusvalvontajaosto katsoo, että rakennusvalvonnan ja silloisen rakennuslautakunnan toiminnassa ei ole osoitettu olevan moitittavia piirteitä. Ehdotus Esittelijä: Johanna Aho, johtava rakennustarkastaja Rakennusvalvontajaosto päättää - merkitä tiedoksi Etelä- Suomen aluehallintoviraston vastinepyynnön kantelukirjelmineen - merkitä tiedoksi entisen johtavan rakennustarkastajan asiassa antaman vastineen - merkitä tiedoksi entisen rakennustarkastajan edellisestä kantelusta ELY keskukselle antaman vastineen - merkitä tiedoksi rakennuslautakunnan ELY keskukselle edellisestä kantelusta antaman lausunnon - merkitä tiedoksi ELY keskuksen edelliseen kanteluun antaman ratkaisun

11 Tuusulan kunta Pöytäkirja 2/ ( 17) - antaa asiassa perusteluosion mukaisen lausunnon Etelä- Suomen aluehallintovirastolle toimitettavaksi - esittää Etelä- Suomen aluehallintovirastolle, että rakennusvalvonnan toiminnassa ei ole moitittavaa - tarkastaa ja hyväksyä pöytäkirjan tämän asian osalta heti kokouksessa Päätös Rakennusvalvontajaosto päätti - merkitä tiedoksi Etelä- Suomen aluehallintoviraston vastinepyynnön kantelukirjelmineen - merkitä tiedoksi entisen johtavan rakennustarkastajan asiassa antaman vastineen - merkitä tiedoksi entisen rakennustarkastajan edellisestä kantelusta ELY keskukselle antaman vastineen - merkitä tiedoksi rakennuslautakunnan ELY keskukselle edellisestä kantelusta antaman lausunnon - merkitä tiedoksi ELY keskuksen edelliseen kanteluun antaman ratkaisun - antaa asiassa perusteluosion mukaisen lausunnon Etelä- Suomen aluehallintovirastolle toimitettavaksi - esittää Etelä- Suomen aluehallintovirastolle, että rakennusvalvonnan toiminnassa ei ole moitittavaa - tarkastaa ja hyväksyä pöytäkirjan tämän asian osalta heti kokouksessa Tiedoksi Etelä- Suomen aluehallintovirasto, kunnanhallitus

12 Tuusulan kunta Pöytäkirja 2/ ( 17) 10 Uhkasakon tuomitseminen ja uuden uhkasakon asettaminen TUUDno Valmistelija / lisätiedot: Johanna Aho johanna.aho@tuusula.fi johtava rakennustarkastaja Taustaa ja asian kulku Kiinteistöltä *****, osoitteessa ***** Tuusula, on todettu, että vuonna 2008 rakennusluvan saanutta ja loppukatselmoitua varastorakennusta on vastoin voimassaolevaa rakennuslupaa ja ilman hyväksyttyä uutta rakennuslupaa laajennettu rakentamalla ns. ulkopuolinen laajennus sekä II kerros yhteensä noin 195 km2. Rakennusvalvonta on puuttunut asiaan useamman kerran, ensivaiheessa jo kehottaen poistamaan luvattoman rakentamisen tai hakemaan sille tarvittavat luvat. ***** haki ensi vaiheen lupia suunnittelutarveratkaisua ja poikkeamispäätöstä, mutta korkeimman hallinto- oikeuden vahvistamana, niille ei ole edellytyksiä nykyisissä oloissa. Rakennuslautakunta on päätöksellään velvoittanut ***** poistamaan luvattomat laajennukset ja asettanut tehosteeksi 4000 euron uhkasakon. Helsingin hallinto- oikeus on jo lainvoimaisella päätöksellään pysyttänyt kyseisen velvoite- ja uhkasakkopäätöksen voimassa. Rakennusvalvonta on todennut, että asetettua purkamisvelvoitetta ei ole noudatettu. Koska on ilmeistä, että luvaton rakentaminen on nyt poistatettava, on ***** annettu mahdollisuus selityksen antamiseen mennessä, mutta hän ei ole selitystä antanut. Rakennusvalvonnan näkemyksen mukaan asia on nyt, korkeimman hallinto- oikeuden käsiteltyä lupa- asiat ja hallinto- oikeuden käsiteltyä päävelvoitteen ja uhkasakon asettamisen, vietävä rakennusvalvontajaostoon uhkasakon tuomitsemista ja uuden uhkasakon asettamista varten. Rakennusluvan tarvetta koskeva normisto Maankäyttö- ja rakennuslaissa: 125 Rakennuslupa Rakennuksen rakentamiseen on oltava rakennuslupa. Rakennuslupa tarvitaan myös sellaiseen korjaus- ja muutostyöhön, joka on verrattavissa rakennuksen rakentamiseen, sekä rakennuksen laajentamiseen tai sen kerrosalaan laskettavan tilan lisäämiseen. Muuta kuin edellä säädettyä rakennuksen korjaus- ja muutostyötä varten tarvitaan rakennuslupa, jos työllä ilmeisesti voi olla vaikutusta rakennuksen käyttäjien turvallisuuteen tai terveydellisiin oloihin.

13 Tuusulan kunta Pöytäkirja 2/ ( 17) Rakennuslupa tarvitaan myös sellaiseen rakennuksen vaippaan tai teknisiin järjestelmiin kohdistuvaan korjaus- ja muutostyöhön, jolla voidaan vaikuttaa merkittävästi rakennuksen energiatehokkuuteen. Rakennuslupaa ei kuitenkaan tarvita, jos kyseessä on rakennus, jonka energiatehokkuutta ei tarvitse 117 g :n 2 momentin nojalla parantaa. Rakennuksen tai sen osan käyttötarkoituksen olennaista muuttamista varten tarvitaan rakennuslupa. Luvanvaraisuutta harkittaessa otetaan huomioon käyttötarkoituksen muutoksen vaikutus kaavan toteuttamiseen ja muuhun maankäyttöön sekä rakennukselta vaadittaviin ominaisuuksiin. Lupaa edellyttävänä käyttötarkoituksen muutoksena pidetään muun ohella loma- asunnon käytön muuttamista pysyvään asumiseen. Vähittäiskaupan suuryksikön toteuttamisella on katsottava olevan edellä tarkoitettua vaikutusta maankäyttöön, jollei aluetta ole asemakaavassa erityisesti osoitettu tähän tarkoitukseen. Määräajan paikallaan pysytettävää rakennusta varten rakennuslupaan voidaan asettaa määräaika. Rakennusvalvontajaoston ratkaisu: Koska velvoitepäätöstä poistaa luvaton rakentaminen ei ole noudatettu määräajassa rakennusvalvontajaoston tulee puuttua asiaan hallintopakkokeinoin. Hallintopakkokeinot on jaettu seuraavasti: 1. ***** aiemmin asetettu uhkasakko Aiemmin asetettu 4000 euron uhkasakko tuomitaan maksettavaksi. 2. ***** velvoitetaan (päävelvoite) *****, kiinteistön ***** omistajana, velvoitetaan purkamaan ja poistamaan kiinteistöltä voimassa olevan rakennusluvan vastaisesti toteutettu varastorakennuksen laajennus ja varastorakennuksen toinen kerros. Luvaton laajennus ja luvaton toinen kerros ilmenee liitteen valokuvista. 3. Päävelvoitteelle asetettava uusi tehoste Päävelvoitetta on noudatettava 8000 euron uhkasakon uhalla. Perustelut Koska velvoitepäätöstä ei ole noudatettu jaosto joutuu puuttumaan asiaan pakotetoimin. MRL 182 mukaan: "Jos joku ryhtyy toimiin tämän lain tai sen nojalla annettujen säännösten tai määräysten vastaisesti taikka lyö laimin näihin perustuvan velvollisuutensa, kunnan rakennusvalvontaviranomainen sekä asianomainen ministeriö markkinavalvontaviranomaisena voi päätöksellään velvoittaa niskoittelijan määräajassa oikaisemaan sen, mitä on tehty tai lyöty laimin. Viranomaisen antamaa kieltoa tai määräystä voidaan tehostaa uhkasakolla tai uhalla, että tekemättä jätetty toimenpide teetetään laiminlyöjän kustannuksella. Uhkasakkoa ja teettämisuhkaa koskevassa asiassa sovelletaan muutoin, mitä uhkasakkolaissa säädetään." MRL 125 :n mukaan: "Rakennuksen rakentamiseen on oltava rakennuslupa.

14 Tuusulan kunta Pöytäkirja 2/ ( 17) Rakennuslupa tarvitaan myös sellaiseen korjaus- ja muutostyöhön, joka on verrattavissa rakennuksen rakentamiseen, sekä rakennuksen laajentamiseen tai sen kerrosalaan laskettavan tilan lisäämiseen. Muuta kuin edellä säädettyä rakennuksen korjaus- ja muutostyötä varten tarvitaan rakennuslupa, jos työllä ilmeisesti voi olla vaikutusta rakennuksen käyttäjien turvallisuuteen tai terveydellisiin oloihin. Rakennuslupa tarvitaan myös sellaiseen rakennuksen vaippaan tai teknisiin järjestelmiin kohdistuvaan korjaus- ja muutostyöhön, jolla voidaan vaikuttaa merkittävästi rakennuksen energiatehokkuuteen. Rakennuslupaa ei kuitenkaan tarvita, jos kyseessä on rakennus, jonka energiatehokkuutta ei tarvitse 117 g :n 2 momentin nojalla parantaa. Rakennuksen tai sen osan käyttötarkoituksen olennaista muuttamista varten tarvitaan rakennuslupa. Luvanvaraisuutta harkittaessa otetaan huomioon käyttötarkoituksen muutoksen vaikutus kaavan toteuttamiseen ja muuhun maankäyttöön sekä rakennukselta vaadittaviin ominaisuuksiin." Kysymys rakennusvalvonnan tulkinnan mukaan on luvattomasta rakentamisesta, johon olisi rakennusluvan lisäksi tarvittu ensisijaisina lupina myös suunnittelutarveratkaisu sekä poikkeamispäätös. Rakennusvalvonnan on tullut kiinnittää asiaan huomiota, puuttua siihen ja kehottaa poistattamaan luvaton rakentaminen. Suunnittelutarveratkaisun ja poikkeamispäätöksen tarve on käsitelty korkeimmassa oikeusasteessa. Toimenpiteen suorittamiselle, eli luvattoman rakentamisen poistattamiselle, on annettu runsaasti aikaa. Päävelvoitteen ja uhkasakon asettamista koskeva päätös on käsitelty lainvoimaisesti hallinto- oikeudessa. Koska sitä ei ole noudatettu, tulee asia käsitellä uudestaan hallintopakkoasiana rakennusvalvontajaostossa uhkasakon tuomitsemista varten ja rakennuslautakunnan asettaa uusi velvoite ja tuntuva uhkasakko. Sovelletut lainkohdat MRL 125, MRL 182, MRL 186 mom. Uhkasakkolaki 4, 6, 7, 8, 18, 19, 20 Ilmoitusvelvollisuus (MRL 186 ) MRL186 :n mukaan: "Kunnan rakennusvalvontaviranomaisen on rakennustyön keskeyttämistä taikka uhkasakon tai teettämisuhan käyttämistä edellyttävän teon tai laiminlyönnin todettuaan ilmoitettava asiasta poliisille esitutkintaa varten. Ilmoitus saadaan jättää tekemättä, jos tekoa tai laiminlyöntiä on pidettävä vähäisenä, eikä yleisen edun ole katsottava vaativan syytteen nostamista." Jaosto katsoo, että yleinen etu ei tässä vaiheessa vaadi ilmoituksen tekemisen poliisille. Omistus- ja käyttöoikeuden siirtymisen vaikutus Milloin uhkasakko on asetettu kiinteää tai irtainta omaisuutta koskevan päävelvoitteen tehosteeksi, velvoitetun on omaisuuden tai sen käyttöoikeuden luovuttaessaan ilmoitettava luovutuksensaajalle, minkälainen päävelvoite ja uhka sitä koskee. Velvoitetun on lisäksi ilmoitettava uhan asettaneelle viranomaiselle luovutuksensaajan nimi ja osoite. (uhkasakkolaki 18 )

15 Tuusulan kunta Pöytäkirja 2/ ( 17) Jaosto lähettää ilmoituksen Uudenmaan maanmittaustoimistolle yllä mainitusta kiinteistöä koskevista päävelvoitteista ja niiden tehosteeksi asetetusta uhkasakosta merkinnän tekemiseksi kiinnityksistä pidettävään rekisteriin. (uhkasakkolaki 19 ) Jos kiinteää tai irtainta omaisuutta koskeva päävelvoite ja sen tehosteeksi asetettu uhka ovat luovutushetkellä luovutuksensaajan tiedossa tai merkittynä kiinnityksistä pidettävään rekisteriin, luovutuksensaajan on noudatettava päävelvoitetta sen tehosteeksi asetetulla uhalla. (uhkasakkolaki 20 ) Rakennusvalvonnan tarkastus- ja valvontatehtävistä sekä muista viranomaistehtävistä suoritettavien maksujen mukaan uhkasakon asettamispäätöksestä peritään taksan mukainen maksu 500. Ehdotus Esittelijä: Johanna Aho, johtava rakennustarkastaja Rakennusvalvontajaosto päättää tuomita maksettavaksi aiemmin asetetun 4000 euron kiinteän uhkasakko, sekä velvoittaa ***** purkamaan ja poistamaan omistamaltaan kiinteistöltä ***** osoitteessa ***** Tuusula olevat luvattomat rakennukset, eli varastorakennuksen luvattoman laajennusosan ja varastorakennuksen luvattoman toisen kerroksen. Velvoitetta tulee noudattaa 60 vrk kuluessa päätöksen lainvoimaiseksi tulosta asettaa uuden 8000 euron kiinteän uhkasakon päävelvoitteen tehostamiseksi lähettää päätöksen tiedoksi Uudenmaan maanmittaustoimistolle merkinnän tekemiseksi kiinnityksistä pidettävään rekisteriin. todeta että ennen purkutyöhön ryhtymistä on syytä selvittää rakennusvalvonnan kanssa mahdollisen purkamissuunnitelman tarve ja vastaavan työnjohtajan asettamisen tarve sekä saada tarvittaessa ohjeita purkujätteen käsittelystä. Päätös Rakennusvalvontajaosto päätti jäsen Huuhtasen esityksestä yksimielisesti jättää asian pöydälle seuraavaan kokoukseen.

16 Tuusulan kunta Pöytäkirja 2/ ( 17) 11 Muut asiat Päätös Ei muita asioita

17 Tuusulan kunta Pöytäkirja 2/ ( 17) Muutoksenhakukielto 6, 7, 8, 9, 10, 11 Muutoksenhakukielto Päätöksestä ei saa tehdä kuntalain 136 :n mukaan oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa.