KANSALLISEN PARLAMENTIN PERUSTELTU LAUSUNTO TOISSIJAISUUSPERIAATTEESTA

Transkriptio

1 Euroopan parlamentti Oikeudellisten asioiden valiokunta KANSALLISEN PARLAMENTIN PERUSTELTU LAUSUNTO TOISSIJAISUUSPERIAATTEESTA Asia: Portugalin parlamentin perusteltu lausunto ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi energia-alalla tehtyjä jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden välisiä hallitustenvälisiä sopimuksia ja ei-sitovia välineitä koskevan tietojenvaihtomekanismin perustamisesta sekä päätöksen N:o 994/2012/EU kumoamisesta (COM(2016)0053 C80034/ /0031(COD)) Toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen soveltamista koskevassa pöytäkirjassa N:o 2 olevan 6 artiklan mukaisesti kukin kansallinen parlamentti voi kahdeksan viikon kuluessa siitä, kun lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävää säädöstä koskeva esitys on toimitettu, antaa Euroopan parlamentin puhemiehelle sekä neuvoston ja komission puheenjohtajille perustellun lausunnon syistä, joiden perusteella se arvioi, että kyseessä oleva esitys ei ole toissijaisuusperiaatteen mukainen. Portugalin parlamentti on antanut oheisen perustellun lausunnon edellä mainitusta ehdotuksesta päätökseksi. Euroopan parlamentin työjärjestyksen mukaan toissijaisuusperiaatteen noudattamiseen liittyvät asiat kuuluvat oikeudellisten asioiden valiokunnan toimivaltaan. NP\ doc PE v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 LIITE PORTUGALIN KANSALLISKOKOUKSEN PÄÄTÖSLAUSELMA Kansalliskokous hyväksyy perustellun lausunnon energia-alalla tehtyjä jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden välisiä hallitustenvälisiä sopimuksia ja ei-sitovia välineitä koskevan tietojenvaihtomekanismin perustamisesta sekä päätöksen N:o 994/2012/EU kumoamisesta annettuun Euroopan parlamentin ja neuvoston päätösehdotukseen liittyvästä toissijaisuusperiaatteen rikkomisesta. Portugalin kansalliskokous on päättänyt antaa Portugalin tasavallan perustuslain 166 pykälän 5 momentin ja 25. elokuuta 2006 annetun lain nro 43/2006 mukaisesti Euroopan parlamentin puhemiehelle sekä komission ja neuvoston puheenjohtajille seuraavan perustellun lausunnon energia-alalla tehtyjä jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden välisiä hallitustenvälisiä sopimuksia ja ei-sitovia välineitä koskevan tietojenvaihtomekanismin perustamisesta sekä päätöksen N:o 994/2012/EU kumoamisesta annettuun Euroopan parlamentin ja neuvoston päätösehdotukseen liittyvästä toissijaisuusperiaatteen noudattamatta jättämisestä: 1. Päätösehdotus voi rikkoa toissijaisuusperiaatetta, koska ehdotuksen mukaan jäsenvaltioille kuuluvia tehtäviä siirrettäisiin komissiolle ilman, että siirtäminen tehostaisi Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 194 artiklassa säädettyjen energiaa koskevien tavoitteiden saavuttamista. 2. Tämä lausunto perustuu seuraaviin seikkoihin: Komission esittelemässä vaikutustenarvioinnissa ei ole osoitettu perusteellisesti sisämarkkinoiden toiminnalle tai energian toimitusvarmuutta koskevalle kehykselle aiheutuvia konkreettisia kielteisiä vaikutuksia, minkä lisäksi arvioiduista hallitustenvälisistä sopimuksista (124) vain 17:ssä todettiin vaatimustenvastaisuuksia, ja niistäkin kuudessa oli kyse jo lakkautetuista hankkeista. Komissio toteaa, että kokemus on osoittanut, ettei jäsenvaltioiden suorittaman arvioinnin avulla voida riittävällä ja tyydyttävällä tavalla varmistaa, että hallitustenväliset sopimukset ovat sopusoinnussa EU:n oikeuden kanssa. Tämä luo oikeudellista epävarmuutta. Päätöksen N:o 994/2012/EU nojalla jäsenvaltiot voivat kuitenkin halutessaan pyytää vapaaehtoisesti komissiolta ennakkoon tehtävää arviointia, jos jäsenvaltioiden vaatimustenmukaisuuden arvioinnissa todetaan puutteita. Kansalliskokous ottaa huomioon jäsenvaltioiden keskinäiseen ja jäsenvaltioiden ja komission väliseen solidaarisuuteen pohjautuvan todellisen energiaunionin perustamisen edut, unionin energiavarmuuden takaamisen tärkeyden erityisesti nykyisen geopoliittisen tilanteen vuoksi ja tarpeen vähentää energiariippuvuutta Venäjän federaatiosta sekä Iberian niemimaan eristäytyneisyyttä energiahuollon osalta ja katsoo, että jäsenvaltiot pystyvät varmistamaan paremmin näiden tavoitteiden PE v /15 NP\ doc

3 saavuttamisen EU:n oikeuden mukaisten hallitustenvälisten sopimusten tekemisen yhteydessä. Kansalliskokous katsoo myös, että yhteensopivuus yhteisön säännöstön kanssa tällä alalla voidaan saavuttaa parhaiten toteuttamalla vaikutustenarvioinnissa ehdotettu vaihtoehto 2, jonka mukaan hallitustenvälisiin sopimuksiin sisällytetään vakiolausekkeet, jotka eivät ole ristiriidassa EU:n oikeuden/suuntaviivojen kanssa, minkä avulla taataan myös välineen oikeasuhtaisuus tavoitteisiin nähden ja otetaan huomioon toissijaisuusperiaatteen noudattaminen. Hyväksytty 15. huhtikuuta PORTUGALIN KANSALLISKOKOUKSEN PUHEMIES (Eduardo Ferro Rodrigues) NP\ doc 3/15 PE v01-00

4 PORTUGALIN KANSALLISKOKOUS EUROOPPA-ASIOISTA VASTAAVAN VALIOKUNNAN LAUSUNTO COM(2016)0053 Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi energia-alalla tehtyjä jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden välisiä hallitustenvälisiä sopimuksia ja ei-sitovia välineitä koskevan tietojenvaihtomekanismin perustamisesta sekä päätöksen N:o 994/2012/EU kumoamisesta OSA I ALKUHUOMAUTUS Eurooppa-asioista vastaava valiokunta vastaanotti ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi energia-alalla tehtyjä jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden välisiä hallitustenvälisiä sopimuksia ja ei-sitovia välineitä koskevan tietojenvaihtomekanismin perustamisesta sekä päätöksen N:o 994/2012/EU kumoamisesta Portugalin kansalliskokouksen harjoittamasta Euroopan unionin rakentamiseen liittyvästä seurannasta, arvioinnista ja lausuntojen antamisesta 25. elokuuta 2006 annetun lain nro 43/2006, sellaisena kuin se on muutettuna 17. toukokuuta 2012 annetulla lailla nro 21/2012, 7 pykälän sekä 8. tammikuuta 2013 hyväksyttyjen EU:n aloitteiden tutkimista koskevien menetelmien mukaisesti. OSA II JOHDANTO-OSA i. Tausta Päätöksellä N:o 994/2012/EU perustettiin energia-alalla tehtyjä jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden hallitustenvälisiä sopimuksia koskeva tietojenvaihtomekanismi. Päätöksen nojalla komissio voi arvioida tällaisten hallitustenvälisten sopimusten yhteensopivuuden eurooppalaisten sääntöjen kanssa näiden sopimusten tekemisen jälkeen. Väline on hyödyllinen siksi, että sen avulla voidaan vaihtaa tietoja jo tehdyistä sopimuksista ja havaita ongelmia, jotka aiheutuvat näiden sopimusten mahdollisista ristiriidoista EU:n oikeuden kanssa. Komissio pitää kuitenkin välinettä tehottomana sen vuoksi, että se mahdollistaa ristiriitojen havaitsemisen vasta sopimusten tekemisen jälkeen. Komission mukaan jäsenvaltiot ovat tehneet päätöksen voimaantulon jälkeen 124 hallitustenvälistä sopimusta, joista 60 prosenttia on ollut energia-alan yhteistyösopimuksia, jotka eivät ole aiheuttaneet oikeudellisia yhteensopivuusongelmia, ja loput 40 prosenttia energialähteitä ja energian toimitusreittejä, öljyn- ja kaasunporauksen sääntöjä tai infrastruktuurien rakentamista koskevia sopimuksia. Näiden sopimusten osalta komissio havaitsi yhteensopivuusongelmia 17 sopimuksessa (joista kuusi koski South Stream -hanketta, jonka nojalla joukko jäsenvaltioita sai hankkia maakaasua Venäjältä ja joka on jo PE v /15 NP\ doc

5 lakkautettu 1 ). Ongelmat liittyivät erityisesti kolmannessa energiapaketissa säädettyihin energian sisämarkkinoiden sääntöihin ja EU:n kilpailusääntöihin. Näiden sopimusten tiettyjen lausekkeiden neuvotteleminen uudelleen olisi erittäin vaikeaa ja aikaa vievää, minkä lisäksi se herättäisi oikeudellista epävarmuutta markkinatoimijoissa. Sen vuoksi komissio katsoo, että unionin lainsäädännön noudattamista koskeva arviointi olisi suoritettava jälkiarvioinnin sijasta ennakkoarviointina, jotta yhteisön säännöstön ja noudattaminen voidaan taata etukäteen, kun otetaan erityisesti huomioon energiaunionin tavoitteet. Todellisuudessa päätöksen N:o 994/2012/EU tarkistaminen on osa helmikuussa 2015 hyväksyttyyn energiaunionin etenemissuunnitelmaan (COM(2015)0080) kuuluvia toimenpiteitä. Komission parlamentille ja neuvostolle esittelemässä ja kyseessä olevaan ehdotukseen liitetyssä vaikutustenarvioinnissa määriteltiin viisi vaihtoehtoa tämän tietojenvaihtomekanismin parantamiseksi kolmannessa energiapaketissa säädettyjen sääntöjen perusteella 2 ja todettiin, että paras vaihtoehto olisi vaihtoehto 3: komissio suorittaa hallitustenvälisten sopimusten pakollisen ennakkoarvioinnin. ii. Tavoitteet Ehdotuksella pyritään saavuttamaan seuraavat tavoitteet: taataan hallitustenvälisten sopimusten yhteensopivuus EU:n lainsäädännön kanssa, jotta voidaan varmistaa energian sisämarkkinoiden asianmukainen toiminta ja parantaa EU:n energiavarmuutta; parannetaan hallitustenvälisten sopimusten avoimuutta EU:n energiatoimitusten kustannustehokkuuden ja jäsenvaltioiden välisen yhteisvastuun lisäämiseksi. iii. Tärkeimmät säännökset Tarkistusehdotuksen tarkoituksena on säätää seuraavista asioista: Tärkeimmät hallitustenvälisiä sopimuksia koskevat ilmoitusvelvollisuudet: o Jäsenvaltioille asetetaan velvoite ilmoittaa komissiolle aikeestaan aloittaa neuvottelut kolmannen maan kanssa uusista hallitustenvälisistä sopimuksista tai voimassa olevien tarkistamisesta. o Jäsenvaltiot velvoitetaan ilmoittamaan komissiolle hallitustenvälisen sopimuksen luonnoksesta tai muutosehdotuksesta kaikkine liiteasiakirjoineen heti, kun 1 Ks. komission yksiköiden valmisteluasiakirja, asiakirjaan COM(2016)0053 liittyvä vaikutustenarviointi, s N: : PDF 2 Ks. COM(2016)0053, s. 7. Vaihtoehto 1: Perusskenaario: Hallitustenvälisiä sopimuksia koskeva päätös säilytetään ennallaan, mutta rikkomusmenettelyjä tehostetaan. Vaihtoehto 2: Hallitustenvälisiin sopimuksiin sisällytetään vakiolausekkeet, jotka eivät ole ristiriidassa EU:n oikeuden/suuntaviivojen kanssa. Vaihtoehto 3: Komissio suorittaa hallitustenvälisten sopimusten pakollisen ennakkoarvioinnin. Vaihtoehto 4: Komissio osallistuu pakollisesti tarkkailijana hallitustenvälisistä sopimuksista käytäviin neuvotteluihin. Vaihtoehto 5: Komissio neuvottelee EU:n sopimukset energia-alalla. NP\ doc 5/15 PE v01-00

6 osapuolet ovat päässeet neuvotteluissa sopimukseen kaikista keskeisistä osatekijöistä, jotta komissio voi tehdä ennakkoarvioinnin. o Jäsenvaltiot velvoitetaan ilmoittamaan komissiolle hallitustenvälisestä sopimuksesta tai sen muutoksista kaikkine lisäasiakirjoineen ratifioinnin yhteydessä. o Jäsenvaltiot velvoitetaan ilmoittamaan komissiolle kaikista voimassa olevista hallitustenvälisistä sopimuksista tai niiden muutoksista kaikkine lisäasiakirjoineen. Komission arviointia koskevat velvollisuudet: o Komissio tekee ennakkoarvioinnin hallitustenvälisten sopimusten luonnoksista tai muutosehdotuksista ja ilmoittaa jäsenvaltiolle kuuden viikon kuluessa mahdollisista epäilyksistään, jotka koskevat yhteensopivuutta unionin oikeuden ja erityisesti energian sisämarkkinoita koskevan lainsäädännön ja unionin kilpailuoikeuden kanssa. o Komissio ilmoittaa jäsenvaltiolle lausuntonsa hallitustenvälisen sopimuksen tai sen muutosten yhteensopivuudesta unionin oikeuden kanssa 12 viikon kuluessa päivästä, jona sopimuksesta tai sen muutoksista ilmoitettiin. o Jäsenvaltio ei saa tehdä ehdotettua hallitustenvälistä sopimusta tai sen muutosta ennen kuin komissio on ilmoittanut jäsenvaltiolle mahdollisista epäilyksistään ja antanut lausuntonsa. Ehdotettua hallitustenvälistä sopimusta tai sen muutosta tehdessään jäsenvaltion on otettava komission lausunto mahdollisimman tarkasti huomioon. o Komissio tekee jälkiarvioinnin voimassa olevista hallitustenvälisistä sopimuksista tai niiden muutoksista ja ilmoittaa jäsenvaltioille mahdollisista epäilyistä, jotka koskevat näiden sopimusten yhteensopivuutta unionin oikeuden kanssa, yhdeksän kuukauden kuluessa päivästä, jona sopimuksista oli ilmoitettu. Ei-sitoviin välineisiin liittyvät ilmoitusvelvollisuudet ja komission suorittama arviointi: o Jäsenvaltiot velvoitetaan ilmoittamaan komissiolle voimassa olevista ja tulevista ei-sitovista välineistä kaikkine lisäasiakirjoineen. o Komissio voi suorittaa jälkiarvioinnin ilmoitetuista ei-sitovista välineistä ja ilmoittaa jäsenvaltiolle asiasta, jos se katsoo, että ei-sitovan välineen täytäntöönpanotoimenpiteet saattavat olla ristiriidassa unionin oikeuden kanssa. o Komissio vaihtaa saamiaan asiakirjoja muiden jäsenvaltioiden kanssa luottamuksellisuutta koskevien säännösten mukaisesti. Tässä ehdotuksessa esitetään päätöksen soveltamisalan laajentamista sitovista hallitustenvälisistä sopimuksista ei-sitoviin sopimuksiin, kuten yhteisymmärryspöytäkirjoihin PE v /15 NP\ doc

7 ja muihin välineisiin. Soveltamisala rajataan kuitenkin valtioiden välisiin sopimuksiin, eikä siihen siten sisällytetä energia-alalla toimivien yritysten kauppasopimuksia. Ehdotuksen säännösten perusteella on tarkasteltava seuraavia asioita: 1. Oikeusperusta Tämän ehdotuksen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 194 artikla, jossa säädetään energiapolitiikkoihin liittyvän toimivallan jakamisesta jäsenvaltioiden ja Euroopan unionin kesken, minkä tarkoituksena on erityisesti a) varmistaa energiamarkkinoiden toimivuus; b) varmistaa energian toimitusvarmuus unionissa. 2. Toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteet Arvioitavana olevalla ehdotuksella muutetaan niitä vastuun tasoja, joille päätös N:o 994/2012/EU perustuu. Kyse on itse asiassa tehtävien siirrosta jäsenvaltioilta Euroopan komissiolle. Katsomme kuitenkin, että komission esittämät perustelut tämän oikeuskehyksen muuttamiseksi eivät ole tarpeeksi selviä tai riittäviä tällaisen siirron toteuttamiseksi ja että ne herättävät toissijaisuusperiaatteeseen liittyviä epäilyksiä. Energiapolitiikkoihin liittyvän jaetun toimivallan tavoitteita koskevan SEUT-sopimuksen 194 artiklan nojalla komissio katsoo, että energiamarkkinoiden toimintaa ja energian toimitusvarmuutta unionissa ei voida varmistaa asianmukaisella tavalla hallitustenvälisten sopimusten jälkiarviointien avulla, minkä vuoksi komissio ehdottaa velvollisuutta varmentaa yhteensopivuus ennakkoon. Komission esittelemässä vaikutustenarvioinnissa ei ole osoitettu perusteellisesti sisämarkkinoiden toiminnalle tai energian toimitusvarmuutta koskevalle kehykselle aiheutuvia konkreettisia kielteisiä vaikutuksia, minkä lisäksi arvioiduista hallitustenvälisistä sopimuksista (124) vain 17:ssä todettiin vaatimustenvastaisuuksia, ja niistäkin kuudessa oli kyse jo lakkautetuista hankkeista. Komissio toteaa, että kokemus on osoittanut, ettei jäsenvaltioiden suorittaman arvioinnin avulla voida riittävällä ja tyydyttävällä tavalla varmistaa, että hallitustenväliset sopimukset ovat sopusoinnussa EU:n oikeuden kanssa. Tämä luo oikeudellista epävarmuutta. Päätöksen N:o 994/2012/EU nojalla jäsenvaltiot voivat kuitenkin halutessaan pyytää vapaaehtoisesti komissiolta ennakkoon tehtävää arviointia, jos jäsenvaltioiden vaatimustenmukaisuuden arvioinnissa todetaan puutteita. Kansalliskokous ottaa huomioon jäsenvaltioiden keskinäiseen ja jäsenvaltioiden ja komission väliseen solidaarisuuteen pohjautuvan todellisen energiaunionin perustamisen edut, unionin energiavarmuuden takaamisen tärkeyden erityisesti nykyisen geopoliittisen tilanteen vuoksi ja tarpeen vähentää energiariippuvuutta Venäjästä sekä Iberian niemimaan eristäytyneisyyttä energiahuollon osalta ja katsoo, että jäsenvaltiot pystyvät varmistamaan paremmin näiden tavoitteiden saavuttamisen EU:n oikeuden mukaisten hallitustenvälisten sopimusten tekemisen yhteydessä. Siksi kansalliskokous katsoo, että pakolliset ennakkoon tehtävät sitovien ja ei-sitovien hallitustenvälisten sopimusten yhteensopivuustarkastukset voivat rikkoa NP\ doc 7/15 PE v01-00

8 toissijaisuusperiaatetta. Kansalliskokous katsoo myös, että yhteensopivuus yhteisön säännöstön kanssa tällä alalla voidaan saavuttaa parhaiten toteuttamalla vaikutustenarvioinnissa ehdotettu vaihtoehto 2, jonka mukaan hallitustenvälisiin sopimuksiin sisällytetään vakiolausekkeet, jotka eivät ole ristiriidassa EU:n oikeuden/suuntaviivojen kanssa, minkä avulla taataan myös välineen oikeasuhtaisuus tavoitteisiin nähden ja otetaan huomioon toissijaisuusperiaatteen noudattaminen. Kansalliskokous korostaa, että komission ennen tämän ehdotuksen esittelemistä järjestämässä julkisessa kuulemisessa viisi jäsenvaltiota 1 piti nykyistä oikeuskehystä riittävänä, minkä vuoksi ne vastustivat päätöksen tarkistamista ja erityisesti ehdotusta pakollisten ennakkoon tehtävien tarkistusten käyttöönottamisesta. Lisäksi jäsenvaltioiden parlamenttien harjoittaman valvonnan yhteydessä Itävallan parlamentti antoi lausunnon, jossa esitettiin epäilyksiä siitä, onko ehdotus toissijaisuusperiaatteen mukainen, ja Ranskan kansalliskokous aikoo myös esitellä vastaavanlaisen perustellun lausunnon. Lisäksi taloudesta, innovaatioista ja julkisista hankinnoista vastaava valiokunta antoi yksimielisesti hyväksytyn lausunnon, jossa se totesi, että arvioitavana oleva ehdotus voi rikkoa SEU-sopimuksen 5 artiklassa säädettyä toissijaisuusperiaatetta. OSA III JOHTOPÄÄTÖKSET Tätä ehdotusta koskevan arvioinnin ja muiden edellä esitettyjen huomioiden sekä taloudesta, innovaatioista ja julkisista hankinnoista vastaavan valiokunnan lausunnon, josta Eurooppaasioista vastaava valiokunta on samaa mieltä, perusteella Eurooppa-asioista vastaava valiokunta antaa seuraavan lausunnon: 1. Ehdotus päätökseksi COM(2016)0053 voi rikkoa toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteita SEU-sopimuksen 5 artiklan nojalla. 2. Eurooppa-asioista vastaavaa valiokuntaa kehotetaan seuraamaan arvioitavana olevaan ehdotukseen liittyvää päätöksentekoprosessia, sillä ehdotuksen arviointi jäsenvaltioiden parlamenteissa on yhä kesken, ja ehdotuksessa on kyse merkittävästä asiasta. Palácio de S. Bento, 13. huhtikuuta 2016 Lausunnon laatinut kansalliskokouksen jäsen Valiokunnan puheenjohtaja (António Cardoso) (Regina Bastos) Osa VI LIITTEET Taloudesta, innovaatioista ja julkisista hankinnoista vastaavan valiokunnan kertomus 1 Ks. Kuuleminen hallitustenvälisiä sopimuksia koskevan päätöksen tarkistamisesta: Kuulemiseen osallistuneista 11 jäsenvaltiosta viisi esitti vastalauseensa päätöksen tarkistamisen tarpeellisuudelle. Vastalauseen esittäneet jäsenvaltiot olivat Saksa, Kypros, Ranska, Unkari ja Tšekin tasavalta. PE v /15 NP\ doc

9 Luonnos päätöslauselmaksi eurooppalaista aloitetta COM(2016)0053 koskevasta perustellusta lausunnosta NP\ doc 9/15 PE v01-00

10 TALOUDESTA, INNOVAATIOISTA JA JULKISISTA HANKINNOISTA VASTAAVA VALIOKUNTA Taloudesta, innovaatioista ja julkisista hankinnoista vastaavan valiokunnan kertomus COM(2016)0053 ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi Laatija: Kansalliskokouksen jäsen Ricardo Bexiga (PS) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi energia-alalla tehtyjä jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden välisiä hallitustenvälisiä sopimuksia ja ei-sitovia välineitä koskevan tietojenvaihtomekanismin perustamisesta sekä päätöksen N:o 994/2012/EU kumoamisesta OSA I ALKUHUOMAUTUS Portugalin kansalliskokouksen harjoittamasta Euroopan unionin rakentamiseen liittyvästä seurannasta, arvioinnista ja lausuntojen antamisesta 25. elokuuta 2006 annetun lain nro 43/2006, sellaisena kuin se on muutettuna 17. toukokuuta 2012 annetulla lailla nro 21/2012, 7 pykälän mukaisesti ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi energia-alalla tehtyjä jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden välisiä hallitustenvälisiä sopimuksia ja ei-sitovia välineitä koskevan tietojenvaihtomekanismin perustamisesta sekä päätöksen N:o 994/2012/EU kumoamisesta toimitettiin 24. helmikuuta 2016 toissijaisuusperiaatteen noudattamista koskevaa tarkistusta varten ja lähetettiin tarkoituksensa perusteella 17. maaliskuuta taloudesta, innovaatioista ja julkisista hankinnoista vastaavalle valiokunnalle arviointia ja tämän kertomuksen laatimista varten. OSA II JOHDANTO-OSA Tarkoitus Arvioitavana olevalla ehdotuksella on seuraavat kaksi keskeistä tarkoitusta: 1) taata hallitustenvälisten sopimusten yhdensopivuus EU:n lainsäädännön kanssa, jotta voidaan varmistaa energian sisämarkkinoiden asianmukainen toiminta ja parantaa EU:n energiavarmuutta; ja 2) vahvistaa hallitustenvälisten sopimusten avoimuutta EU:n energiatoimitusten kustannustehokkuuden ja jäsenvaltioiden välisen yhteisvastuun lisäämiseksi. Hallitustenvälisiä sopimuksia koskevan päätöksen tarkistamista varten ehdotuksessa muistutetaan energiaunionistrategiasta, jonka tavoitteena on turvata kuluttajille PE v /15 NP\ doc

11 kotitalouksille ja yrityksille varma, kestävä, kilpailukykyinen ja kohtuuhintainen energiansaanti. Ehdotuksen olennaisina osatekijöinä ovat valinnaiset vakiolausekkeet ja hallitustenvälisten sopimisten etukäteisarviointi ennen niiden allekirjoittamista. Hallitustenvälisiä sopimuksia koskevan päätöksen tarkistamisesta tehdyssä vaikutustenarvioinnissa esitettiin useita mahdollisia vaihtoehtoja, joiden osalta parlamentti ja komissio toteavat, että ennakkovalvonta on vähiten tiukka toimintamalli, jonka avulla EU:n oikeuden vastaiset sopimukset voidaan välttää. Energiaunionistrategiassa (COM(2015)0080) todetaan, että energian (ja erityisesti kaasun) toimitusvarmuuden varmistamisen kannalta on tärkeää huolehtia siitä, että kolmansien maiden kanssa tehtävät energianhankintasopimukset ovat täysin EU:n lainsäädännön mukaisia. Sen perusteella ja tässä hengessä Eurooppa-neuvosto kehotti edellisvuonna 19. maaliskuuta antamissaan päätelmissä varmistamaan, että kaikki sopimukset, jotka liittyvät kaasun ostamiseen ulkoisilta toimittajilta, ovat täysin EU:n oikeuden mukaisia, erityisesti lisäämällä tällaisten sopimusten avoimuutta ja yhteensopivuutta EU:n energiaturvallisuusmääräysten kanssa. Parlamentin ja neuvoston 25. lokakuuta 2012 tekemällä ja kuluvana vuonna 17. marraskuuta voimaantulleella päätöksellä (päätös hallitustenvälisistä sopimuksista) perustettiin energia-alalla tehtyjä jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden hallitustenvälisiä sopimuksia koskeva tietojenvaihtomekanismi. Tämän mekanismin pääpiirre on se, että komissio tarkistaa vasta sen jälkeen, kun jäsenvaltion ja kolmannen maan välillä on tehty hallitustenvälinen sopimus, noudatetaanko sopimuksessa unionin oikeutta. Kyseisen vuoden jälkeen komissio on saanut runsaasti kokemusta tämän mekanismin täytäntöönpanosta. Nykyinen järjestelmä on yleisesti ottaen hyödyllinen tapa saada tietoa olemassa olevista hallitustenvälisistä sopimuksista ja löytää ongelmat, jotka liittyvät niiden yhteensopivuuteen EU:n lainsäädännön kanssa, mutta järjestelmän avulla ei pystytä riittävän hyvin ratkaisemaan tällaisia ongelmia. Näin ollen komissio ja parlamentti katsovat, että komission pakollinen ja sitova osallistuminen ennen kuin jäsenvaltio ja kolmas maa tekevät tällaisia sopimuksia toisi olennaista lisäarvoa, kun voitaisiin ratkaista mahdolliset ristiriidat jäsenvaltioille yhtäältä kansainvälisen sopimusoikeuden ja toisaalta EU:n oikeuden nojalla kuuluvien velvoitteiden välillä. Tämän ehdotuksen tavoitteiden on tarkoitus soveltua yhteen seuraavien EU:n perussopimusten tavoitteiden kanssa: energian toimitusvarmuuden varmistaminen unionissa (SEUT-sopimuksen 194 artiklan 1 kohdan b alakohta) ja NP\ doc 11/15 PE v01-00

12 toimivien energian sisämarkkinoiden toteuttaminen jäsenvaltioiden välisen yhteisvastuun hengessä (SEU-sopimuksen 3 artiklan 3 kohta; SEUTsopimuksen 194 artiklan 1 kohta). Tarkistettu päätös sisältää useita velvollisuuksia, joista nostetaan tässä esiin jäsenvaltioihin liittyvät seikat ja jäsenvaltioiden hallitustenvälisiä sopimuksia koskevat ilmoitusvelvollisuudet: (...) Jäsenvaltioille asetetaan velvoite ilmoittaa komissiolle aikeestaan aloittaa neuvottelut kolmannen maan kanssa uusista hallitustenvälisistä sopimuksista tai voimassa olevien sopimusten tarkistamisesta. Komissio olisi pidettävä ajan tasalla sen jälkeen, kun tällainen ilmoitus on annetaan. Kun jäsenvaltio antaa komissiolle ilmoituksen neuvotteluista, komission yksiköt voivat antaa jäsenvaltioille neuvoja siitä, miten välttää hallitustenvälisten sopimusten ristiriitaisuudet suhteessa unionin oikeuteen tai neuvoston tai Eurooppa-neuvoston päätelmissä hyväksyttyihin unionin poliittisiin kantoihin. Jäsenvaltiot velvoitetaan ilmoittamaan komissiolle hallitustenvälisen sopimuksen luonnoksesta tai muutosehdotuksesta kaikkine liiteasiakirjoineen heti, kun osapuolet ovat päässeet neuvotteluissa sopimukseen kaikista keskeisistä osatekijöistä, jotta komissio voi tehdä ennakkoarvioinnin. Jäsenvaltiot velvoitetaan ilmoittamaan komissiolle hallitustenvälisestä sopimuksesta tai sen muutoksista kaikkine lisäasiakirjoineen ratifioinnin yhteydessä. Jäsenvaltiot velvoitetaan ilmoittamaan komissiolle kaikista voimassa olevista hallitustenvälisistä sopimuksista tai niiden muutoksista kaikkine lisäasiakirjoineen. Yritysten väliset sopimukset eivät kuulu ilmoitusvelvoitteiden piiriin, mutta niistä voidaan ilmoittaa vapaaehtoisuuden pohjalta. Komissio vaihtaa saamiaan tietoja ja asiakirjoja muiden jäsenvaltioiden kanssa luottamuksellisuutta koskevien säännösten mukaisesti. Toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteet Kyseessä on ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi, joka on jo ollut Maltan, Espanjan ja Ranskan parlamenttien arvioitavana. Näissä arvioinneissa on todettu, että ehdotus rikkoo SEU-sopimuksen 5 artiklassa säädettyjä toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteita. Ehdotuksen tavoitteiden perusteella ei ole selvää, että ehdotuksessa kunnioitettaisiin asianmukaisella tavalla toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteita, sillä ehdotuksessa on kyse tehtävien siirtämisestä jäsenvaltioilta Euroopan unionille ilman, että sen avulla edistettäisiin perussopimusten tavoitteiden saavuttamista. On korostettava, että esitettyjen tietojen mukaan viisi jäsenvaltiota on jo katsonut, että nykyistä järjestelmää ei pitäisi tarkistaa millään tavalla, ja kuusi jäsenvaltiota on todennut vain, että nykyisen järjestelmän toimintaa olisi vahvistettava. Toisaalta suuri enemmistö PE v /15 NP\ doc

13 yrityksistä painotti sitä, että kaupalliset sopimukset on tärkeää pitää hallitustenvälisiä sopimuksia koskevan päätöksen soveltamisalan ulkopuolella. OSA III JOHTOPÄÄTÖKSET Edellä mainitun perusteella taloudesta, innovaatioista ja julkisista hankinnoista vastaava valiokunta toteaa seuraavaa: 1. Käsiteltävänä oleva ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi voi rikkoa SEU-sopimuksen 5 artiklassa säädettyjä toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteita. 2. Muiden parlamenttien jo esittämien kantojen ja tässä lausunnossa esitettyjen arviointien perusteella taloudesta, innovaatioista ja julkisista hankinnoista vastaavan valiokunnan on jatkettava tämän tiedoksiannon käsittelyn seurantaa. 3. Taloudesta, innovaatioista ja julkisista hankinnoista vastaava valiokunta harkitsee toimittavansa tämän aloitteen valvonnan yhteydessä tämän kertomuksen Eurooppaasioista vastaavalle valiokunnalle asianmukaisia tarkoituksia varten. Palácio de S. Bento, 6. huhtikuuta 2016 Lausunnon laatinut kansalliskokouksen jäsen Valiokunnan puheenjohtaja (Ricardo Bexiga) (Hélder Amaral) NP\ doc 13/15 PE v01-00

14 EUROOPPA-ASIOISTA VASTAAVA VALIOKUNTA Luonnos päätöslauselmaksi nro /XIII/1.ª Kansalliskokous hyväksyy perustellun lausunnon energia-alalla tehtyjä jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden välisiä hallitustenvälisiä sopimuksia ja ei-sitovia välineitä koskevan tietojenvaihtomekanismin perustamisesta sekä päätöksen N:o 994/2012/EU kumoamisesta annettuun Euroopan parlamentin ja neuvoston päätösehdotukseen liittyvästä toissijaisuusperiaatteen rikkomisesta. Portugalin kansalliskokous on päättänyt antaa Portugalin tasavallan perustuslain 166 pykälän 5 momentin ja 25. elokuuta 2006 annetun lain nro 43/2006 mukaisesti Euroopan parlamentin puhemiehelle sekä komission ja neuvoston puheenjohtajille seuraavan perustellun lausunnon energia-alalla tehtyjä jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden välisiä hallitustenvälisiä sopimuksia ja ei-sitovia välineitä koskevan tietojenvaihtomekanismin perustamisesta sekä päätöksen N:o 994/2012/EU kumoamisesta annettuun Euroopan parlamentin ja neuvoston päätösehdotukseen liittyvästä toissijaisuusperiaatteen noudattamatta jättämisestä: 1. Päätösehdotus voi rikkoa toissijaisuusperiaatetta, koska ehdotuksen mukaan jäsenvaltioille kuuluvia tehtäviä siirrettäisiin komissiolle ilman, että siirtäminen tehostaisi SEUT-sopimuksen 194 artiklassa säädettyjen energiaa koskevien tavoitteiden saavuttamista. 2. Tämä lausunto perustuu seuraaviin seikkoihin: Komission esittelemässä vaikutustenarvioinnissa ei ole osoitettu perusteellisella tavalla sisämarkkinoiden toiminnalle tai energia-alan turvallisuuskehykselle aiheutuvia konkreettisia kielteisiä vaikutuksia, minkä lisäksi arvioiduista hallitustenvälisistä sopimuksista (124) vain 17:ssä todettiin vaatimustenvastaisuuksia, ja niistä kuudessa oli kyse jo lakkautetuista hankkeista. Komissio toteaa, että kokemus on osoittanut, ettei jäsenvaltioiden suorittaman arvioinnin avulla voida riittävällä ja tyydyttävällä tavalla varmistaa, että hallitustenväliset sopimukset ovat sopusoinnussa EU:n oikeuden kanssa. Tämä luo oikeudellista epävarmuutta. Päätöksen N:o 994/2012/EU nojalla jäsenvaltiot voivat kuitenkin halutessaan pyytää vapaaehtoisesti komissiolta ennakkoon tehtävää arviointia, jos jäsenvaltioiden vaatimustenmukaisuuden arvioinnissa todetaan puutteita. Kansalliskokous ottaa huomioon jäsenvaltioiden keskinäiseen ja jäsenvaltioiden ja komission väliseen solidaarisuuteen pohjautuvan todellisen energiaunionin perustamisen edut, unionin energiavarmuuden takaamisen tärkeyden erityisesti nykyisen geopoliittisen tilanteen vuoksi ja tarpeen vähentää energiariippuvuutta Venäjän federaatiosta sekä Iberian niemimaan eristäytyneisyyttä energiahuollon osalta ja katsoo, että jäsenvaltiot pystyvät varmistamaan paremmin näiden tavoitteiden saavuttamisen EU:n oikeuden mukaisten hallitustenvälisten sopimusten tekemisen yhteydessä. PE v /15 NP\ doc

15 Kansalliskokous katsoo myös, että yhteensopivuus yhteisön säännöstön kanssa tällä alalla voidaan saavuttaa parhaiten toteuttamalla vaikutustenarvioinnissa ehdotettu vaihtoehto 2, jonka mukaan hallitustenvälisiin sopimuksiin sisällytetään vakiolausekkeet, jotka eivät ole ristiriidassa EU:n oikeuden/suuntaviivojen kanssa, minkä avulla taataan myös välineen oikeasuhtaisuus tavoitteisiin nähden ja otetaan huomioon toissijaisuusperiaatteen noudattaminen. Portugalin kansalliskokous, 13. huhtikuuta 2016 Valiokunnan puheenjohtaja (Regina Bastos) NP\ doc 15/15 PE v01-00