13 Kouvolan kaupungin lausunto Uusimaa 2050 ehdotusvaiheen kokonaisuudesta

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kouvolan kaupungin lausunto Uusimaa 2050 ehdotusvaiheen kokonaisuudesta 3316/ /2018 Kh Uudenmaan liitto pyytää lausuntoa Uusimaa-kaavan 2050 luon nok ses ta. Lausunnot on pyydetty toimittamaan Uudenmaan liittoon viimeistään Lausuntopyyntö on oheismateriaalina. LAUSUNTO Uudenmaan maakuntakaavan vaikutukset ja yhteistyö. Uudenmaan maa kun ta kaa van on tarkoitus korvata kolmen seudun vaihekaavat: Itä-Uudel ta maal ta, Helsingin seudulta ja Länsi-uudeltamaalta. Kou vo lal la ja Uudellamaalla on yhteistä rajaa Lapinjärven-Loviisan suunnalla Itä-Uu della maal la. Kouvola kuuluu selkeästi Uudenmaan maa kun ta kaa van vaikutusalueelle maakuntakaavan suorien ja välillisten vaikutusten seurauk se na. Suoranaiset ja merkittävimmät vaikutukset konk re ti soi tu vat erityisesti maakuntakaavan liikenneratkaisujen kautta. Näistä eri tyi ses ti Itä-Uudenmaan ja Kouvolan välisten tieliikenne- ja rataverkon rat kai sut vaikuttavat Kouvolan ja koko Itä-Suomen liikenteelliseen ase maan ja elinkeinoelämään. Samaan aikaan Uudenmaan maa kun ta kaa van kanssa Kymenlaakson liitossa valmisteilla olevassa Kymenlaakson ko ko nais maakun ta kaa vas sa suunnitellaan vastaavia liikenneväyliä. Näil tä osin vaikutusalueen maakuntaliittojen ja kaavaan rajautuvien liit to jen ja kuntien tulee suunnittelussa tehdä tiivistä yhteistyötä. Tieliikenteen verkko valtatie 6. Maakuntakaavan liikenneverkon yh te nä taustaselvityksenä on Etelä-Suomen liikennekäytävien lo gis tiik ka sel vi tys (2017). Sen pohjalta on laadittu Uudenmaan ra ken ne suun ni tel ma (2018). Kyseisessä selvityksessä ja raportissa on tarkasteltu Ete lä-suo men liikennekäytäviä tavaraliikenteen ja logistiikan nä kö kul mas ta. Sel vi tyk ses sä on tarkasteltu liki kaikkia tärkeitä liikennekäytäviä, mut ta mm. Ete lä-suomen tieverkon merkittävistä tavaraliikenteen ja lo gis tii kan yh teys vä leis tä Helsinki (Koskenkylä) - Kouvola puuttuu tar kas te lus ta ko ko naan. Helsingin ja Kouvolan välistä tavaraliikennettä ja lo gis tiik kaa on tar kas tel tu vain Lahden kautta, vaikka päätietieverkolla ta va ra lii ken tees sä sitä selkeästi tärkeämpi yhteysväli on valtatie 6 Hel sin ki Kos ken ky lä Kouvola. Näiltä osin selvitys on lähtökohdiltaan puut teel li nen. Maa kun takaa va työs sä tulee selvittää ja ottaa huomioon 6-tien (Kos ken ky lä-kou vo la) merkitys henkilö- ja erityisesti ta va ra lii ken tees sä. Myös ra ken ne suun ni telma (2018) ja siinä esitetyt ke hi tys käy tä vä ku vauk set pe rus tu vat osittain puutteellisiin selvityksiin. Valtatie 6 on merkittävä väylä Kaakkois-Suomen ja itäisen Suomen ta va raja henkilöliikenteessä. Kouvolan asema rautatieliikenteen kul je tus ten solmupisteenä on kehittymässä erityisesti ulkomaankuljetusten osal ta

2 edelleen. Kouvolassa on Suomen ainoa Euroopan liikenteen ydin ver kon rautatie-ja maantieterminaali, joka toimii jatkossa yhä ene ne väs sä määrin kansainvälisenä tie- ja rataverkon ta va ra lii ken ne kul je tus ten solmupisteenä. Parhaillaan Kouvolan logistiikka-alueella on me nos sa merkittävä rautatieja maantieterminaalihanke (RailGate Fin land), jossa alueen toiminnallisuutta kehitetään Eurooppalaisten pal ve lu ta so kri tee rien mukaiseksi. Kehitettävän intermodaaliterminaalialueen ra ken ta mi sen kilpailutus on meneillään ja rakentaminen alkaa al ku vuo des ta Aasian ja Euroopan välisessä kuljetusketjussa mm. Hel sin gin satamien ja Kouvolan tavaraliikenneterminaalien välillä 6-tie on tär kein väylä. Kymenlaakson maakuntakaavassa 6-tie Uudenmaan rajalta Kou vo laan on osoitettu kaksiajorataiseksi kehitettäväksi valtatieksi. Uudenmaan maakuntakaavaan 6-tie Koskenkylästä Kouvolan ra jal le tu li si merkitä tien tavoitetilaa vastaavalla tavalla kak siajo ra tai sek si val ta tiek si. Raideliikenne maakuntakaavaluonnoksessa - raideliikenteen yh teystar ve Koskenkylän ja Kouvolan välillä. Uudenmaan maa kun ta kaa valuon nok ses sa on (voimassa olevan maakuntakaavan tapaan) Lo vii san Kos ken ky län suunnasta Kouvolaan osoitettu nuolimerkinnällä rai de lii kenteen yhteystarve (ryt). Merkinnällä osoitetaan liikenteen yh teys tar peet, joiden tarkka sijainti tai toteutustapa vaatii tarkempaa sel vit tä mis tä. Raideliikenteen kehittämisestä yhteystarvevälillä Kouvola - Porvoo Helsin ki on koko itäisessä Suomessa vahva tarve ja tahtotila. Itä-Suo men liitot, kaupungit, kauppakamarit ja yrittäjäyhdistykset ovat ve don neet raideliikenteen kehittämisen puolesta nimenomaisella yhteysvälillä. Rai delii ken teen kehittäminen on ensiarvoisen tärkeää koko Itä-Suomen ke hi tyksen turvaamiseksi ja edistämiseksi sekä Suomen kilpailukyvyn pa ran ta misek si. Itäradan vaikutusalueella asuu 0,9 miljoonaa ihmistä, jo ta palvelevalle raideliikenteelle matka-aikasäästö olisi merkittävä. Uu den ratayhteyden myötä mm. työssäkäyntialueet laajenevat huo mat ta vas ti ajallisen saavutettavuuden parantuessa. Luonnollisesti Itä-Uu den maan ja erityisesti Porvoon seudun liikenteellistä asemaa itärata pa ran tai si ratkaisevasti. Myös Suomen valtio on aktivoitunut raideliikenteen ke hit tämis asias sa ja liikenne- ja viestintäministeri Anne Bernerin toi mes ta on kuluvan vuoden aikana asetettu työryhmä selvittämään Hel sin ki-van taan lentoasemalta Porvoon kautta Kouvolaan kulkevaa ns. Itä ra taa. Selvitys toimii osaltaan maakuntakaavoituksen taus ta sel vi tyk se nä ja myöhemmin kaavaratkaisujen perusteena. Selvitystyössä ovat mu ka na mm. Itä-Suomen liitot, Uudenmaan liitto ja Kouvolan kaupunki. Raideliikenteen edistäminen kaavatasoinen suunnittelu maakunnassa ja maakuntien välillä kuuluu Suomen kaavoitusjärjestelmässä en sim mäi ses sä vaiheessa maakuntakaavoituksen piiriin. Uudenmaan liiton vas tuul la on osaltaan Helsingin ja muun Suomeen välisten keskeisten yh teys vä lien maakuntakaavatasoinen kehittäminen ja suunnittelu. Maa kun ta kaa vas sa osoitetut Itärataa ja Rantarataa koskevat yh teys va rauk set tulee selvittää vaikutusalueillaan yhtenäisin periaattein meneillä ole vien maakuntakaavan laatimisen yhteydessä kattavasti eri nä kö kul mis ta. Itärataa koskeva maakuntakaavamerkintä tulee ensivaiheessa nos taa

3 esi tet tyä ohjeellista yhteystarvemerkintää vahvemmalle mer kin tä tasol le. Maa kun ta kaa vas sa Koskenkylä - Kouvola väli tulee mer ki tä raide lii ken teen yhteystarvemerkinnän sijasta pää ra ta mer kin näl lä. Lisätietoja: Kehitysjohtaja Petteri Portaankorva, pet teri.portaankorva(a)kouvola.fi tai yleiskaavapäällikkö marko. luukkonen(a)kouvo la.fi Vs. kaupunginjohtajan ehdotus: Kouvolan kaupunki antaa Uudenmaan maakuntakaavaluonnoksesta Uusimaa 2050 esittelytekstin mukaisen lausunnon. Kaupunginhallituksen päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin. Kh Uudenmaan liitto pyytää lausuntoa Uusimaa-kaavan 2050 ehdotusvaiheen kokonaisuudesta. Lausunnot on pyydetty toimittamaan Uudenmaan liittoon viimeistään Lausuntopyyntö on oheismateriaalina. Uudenmaan liitossa laaditaan Uusimaa-kaava kokonaisuutta. Uusimaa-kaava 2050 on nimi uudenlaiselle maakuntakaavakokonaisuudelle, joka koostuu Helsingin seudun, Itä-Uudenmaan ja Länsi-Uudenmaan vaihemaakuntakaavoista. Uusimaa-kaava on nyt ehdotusvaiheessa. Kaavaehdotuksista on pyydettävä lausunnot ennen ehdotusten hyväksymistä ja nähtäville asettamista (MRA 13 ). Uusimaa-kaavan aikatähtäin on vuodessa 2050 ja se kokoaa yhteen kaikki alueidenkäytön keskeiset teemat, jotka tulee ratkaista maakuntakaavalla. Uusimaa- kaavan toteuttamisohjelma osoittaa Uudenmaan aluerakenteen kehittymisen prioriteetit. Se tarkentaa Uudenmaan rakennesuunnitelmassa esitettyä joukkoliikenteen ja maankäytön kehityskäytävien priorisointia osoittamalla, mitä liikenteen ja maankäytön hankkeita kehityskäytävät sisältävät ja miten ne ovat kytköksissä toisiinsa. LAUSUNTO Uudenmaan maakuntakaavan laatiminen on edennyt kaavaehdotusvaiheeseen. Kouvolan näkökulmasta kaavan suurin merkitys ja vaikutukset liittyvät kaavan liikenneverkkomerkintöihin ja määräyksiin. Tässä lausunnossa käsitellään Kouvolan kaupungin jo aikaisemmin esille nostamia näkökantoja ja niiden vaikutusta suunnitteluun ja kaavaehdotukseen. Kouvolan kaupungin näkemykset ovat vaikuttaneet maakuntakaavaan liittyvään suunnitteluun, mutta kaavakartalla muutokset ovat olleet valitettavasti vähäisempiä. Toisaalta kaava ei ole muuttunut huonompaan suuntaan. Kaupungin vuonna 2018 antamassa kaavaluonnoslausunnossa korostettiin

4 Uudenmaan maakuntakaavan liikenneverkkoratkaisujen merkitystä Kouvolalle, Kymenlaaksolle ja laajemmin Itä-Suomelle. Erityisesti esille nostettiin rataverkon kehittämistavoitteet. Lausunnossa tähdennettiin Kymenlaakson ja Uudenmaan maakuntakaavojen yhteensovittamisen tärkeyttä ja yhtenevyyttä ylimaakunnallisissa kysymyksissä sekä korostettiin yhteistyön merkitystä maakunnissa vireillä olevissa kaava- ja kehittämisprosesseissa. Kouvolan kaupunki on ollut yhdessä itäisen Suomen maakuntien ja niiden kaupunkien kanssa ollut aktiivinen Itäradan puolestapuhujana sekä edistäjänä. Itärata on nähty itäisen Suomen ja Itä-Uudenmaan sekä laajemmin koko Suomen tasapainoisen kehityksen näkökulmasta tärkeänä kehittämishankkeena. Myös valtatietä 6 koskeva merkintä ja kaavamääräykset katsottiin tien merkitys ja kehittämistavoitteet huomioiden riittämättömäksi. Kaavaluonnoksen mukaiseen kaavaratkaisuun ja yleensä suunnitteluyhteistyöhön toivottiin lausunnossa parannusta. Maakuntakaavaehdotus Maakuntakaava koostuu kolmesta vaihemaakuntakaavasta: Helsingin seudun vaihemaakuntakaavasta, Itä-Uudenmaan vaihemaakuntakaavasta sekä Länsi-uudenmaan vaihemaakuntakaavasta. Jokaiselta seudulta on oikeusvaikutteinen kaavakartta- ja määräykset. Selostus ja muut oikeusvaikutuksettomat asiakirjat ovat kaikille vaihekaavoille yhteiset. Alla Kouvolan kannalta tärkeistä näkökohtia kaavaehdotuksesta: Rataverkko Itärata. Kaavaehdotuksessa Uudenmaan liitto on esittänyt kaavaehdotuksessa Itäradan Helsinki-Vantaan lentoasemalta Porvoon kautta Kouvolaan osin kaavaluonnoksen yhteystarpeena. Itärata on täten huomioitu yhteystarvemerkinnällä kuten se on Kymenlaakson voimassa olevassa maakuntakaavassa. Kaavassa ratavaraus on merkitty Uudenmaan alueelle Koskenkylästä Kouvolan suuntaan liikenteen pitkän aikavälin yhteystarpeena. Merkinnässä ei ole otettu tarkemmin kantaa kaavamerkinnällä tarkoitettuun liikennemuotoon. Merkinnän ajallinen ulottuvuus on kaavamääräyksessä turha, sillä mikäli ei ole tarkempaa tietoa yhteysvälin toteuttamisajankohdasta ei siihen kaavamääräyksessä ole syytä ottaa kantaa puoleen tai toiseen. Vireillä olevien Kymenlaakson ja Uudenmaan kaavoitushankkeiden yhteydessä Kouvolan kaupunki on yhdessä itäisen Suomen kaupunkien ja maakuntien kanssa esittänyt ratayhteyttä koskevan kaavallisen suunnittelutason nostamista. Vähintään on esitetty maakuntien liitoille ratayhteyttä koskevan suunnitteluhankkeen edistämistä ja aloittamista. Siihen nykyinenkin ja kaavaehdotuksessa esitetty kaavavaraus antaa riittävän perusteen ja oikeutuksen. Suunnitteluhanke rataverkkoa ja sen linjausta koskevassa asiassa alueen kuntien ja liittojen sekä valtion välillä on menossa eteenpäin. Viimeisimmän tiedon mukaan vuoden 2019 aikana ollaan aloittamassa ratakäytävää koskeva selvitystyö Loviisan Koskenkylän ja Kouvolan välillä. Selvityksessä kartoitetaan sijainniltaan yhteystarvemerkintää tarkemman ratavarausmerkinnän osoittamisen mahdollisuuksia tulevissa kaavoissa. Suunnittelun tasossa ollaan täten siirtymässä tahtotilatasolta varsinaiselle fyysistä sijaintia koskevalle maankäytön suunnittelutasolle. Asiantilan kehitys ja tarkemman suunnittelun mahdollistava maakuntakaavaehdotuksen merkintä tyydyttää

5 Kouvolan kaupunkia. Asiantilan myönteisestä kehityksestä voidaan muiden asiaan vaikuttaneiden tahojen ohella antaa positiivista palautetta Uudenmaan liitolle. Liikenteen pitkänaikavälin yhteystarvemerkintä olisi syytä muuttaa maakuntakaavojen ratamerkintöjen yhtenevyyden ja selvyyden vuoksi muotoon: Raideliikenteen yhteystarvemerkintä. Tieliikenteen verkko valtatie 6. Valtatie 6 on merkittävä väylä Kaakkois-Suomen ja itäisen Suomen tavara- ja henkilöliikenteessä. Kouvolan asema rautatieliikenteen kuljetusten solmupisteenä on kehittymässä erityisesti ulkomaankuljetusten osalta edelleen. Kouvolassa tulee jatkossa enenevässä määrin toimimaan kansainvälisenä tie- ja rataverkon tavaraliikennekuljetusten solmupisteenä. Parhaillaan Kouvolan logistiikka-alueella on menossa merkittävä maantie-rautatieterminaalihanke (RailGate Finland), jossa alueen välityskykykapasiteettia ollaan nostamassa kansainväliselle tasolle. Alueen rakentaminen on Kouvolassa aloitettu ja hankkeelle on myönnetty EU:n rahoitusta. Logistiikka-alueen toiminta rakentuu päärataverkon ohella vahvasti päätieverkon varaan. Aasian ja Euroopan välisessä kuljetusketjussa mm. Helsingin satamien ja Kouvolan tavaraliikenneterminaalien välillä valtatie 6 on tärkein väylä. Maakuntakaavaehdotuksessa valtatie 6 Loviisan Koskenkylän ja Kouvolan kaupungin rajan välillä on kaavaluonnoksen tapaan edelleen merkitty yksiajorataiseksi tieksi. Kaavaluonnoslausunnossa Kouvolan kaupunki nosti esille kaavatyön liikenneverkkosuunnittelun yhtenä pohjana olevan Etelä-Suomen liikennekäytävien logistiikkaselvityksen (2017) puutteellisuuden. Selvityksessä oli käsitelty Helsingin ja Kouvolan välistä tavaraliikennettä ainoastaan Helsinki-Lahti-Kouvola välillä unohtaen sitä selkeästi tärkeämmän päätieverkon yhteysvälin Helsinki-Koskenkylä-Kouvola. Näiltä osin kaavan selvitys on lähtökohdiltaan puutteellinen. Myös rakennesuunnitelma (2018) ja siinä esitetyt kehityskäytäväkuvaukset perustuvat osittain puutteellisiin selvityksiin. Luonnoslausunnossa esitettiin asian lisäselvittämistä sekä valtaie 6 (Koskenkylä-Kouvola) merkityksen huomioimista henkilö- ja erityisesti tavaraliikenteessä. Kaavan ao. selvityksiä ei ole ilmeisesti päivitetty, eikä asiaa ole ainakaan otettu huomioon kaavaehdotuksessa. Kymenlaakson maakuntakaavassa valtatie 6 Uudenmaan rajalta Kouvolaan on osoitettu kaksiajorataiseksi kehitettäväksi valtatieksi. Maakuntakaavojen rajapinnassa tulee ottaa huomioon naapurimaakunnan kaavatilanne. Maakuntakaava on mahdollisuuksien mukaan yhteen sovitettava maakuntakaava-alueeseen rajoittuvien alueiden maakuntakaavoituksen kanssa (MRL 28 1.mom). Kaavaehdotuksesta ei ilmene perusteita, joiden perusteella yhteen sovittamista ei ole tehty. Uudenmaan maakuntakaavassa tulisi huomioida Kymenlaakson maakuntakaava valtatietä 6 koskevilta osin ja yhtenäistää Uudenmaan maakuntakaava näiltä osin loogiseksi sen kanssa. Kaavaehdotuksen mukainen kaavojen poikkeavuus luo valtatien 6 kehittämistarpeesta Kymenlaakson maakuntakaavasta poikkeavan kehityskuvan. Se ei edesauta valtatien 6 kokonaisvaltaista kehittämistä Kouvolan ja Koskenkylän välisellä alueella ja haittaa täten Kymenlaakson maakuntakaavan toteuttamista. Uudenmaan maakuntakaava voidaan

6 katsoa näiltä osin viranomaisia koskevan maakuntakaavojen toteuttamisen edistämisvelvoitteen vastaiseksi (32 2.mom). Uudenmaan maakuntakaavaan valtatie 6 Koskenkylästä Kouvolan rajalle tulee merkitä voimassa olevan Kymenlaakson maakuntakaavan mukaisesti tien tavoitetilaa vastaavalla tavalla kaksiajorataiseksi kehitettäväksi valtatieksi. Lisätietoja: kehitysjohtaja Petteri Portaankorva, puh , petteri.portaankorva(a)kouvola.fi ja yleiskaavapäällikkö Marko Luukkonen, marko.luukkonen(a)kouvola.fi Vs. kaupunginjohtajan ehdotus: Kouvolan kaupunki antaa Uusimaa-kaavan ehdotusvaiheen kokonaisuudesta esittelytekstin mukaisen lausunnon. Kaupunginhallituksen päätös: