Ehdotus maaseujo: Maaseutulautakunta päättää

Transkriptio

1 Maaseutulautakunta Maaseutulautakunta Kaupunginhallitus Maaseutulautakunta Kaupunginhallitus Tekninen lautakunta Kaupungin hoidossa olevien yksityisteiden irtisanominen 216/ /2014 MAALTK Sastamalan kaupungin hoidossa on 33 tä, yhteensä 110 kilo met riä. Sopimukset ovat voimassa kalenterivuoden kerrallaan ja jat ku vat, jollei niitä irtisanota vähintään kolme kuukautta ennen seuraa van kalenterivuoden alkua. Yksityistielain 95 :ssä säädetään, että kunta päättää omista yk sityis tie avus tuk sis taan ja avustusten ehdoista. Kunnan avustukset eivät ole lakisääteisiä. Yksityisteitä avustetaan lähes kaikissa kun nissa. Avustuksilla halutaan tasata tierasitusta kunnan hoitamien ka tujen ja yksityisteiden varrella asuvien välillä. Tieyhdistyksen mukaan noin 60 % kunnista käyttää erilaisia avus tuspe rus tei den yhdistelmiä. Sastamalan kaupungin tulevat säästötoimet edellyttävät kaikilta proses seil ta aktiivista kehittämisotetta sekä säästötoimien kar toit ta mista. Mikäli maaseutulautakunta irtisanoo kaupungin hoidossa olevat yk si tyis tiet ennen seuraavan kalenterivuoden alkua, säästyy maaseu dun osaprosessin menoja noin euroa/vuosi, vaikka maaseu dun osaprosessi suorittaisi kunnossapitoavustusta 1000 /ki lomet ri näille irtisanotuille kaupungin hoidossa olleille yksityisteille vuon na Elävältä maaseudulta edellytetään euron suuruista ta sa paino tus toi men pi det tä vuonna Valmisteluvastuu: maaseutujohtaja Katariina Pylsy, ka tu ra ken nusmes ta ri Jouni Kankaanpää, kunnossapitomestari Heikki Järvensivu Ehdotus maaseujo: Maaseutulautakunta päättää 1. irtisanoa tällä päätöksellä kaikki kaupungin hoidossa olevat yk sityis tiet

2 2. että kaupungin hoidossa olevien yksityisteiden auraus- ja hie koitus urak ka tar jous pyyn tö jä ei pyydetä vuonna 2014, vaan syksyn 2014 mahdolliset auraus- ja hiekoitustyöt teetetään tuntityönä. (Kau pun gin hoidossa olevien yksityisteiden auraus- ja hie koi tus urak ka so pi mukset ovat voimassa asti) 3. että kaupungin hoidosta irtisanottavien teiden kun nos sa pi to avustus vuonna 2015 on 1000 /kilometri (n kun nos sa pi to ha kemus ei edellytä tositteita kunnossapitomenoista vuonna 2015, kos ka kaupungin hoidossa olevalle lle ei ole muodostunut kunnos sa pi to me no ja vuonna 2014). 4. että kaupungin hoidosta irtisanottavien teiden tiekunnille jär jes tetään koulutusta (esimerkiksi seuraavista aiheista : Tiekunnan yk sityis tie lain mukaiset tehtävät ja päätösvalta. Tiekunnan ko kous me nette lyt. Toimitsijamiehen tai hoitokunnan tehtävät ja vastuu. Tie yk siköin ti) ja avustetaan kunnossapitoavustushakemusten jätössä. Päätös: Keskustelun kuluessa puheenjohtaja ehdotti: Maaseutulautakunta päättää, ettei kaupungin hoidossa olevia yksityisteitä irtisanota, koska tästä mahdollisesti saatavien säästöjen suhdetta irtisanomisen kerrannaisvaikutuksiin - kuten yritystoiminnan edellytysten turvaamiseen laajassa maaseutukaupungissa ja Sastamalan houkuttelevuuteen asuinpaikkana - ei ole selvitetty. Sen sijaan säästöihin pyritään seuraavan tiekartan avulla: 1. Tarkistetaan kaupungin hoidossa olevien tiekuntien pisteitykset aloitttaen teistä, joiden pisteityksessä maaseutujohtaja katsoo olevan eniten tarkistettavaa. 2. Kartoitetaan läpikulkutiet. 3. Tarkastelun pohjalta päätetään kaupungin hoidon kriteereistä ja muista avustusperiaatteista. Maaseutulautakunta pitää 20 pisteen rajaa yksityisteiden kaupungin hoidon rajana tarkoituksenmukaisena. Maaseutulautakunta painottaa erityisesti, että kaupunkilaisten yhdenvertaisuuden vuoksi läpikulkuteiden tiekuntien osakkailla ei tule maksattaa tietä vain läpikulkutienä käyttävien osaa tienhoidosta. Seppo Virtanen ja Tapio Mörtti kannattivat puheenjohtajan esitystä. Esittelijä muutti ehdotustaan ja esitti että asian käsittely siirretään. Koska esittelijä esitti asian siirtämistä, puheenjohtaja määräsi suoritettavan äänestyksen siirtoasiasta. Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä esittelijän siirtoesitys sai kuusi ääntä (Lakkinen, Koskinen, Pärssinen, Rajala, Huitula, Toivola) ja asian käsittely tässä kokouksessa sai kolme ääntä ( Naatula, Mörtti, Virtanen).

3 Puheenjohtaja totesi äänin 6-3 esittelijän siirtoesityksen tulleen päätökseksi. Lisätietoja: maaseutujohtaja Katariina Pylsy, p MAALTK Sastamalan kaupungin maaseutuohjelman kylä- ja maaseutuilloissa maalis-huhtikuussa 2014 keskusteltiin mm. yksityisteiden kunnossapitoavustusten suuruudesta. Maakunnassa toivottiin, että kaupungin maksamaa yksityisteiden kunnossapitoavustusta korotettaisiin kilometriä kohti. Kunnossapitoavustusten suuruus: Kiikoisissa vuonna 2012: Kiikoisten kunnan hoidossa ei ollut yhtään tä ennen Sastamalaan liittymistä vuonna Kiikoisissa kunnossapitoavustuksia maksettiin kolmen luokan mukaan: I-luokan teille enintään 435 euroa/kilometri II-luokan teille enintään 368 euroa/kilometri III-luokan teille enintään 318 euroa/kilometri Sastamalassa vuonna 2012 n kunnossapitoavustuksen suuruus oli enintään 550 euroa/kilometri Sastamalassa vuonna 2013 n kunnossapitoavustuksen suuruus oli enintään 567,12 euroa/kilometri Sastamalassa vuonna 2014 n kunnossapitoavustuksen suuruus oli enintään 572,97 euroa/kilometri ja 349 tä avustettiin ,46 euron suuruisella määrärahalla. Avustettavien teiden kokonaispituus oli 706 kilometriä. Kuntalaisten tasa-arvoisempaan kohteluun vedoten tiekuntia tulee aktivoida, hoitokäytäntöjä yhtenäistää ja tiekuntien omavastuuta lisätä. Yksityistiekuntien kanssa solmitut hoitosopimukset ovat aiheuttaneet kaupungille noin euron kulun vuonna 2013 ja vuonna 2014 summa on euroa. Hoitosopimukset koskevat 33 tä, yhteensä 110 kilometriä.

4 Jos kaupungin hoidossa olevien yksityisteiden hoitosopimukset irtisanotaan ja tiekunnat ottavat vastuun omien teiden kunnossapidosta, niin kustannukset ja hoidon taso on tiekuntien omassa päätösvallassa. Tiekunnan osakkailla on myös mahdollista osallistaa tieosakkaita ja harrastaa pienimuotoista talkoilua oman tien kunnossapitämiseksi sekä tiekunnalla on oikeus valita ilman kilpailutusta auraajat ym. toimijat. Auraus- ym tiehoitotoimenpide on eräs maaseutuyrittäjyyttä tukevaa toimintaa maaseudulla. Kaupungin hoidossa olevien teiden vastuuta ei lain mukaan voi missään tilanteessa siirtää tiekunnalta kaupungille. Tiellä suoritettavasta muusta säännöllisestä ulkopuolisesta liikenteestä tulisi ensisijaisesti tiekunnan harkintansa mukaan joko periä liikennettä vastaava käyttömaksu tai katsoa liikenne (kuten posti) tien varren asutusta palvelevaksi ja siten osakkaiden yksiköihin kuuluvaksi. Karja-, rehu-, maito-, tms. kuljetukset sekä elinkeinotoiminnan liikenne (asiakasliikenne, työmatkaliikenne) puolestaan tulee huomioida osana tieyksiköitä. Mikäli hoitosopimukset irtisanotaan, alenevat kaupungin hoidossa olevien teiden kustannukset eurosta euroon vuonna 2015 ja tämä säästyvä euroa käytettäneen muiden yksityisteiden kunnossapitoavustusten korottamiseen. Yksityisteiden hoitosopimusten irtisanomisen perusteella Sastamalassa vuonna 2015 n kunnossapitoavustuksen suuruus voitaisiin korottaa 572,97 eurosta/kilometri 700 euroon/kilometri. Valmisteluvastuu: maaseutujohtaja Katariina Pylsy, tekninen johtaja Jorma Tuomisto, katurakennusmestari Jouni Kankaanpää, kunnossapitomestari Heikki Järvensivu Ehdotus maaseujo: Maaseutulautakunta päättää 1. irtisanoa tällä päätöksellä kaikkien kaupungin hoidossa olevien yksityisteiden hoitosopimukset 2. että kaupungin hoidosta irtisanottavien neljän vilkasliikenteisen läpikulkutien: Hartolankosken-Pukin ja Suotien, Heinoon, Häijää Tiisala ja Saappalan-Tapiolan n kunnossapitoavustus vuonna 2015 on /kilometri ja muiden kaupungin hoidosta irtisanottavien teiden kunnossapitoavustus vuonna 2015 on /kilometri. Edellä mainittujen yksityisteiden kunnossapitoavustushakemukset eivät

5 edellytä tositteita kunnossapitomenoista vuonna 2015, koska kaupungin hoidossa olleelle lle ei ole muodostunut kunnossapitomenoja vuonna siirtää kaupungin hoidosta irtisanottavien teiden säästyvät kustannukset euroa muiden yksityisteiden kunnossapitoavustusten korottamiseen. Vuonna 2015 kunnossapitoavustuksen korotus 572,97 eurosta/kilometri enintään 700 euroon/kilometri. Laskelmat tehdään vuoden 2015 määrärahojen puitteissa. 4. että kaupungin hoidossa olevien yksityisteiden auraus- ja hiekoitusurakkatarjouspyyntöjä ei pyydetä vuonna 2014, vaan syksyn 2014 mahdolliset auraus- ja hiekoitustyöt suoritetaan jatkamalla nykyisiä sopimuksia saakka. (Kaupungin hoidossa olevien yksityisteiden auraus- ja hiekoitusurakkasopimukset ovat voimassa asti) 5. että kaupungin hoidosta irtisanottavien teiden tiekunnille järjestetään Sastamalassa lokakuussa 2014 koko päivän pituinen päivä. Tilaisuuden alustajana toimii DI Esko Hämäläinen. Päivään voivat osallistua vapaasti kaikkien muidenkin tiekuntien osakkaat. Ohjelmassa esim. tiekunnan lain mukaiset tehtävät ja päätösvalta. Tiekunnan kokousmenettelyt. Toimitsijamiehen tai hoitokunnan tehtävät ja vastuu sekä kilpailutus). Tiekuntia avustetaan kunnossapitoavustushakemusten täytössä vuonna Päätös: Merkittiin, että Kirsi Koskinen (Marjajärven ), Seppo Virtanen (Santamäen ) ja Tapio Mörtti (Linnankorven ) poistuivat kokouksesta ennen keskustelun aloittamista eivätkä he ottaneet osaa asian käsittelyyn ja päätöksentekoon. Sitä ennen heitä kuultiin asiantuntijoina. Ilkka Naatula teki seuraavan vastaehdotuksen: Maaseutulautakunta päättää: 1. ettei kaupungin hoidossa olevia yksityisteitä irtisanota. Erityisesti lautakunta katsoo, ettei merkittävää läpikulkuliikennettä palvelevien yksityisteiden tiekuntien osakkailla tule kaupunkilaisten yhdenvertaisuuden vuoksi maksattaa tietä vain läpikulkutienä käyttävien osaa tienhoidosta. Maaseutulautakunta osoittaa näin tunnistavansa yksityisten läpikulkuteiden suuren merkityksen yrittäjyyden ja asumisen huomattavana tukena ja siten koko kaupungin elinvoimaisuuden yhtenä tukijalkana.

6 2. että kaupungin hoidossa tällä hetkellä olevien yksityisteiden oikeus kaupungin hoitoon tulee tarkistaa toukokuun 2015 loppuun mennessä. Mikäli hoitosopimuksia puretaan ja yksityisteitä muutetaan avustettaviksi, näin säästyvä summa voidaan siirtää yksityisteiden hoitoavustuksiin. 3. että voi omaehtoisesti luopua kaupungin hoidosta. Tällöin tiekuntaa avustetaan myöhemmin päätettävällä normaalia avustustasoa korkeammalla summalla. 4. että auraus- ja hiekoitusurakkatarjoukset pyydetään tiekohtaisesti. Johanna Toivo ja Sinikka Lakkinen kannattivat Naatulan ehdotusta. Koska oli tehty esittelijän ehdotuksesta poikkeava, kannatettu ehdotus, puheenjohtaja määräsi suoritettavaksi äänestyksen asiassa. Suoritetussa äänestyksessä puheenjohtajan ehdotus sai 4 ääntä (Naatula, Toivo, Lakkinen, Pärssinen) ja esittelijän ehdotus 2 ääntä (Rajala, Toivola). Puheenjohtaja totesi äänin 4-2 tulleen ehdotuksensa päätökseksi asiassa. Lisätietoja: maaseutujohtaja Katariina Pylsy, p KHALL Kaupunginhallitus on merkinnyt tiedokseen, että kaupun gin hal li tuk sen puheenjohtaja on ilmoittanut ot ta van sa maaseutulautakunnan päätöksen kau pun gin hal li tuksen käsiteltäväksi. Sastamalassa vuonna 2014 n kunnossapitoavustuksen suu ruus oli enintään 572,97 euroa/kilometri ja 349 tä avustet tiin ,46 euron suuruisella määrärahalla. Avustettavien teiden kokonaispituus oli 706 kilometriä. Yksityistiekuntien kanssa solmituista hoitosopimuksista on ai heu tunut kaupungille noin euron kustannukset vuonna 2013 ja vuon na 2014 määrä on euroa. Hoitosopimukset koskevat 33 tä, yhteensä 110 kilometriä. Yksityisistä teistä annetun lain (358/1962) 95 :n mukaan kunta päät tää sen varoista yksityisen tien tienpitoon myönettävistä avustuk sis ta, avustuksen ehdoista ja käytön valvonnasta samoin kuin yk-

7 si tyi sen tien tekemisen tai kunnossapidon ottamisesta kokonaan tai osak si kunnan suoritettavaksi. Yksityisistä teistä annetun valtioneuvoston asetuksen (1267/2000) 21 :n mukaan tiekunta voi tehdä kunnan kanssa sopimuksen tien pidos ta. Tällöin kunnasta on soveltuvin osin voimassa, mitä val tionavus tuk sen hakemisesta, maksamisesta ja muutoksenhausta tie kunnan osalta säädetään. Sopimuksesta riippumatta tiekunta on edelleen tienpitäjä. Tämä tarkoittaa sitä että tiekunta joka ta pauk ses sa vastaa kaikissa tilanteissa myös kaupungin hoidossa olevista yk sityis teis tä. Yksityisteiden hoitosopimusten irtisanomisen myötä tiekunnat ot ta vat vastuun teidensä kunnossapidosta, jolloin tienpidon kus tan nuk set ja hoidon taso on tiekuntien omassa päätösvallassa. Tiekunnan osakkail la on myös mahdollista osallistaa tieosakkaita ja harrastaa pie nimuo tois ta talkoilua oman tien kunnossapitämiseksi sekä valita il man kilpailutusta auraajat ym. toimijat. Yksityisteiden kunnossapitoa koskevan avustusjärjestelmän tavoitteena on kohdella eri yksityisteitä oikeudenmukaisesti ja tasapuolisesti. Kaupunginhallitukselle saatettin tiedoksi Saappalan-Tapiolan n vastine Valmisteluvastuu: hallintolakimies Katja Arve-Salonen Ehdotus kj: Kaupunginhallitus päättää 1. irtisanoa tällä päätöksellä kaikkien kaupungin hoidossa olevien yksi tyis tei den hoitosopimukset siten, että hoitosopimukset päättyvät , 2. velvoittaa maaseutulautakunnan tarkastelemaan mennes sä, että onko erityistä syytä ottaa joku tai jotkut t ko konaan tai osittain kaupungin hoidettavaksi, 3. pyytää maaseutulautakuntaa valmistelemaan yksityisteiden avustusjärjestelmän, joka ottaa riittävällä tavalla huomioon kaupungin hoidosta nyt irtisanottujen teiden hoitotarpeen. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Ennen asian käsittelyä kaupunginhallituksen jäsenet Päivi Pelttari, Marko Suoniemi ja Leena Saarela sekä kaupunginvaltuuston II varapuheenjohtaja

8 Mikko Rauva ilmoittivat olevansa esteellisiä (osallisuusjäävi) asian käsittelyssä. Pelttari, Suoniemi, Saarela ja Rauva poistuivat kokoustilasta eivätkä ottaneet osaa asian keskusteluun eivätkä päätöksentekoon. Marko Suoniemen varajäsen Petri Holappa oli paikalla asian käsittelyn ajan. Merkitään, että kaupunginhallituksen kokoonpano säilyi päätösvaltaisena asian käsittelyn ajan. MAALTK hallintolakimies Katja Arve-Salonen, puh: Kaupunginhallitus päätti pitämässään kokouksessa :n 260 kohdalla irtisanoa kaikki kaupungin hoidossa olevien yksityisteiden hoitosopimukset päättyviksi Kaupunki kuitenkin vastaa korvauksetta em. teiden kunnossapidosta saakka. Yksityisteiden hoito tai muu avustaminen ja tukeminen ei ole kunnan lakisääteinen tehtävä, vaan aina harkinnanvaraista toimintaa. Kuntaliiton mukaan hoitosopimuskäytäntö on osaltaan hämärtänyt yksityisteiden vastuita ja passivoinut tieosakkaita. Hoitosopimusjärjestelmä ei myöskään kohtele tasapuolisesti kunnan eri alueita eikä hoitosopimuskäytäntö ole tasapuolinen kaikkia kuntalaisia kohtaan. Yksityisteiden avustuksen ehdot tulee olla kuntalaisille yhdenvertaiset. Yksityistiet: - ovat yksityisten kiinteistön omistajien ja muiden tieosakkaiden itsensä ylläpitämiä teitä - lain mukaan tienpito kuuluu tieosakkaille - tieosakkaat ovat velvollisia osallistumaan tien kunnossapitoon, jokainen sen hyödyn mukaan, mitä tie kullekin tuottaa. Hoitosopimusteiden tiekuntia (tieosakkaita ja toimielintä) koskee laki ja muut tienpitoa sääntelevät lait. Yksityisteiden hoitosopimuksissa ja avustuksissa tulee huomioida se, että ne kuuluvat kunnan harkintavaltaan, jota rajoittaa hallinnon yleiset oikeusperiaatteet, yhdenvertaisuus ja tarkoitussidonnaisuus. Millä kriteereillä tiekunnat valitaan hoitosopimuksen piiriin, kysymys on todella vaikea jokaisessa kunnassa. Asiantuntijatkaan eivät osaa antaa oikeata vastausta. Hoitosopimus ei poista n osakkaiden tienpitovastuuta:

9 - Yksityistieasetuksen mukaan tiekunta voi tehdä kunnan kanssa sopimuksen tienpidosta - Sopimuksesta riippumatta tiekunta on edelleen tienpitäjä - Yksityistien tienpitäjä on n tiekunta - Kaupungin hoitovastuu ei poista n osakkaiden tienpitovastuuta (ns. isännänvastuu) tiestä, vaan se säilyy lain mukaan - Tiekunnat eivät sisäistä, että kaupungin hoitovastuu ei poista n osakkaiden tienpitovastuuta - Kaupungin hoidossa olevien yksityisteiden tiekuntien tulee toimia siten kuin laissa säädetään. Niiden tulee säilyttää toimielimensä, päättää tili- ja vastuuvapaudesta, kerätä tiemaksut etc. Näin ei ole pääsääntöisesti Sastamalan kaupungin hoidossa olevat t toimineet. Yksityistien osakkaat päättävät tiekunnan asioista: - vuosikokouksessa - tehtäviä hoitaa tiekunnan toimielin, joka voi olla toimitsijamies tai hoitokunta. Mitä enemmän kaupunki hoitaa tiepidollisia tehtäviä, - sitä enemmän tiekunnat passivoituvat, vaikka lain mukaan tienpito kuuluu tieosakkaille. - tieosakkaat eivät tiedosta asuvansa n varrella. Maaseutulautakunnan tulee päätöstä tehdessään huomioida kuntalaisten yhdenvertaisuus ja tasapuolisuus sekä myös Sastamalan kaupungin etu- ja vastuukysymykset. Hoitosopimusteiden tiekuntia (tieosakkaita ja toimielintä) koskee laki ja muut tienpitoa sääntelevät lait. Mikäli kaupunki ei hoitosopimuksen ehtona edellytä ja vaadi tiekuntia toimimaan lainsäädännön mukaan, voidaan ehkä katsoa, että teistä voi tulla eräänlaisia kaupunginteitä. Usein näiden tiekuntien toimintaa on vain paperilla, eikä se näin ole lain mukaista. Mikäli tienpidossa sattuu laiminlyöntejä vastuu saattaa näin siirtyä kaupungille. Jos kaupunki haluaa ottaa joitakin teitä hoitoonsa, on kaupungin kannalta järkevää, että tiekunnat toimivat ensin vuoden - pari lain mukaisesti. Päätöstä tehdessään maaseutulautakunnan tulee sisäistää vastuunsa, ettei se päätöksellään sido kaupungin hoitovastuuta vuosiksi eteenpäin. Jos maaseutulautakunta harkitsee erityistä syytä ottaa muutaman vuoden päästä jonkun tai jotkut t kokonaan tai osittain kaupungin hoidettavaksi, tulee n täyttää kaupungin hoitoon vaadittavia kriteereitä, kuten esimerkiksi, että lle on

10 perustettu tiekunta ja osakkaille on tehty yksikköjako. Tiekunnan tulee perustaa ja säilyttää toimielimensä ja kerätä vuosittain tieosakkailta yksikkömaksuja sekä pitää vuosikokous joka vuosi kesäkuun loppuun mennessä. Yksityisteiden kunnossapitoavustuksen suuruus vuonna 2014 : Kaikkien muiden, paitsi kaupunginhoidossa olevien teiden vuosittainen kunnossapitoavustus on 65 % edellisen vuoden hen kohdistuneista ja toteutuneista kustannuksista, kuitenkin enintään 550 /km. Yksityisteiden kunnossapitoavustushakemuksissa hyväksyttiin talkootyön osuus osana kunnossapitokustannuksia (korkeintaan 75 %). Hallintokuluja ei hyväksytty osana kunnossapitokustannuksia. Avustus 550 euroa oli sidottu maanrakennusindeksiin ja sitä sovellettiin vuodesta 2013 alkaen. Perusindeksinä käytettiin joulukuun 2011 indeksilukua ja vertailulukuna käytetään aina avustuksen hakuvuotta edeltäneen joulukuun indeksilukua. Valmisteluvastuu: maaseutujohtaja Katariina Pylsy Ehdotus maaseujo: Maaseutulautakunta päättää, että 1. Sastamalan kaupungin hoidosta irtisanotuista yksityisteistä ei ole erityistä eikä perusteltua syytä ottaa yhtäkään kokonaan tai osittain kaupungin hoidettavaksi. Sastamalan kaupunki siirtyy lukien avustuksia myöntäessään ainoastaan rahalliseen avustusjärjestelmään. Perustelut: - Yksityisteiden tukeminen ei ole lakisääteinen kunnallinen palvelu. - Hoitosopimuskäytäntö on osaltaan hämärtänyt yksityisteiden vastuita ja passivoinut tieosakkaita. - Kaupunki on luopunut hoitosopimuksista lukien ja tällä päätöksellä se kannustaa tiekuntia toimimaan lain mukaisesti vahvistaen ja kannustaen alueen maaseutuyrittäjyyttä ja aktiivisuutta. - Hoitosopimusten velvoitteiden täyttäminen on vaikeutunut vuosi vuodelta. Yksityisteiden irtisanominen kaupungin hoidosta siirtää palvelusihteerin vakanssin täyttämistarvetta. - Hoitosopimuksia koskevia määrärahoja on vaikea ennakoida etukäteen, koska kaupungin on varattava riittävästi määrärahaa hoitosopimusten ylläpitämiseen. Kesken vuotta kaupungin ei ole mahdollista ilmoittaa, että ei ole tarpeeksi määrärahoja yksityisteiden kunnossapitoon. Missään olosuhteissa tien kunnossapitoa ei saa laiminlyödä eikä tien kunto saa laskea. - Mikäli kaupunki siirtyy avustusten myöntämisessä

11 ainoastaan avustusjärjestelmään, voidaan määrärahatarve määritellä tarkasti talousarviota laadittaessa. - Suurin osa pirkanmaalaisista kunnista on jo siirtänyt tai suunnittelee vastuun siirtämistä takaisin tiekunnille lain normaaliperiaatteen mukaisesti. - Huonoimmassa tapauksessa on käynyt niin, että tiekunta ei ole toiminut käytännössä enää pitkään aikaan, henkilövalintakokouksia ei ole pidetty. Nyt tällaisten tiekuntien on viimeistään herättävä, jotta ne voivat toimia laillisesti. Herätys tapahtuu ainoastaan siten, ettei kaupunki ota tä hoidettavakseen. Mikäli kaupunki ei hoitosopimuksen ehtona edellytä ja vaadi tiekuntia toimimaan lainsäädännön mukaan, voidaan ehkä katsoa, että teistä tulee eräänlaisia kaupunginteitä. Usein näiden tiekuntien toiminta on vain paperilla, eikä se näin ole lain mukaista. Mikäli tienpidossa sattuu laiminlyöntejä koko tienpidonvastuu saattaa siirtyä kaupungille. Avustusjärjestelmän avulla - taataan tiekuntien aktiivinen oma tienpito - tiekunta voi itse harkita lle haluamansa laatutason - kunnossapitotyöt voidaan kohdentaa ja ajoittaa tietä ja osakkaita parhaiten palveleviksi. Paras asiantuntemus tien tarpeista, ongelmista ja ominaisuuksista on tien vaikutuspiirissä asuvilla päivittäin tietä käyttävillä osakkailla. Työn tilaajana tiekunnan toimesta valvonta tapahtuu järkevästi osakkaiden toimesta - Hoitosopimusjärjestelmä ei kohtele tasapuolisesti kunnan eri alueita eikä hoitosopimuskäytäntö ole tasapuolinen kaikkia kuntalaisia kohtaan. - Yksityisteiden avustuksen ehdot tulee olla kuntalaisille yhdenvertaiset. 2. kaikille kaupungin hoidosta irtisanotuille yksityisteille tarjotaan hakemuksesta tieyksiköinnin laadinta- tai päivityspalvelu. Mikäli tiekunta haluaa etuuden, on oheismateriaalina oleva lomake palautettava viimeistään osoitteella: Sastamalan kaupunki, Katariina Pylsy PL 23, Sastamala. Myöhästyneitä hakemuksia ei käsitellä. Tieyksiköinnit suorittaa Maanmittauslaitos tai tiekunnan valitsema virallinen taho tilaustehtävänä. Yksiköinnistä korvataan korkeintaan perusmaksu 166,50 ja tieyksiköinnin lisämaksu/osakaskiinteistö 17,00. Muu tieyksiköintiin liittyvä työ, esimerkiksi tieyksiköinnin esittely 84 /tunti. Tieyksiköinnin päivityksestä keskustellaan aina tapauskohtaisesti tiekunnan kanssa. 3. järjestäytyneille yksityisteille myönnetään lukien tukea ainoastaan avustusten muodossa. 4. kaupunginhoidosta irtisanottujen yksityisteiden

12 kunnossapitoavustuksia vuonna 2015 myönnettäessä, tiet jaetaan a) liikenteellisesti merkittäviin läpikulkuteihin (avustusarvio 1500 /km) b) kaava-aluetta palveleviin teihin (avustusarvio 1100 /km) c) tai tie on kahden valtion tien välissä (avustusarvio 1100 /km) d) sekä muut tiet (avustusarvio 1000 /km). Avustus ilman menotositteita myönnetään lukien vain mennessä järjestäytyneille tiekunnille eli tie on toimituksessa perustettu ja valittu hoitokunta tai toimitsijamies sekä tie on merkitty maanmittaustoimiston rekisteriin. Tiekunnan toiminnan tulee olla lain säädösten mukaista. Kunnossapitoavustusta tulee hakea sähköisesti mennessä. Myöhästyneitä hakemuksia ei käsitellä. Yksityisteiden kunnossapitoavustuksien kilometrikohtainen avustussumma määräytyy lopullisesti jätettyjen avustushakemusten ja talousarvioon varatun määrärahan suhteessa. Liikenteellisesti merkittävät läpikulkutiet, avustusarvio 1500 /km :12 x 7= 875 /km vuonna (Metsäkeskuksen hankkeen laatima listaus merkittävistä läpikulkuteistä) Yksityistien nimi Tien pituus avustusarvio v Hartolankosken- 3, Pukin ja suontie Heinoon 5, Häijää-Tiisala 1, Saappalan-Tapi olan 3, Kaava-aluetta palvelevat tiet, avustusarvio 1100 /km :12 x 7 = 642 /km vuonna 2015 Yksityistien nimi Tien pituus avustusarvio v Kallialan 1, koulutie Kikkerlän 2, Perkiön 2, Raukonjuuren 2, Särkijärven 3,

13 Kuusikon 0, Tie on kahden valtion tien välissä, avustusarvio 1100 /km :12 x 7 = 642 /km vuonna 2015 Yksityistien nimi Tien pituus avustusarvio v Tupurlan 5, Isoniityn 1, Leppälammin 2, Pohjasjärven 3, Rajatien 1, Santamäen 0, Vinkkilän 2, Savikon 1, yksitystie Hongiston 5, Leipomolaakson 4, Järvensivun 4, Marjajärven 8, Niskatie 5, Riuttalantie Kärkimäen 2,29 2, Muut tiet, avustusarvio 1000 /km :12 x 7 = 583 /km vuonna 2015 Yksityistien nimi Tien pituus avustusarvio

14 v Kallialan-Alasen 0, kylän yksitystie Laukulan 3, Pukaran 6, yhdystie Villilän 2, Teukkulan 2, Ylisenkoskentie 2, Linnankorven 5, Tyrisevän 9, yksityisteiden avustusperiaatteet ovat alkaen seuraavat: - Yksityisteiden kunnossapitoavustusta tulee hakea sähköisesti mennessä. Myöhästyneitä hakemuksia ei käsitellä lukien kaikkien muiden, paitsi kaupungin hoidosta irtisanottujen yksityisteiden vuosittainen kunnossapitoavustus on 65 % edellisen vuoden hen kohdistuneista ja toteutuneista kustannuksista, avustusarvio kuitenkin enintään 700 /km. - Yksityisteiden kunnossapitoavustuksien kilometrikohtainen avustussumma määräytyy vuosittain lopullisesti jätettyjen avustushakemusten ja talousarvioon varatun määrärahan suhteessa. Yksityisteiden kunnossapitoavustuksia ei sidota maanrakennusindeksiin. - Avustusta myönnetään ainoastaan järjestäytyneille tiekunnille eli tie on toimituksessa perustettu ja valittu hoitokunta tai toimitsijamies sekä tie on merkitty maanmittaustoimiston rekisteriin. Tiekunnan toiminnan tulee olla lain säädösten mukaista. - Avustettavan n tulee olla henkilöautolla ajokelpoinen, tie tulee pitää talvella aurattuna ja tiellä tulee olla pysyvää asutusta, vähintään yksi pysyvä ympärivuotisesti asuttu talous. (Asunnoista maksetaan vakituisen asunnon kiinteistövero. Kiinteistön asukkaat ovat kirjoilla Sastamalan kaupungissa, heidän vakituinen osoitteensa on ko. kiinteistöille ja kyseessä on heidän ainoa asuntonsa). Avustusta maksetaan viimeiseen vakituiseen asuntoon asti.

15 - Jos kyseessä on läpikulkutie, ei pysyvää asutusta edellytetä, mutta tien tulee olla henkilöautolla ajokelpoinen ja tie tulee pitää talvella aurattuna. Läpikulkutielle maksetaan avustus koko tien pituudelle. - Avustusta ei makseta pelkästään metsäteille eikä loma-asutuksen teille. - Yksityisteiden kunnossapitoavustusta voidaan myöntää vain niitä maksettuja tositteita vastaan, jotka on kirjattu tiekunnan kirjanpitoon. - Talkootyötä ei hyväksytä osana kunnossapitomenoja. Perustelu: Laki luonnollisen henkilön tekemän talkoo-, naapuriapuja vaihtotyön verotus D:no A31/200/2013, antopäivä Verotonta talkootyötä voi olla ainoastaan perinteinen talkootyö. Perinteinen talkootyö on vastikkeetonta työtä, joka on vapaaehtoista, eikä siihen liity talkootyön järjestäjän ja tekijöiden lisäksi kolmansia osapuolia. Kaupunki on kolmas osapuoli. Työ on tehty vastikkeetta silloin, jos työn suorittajalle ei muodostu henkilökohtaista oikeutta, saatavaa tai kirjanpidossa tai muutoin korvamerkittyä mahdollisuutta korvauksen saamiseen. - Avustus voidaan maksaa vain tiekunnan tilille. - Hallintokustannuksia voidaan hyväksyä osana kunnossapitomenoja. Esimerkiksi hallintokustannuksia hyväksytään 100 euroon asti/tiekunta, yli 100 eurosta ylöspäin hallintokustannuksista hyväksytään 50 %, kuitenkin enintään 200 /tiekunta. - Sastamalan kaupunki voi tarkistaa vuosittain osan hakemuksista ja tiekunta on silloin velvollinen toimittamaan maaseutulautakunnalle tilinpäätöksen tai tiliotteet lautakunnan esittämältä ajalta, jotka osoittavat todelliset kustannukset. Tarvittaessa voidaan pyytää tarkempi selvitys tiekunnan kirjanpidosta. Jos tarkastuksessa havaitaan epäselvyyksiä tai puutteita on maaseutulautakunnalla oikeus hylätä avustushakemus päätöksensä mukaisesti edelliseltä, kuluvalta tai seuravalta vuodelta. 6. avustusjärjestelmän lisäksi Sastamalan kaupunki osallistuu normaalina tieosakkaana yksityisteiden kunnossapitokustannuksiin aiheuttamansa liikenteen mukaisesti. Päätös: Tapio Mörtti teki vastaehdotuksen, että asia siirretään jatkovalmisteluun kohtien 1, 3, 5 ja 6 osalta. Perustelut: - avustusluokissa on selkeitä virheitä valtiontie-kaava, valtiontie-valtiontie, päättyvissä teissä eli "alin" luokka on sellaisia

16 teitä, jotka alkavat valtiontieltä ja päättyvät samaan valtiontiehen - liikennemääristä, teollisuudesta, katuvaloista, pinnoitteista ei ole tehty selvityksiä, joita lautakunta voisi tarkastella, taaten alueiden tasavertaisen kohtelun ja kestävän kehityksen liikenneverkkoon luokkaan kuuluvat tiet eivät perustu mihinkään julkiseen listaan tai tietoon Lisäksi lautakunta ohjeistaa esittelijää valmisteleman kriteerit, joiden avulla voidaan valita kaupunginhallituksen (KHALL kohta 2) mukaisesti kaupungin hoitoon otettavat merkittävät tiet ja tuomaan kriteerit lautakunnalle hyväksyttäviksi. Lautakunta ohjeistaa esittelijää myös valmistelemaan, miten kaupungin hoidosta poistuvia teitä kaupunginhallituksen päätöksen (KHALL kohta 3) mukaisesti avustetaan niiden ensimmäisenä avustusvuotena. Jatkossa kriteeristö ja tiekohtaiset sopimukset tai avustukset päätetään omina asioinaan. Ilkka Naatula ja Seppo Virtanen kannattivat Tapio Mörtin ehdotusta. Koska oli tehty esittelijän ehdotuksesta poikkeava, kannatettu ehdotus kohdissa 1,3,5 ja 6, puheenjohtaja määräsi suoritettavaksi nimenhuutoäänestyksen asiassa. Suoritetussa äänestyksessä Tapio Mörtin ehdotus sai 7 ääntä (Mörtti, Naatula, Pärssinen, Toivola, Lakkinen,Virtanen, Toivo) ja esittelijän ehdotus 1 äänen (Rajala). Puheenjohtaja totesi äänin 7-1 tulleen Mörtin ehdotuksen kohdissa 1,3 5 ja 6 päätökseksi asiassa. Merkittiin esittelijän eriävä mielipide. Kohdan 2 lautakunta hyväksyi yksimielisesti. Merkittiin, että Seppo Virtanen (päätösehdotus kohta 4,Santamäen ) ja Tapio Mörtti (päätösehdotus kohta 4, Linnankorven ) poistuivat kokouksesta ennen keskustelun aloittamista kohdasta 4 eivätkä he ottaneet osaa asian käsittelyyn ja päätöksentekoon. Kohta 4 päätettiin yksimielisesti siirtää jatkokäsittelyyn. Lautakunta tarkasti pöytäkirjan tämän pykälän osalta heti kokouksen jälkeen. Lisätietoja: maaseutujohtaja Katariina Pylsy, p KHALL Kaupunginhallitus on ottanut maaseutulautakunnan

17 pää tök sen kaupunginhallituksen käsiteltäväksi. Kau pun gin hal li tus pysytti voimassa maaseutulautakunnan pää tök sen siltä osin kuin se koski tieyksiköinnin laadinta- ja päi vi tys pal ve lua, ja päätti muutoin tehdä asiassa päätöksensä myöhemmin. Maaseutulautakunnalle ja kaupunginhallitukselle järjestettiin Sastamalan yksityisteitä koskeva keskustelutilaisuus, jossa kuultujen asiantuntijoiden yhteneväisen näkemyksen mukaan yksi tyis tei den avustuskriteerien tulisi olla mahdollisimman yk sin ker taisia, selkeitä ja läpinäkyviä tiekuntien yhdenvertaisuuden var mis ta misek si. Kaupunginhallituksen tietoon on saatettu Kallialan-Alasenkylän yk sityis tien osakkaiden puolesta tiekunnan asiainhoitajan Esko Pirasen kir je Valmisteluvastuu: hallintolakimies Katja Arve-Salonen Ehdotus kj: Kaupunginhallitus päättää pyytää maa seu tu lau ta kun taa ja teknistä lautakuntaa valmistelemaan kaupunginhallitukselle mennessä seuraavat ehdotukset: - maaseutulautakunnan ehdotus yksityisteitä koskevasta avus tus järjes tel mäs tä (x %:a kustannuksista ja enintään x /km), jonka edel lytyk si nä ovat vakituinen asutus ja kustannustositteet. Kus tan nus to sitteet vaaditaan irtisanottujen yksityisteiden osalta en simmäi sen kerran vuonna 2017 haettavissa avustuksissa; - teknisen lautakunnan ehdotus niistä yksityisteiden osista, jotka liitty vät asemakaavan mukaisiin toteutuneisiin alueisiin ja/tai ka tu verkkoon, ja jotka olisi täten kadunpidonkannalta tarkoituksenmukaista ot taa kaupungin hoitoon. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Lisätietoja: hallintolakimies Katja Arve-Salonen, puh: TEKLTK Kaupunginhallitus on päättänyt pyytää teknisen lau ta kunnan ehdotusta niistä yksityisteiden osista, jotka liittyvät ase ma kaa van mukaisiin toteutuneisiin alueisiin ja/tai katuverkkoon, ja jotka oli si täten kadunpidon kannalta tarkoituksenmukaista ottaa kaupungin hoi toon. Yhdyskuntatekniikka on kaupunginhallituksen ohjeistuksen mu kai sil-

18 la perusteilla käynyt läpi irtisanottuja yksityisteitä ja yk si tyis tei den osia. Kadunpidon kannalta kaupungin hoitoon otettavat tienpätkät ovat yleensä ly hyi tä yksityisteiden osia ja ne liittyvät asemakaavan mu kai siin to teu tu nei siin alueisiin ja katuverkkoon. Yhdyskunta ja ympäristö esittää, että yksityisteitä tai yksityisteiden osia otetaan yhdyskuntatekniikan hoitoon alkaen jäl jem pänä olevien kriteereiden mukaisesti sekä että tätä tar koi tus ta varten siir re tään yksityisteiden hoitoon varatusta mää rä ra has ta vastaava sum ma katujen kunnossapidon kustannuspaikalle. Teknisen lautakunnan ja tiekunnan välillä voidaan tehdä hoi to so pimus seuraavien ehtojen täyttyessä: yksityisteiden osat, jotka johtavat liikennettä kaavan mukaisille ka duil le ja niiden kautta asemakaavakiinteistöille, mutta si jaitse vat kaavan rajan ulkopuolella tai ovat pätkittäin kaa voit ta matto mil la alueilla, yksityisteiden osat, jotka ovat alkupäästään katuja, mutta jat kuvat yksityisteinä kauas maaseudulle (otetaan kaupungin hoitoon asemakaavan mukaisen toteutuneen tilanteen edel lyt tämät osuudet), yksityisteiden osat, jotka alkavat katuina ja joiden varrella si jaitsee kaavan ulkopuolella paljon raskasta liikennettä aiheuttava, elin kei no po li tii kan kannalta tärkeä teollisuuslaitos (otetaan kaupun gin hoitoon kaava-alueelta teol li suus lai tok sel le saakka), katuna alkava tie, joka yhdistää kaksi yleistä tietä ja jolla on mer kit tä vää läpikulkuliikennettä alueella sijaitsevan kaup pa keskuk sen vuoksi ja jonka varrelle on vireillä asutusta lisäävää ase ma kaa voi tus ta ja tarve kevyen liikenteen väylälle. Em. kriteereillä kaupungin hoitoon tulevien yk si tyis tei den tai yk si tyistei den osien luettelo ja karttaliitteet teiden sijainnista ovat oheis me teri aa li na. Mainittujen teiden kunnossapidon arvioidaan maksavan noin 9000 /a eli noin 1300 /km. Ka tu jen kunnosspidon kus tan nus pai kal le tulee kuluvalle vuodelle siirtää yk si tyis tei den hoi toon varatusta määrärahasta noin puolen vuoden hoitokustannus eli Valmisteluvastuu: tekninen johtaja Jorma Tuomisto, yh dys kun ta teknii kan päällikkö Kauko Vainiomäki, yhdyskuntatekniikan tiimi Ehdotus teknjoht: Tekninen lautakunta päättää esittää kau pun ginhal li tuk sel le oheismateriaalina olevan luettelon yksityisteistä, jotka liit ty vät asemakaavan mukaisiin toteutuneisiin alueisiin ja/tai ka tuverk koon ja ovat kadunpidon kannalta tarkoituksenmukaisia ottaa kaupungin hoitoon.

19 Edelleen lautakunta esittää, että katujen kunnossapitoon siirretään yksityisteiden hoitoon varatusta määrärahasta 4500 :n määräraha. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Lisätietoja: tekninen johtaja Jorma Tuomisto yhdyskuntatekniikan päällikkö Kauko Vainiomäki