Helsinki No YS 1552

Transkriptio

1 YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS Helsinki Annettu julkipanon jälkeen Dnro UUS-2009-Y No YS 1552 ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 58 :n mukaisesta lupahakemuksesta, joka koskee Borealis Polymers Oy:n Olefiinituotannon krakkausuuneja koskevan aikarajan muuttamista. LUVAN HAKIJA Borealis Polymers Oy PL Porvoo LAITOS JA SEN SIJAINTI Olefiinituotanto Porvoon kaupungin Kilpilahden kylä Kiinteistörekisteritunnus: Toimialatunnus: IPPC-luokka: 4.1 Liike- ja yhteisötunnus: Ympäristövahinkovakuutus: Pohjola LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulaki 58 :n 1 momentin kohta 4 Ympäristönsuojeluasetus 1 :n 1 momentin kohdat 3 b, 4 b, 5 a ja 6 a TOIMIVALTAINEN LUPAVIRANOMAINEN Uudenmaan ympäristökeskus Ympäristönsuojeluasetus 6 :n 1 momentin kohdat 3, 4 b, 5 a ja 6 a ASIAN VIREILLETULO Hakemus on toimitettu Uudenmaan ympäristökeskukseen MAKSU A AT2380 Asemapäällikönkatu 14 PL 36, Helsinki Stinsgatan 14 PB 36, FI Helsingfors, Finland

2 2 (13) TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Toimintaa koskevat luvat ja päätökset Alueen kaavoitustilanne Uudenmaan ympäristökeskus on myöntänyt Borealis Polymers Oy:n olefiinituotannolle ympäristönsuojelulain mukaisen ympäristöluvan päätöksellä No YS 1968/ Vaasan hallinto-oikeus on muuttanut Uudenmaan ympäristökeskuksen päätöstä päätöksellä 08/0395/1. Asemakaavassa alue on teollisuus- ja varastorakennusten aluetta. LAITOKSEN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Sijainti Ympäristön tila ja laatu Ilmanlaatu Borealis Polymers Oy:n petrokemian tuotantolaitokset sijaitsevat Porvoon kaupungin Kilpilahden teollisuusalueella. Samalla alueella olefiinituotannon vieressä sijaitsee Borealis Polymers Oy:n Fenoli ja aromaatit -tuotanto. Julkaisun Uudenmaan ja Itä-Uudenmaan maakuntien alueen ilmanlaadun bioindikaattoritutkimus vuosina 2004 ja 2005 mukaan Porvoon kaupungin alueella sormipaisukarpeen keskimääräiset vauriot olivat lisääntyneet edelliseen tutkimuskertaan verrattuna. Selviä vaurioita jäkälissä ja lajistollista köyhtymistä todettiin edelleen eniten Porvoon eteläosissa Kilpilahdesta Porvoon keskustaan ulottuvalla alueella. Neulasnäytteiden rikkipitoisuudet olivat kohonneet noin 15 % ja typpipitoisuudet noin 6 % vuoteen 2001 verrattuna. Neulasten rikkipitoisuus oli normaalilla tasolla enää yhdellä näytealalla Porvoon pohjoisosissa. Yhtä näytealaa lukuun ottamatta neulasten typpipitoisuus oli puuston kasvun kannalta sopiva tai välttävä. Raportin Ilmanlaatu Uudenmaan ympäristökeskuksen seuranta-alueella vuosina mukaan Porvoossa ilmanlaatu on keskimäärin melko hyvä. Kilpilahden teollisuusalueen päästöt heikentävät ajoittain lähialueen ilmanlaatua. Ilmanlaatu on huonoin keskustan pääkatujen ja valtatie 7:n lähistöllä. Mittausten perusteella typpidioksidin pitoisuudet ovat alle raja- ja ohjearvojen. Myös hengitettävien hiukkasten pitoisuudet ovat raja-arvojen alapuolella, vuorokausiohjearvo sen sijaan ylittyy todennäköisesti vuosittain. Hiukkasten pitoisuudet olivat korkeita keväisin pölykaudella ja ilmanlaatu luokiteltiin ajoittain huonoksi tai jopa erittäin huonoksi. Raportin mukaan voidaan arvioida, että pienhiukkasten pitoisuudet ovat selvästi tavoite- ja raja-arvon alapuolella. Korkeita hiukkasten ja polyaromaattisten hiilivetyjen pitoisuuksia saattaa ajoittain esiin-

3 3 (13) tyä alueella, joilla on runsaasti puun pienpolttoa. Kaukokulkeumat vaikuttavat merkittävästi pienhiukkasten pitoisuuksiin. Niiden voimakkuus ja kesto vaihtelevat vuosittain. Otsonin terveys- ja kasvillisuusperusteisten pitkän ajan tavoitteiden arvioidaan ylittyvän Porvoossa. Alueet ja kohteet, joihin toiminnalla voi olla vaikutuksia Klobbuddenin luonnonsuojelualue sijaitsee noin kaksi kilometriä Olefiinituotannon alueesta etelään. Fågelmossenin rauhoitettu suoalue, joka kuuluu Natura verkostoon, sijaitsee muovitehtaiden alueen länsipuolella, noin 2 km:n päässä petrokemian tehtaista. Kahden kilometrin säteellä petrokemian tehtaista asuu noin 700 henkilöä. Lähin asutus on Svartbäckin kylässä, jossa asuu vakituisesti noin 60 henkilöä. Kesäasukkaiden tullessa Svartbäckin kylän asukasmäärä noin kolminkertaistuu. Lähimmät asunnot sijaitsevat noin 800 metriä Petrokemian alueesta etelään. Petrokemian alueen rajanaapurina ei ole yhtään asutusta. Kulloon koulu (noin 60 oppilasta) ja Fortumin työterveysasema sijaitsevat tehdasalueelta luoteeseen Porvoon moottoritielle johtavan tien varrella noin kahden kilometrin päässä Petrokemian alueesta. Melu, liikenne ja muu kuormitus alueella Kilpilahden alueella sijaitsee Neste Oil Oyj:n voimalaitos, öljynjalostamo sekä kemian- ja muoviteollisuuden laitoksia. LAITOKSEN TOIMINTA Yleiskuvaus toiminnasta Borealis Polymers Oy:n Olefiinituotanto jakaantuu eteenilaitokseen ja butadieeniyksikköön. Eteenilaitos koostuu eteeni- ja propeeniyksiköistä. Eteeniyksikkö on käynnistetty vuonna 1971, butadieeniyksikkö vuonna 1973 ja propeeniyksikkö vuonna Tuotteet, tuotanto ja kapasiteetti Olefiinituotannon päätuotteita valmistui vuonna 2008 seuraavasti: eteeni t, propeeni t ja butadieeni t. Sivutuotteina muodostuu pyrolyysipolttoöljyä, pyrolyysibensiiniä, vetyä, metaania sekä butaani- ja buteenijakeita. Olefiinituotannon prosessit ovat jatkuvatoimisia ja tuotanto toimii keskeytymättömästi. Krakkausuunit Öljynjalostamolta saadut hiilivedyt syötetään tulistetun höyryn kanssa eteeniyksikön krakkausuuneihin, joiden putkistoissa ne hajoavat C:n lämpötilassa kevyemmiksi yhdisteiksi. Krakkausuuneja on yhteensä 10 kappaletta. Prosessissa krakkausuunin putkien sisäpinnoille alkaa muodostua koksikerrosta. Muodostumisnopeuteen vaikuttavat syötettävän hiilivedyn koostumus, operointilämpötila ja viipymäaika putkissa. Koksikerroksen muodostumista seurataan putkien pintalämpötilan ja

4 4 (13) paine-eron seurannalla sekä uunien saantojen analysoinneilla. Muodostuva koksikerros aiheuttaa uunien saantojen heikkenemisen ja lisää putkimateriaalin hiilettymisnopeutta. Koksikerros poistetaan putkistosta niin sanotulla koksinpoltolla, jossa putkistoihin syötetään vesihöyryä ja ilmaa. Putkistoista poistuva ja runsaasti koksihiukkasia sisältävä koksinpolttokaasu johdetaan krakkausuunista riippuen joko uunin tulipesään, jossa koksihiukkaset palavat, tai ulospuhallusputken kautta ulkoilmaan. Krakkausuunien savupiiput ovat noin 45 metriä korkeita. Koksinpolttolinjojen ulospuhallusputket ovat noin 25 metrin korkeudella maan pinnasta. Koksinpolton keskimääräinen kestoaika on h ja se suoritetaan uunia kohden 7 12 kertaa vuodessa riippuen uunin syöttöaineista ja operointiolosuhteista. Seuraavassa taulukossa on esitetty tietoja Kilpilahden olefiiniyksikön krakkausuuneista (tilanne syksyllä 2009): Krakkausuunin tunnus Teho, MW Mitoituskapasiteetti, t/h Koksinpolttokaasut johdetaan uunin tulipesään BA ,6 10 (etaani) EI BA ,6 10 (etaani) EI BA ,95 10 (nafta) KYLLÄ (vuodesta 2003) BA ,95 10 (nafta) KYLLÄ (vuodesta 2001) BA ,7 10 (nafta) KYLLÄ (vuodesta 2001) BA ,7 10 (etaani/propaani) KYLLÄ (vuodesta 2003) BA ,4 12 (pentaani/nafta) EI BA ,1 15 (nafta) KYLLÄ (vuodesta 2007) BA ,9 25 (nafta) KYLLÄ (vuodesta 1997) BA ,9 30 (nafta) KYLLÄ (vuodesta 2003) Hakemus lupamääräyksen muuttamiseksi Voimassa olevan ympäristöluvan No YS 1968/ (Vaasan hallinto-oikeus muuttanut osittain ) lupamääräys 10. kuuluu seuraavasti: Krakkausuunien uudistamista on jatkettava typen oksidien ja hiukkaspäästöjen vähentämiseksi. Typenoksidien päästöjen vähentämiseksi kaikissa krakkausuuneissa on oltava Low-NO X -polttimet tai muut typenoksidipäästöjä vähentävät laitteet. Kaikkien uunien koksinpolttokaasut on johdettava tulipesään, tai vähennettävä uunien hiukkaspäästöjä muulla yhtä tehokkaalla menetelmällä vuoden 2009 loppuun mennessä. Vuoden 2010 vuosiraportissa on esitettävä selvitys suoritetuista toimenpiteistä sekä mittaustuloksiin perustuva selvitys, että kunkin uunin koksinpolton hiukkaspäästöt edustavat parhaan käyttökelpoisen tekniikan mukaista tasoa. Minkään krakkausuunin savukaasun typenoksidipitoisuus ei saa vuoden 2010 alusta ylittää tasoa 100 mg/m 3 (n). Pitoisuusraja-arvoa katsotaan noudatetun, mikäli määräajoin, uunin normaalin toiminnan aikana tehtävässä päästömittauksessa kolmen lyhytaikaisen mittausjakson tulosten keskiarvo redusoituna 3 %:n happipitoisuuteen kuivassa kaasussa on enintään edellä mainitun raja-arvon suuruinen. Ennen uuden krakkausuunin hankintaa on Uudenmaan ympäristökeskukselle toimitettava selvitys, että uunin typenoksidien ja hiukkasten päästötaso on parhaan käyttökelpoisen tekniikan mukainen.

5 5 (13) Perustelut hakemukselle Vaikutukset päästöihin ilmaan Soihdun hiilivety- ja savukaasupäästöjä on pyrittävä vähentämään vähentämällä soihdutusten määrää sekä parantamalla mahdollisuuksien mukaan soihdun rakennetta. Borealis Polymers Oy esittää lupamääräyksen 10. ensimmäisen kappaleen määräaikaa muutettavaksi siten, että kaikkien uunien koksinpolttokaasut johdetaan tulipesään, tai uunien hiukkaspäästöjä vähennetään muulla yhtä tehokkaalla menetelmällä vuoden 2014 loppuun mennessä. Seitsemässä krakkausuunissa on jo toteutettu koksinpolttokaasujen johtaminen tulipesään. Kolmen jäljellä olevan krakkausuunin (BA-12101, BA ja BA-12107) koksinpolttolinjojen muutos on ollut tarkoitus toteuttaa uunien perusparannustöiden yhteydessä. Taloudellinen tilanne pakottaa jaksottamaan monia tärkeitä investointeja, mukaan luettuna krakkausuunien perusparannukset. Uuneissa BA ja BA käytetään syöttöaineena prosessissa syntyviä kiertokaasuja, lähinnä etaania ja propaania. Näiden uunien tulisi olla käytettävissä kaiken aikaa, jotta kaikki kiertokaasut pystytään hyödyntämään syöttöaineena. Kiertokaasu-uunien käyttöaste on ollut yli 90 % kokonaisajasta. Uunien putkistojen uudistamisväli on 5 8 vuotta riippuen putkien hiilettymisestä. Putkistojen vaihdon ja perusparannustöiden ajankohtaa ei pystytä vielä tarkasti määrittelemään, mutta ne on kuitenkin tehtävä viimeistään vuonna Uunin BA putkiston vaihto ja perusparannustyöt ovat seuraavana toteutukseen tulevia uuniinvestointeja. Alustavasti toteutusaikatauluksi on investointisuunnitelmaan ehdotettu vuosia , mutta kuitenkin viimeistään Uuneilla, joissa koksinpolttokaasut johdetaan ulospuhallusputken kautta ulkoilmaan, on ollut vaikeaa suorittaa hiukkaspäästömittauksia. Syinä tähän ovat koksinpolttokaasujen suuri kosteus ja nopeus. Vuonna 1998 krakkausuunin BA koksinpolttokaasujen hiukkaspitoisuustuloksiksi saatiin kahden päivän mittauksissa mg/m 3 (n). Vuonna 2004 saatiin saman uunin koksinpolttokaasujen hiukkaspitoisuustuloksiksi kahden päivän mittauksissa mg/m 3 (n). Krakkausuuneissa, joissa koksinpolttokaasut johdetaan jälkipolttoon uunin tulipesään, on savupiipun kautta ilmaan johdettavaksi hiukkaspitoisuudeksi mitattu noin mg/m 3 (n). Olefiinituotannon kokonaishiukkaspäästöt ovat olleet vuosina keskimäärin 5 t/a. Kolmen muutostöitä odottavan krakkausuunin hiukkaspäästöt ovat olleet vuosina keskimäärin 2,8 t/a ja niiden oletetaan olevan vuosina noin 2,4 t/a. Muutostöiden viivästymisestä aiheutuvia ylimääräisiä hiukkaspäästöjä arvioidaan syntyvän 1,3 t/a eli vuoden 2014 loppuun mennessä yhteensä 6,5 t.

6 6 (13) Hiukkaspäästöt muodostuvat koksinpoltossa syntyvistä hiilihiukkasista. Suuri osa hiukkasista on suhteellisen isokokoisia, jolloin ne eivät kulkeudu ilmamassojen mukana kauaksi päästölähteestä. Hakemuksen mukaan hiukkaspäästöt jäävät hyvin paikallisiksi ajautuen maahan uunin ympäristöön. Pääasiassa hiukkaspartikkelit ovat työhygieeninen ja esteettinen haitta tehdasympäristössä. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Hakemusta on täydennetty Lupahakemuksesta tiedottaminen Uudenmaan ympäristökeskus on tiedottanut asian vireilletulosta kuuluttamalla lupahakemuksesta ilmoitustaulullaan ja Porvoon kaupungin ilmoitustaululla Tarkastukset, neuvottelut ja katselmukset Lausunnot Muistutukset Ympäristölupahakemusta koskeva tarkastus on suoritettu Tarkastusmuistio No YS 1425/ on liitetty asiakirjoihin. Hakemuksesta on pyydetty lausunnot lausunto Porvoon kaupungin ympäristönsuojelulautakunnalta, Porvoon kaupunginhallitukselta ja Porvoon kaupungin terveydensuojelulta. Porvoon kaupungin ympäristönsuojelulautakunta toteaa päivätyssä lausunnossaan, että kolmen uunin muutostyöt vähentävät toteutuessaan huomattavasti hiukkaspäästöjä olefiinituotannosta. Kun kuitenkin otetaan huomioon olefiinituotannon hiukkaspäästöjen osuus Kilpilahden kokonaishiukkaspäästöistä sekä olefiinituotannon hiukkaspartikkeleista aiheutuvan haitan paikallisuus, voidaan Borealis Polymers Oy:lle myöntää sen hakema lisäaika uunien muutostöiden suorittamiselle. Kolmessa jäljellä olevassa uunissa tulee olla suoritettuna ympäristölupapäätöksessä edellytetyt muutostyöt viimeistään vuonna Porvoon kaupungin terveydensuojelujaosto toteaa päivätyssä lausunnossaan, ettei sillä ole huomautettavaa Borealis Polymers Oy:n ympäristölupamääräyksen muutoshakemukseen. Uudenmaan ympäristönsuojelupiiri ry esittää päivätyssä vastineessaan muun muassa seuraavaa: On tärkeää, että yritykset, joiden toiminta vaatii ympäristölupaa, noudattavat ympäristön suojelemiseksi annettuja määräyksiä taloudellisesta tilanteesta huolimatta. Pelkkien taloudellisten perusteiden ei tulisi olla lu-

7 7 (13) Hakijan kuuleminen ja vastine paehtojen lieventämisen perusteena. Lupahakemuksessa on todettu, että muutostöiden lykkääminen lisäisi hiukkaspäästöjä yli 6 tonnia. Hiukkasten oletetaan laskeutuvan lähialueelle. Hakemuksessa ei kuitenkaan selvitetä, mitä hiukkasille tapahtuu maahan laskeutumisen jälkeen. On mahdollista, että sade- ja sulamisvedet liuottavat hiukkasista ja maasta ravinteita, jotka päätyvät lopulta mereen. Ympäristöluvasta ei selviä, miten laskeuma-alueen hulevedet käsitellään. Myöskään arvioita esimerkiksi poikkeuksellisten voimakkaiden sateiden aiheuttamista ylisuurista hulevesivirtaamista ja niiden vaikutuksista ei ole ympäristöluvassa. Itämeren kuormitusta tulee vähentää kaikin mahdollisin keinoin. Rehevöitymisen estämiseksi hulevesissäkään ei saisi olla ravinteita. Lupaehdoissa on maininta myös typpipäästöjen vähentämisestä. Lupahakemuksesta ei selviä, vaikuttaisivatko nyt lykättäväksi anotut muutokset myös typpipäästöihin. Mikäli niillä olisi suotuisa vaikutus typpipäästöjen vähenemiselle, myös typpipäästöt tulee ottaa huomioon lupapäätöstä tehtäessä. Hiukkaspäästöjen vaikutukset esimerkiksi hulevesien kautta vesistöihin on selvitettävä. Laitoksessa tulee noudattaa BAT-ohjearvoja ja menetelmiä. Eräissä muissa laitoksissa uunin tuubien koksinpoltosta on luovuttu ja korvattu mekaanisella toimenpiteellä, ns. "possutuksella", jossa ei synny hiukkaspäästöjä ilmaan. Kysymys ei ilmeisesti ole suurista investoinneista vaan muutamista putkiyhteistä, joilla "porsas" (hiova kuula) voidaan ajaa tuubistoon sisään ja ottaa sieltä ulos. Tällaista parempaa teknistä mahdollisuutta tulee asiassa tutkia. Mikäli päästöt ylittävät BAT:n raja-arvot, lupaa muutostöiden lykkäämiselle ei tule myöntää. Mikäli anomus hyväksytään, lupaehtoihin tulee antaa määräys vuotuisista käyttöpäivistä. Lupahakemuksessa on todettu, että kyseiset kolme uunia edustavat 25 päivää vuodessa. Tuota päivälukua voidaan käyttää perusarvona annettaessa vuotuinen käyttöaikaraja. Luvan hakijalle on päivätyllä kirjeellä No YS 1447 varattu tilaisuus esittää vastineensa annetuista lausunnoista ja muistutuksista. Borealis Polymers Oy toteaa päivätyssä vastineessaan muun muassa seuraavaa: Borealis Polymers Oy on toiminnassaan sitoutunut Responsible Care Vastuu Huomisesta -ohjelmaan ja toimii sen periaatteiden mukaisesti. Olefiiniyksikössä on suoritettu mittavia krakkausuunien kapasiteetinnosto- ja muutosinvestointeja. Muutosinvestoinnit ovat kohdistuneet sekä NO X -päästöjen että hiukkaspäästöjen vähentämiseen. Seitsemään uuniin kymmenestä on jo asennettu putkistot ja laitteistot koksinpolttokaasujen johtamiseksi uunin tulipesään eli säteilyosaan. Nämä muutokset on aikataulutettu kiinteästi uunialueen perusparannus- ja kunnossapitoohjelmaan sisältyväksi. Työn laajuudesta johtuen niiden irrottaminen erilliseksi toimenpiteeksi ei ole perusteltua. Teknisten ratkaisujen ohella on uunioperointien tehokkuuden parantamisilla vähennetty hiukkaspäästöjen määrää merkittävästi. Tehokkuuden parantaminen tarkoittaa käyntijaksojen pidentymistä ja siten koksinpolttokertojen määrän vähentymistä. Nämä kehitystoimenpiteet ovat kohdistuneet kaikkien krakkausuunien operointeihin.

8 8 (13) Koksinpolton aikana ilmaan joutuvat kiintoainehiukkaset ovat korkean hiilipitoisuuden koksihiukkasia, jotka laskeutuvat uunialueelle ja sen välittömään läheisyyteen. Prosessialueelta kiintoainetta poistetaan muun muassa imuroimalla ja pesemällä maastolaatoilta viemärijärjestelmään. Prosessialueen pesu- ja sadevedet johdetaan viemärijärjestelmän kautta Neste Oil Oyj:n jätevesilaitokselle aktiivihiilikäsittelyyn. Prosessialueen ulkopuoliset sadevedet kulkeutuvat valumana mereen. Koksihiukkaset eivät ole vesiliukoisia eivätkä kokonsa puolesta käytännössä kulkeudu vesien mukana mereen asti. Täten koksi ei aiheuta lisääntyvää ravinnekuormitusta lähialueen vesistöihin. Borealis Polymers Oy suorittaa vesialueen tarkkailua lupamääräysten mukaisesti Kilpilahden muiden teollisuuslaitosten kanssa. Muistutuksessa viitataan eräissä muissa laitoksessa koksinpoltosta luopumiseen ja sen korvaamiseen mekaanisella toimenpiteellä ns. "possutuksella", jossa ei synny hiukkaspäästöjä ilmaan. Borealis on pyytänyt asiasta lausunnon uuniteknologian asiantuntijalta yhtiössä ja hän toteaa, että mekaaninen puhdistusmenetelmä ei sovellu olefiiniyksikön krakkausuuneihin putkistojen rakenteen ja putkistojen puhtausvaatimusten vuoksi. Krakkausuuneissa syöttöaineiden esilämmitys tapahtuu lämmönsiirto-osan vaakaputkistoryhmässä. Esilämmityksessä syöttöainevirta kulkee syöttöjen tasaisen jakautumisen varmistavien putkistosupistusten kautta säteilyosan u-muotoisiin pystyputkistoihin. Säteilyosan putkistojen lukumäärä vaihtelee uuniteknologiasta riippuen 32:sta 72:een ja putkien sisähalkaisijat ovat mm. Säteilyosan jälkeen hiilivetyvirta jäähdytetään nopeasti putkilämmönvaihtimissa, joissa putkistojen määrä vaihtelee. Tällaisessa monimutkaisessa putkistossa "possutusta" ei pystytä suorittamaan. Mekaaninen puhdistus ei siten edusta parasta käyttökelpoista tekniikkaa koksinpoltossa. Krakkausuunien käyntijaksot eli koksinpolttojen välit ovat vuorokautta, joten vuosittain yhden uunin koksinpolttojen lukumäärä on Koksinpolton keskimääräinen kestoaika on yksi vuorokausi. Muistutuksessa esitetty vaatimus kolmen uunin käyttöaikarajoista koksinpoltossa 25 päivään rajoittaa yksikön operoitavuutta merkittävästi ja aiheuttaa olefiiniyksikön toiminnalle huomattavia taloudellisia menetyksiä. Pahimmassa tapauksessa uunien käyttö saatettaisiin joutua lopettamaan vaatimuksessa esitetyn 25 käyttöpäivän jälkeen. VIRANOMAISEN RATKAISU Ratkaisu Uudenmaan ympäristökeskus muuttaa Borealis Polymers Oy:n olefiinituotannon ympäristölupapäätöksen No YS 1968/ (Vaasan hallinto-oikeus muuttanut osittain päätöksellä 08/0395/1) lupamääräyksen 10. kuulumaan seuraavasti: Vastaus yksilöityihin vaatimuksiin ja lausuntoihin Lausunnoissa ja muistutuksessa esitetyt näkökohdat on otettu huomioon tämän lupapäätöksen määräyksissä ja perusteluissa.

9 9 (13) Lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi Päästöt ilmaan (YSL 43 ) 10. Krakkausuunien uudistamista on jatkettava typen oksidien ja hiukkaspäästöjen vähentämiseksi. Typenoksidien päästöjen vähentämiseksi kaikissa krakkausuuneissa on oltava Low-NO X -polttimet tai muut typenoksidipäästöjä vähentävät laitteet. Kaikkien uunien koksinpolttokaasut on johdettava tulipesään, tai vähennettävä uunien hiukkaspäästöjä muulla yhtä tehokkaalla menetelmällä viimeistään Borealis Polymers Oy:n on neljän kuukauden kuluessa toimenpiteiden toteuttamisesta toimitettava Uudenmaan elinkeino-, liikenne-, ja ympäristökeskukselle selvitys suoritetuista toimenpiteistä sekä mittaustuloksiin perustuva selvitys, että kunkin uunin koksinpolton hiukkaspäästöt edustavat parhaan käyttökelpoisen tekniikan mukaista tasoa. Minkään krakkausuunin savukaasun typenoksidipitoisuus ei saa vuoden 2010 alusta ylittää tasoa 100 mg/m 3 (n). Pitoisuusraja-arvoa katsotaan noudatetun, mikäli määräajoin, uunin normaalin toiminnan aikana tehtävässä päästömittauksessa kolmen lyhytaikaisen mittausjakson tulosten keskiarvo redusoituna 3 %:n happipitoisuuteen kuivassa kaasussa on enintään edellä mainitun raja-arvon suuruinen. Ennen uuden krakkausuunin hankintaa on Uudenmaan elinkeino-, liikenne-, ja ympäristökeskukselle toimitettava selvitys, että uunin typenoksidien ja hiukkasten päästötaso on parhaan käyttökelpoisen tekniikan mukainen. RATKAISUN PERUSTELUT Lupaharkinnan perusteet Uudenmaan ympäristökeskus katsoo, että kun toimintaa harjoitetaan tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja noudatetaan annettuja määräyksiä, toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä ne vaatimukset, jotka luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla on säädetty. Luvan myöntämisen edellytykset Uudenmaan ympäristökeskus katsoo, että muutettu lupamääräys 10. huomioon ottaen laitoksen toiminnasta ei aiheudu terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta naapureille. Määräyksiä annettaessa on otettu huomioon toiminnan aiheuttama pilaantumisen todennäköisyys ja onnettomuusriski sekä alueen kaavamääräykset.

10 10 (13) Lupamääräysten perustelut Yleiset perustelut Lupamääräyksiä annettaessa on ympäristönsuojelulain 43 :n mukaan otettava huomioon toiminnan luonne, sen alueen ominaisuudet, jolla toiminnan vaikutus ilmenee, toiminnan vaikutus ympäristöön kokonaisuutena, pilaantumisen ehkäisemiseksi tarkoitettujen toimien merkitys ympäristön kokonaisuuden kannalta sekä tekniset ja taloudelliset mahdollisuudet toteuttaa nämä toimet. Päästöraja-arvoja sekä päästöjen ehkäisemistä ja rajoittamista koskevien lupamääräysten tulee perustua parhaaseen käyttökelpoiseen tekniikkaan. Lisäksi on tarpeen mukaan otettava huomioon energian käytön tehokkuus sekä varautuminen onnettomuuksien ehkäisemiseen ja niiden seurausten rajoittamiseen. Toimittaessa annettujen lupamääräysten mukaisesti, voidaan toiminnan katsoa edustavan parasta käyttökelpoista tekniikkaa. Lupamääräysten yksilöidyt perustelut Ympäristönsuojelulain 43 :n mukaan ympäristöluvassa on annettava tarpeelliset määräykset päästöistä, niiden ehkäisemisestä ja muusta rajoittamisesta sekä päästöpaikan sijainnista, jätteistä ja niiden synnyn ja haitallisuuden vähentämisestä, toimista häiriö- ja muissa poikkeuksellisissa tilanteissa, toiminnan lopettamisen jälkeisistä toimista, kuten alueen kunnostamisesta ja päästöjen ehkäisemisestä, ja muista toimista, joilla ehkäistään, vähennetään tai selvitetään pilaantumista, sen vaaraa tai pilaantumisesta aiheutuvia haittoja. Olefiinituotannon kymmenestä krakkausuunista seitsemässä on jo järjestetty koksinpolttokaasujen johtaminen tulipesään. Hakijan perustelut aikarajan muuttamiseksi kolmen jäljellä olevan uunin muutostöiden osalta ovat riittäviä. Lisäaikaa on haettu asti. Olefiinituotannon ympäristöluvassa No YS 1968/ on määrätty, että hakemus ympäristölupamääräysten tarkistamiseksi on tehtävä mennessä. Uudenmaan ympäristökeskus katsoo, että tämä on myös kohtuullinen aikaraja koksinpolttokaasujen johtamiselle tulipesään. Aikarajan muuttamisesta ei voida olettaa aiheutuvan sellaisia päästöjä, jotka olisivat haitaksi ympäristölle tai terveydelle. Krakkausuunien putkistojen pinnalle muodostuvan koksin voidaan olettaa olevan lähes puhdasta hiiltä. Laitokselta ilmaan päässeiden hiilihiukkasten ei vesistöihinkään joutuessaan voi arvioida rehevöitymistä tai muuta merkittävää ympäristöhaittaa. Alueen yleistä hulevesien käsittelyä ei käsitellä tässä ympäristölupaharkinnassa. EIPPCB (European Integrated Pollution Prevention and Control Bureau) on vuonna 2003 julkaissut suurimittaista orgaanista kemianteollisuutta koskevan parhaan käyttökelpoisen tekniikan referenssidokumentin. Dokumentin mukaan krakkausuunien hiukkaspäästöpitoisuudet eivät ole merkityksellisiä parasta käyttökelpoista tekniikkaa määritettäessä, eikä hiukkaspitoisuuksille ole määritetty BAT-tasoa. Dokumentin mukaan koksinpolttokaasujen käsittelyssä BAT-tekniikkaa ovat prosessioptimointi koksinmuodostuksen vähentämiseksi, syklonien ja pesureiden käyttö sekä koksinpolttokaasujen johtaminen tulipesään. Uunien vuotuisia koksinpolttopäiviä ei ole

11 11 (13) syytä rajoittaa. Koksin muodostuminen riippuu krakkausuunin käyttöajasta. Mitä harvemmin koksia poltetaan, sitä suurempi määrä sitä joudutaan kerralla polttamaan. Krakkausuunien modernisointia koskeva määräys perustuu hakijan esitykseen ympäristölupapäätöksen No YS 1968/ käsittelyn yhteydessä. Modernisoinnilla vähennetään typen oksidien ja hiukkasten päästöjä. Modernisoinnissa uusitaan uunien polttimet low-no X -polttimiksi ja rakennetaan järjestelmät koksinpolttokaasujen johtamiseksi uunien tulipesiin. Savukaasujen typenoksidien pitoisuusraja edustaa parhaalla käyttökelpoisella tekniikalla saavutettavaa tasoa ja on saavutettavissa laitoksen uunien modernisointiohjelman toteutuessa. Koksinpolttokaasujen hiukkaspitoisuudelle ei ole katsottu tarpeelliseksi tässä vaiheessa asettaa raja-arvoa. Luvan saajan on mittaustulosten perusteella todennettava, että uunien hiukkaspäästöt uusimisen jälkeen ovat parasta käyttökelpoista tekniikkaa edustavalla tasolla. Soihdun aiheuttamia päästöjä vähennetään tehokkaimmin soihdutuksia vähentämällä. Päästöjen vähentämistoimenpiteet vaikuttavat myös soihdun aiheuttamaan meluun. (Määräys 10.) Muilta osin laitoksen toiminnassa on noudatettava ympäristölupapäätöstä No YS 1968/ ja Vaasan hallinto-oikeuden siihen päätöksellään 08/0395/1, tekemiä muutoksia. LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Päätöksen voimassaolo Asetusten noudattaminen Päätös on voimassa siihen asti kunnes olefiinituotannon ympäristölupapäätöksessä määrätystä mennessä tehtävästä lupamääräysten tarkistamista koskevasta hakemuksesta on saatu lainvoimainen päätös. Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56, YSA 19 ) PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus Tämä lupapäätös on lainvoimainen , jos päätökseen ei haeta muutosta. (YSL 100 )

12 12 (13) SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 28, 35, 38, 43, 100 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 6 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1387/2006) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Ympäristöluvan maksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetussa ympäristöministeriön asetuksessa (1387/2006) alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista olevan maksutaulukon mukaisesti. Orgaanisia peruskemikaaleja valmistavan tehtaan lupa maksaa Jos kysymys on yksittäisen lupamääräyksen teknisluonteisesta muuttamisesta, maksun suuruus on 10 prosenttia taulukon mukaisesta maksusta. Tässä tapauksessa perittävä maksu on LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Borealis Polymers Oy PL Porvoo Jäljennös päätöksestä Porvoon kaupungin ympäristönsuojelulautakunta Porvoon kaupunginhallitus Porvoon kaupungin terveydensuojelu Uudenmaan ympäristönsuojelupiiri ry, Kotkankatu 9, Helsinki Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla ja lehdissä Uudenmaan ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Porvoon kaupungin ilmoitustaululla. (YSL 54 )

13 13 (13) MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. (YSL 96 ) Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) Valitusosoitus on liitteenä. Yli-insinööri Heli Antson Ylitarkastaja Sami Rinne Päätöksestä lisätietoja antaa ylitarkastaja Sami Rinne, puh Liitteet Valitusosoitus