Osallistumis- ja arviointisuunnitelma

Transkriptio

1 Sysmän kunta Pohjois-Sysmän rantayleiskaavan osittainen muutos Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) tarkoitus Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL 63 ) mukaan kaavoitustyöhön tulee sisällyttää kaavan laajuuteen ja sisältöön nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelystä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Kaavoituksen vireille tulosta tulee ilmoittaa sillä tavoin, että osallisilla on mahdollisuus saada tietoja kaavoituksen lähtökohdista ja osallistumis- ja arviointimenettelystä. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa voidaan päivittää kaavatyön edetessä. 2. Kaavamuutoksen tarkoitus ja tavoitteet Kaavamuutoksella muutetaan Pohjois-Sysmän rantayleiskaavaa. Muutoksen tarkoituksena on saattaa kaavat muutosalueiden osalta vastaamaan nykytilannetta sekä maanomistajien toiveita rakennuspaikkojen sijoittelusta. Tavoitteena on mahdollistaa rakentamattomien rakennuspaikkojen siirrot, merkitä luvallinen merkitsemättä jäänyt lomarakennus lomarakennusten korttelialueeseen sekä korjata virheellinen luonnon monimuotoisuuden kannalta arvokas alue (luo-merkintä) oikean laajuiseksi. 1

2 3. Suunnittelualueet Suunnittelualue koostuu neljästä erillisestä osa-alueesta: 1 Niemenmetsä, 2 Mäkelä ja Hirvimaa, 3 Pohjanselän länsiranta sekä 4 Kuusirinne. Kaavamuutosalueet (1-3) sijaitsevat Pohjois-Sysmän ranta-alueilla Ison-Kivijärven, Mynnilänalasen, Vanjärven sekä Vanjärven Pohjanselän rannoilla. Yksi alue (4) sijaitsee Taikinajärven pohjoispuolella. Kaavamuutosalueet liittyvät tieverkkoon Sysmä - Hartola välisen seututien 413 kautta. Kaavamuutosalueet eivät sijaitse pohjavesialueella eikä niiden välittömään läheisyyteen sijoitu valtakunnallisesti, maakunnallisesti tai paikallisesti arvokkaita kulttuuriympäristön tai luonnonympäristön kohteita. Kuva 1. Kaavamuutoskohteiden sijainti. (1 = Niemenmetsä, 2 = Mäkelä ja Hirvimaa, 3 = Pohjanselän länsiranta, 4 = Kuusirinne) 2

3 3.1 Niemenmetsä Muutoskohde sijaitsee Ison Kivijärven etelärannalla tilalla Niemenmetsä ( ), josta on tavoitteena siirtää rakentamaton lomarakennuspaikka Mynnilänalasen Käristenpohjan etelärannalle samalla tilalla, jossa on paremmat tieyhteydet, kovapohjainen ranta ja sähkölinja lähempänä. Yleiskaavan mukainen rakennusten yhteenlaskettu kerrosala loma-asuntoalueella (RA) saa olla enintään 250 k-m2. Kuva 2. Tilan Niemenmetsä kaavamuutosalueen alustava rajaus ja ote voimassa olevasta Pohjois-Sysmän ranta- ja kyläyleiskaavasta. Kaavamuutosalueen rajaus on osoitettu punaisella aluerajauksella. 3

4 3.2 Mäkelä ja Hirvimaa Muutoskohde sijaitsee Vanjärven Karjukorven rannalla tilalla Mäkelä ( ), jossa sijaitseva rakentamaton lomarakennuspaikka halutaan siirtää saman maanomistusyksikön toiselle tilalle järven vastarannalla tilalle Hirvimaa ( ). Nykyinen rakennuspaikka on peltoa ja se on tarkoitus säilyttää viljeltävänä peltona. Ehdotettu uusi rakennuspaikka vastarannalla on maaperältään paremmin rakennuspaikaksi sopiva. Yleiskaavan mukainen rakennusten yhteenlaskettu kerrosala loma-asuntoalueella (RA) saa olla enintään 250 k-m2. Kyseiset tilat ovat eri kantatilaa, mutta tilat ovat nykyisin saman maanomistajan omistuksessa eli samaa maanomistusyksikköä. Kuva 3. Tilojen Mäkelä ja Hirvimaa kaavamuutosalueen alustava rajaus ja ote voimassa olevasta Pohjois-Sysmän ranta- ja kyläyleiskaavasta. Kaavamuutosalueen rajaus on osoitettu punaisella aluerajauksella. 4

5 3.3 Pohjanselän länsiranta Kohde sijaitsee Vanjärven Pohjanselän länsirannalla tiloilla Pohjanselänperä ( ), vesialue ( ), Vainio ( ), Pohjanranta ( ), Remula ( ), Kuikanmäki ( ), Rajala ( ) ja Hyväniemi ( ). Luonnon monimuotoisuuden kannalta arvokas alue (luo) on osoitettu voimassa olevassa kaavassa virheellisesti ja tavoitteena on tarkistaa sen sijainti. Alueelle on laadittu kesällä 2006 luontoselvitys. Kohde 38 Pohjanselkään laskeva puro on selvityksessä paikallisesti arvokas kasvillisuuskohde: Vanjärven Pohjanselän lounaiskulmaan laskee mutapohjainen uoma, jonka varrella kasvaa runsaasti hiirenporrasta sekä mm. lehtopalsamia, näsiää ja lehtokuusamaa. Puusto on vanhaa koivikkoa, jossa on myös haapaa ja isoja tuomia sekä lehtipuupökkelöitä. Puron lähiympäristö on mahdollinen metsälakikohde ja puro vesilakikohde. Kuva 4. Pohjanselän länsirannan tarkastelualueen rajaus ja ote voimassa olevasta Pohjois- Sysmän ranta- ja kyläyleiskaavasta. Tarkastelualueen rajaus on osoitettu punaisella aluerajauksella. 5

6 3.4 Kuusirinne Muutoskohde sijaitsee Taikinajärven läheisyydessä. Kaavoitetulla alueella sijaitseva rakennusluvallinen, ei-omarantainen loma-asuinrakennus on jäänyt merkitsemättä kaavakarttaan. Kiinteistölle osoitetaan lomarakennuspaikka. Kuva 5. Tilan Kuusirinne kaavamuutosalueen alustava rajaus ja ote voimassa olevasta Pohjois-Sysmän ranta- ja kyläyleiskaavasta. Kaavamuutosalueen rajaus on osoitettu punaisella aluerajauksella. 6

7 4. Suunnittelun lähtökohdat 4.1 Päijät-Hämeen maakuntakaava 2006 Päijät-Hämeen maakuntakaavassa 2006, jonka ympäristöministeriö on vahvistanut , suunnittelualueelle ei ole osoitettu merkintöjä. Kuva 6. Ote Päijät-Hämeen maakuntakaavasta 2006, jossa suunnittelualueet on ympyröity punaisella. (1 = Niemenmetsä, 2 = Mäkelä ja Hirvimaa, 3 = Pohjanselänperä ja vesialue, 4 = Kuusirinne) 4.2 Päijät-Hämeen maakuntakaava 2014 Päijät-Hämeen maakuntakaavan 2014 laadinta käynnistyi vuonna Korjattu maakuntakaavaehdotus oli nähtävillä kevät-kesällä Maakuntakaava 2014 on hyväksytty maakuntavaltuustossa Päijät-Hämeen maakuntakaava 2014 on tullut voimaan MRA 93 mukaisten kuulutusten myötä. Kuulutukset on julkaistu liitossa ja kunnissa alkaen ja kuntien virallisissa lehdissä viikolla 11. Maakuntahallitus määräsi Päijät-Hämeen maakuntakaavan 2014 tulemaan voimaan maankäyttö- ja rakennuslain 201 :n mukaisesti ennen kuin se on saanut lainvoiman ja että maakuntakaava kumoaa voimaan tullessaan ympäristöministeriön vahvistaman Päijät-Hämeen maakuntakaavan Maakuntakaavasta on jätetty Hämeenlinnan hallinto-oikeuteen 10 valitusta. Hallintooikeus voi kieltää päätöksen täytäntöön panon. 7

8 Kuva 7. Ote Päijät-Hämeen maakuntakaava 2014, jossa suunnittelualueet on ympyröity punaisella. (1 = Niemenmetsä, 2 = Mäkelä ja Hirvimaa, 3 = Pohjanselänperä ja vesialue, 4 = Kuusirinne) 8

9 4.3 Yleiskaava Suunnittelualueella on voimassa Pohjois-Sysmän ranta- ja kyläyleiskaava, joka on hyväksytty Sysmän kunnanvaltuustossa Kaava on saanut lainvoiman Voimassa olevassa yleiskaavassa suunnittelualueelle kohdistuvat seuraavat merkinnät ja määräykset: 1. Niemenmetsä RA-2 Loma-asuntoalue. Alue on tarkoitettu loma-asuntojen rakentamiseen. Numero osoittaa alueen rakennuspaikkojen enimmäismäärän. Rakennuspaikalle saa rakentaa loma-asunnon, saunan ja talousrakennuksia. Rakennusten yhteenlaskettu kerrosala saa olla enintään 250 k-m 2. Maa- ja metsätalousvaltainen alue. Alue on tarkoitettu maa- ja metsätalouden harjoittamiseen. Ranta-alueen mahdollinen rakennusoikeus on maanomistajakohtaisesti siirretty AP-, RA- ja AM alueille. Alueen metsänkäsittelyssä on noudatettava kulloinkin voimassa olevia ranta-alueita koskevia metsänhoitosuosituksia. 2. Mäkelä ja Hirvimaa RA-3 Loma-asuntoalue. Alue on tarkoitettu loma-asuntojen rakentamiseen. Numero osoittaa alueen rakennuspaikkojen enimmäismäärän. Rakennuspaikalle saa rakentaa loma-asunnon, saunan ja talousrakennuksia. Rakennusten yhteenlaskettu kerrosala saa olla enintään 250 k-m 2. Maa- ja metsätalousvaltainen alue. Alue on tarkoitettu maa- ja metsätalouden harjoittamiseen. Ranta-alueen mahdollinen rakennusoikeus on maanomistajakohtaisesti siirretty AP-, RA- ja AM alueille. Alueen metsänkäsittelyssä on noudatettava kulloinkin voimassa olevia ranta-alueita koskevia metsänhoitosuosituksia. 3. Pohjanselän länsiranta Maa- ja metsätalousvaltainen alue. Alue on tarkoitettu maa- ja metsätalouden harjoittamiseen. Ranta-alueen mahdollinen rakennusoikeus on maanomistajakohtaisesti siirretty AP-, RA- ja AM alueille. Alueen metsänkäsittelyssä on noudatettava kulloinkin voimassa olevia ranta-alueita koskevia metsänhoitosuosituksia. Luonnon monimuotoisuuden kannalta erityisen tärkeä alue. Mahdollinen metsälain 10 :n tai luonnonsuojelulain 29 :n mukainen kohde tai joku muu ympäristö- tai luonnonarvoiltaan merkityksellinen kohde. Kohteen ominaispiirteitä ei saa heikentää. Alueen rakennusoikeus tilakohtaisesti siirretty AP-, RA- ja AM-alueille. Kohteen arvot kuvattu luontoselvityksessä. Vesialue. 4. Kuusirinne RA-1 Loma-asuntoalue. Alue on tarkoitettu loma-asuntojen rakentamiseen. Numero osoittaa alueen rakennuspaikkojen enimmäismäärän. Rakennuspaikalle saa rakentaa loma-asunnon, saunan ja talousrakennuksia. Rakennusten yhteenlaskettu kerrosala saa olla enintään 250 k-m 2. Maa- ja metsätalousvaltainen alue. Alue on tarkoitettu maa- ja metsätalouden harjoittamiseen. Ranta-alueen mahdollinen rakennusoikeus on maanomistajakohtaisesti siirretty AP-, RA- ja AM alueille. Alueen metsänkäsittelyssä on noudatettava kulloinkin voimassa olevia ranta-alueita koskevia metsänhoitosuosituksia. 9

10 4.4 Maanomistus Kaava-alue on yksityisessä maanomistuksessa. 5. Päätökset Sysmän kaavoitustoimikunta on kokouksessaan nähnyt kaavamuutoksen tarpeelliseksi. Sysmän kunnanhallitus on päättänyt kaavan vireilletulosta Selvitykset ja kaavan vaikutusten arviointi 6.1 Laaditut selvitykset Pohjois-Sysmän ranta- ja kyläyleiskaavan laatimisen yhteydessä on alueelle tehty seuraavat selvitykset: Pohjois-Sysmän ranta- ja kyläalueen muinaisjäännösinventointi (Mikroliitti Oy 2006) Luonto- ja maisemaselvitys (Pöyry Environment Oy 2006) Linnustoselvitys Pohjois-Sysmän ja Pohjois-Hartolan ranta- ja kyläyleiskaavoja varten (Timo Metsänen 2006) Kaakkuri-inventointi (Pöyry Environment Oy 2008) Pohjois-Sysmän ranta- ja kyläyleiskaavan vaikutukset Sysmän lintuvedet Natura 2000 alueeseen (Mäkelä Pöyry Environment Oy 2008) Muut selvitykset: Sysmän rakennetun kulttuuriympäristön selvitys, KUKUSE (Hämeen ympäristökeskus, Nina Könönen 2005) Päijät-Hämeen rakennettu kulttuuriympäristö (Päijät-Hämeen liitto 2006) 6.2 Laadittavat selvitykset Alueen rakentamistilanne ja luontoarvot on selvitetty. Kohteen 2 Mäkelä ja Hirvimaan osalta tarkistetaan emätilan muodostumisen ja aiemmin laaditun mitoituksen perusteella mahdollisuus siirtää loma-asunnon paikka. Kohteen 3 Pohjanselän länsiosan osalta tarkistetaan luonnon monimuotoisuuden kannalta arvokkaaksi merkityn alueen sijainti. 6.3 Kaavan vaikutusten arviointi Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL 9 ) mukaisesti kaavan tulee perustua kaavan merkittävät vaikutukset arvioivaan suunnitteluun ja sen edellyttämiin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman toteuttamisen ympäristövaikutukset. Vaikutusten arviointi perustuu selvityksiin ja muuhun kaavoitustyön aikana saatuun tietoon. Arvioidut vaikutukset kuvataan kaavaselostuksessa. Tässä työssä keskeisimpinä arvioidaan vaikutukset: Luonnonympäristöön, kasvillisuuteen ja eliöstöön Luonnonsuojeluun Vesistön, maaston ja luonnon ominaispiirteisiin Maisemaan 10

11 Yhtenäisiin vapaisiin rantoihin Rakennettuun ympäristöön, kulttuuriympäristöön ja muinaismuistoihin Vaikutusalueen maanomistajiin ja asukkaisiin sekä maanomistajien tasapuoliseen kohteluun Virkistykseen Tekniseen huoltoon 7. Kaavan osalliset Osallisia ovat maanomistajat ja kaikki ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Alla on lueteltu suunnittelutyön keskeiset osalliset: Naapurimaanomistajat Kunnan toimielimet ja hallintokunnat o Kaavoitustoimikunta o Tekninen lautakunta o Teknisen lautakunnan lupajaosto o Kunnanhallitus Viranomaiset o Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, ympäristö ja luonnonvarat vastuualue o Päijät-Hämeen liitto o Päijät-Hämeen maakuntamuseon arkeologian yksikkö o Päijät-Hämeen pelastuslaitos Muut osalliset o Sähköyhtiöt o Vesiyhtiö o Puhelin- ja teleoperaattorit o Itä-Hämeen luonnonsuojeluyhdistys ry 7.1 Osallistuminen ja vuorovaikutuksen järjestäminen Kaavan vireille tulosta, osallistumis- ja arviointisuunnitelman, kaavaluonnoksen ja kaavaehdotuksen nähtäville asettamisesta kuulutetaan Lähilehdessä sekä Sysmän kunnan ilmoitustaululla ja internet sivuilla. Lisäksi lähivaikutusalueen maanomistajille lähetetään tiedotuskirje kaavan kuulemisten yhteydessä. 11

12 7.1.1 Vireilletulo ja kaavan valmisteluvaihe Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävänä kunnassa koko kaavaprosessin ajan. Osalliset voivat jättää mielipiteitä osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta ennen kaavaehdotuksen nähtäville asettamista. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma sekä kaavaluonnos ovat nähtävänä 30 päivän ajan kunnan yhteispalvelupisteessä sekä kunnan internet-sivuilla. Osalliset voivat jättää kaavaluonnoksesta mielipiteensä nähtävillä oloaikana. Nähtäville asettamisesta päättää kunnanhallitus. Aineistosta pyydetään lausunnot viranomaisilta ja kunnan hallintokunnilta. Saatuihin mielipiteisiin ja lausuntoihin laaditaan vastineet. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa päivitetään tarvittaessa suunnittelutyön aikana. Jos osallistumis- ja arviointisuunnitelmaan tulee oleellisia muutoksia, niistä tiedotetaan erikseen Ehdotusvaihe Kaavaluonnos tarkistetaan saatujen lausuntojen ja mielipiteiden pohjalta kaavaehdotukseksi ja asetetaan nähtäville 30 päivän ajaksi. Kaavaehdotuksesta pyydetään lausunnot viranomaisilta ja kunnan hallintokunnilta. Osalliset voivat jättää kaavaehdotuksesta kirjallisia muistutuksia. Lausuntojen antajille ja muistutuksen tehneille ilmoitetaan kunnan perusteltu kannanotto jätettyyn lausuntoon ja muistutukseen. Saadut lausunnot ja mahdolliset muistutukset käsitellään kunnassa Hyväksymisvaihe Sysmän kunnanvaltuusto hyväksyy rantaosayleiskaavan. Kaavasta on mahdollista valittaa Kouvolan hallinto-oikeuteen ja edelleen Korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Kaava tulee voimaan 30 päivän kuluttua hyväksymispäätöksestä kuuluttamisen jälkeen, mikäli päätöksestä ei valiteta hallinto-oikeuteen. Kaavan voimaantulosta kuulutetaan samalla tavoin kuin hyväksymispäätöksestä Viranomaisyhteistyö Kaavasta järjestetään aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta tiedotetaan osallisille viranomaisille. Kaavaluonnoksen valmisteluaineistosta ja kaavaehdotuksesta pyydetään lausunnot viranomaisilta. Kaavatyön aikana pidetään tarpeen mukaan viranomaisten työneuvotteluja. 12

13 8. Tavoiteaikataulu Ajankohta tammi-helmikuu 2017 Vaihe Vireilletulo ja aloitusvaihe o Osallistumis- ja arviointisuunnitelman ja kaavaluonnoksen laatiminen o Aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu helmikuussa o Kuulutus ja tiedottaminen kaavan vireille tulosta Valmisteluvaihe helmikuu-heinäkuu 2017 elokuu-syyskuu 2017 loka-joulukuu 2017 o Kaavaluonnoksen ja -selostuksen laatiminen o Kuulutus ja tiedottaminen osallistumis- ja arviointisuunnitelman sekä kaavan valmisteluaineistojen (kaavaluonnos) nähtäville asettamisesta (30 vrk) o Osallisilla on mahdollisuus esittää mielipiteensä nähtävillä oloaikana o Viranomaislausunnot Ehdotusvaihe o Kaavaehdotuksen laatiminen maalis-huhtikuu 2018 huhti-toukokuu 2018 toukokuu 2018 kesäkuu 2018 o Kaavaehdotus nähtävillä (30 vrk) o Osallisilla on mahdollisuus esittää muistutuksia nähtävillä oloaikana o Viranomaislausunnot o Vastineet muistutuksiin ja viranomaislausuntoihin o Tarvittaessa viranomaisneuvottelu Hyväksymisvaihe o Kaavan hyväksymisasiakirjojen laatiminen o Kaavan hyväksymiskäsittely Sysmän kunnanvaltuustossa o Kaavan hyväksymistä koskevaan päätökseen on mahdollista hakea muutosta valittamalla Hämeenlinnan hallinto-oikeuteen 13

14 9. Yhteystiedot Palaute osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta, mielipiteet kaavan valmisteluvaiheessa sekä muistutukset kaavaehdotuksesta tulee osoittaa kirjallisesti Sysmän kunnanhallitukselle. Rantayleiskaavan muutoksesta saa lisätietoja: Sysmän kunta Valittulantie SYSMÄ Essi Carlson Maankäytön suunnittelija Puh etunimi.sukunimi@sysma.fi Kaavaa laativa konsultti RAMBOLL FINLAND OY Niemenkatu LAHTI Markus Hytönen Kaavoitusinsinööri Puh