Talousraportoinnin tietosisällön erityiskysymykset Tilastokeskuksen näkökulmasta. (JHS XXX Maakuntien taloustietojen raportointi)

Transkriptio

1 Talousraportoinnin tietosisällön erityiskysymykset Tilastokeskuksen näkökulmasta. (JHS XXX Maakuntien taloustietojen raportointi) Niina Suutarinen (julkinen talous / kansantalouden tilinpito)

2 Sisältö Kuntien ja maakuntien taloustiedot ja niiden käyttö JHSXXX Maakuntien taloustietojen raportointi Tilinpäätöstietoja täydentävät tiedot Investointierittelyt Sektoriluokitus 2

3 Keskeiset tiedonkäyttäjät Lainsäädäntö VM, STM, OKM, OPH, THL Valtionosuus Hallinnollinen BKT Kvraportointi: Eurostat, OECD, IMF, EKP Seuranta Suunnittelu Tilastokeskus Kuntaliitto/Kunnat Julkisyhteisöjen alijäämäja velkaraportointi (EDP) Edunvalvonta 3

4 Kuntien ja maakuntien taloustietojen käyttö tilinpidossa 4

5 Kuntien ja maakuntien taloustietojen käyttö tilastoissa, esimerkkejä 5

6 Mihin kuntataloustietoja käytetään? Kansalliset tarpeet Valtionosuudet Talouden seuranta Talouden suunnittelu Peruspalvelujen arviointi Rakenteellisten toimien ja uudistusten arviointi Kansainväliset velvoitteet Kansantalouden tilinpito Rahoitustilinpito Julkisyhteisöjen alijäämä ja velkaraportointi (EDPraportointi) Vakausohjelma (VM) Muu käyttö Tutkimus Media Luottoluokitukset 6

7 Julkisyhteisöjen alijäämä ja velka Tilastokeskus raportoi julkisen talouden alijäämä ja velkatiedot Eurostatille Julkinen talous = valtio, kunnat, kuntayhtymät, maakunnat, sosiaaliturvarahastot ym. Komissio käyttää tietoja arvioidessaan, onko maa noudattanut EU:n finanssipoliittisia sääntöjä Raportointia kutsutaan EDPraportoinniksi EDP = Excessive Deficit Procedure, liiallisten alijäämien menettely Nimi viittaa EU:n vakaus ja kasvusopimuksen korjaavaan osaan eli EDP:hen 7

8 Julkisyhteisöjen alijäämä ja velka Raportoitavat tiedot perustuvat kansantalouden tilinpitoon EDPalijäämä = tilinpidon nettoluotonotto tuloslaskelman alijäämä Raportoimisvelvollisuus perustuu EUasetukseen Raportointi sisältää laajasti tietoa, myös yksikkökohtaista. Ei siis pelkät alijäämä ja velkaluvut. Vaatimuksia (maa)kuntien/kuntayhtymien taloustietoihin Ehdolliset vastuut eli muut kuin suoraan taseeseen sisältyvät esimerkiksi takausvastuut tietotarpeita myös budjettikehysdirektiivistä Osa tiedoista ei käy suoraan ilmi maakuntien tilinpäätöslaskelmista tai sen liitetiedoista 8

9 JHS XXX Maakuntien taloustietojen raportointi Tilinpäätöstietoja täydentävät tiedot 9

10 (Maa)kuntien taloustietojen raportointi Ohjataan taloustietojen raportointia Valtiokonttorille Tilinpäätöstä täydentäviä tietoja (Maa)kunnat liikelaitoksineen ja taseyksikköineen XBRLtaksonomia 10

11 Liite 1. Tilinpäätöstietoja täydentävät tiedot Raportointikokonaisuudet XBRL Takaukset PPPhankkeet Energiatehokkuussopimukset (Maa)kuntien omistamiin yhteisöihin liittyvät tiedot Muita lisäerittelyjä 11

12 Takaukset Tarve: EDPraportoinnin sekä budjettikehysdirektiivin vaatimukset Kuvaus: EDPraportoinnissa kerätään julkisyhteisöjen antamista takauksista Uudet annetut takaukset Takauskanta Takauksista saadut tulot Takauksista koituneet tappiot (maksetut takauskorvaukset) Takauksen perusteella omaksi otetut velat Takauskorvausten takaisinperintä Lisäksi takauksista pitää pystyä erittelemään takaukset muille julkisyhteisöille Tilastokeskuksen ylläpitämän sektoriluokituksen mukaisesti. 12

13 PPPhankkeet Tarve: EDPraportoinnin sekä budjettikehysdirektiivin vaatimukset Kuvaus: Tieto mahdollisista PPPhankkeista, joissa (maa)kunta on osapuolena, niiden arvosta, toteuttamisajasta ja toteuttajasta. PPPhankkeet (Publicprivatepartnership) Pitkiä sopimuksia vähintään kahden yksikön välillä. Hankkeen toinen osapuoli on yksityinen tai julkisomisteinen yritys ja toinen osapuoli julkisyhteisö (kunta, kuntayhtymä, maakunta tai valtio) Yritys rakentaa investointihyödykkeen sekä tuottaa palveluja sopimusajan julkisyhteisölle. Palvelumaksu sopimuskauden ajan. Omistaminen, rakennuttaminen ja palveluiden tuottaminen voivat jakaantua usealle eri toimijalle. 13

14 Kaikkien seuraavien ehtojen pitää täyttyä, jotta hanke on raportoitava PPPhanke: Rakennetaan tai merkittävästi korjataan investointihyödykettä (maa)kunnan käyttöön (esim. sairaala, koulu) Investointihyödykkeen rakentamisesta ja ylläpidosta pitkäaikainen sopimus (yli 15v) (maa)kunnan ja yhden tai useamman yksikön kanssa Investointihyödykkeen oikeudellisena omistajana yksityinen tai julkisomisteinen yhteisö (ei maakunnan palvelukeskus). Eli ei ole (maa)kunnan taseessa. Palvelutuottajana tai investointihyödykkeen omistaja joku muu yhteisö kuin (maa)kunnan tytäryhteisö tai (maa)kunnan palvelukeskus. Sopimukseen kuuluu hyödykkeen käytön lisäksi myös palveluiden käyttöä. (Maa)kunnan kirjanpidossa palvelujen ostoja. 14

15 Energiatehokkuussopimukset Tarve: EDPraportoinnin vaatimukset Kuvaus: Energiatehokkuussopimus eli Energy Performance Contract. (Maa)kunta tekee energiatehokkuuteen erikoistuneen toimijan kanssa sopimuksen, joka tähtää energiatehokkuuden parantamiseen. Sopimus sisältää investoinnin. Energiatehokkuussopimuksen/hankkeen tunnusmerkit: Tähtää energiatehokkuuden parantamiseen (Maa)kunnan kumppani on yleensä ESCOyritys (Energy Service Company) Investointi kumppanin omistukseen Investointihyödyke siirtyy (maa)kunnan omistukseen sopimuksen lopussa 15

16 (Maa)kuntien omistamiin yhteisöihin liittyvät tiedot Tarve: EDPraportoinnin sekä budjettikehysdirektiivin vaatimukset Perustiedot (maa)kunnan omistamista yhteisöistä (omistusosuus 20%) Yritystunnus (Maa)kunnan omistusosuus yhteisössä vuoden lopussa Yhteisön sidosyksikköasema (Maa)kunnan saamat osingot omistamiltaan yhteisöiltä Osinkoa maksaneen yhteisön yritystunnus Yhteisöltä saatujen osinkojen määrä vuoden aikana (tuloslaskelmaan kirjatut) Eriteltävän osingon alaraja euroa 16

17 (Maa)kuntien omistamiin yhteisöihin liittyvät tiedot (Maa)kunnan omistamien yhteisöjen pääomittaminen Eriteltävän määrän alaraja euroa Pääomitetun yhteisön yritystunnus Yhteisöön tehtyjen pääomasijoitusten arvo vuoden aikana Osakkeiden ja osuuksien myynti Eriteltävän määrän alaraja euroa Yritystunnus Vuoden aikana myytyjen osuuksien arvo luovutushintaan 17

18 Muita lisäerittelyjä 1/3 Rahoitusleasingin erittely vuokravastuista Kiinteistöihin liittyvät leasingvastuut vuoden lopussa yhteensä Yli 90 päivää hoitamattomassa tilassa olevat lainasaamiset Tilinpäätöshetkellä hoitamattomassa tilassa olevat kuluksi kirjaamattomat saamiset, kaikki yhteensä Koronvaihto ja korkotermiinisopimusten korkotuotot ja kulut Johdannaisiin liittyvät korot tarvitaan eriteltyinä tuloslaskelman korkoja sisältävistä eristä. Tilinpidossa ne eivät saa sisältyä korkoihin. 18

19 Muita lisäerittelyjä 2/3 Johdannaissopimuksiin ja arvopaperilainaukseen liittyvät saadut käteisvakuudet Yhteissumma taseesta (Maa)kunnan lainasaamisten mitätöinti / toisen yhteisön velan omaksi ottaminen (Maa)kunnan lainasaamisten mitätöinti (euroa) (Maa)kunnan itselleen muutoin kuin takauksen perusteella ottama toisen yhteisön velka (euroa) 19

20 Muita lisäerittelyjä 3/3 Luovutusvoitot ja luovutustappiot tuloslaskelmassa Muut toimintatuotot, josta luovutusvoitot Muut toimintakulut, josta luovutustappiot Muut rahoitustuotot, josta luovutusvoitot Muut rahoituskulut, josta luovutustappiot Satunnaiset tuotot, josta luovutusvoitot Satunnaiset kulut, josta luovutustappiot Pakollisten varausten kirjaus Henkilöstökulut; pakollisten varausten muutos Palvelujen ostot yhteensä; pakollisten varausten muutos Muut toimintakulut yhteensä; pakollisten varausten muutos 20

21 Liite 2. Investointierittelyt Investointierittelyt kerätään koko (maa)kunnasta, (maa)kunta ja liikelaitokset yhdistettynä Investointimenot ja tulot käsitellään samalla lailla kuin ulkoisessa rahoituslaskelmassa Investoinnit raportoidaan palveluryhmittäin (esim. kunnilla varhaiskasvatus, useampi palveluluokka summattuna), ja hyödyketyypeittäin (koneet, kalusto) eriteltynä Investointimenot ja tulot kohdistetaan toiminnan mukaan Ei väliä mikä organisaatio palvelun järjestää, tai mikä on investoinnin tehnyt Oymuotoisen tilakeskuksen investointeja ei ilmoiteta Rakentamisesta ja rahoitusosuuksista kerätään tarkempaa tietoa. Sisäisiä investointeja ei ilmoiteta (esim. (maa)kunnan ja liikelaitoksen väliset investoinnit) 21

22 Investointierittelyt Palveluryhmittäin ja hyödyketyypeittäin lasketut investointimenot yhteensä sekä luovutustulot yhteensä (Maa)kunnan ulkoisen rahoituslaskelman investointimenot ja investointihyödykkeiden luovutustulot 22

23 Investointimenojen hyödyketyypit KUNNAT Tietokoneohjelmistot Muut aineettomat hyödykkeet Maa ja vesialueiden hankinta Maa ja vesialueiden parannusinvestoinnit Asuinrakennusten hankinta Asuinrakennusten korjausinvestoinnit Muiden rakennusten hankinta Muiden rakennusten korjausinvestoinnit Kiinteät rakenteet ja laitteet Tietokonelaitteet Viestintälaitteet Kuljetusvälineet Muut koneet ja kalustot Muiden aineelliset hyödykkeet Osakkeet ja osuudet Investointimenot yhteensä (= rahoituslaskelman investointimenot) Palautusjärjestelmän ALV MAAKUNNAT Tietokoneohjelmistot Muut aineettomat hyödykkeet Rakennusten hankinta Rakennusten korjausinvestoinnit Kiinteät rakenteet ja laitteet Tietokonelaitteet Viestintälaitteet Kuljetusvälineet Muut koneet ja kalustot Muiden aineelliset hyödykkeet Osakkeet ja osuudet Investointimenot yhteensä (= rahoituslaskelman investointimenot) Korvausjärjestelmän arvonlisävero (tarkentuu myöhemmin) 23

24 Investoinnin palveluryhmittäin Investoinnit kohdistetaan palveluille investoinnin käyttötarkoituksen mukaan. Riippumatta siitä, kuka palvelun järjestää tai mikä organisaatioyksikkö investoinnin on tehnyt. Esimerkiksi kuntien tilakeskusten tekemät investoinnit kohdennetaan suoraan rakennuksen käyttötarkoituksen mukaan oikeille palveluryhmille. Huom. Maakuntien Tilakeskus Oy:n investoinnit eivät sisällyt tähän. Jos investointikohteella on useampia käyttötarkoituksia se tulee jakaa eri palveluille käyttöasteen suhteessa (esimerkiksi pintaalan). 24

25 Investointien hyödyketyypit Ennakkomaksut ja keskeneräiset hankinnat kohdistetaan suoraan hyödyketyypille. Investointeihin saatuja rahoitusosuuksia ei sisällytetä investointituloihin investoinnit palveluryhmittäinerittelyssä 25

26 Muut investointierittelyt Investoinneista eritellään koko (maa)kunnan tasolla (ml. liikelaitokset) seuraavat erät: Rahoitusosuudet investointimenoihin Valtionosuus tai muuta rahoitusosuutta Erittelyt tehdään koko maakunnan tasolla vastapuolitunnisteen avulla Valtiolta Maakunnilta Kunnilta ja kuntayhtymiltä Euroopan unionilta muilta 26

27 Omajohtoinen rakentaminen ja rakennuttaminen, kunnat/kuntayhtymät Tarve: Toimialalaskentaa varten Omajohtoinen rakentaminen Aktivoitavien pysyvien vastaavien hankinnassa sellaista rakennustoimintaa, jossa kunta tai kuntayhtymä kantaa kokonaisvastuun rakentamisesta Rakennuttaminen Rakentaminen, jossa kunta tai kuntayhtymä teettää rakennushankkeen ulkopuolisilla urakoitsijoilla joko kokonaisurakkana tai jaettuina urakoina. Asuinrakennukset Muut rakennukset Maa ja vesialueet Kiinteät rakenteet ja laitteet Muut investointihyödykkeet 27

28 Sektoriluokitus

29 Nykyinen tilanne Sektoriluokitus 2012: 29

30 30

31 Sektoriluokitus 2020(?) Sektoriluokitukseen maakunnat oma ala(ala)sektori jonkin julkisyhteisöjen alasektorin alle Sektorierittely tulossa tuotoissa ja kuluissa nykyistä useampaan paikkaan. Tileittäin ja palveluittain XBRLtaksonomian mukaan, esim. Muiden palvelujen ostot Aineet, tarvikkeet, tavarat Taseessa suunnilleen sama laajuus kuin kunnilla tällä hetkellä Suuri osa sektorierittelystä koskee julkisyhteisöjen osuutta Tieto julkisyhteisöjen välisistä eristä tarvitaan sulautuksia varten. 31

32 Mikä on oikea sektori? Vastapuolen tunnistaminen Ytunnuksen avulla > Ytunnus kertoo mihin sektoriin yksikkö kuuluu. Sektorointiin tarvittavat tiedot saatavilla maksutta. Tilastokeskuksen luokituspalvelu: Käyttäjätunnus = Testkunt Salasana = rato1333 Yritysrekisterissä on 2,3 miljoonaa yritystä Aktiivisia 1,5 miljoonaa Kuukausittain päivitys 32

33 33

34 XBRL, ehdotelma 34

35 Yhteenveto EDPraportointi asettaa vaatimuksia. Taloustietoja käytetään maakuntien ja kuntien rahoitukseen ja taloudenseurantaan. JHS XXX Maakuntien taloustietojen raportointi (kunnille myös) Sektorierittely löytyy Tilastokeskuksen sivuilta. Sektorit voi linkittää Ytunnuksen avulla (excel). 35

36 Kiitos! Niina Suutarinen, Lisätietoa esim. EDPraportointiin liittyen: