Palautekooste ja työryhmän vastine: JHS XXX Maakuntien taloustietojen raportointi

Transkriptio

1 Palautekooste ja työryhmän vastine: JHS XXX Maakuntien taloustietojen raportointi Organisaatio Vastaajien määrä: 18 - Lapin liitto / Lapin maakunta- ja -uudistuksen valmistelu - Lapin liitto / Lapin pelastuslaitos - Pohjois-Savon shp - Tampereen kaupunki - Etelä-Karjalan sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymä - Suomen Kuntaliitto ry - Kainuun Maakuntauudistus - Lahden kaupunki - Työ- ja elinkeinoministeriö - Sosiaali- ja terveysministeriö - Etelä-Pohjanmaan - ja maakuntauudistus - Tilastokeskus - HUS/Uudenmaan maakunta - Varsinais-Suomen sairaanhoitopiirin ky - Kanta-Hämeen sairaanhoitopiirin ky - Päijät-Hämeen liitto - Pohjois-Karjalan maakuntaliitto, Meijän maakunta - KEHA-keskus 2. Yhteyshenkilön tiedot Vastaajien määrä: Yleiskommentit Vastaajien määrä: Lapin maakunta- ja -uudistuksen talous- ja yleishallinnon työryhmä on käynyt keskustelun JHSsuosituksista ja aluekehittämisen näkyvyydestä palveluluokituksessa, ja työryhmä totesi, että palveluluokitus kokonaisuudessaan tukee aluekehittämistehtäviä. Lapin maakunnalla ei ole huomautettavaa valmisteluun pohjaehdotukseen. 3.2 Suositus näiltä osin ok, mutta palveluluokituksesta on annettu erillinen palaute. 3.3 Liitteen 1 kirjoitusasu hyvin erilainen kuin muiden suositusten (tekstiä jaettu välihuomautuksilla esim. tarve, kuvaus, vaadittavat tiedot), olisi parempi kirjoittaa kokonaisia lauseita, jotta tyyli olisi yhtenäinen muiden muiden suositusten kanssa. Tekstin kieliasu on myös keskeneräisen oloinen, ei vaikuta viralliselta suositustekstiltä. Tekstissä ei ole myöskään tarpeen kertoa, jos jotain tietoja on jo esitetty tilinpäätöksen liitetiedoissa, ovat ilmeisesti luonnosteluvaiheesta jääneitä huomautuksia. 3.4 Suosituksessa ei ole erikseen mainittu kuinka usein tietoja raportoidaan. Oletamme vastausta antaessa että ohje koskee vain tilinpäätöstä eli tiedot kerätään kerran vuodessa. 3.5 Lahden kaupunki on ulkoistanut toimintonsa vuoden 2017 alusta Päijät-Hämeen Hyvinvointikuntayhtymälle. Laitamme kuitenkin lyhyet Tekstiä muokattu hieman. Tekstiä täydennetty kappaleeseen 4.3 Maakuntien investointitiedot: Investointierittelyt tilinpäätösaineistosta kerätään Kappaleiden 4.1 ja 4.2 otsikoissa on jo mainittu tilinpäätös.

2 huomiot JHS suosituksesta. Nykyinen suositusluonnos riittää tietotarpeiden osalta Lahden kaupungille. Lahden kaupungin organisaatiosta maakuntaan ja hyvinvointikuntayhtymään siirtyneet talouden asiantuntijat antavat omilta tahoiltaan lausunnot suosituksista. 3.6 TEM pitää suositusluonnoksia ja niiden muodostamaa kokonaisuutta tärkeinä ja haluamme varata mahdollisuuden ottaa kantaa tarkemmin ensimmäisen palautekierroksen tulosten perusteella. 3.7 Maakuntien taloustiedonkeruusta on saatava maakuntien sosiaali- ja terveyspalveluihin käyttämät kustannukset yhteensä palveluittain (JHS-luokitus). Lisäksi tarvitaan tietoa järjestämistavoista ja asiakasmaksuista. Näin ollen tarvitaan: - maakunnan liikelaitoksen palvelujen kustannukset palveluittain (JHS-luokitus), eriteltyinä oman tuotannon kustannuksiin ja ostoihin julkisilta ja yksityisiltä - -keskusten tuottajakorvausten käyttö (kustannukset) palveluittain (JHS-luokitus) - asiakassetelien käyttö (kustannukset) palveluittain (JHS-luokitus) - henkilökohtaisen budjetin käyttö (kustannukset) palveluittain (JHS-luokitus) - asiakasmaksut palveluittain (JHS-luokitus) Valinnanvapauden ja maakuntien välisen yhteistyön lisääntyminen merkitsee sitä, että maakuntien ja tuottajien välinen rahaliikenne tulee olemaan hyvin monimuotoista. Palvelujen ostoja ja myyntejä kuvaavat tilit on suunniteltava niin, että koko maan ja maakunnan tasolla saadaan luotettava ja vertailukelpoinen tieto. Muun muassa päällekkäiset rahavirrat on pystyttävä erottamaan (esimerkiksi liikelaitoksen -keskuksen kustannukset ja -keskuksille myönnetyt korvaukset ). Maakuntia on voitava tarkastella sekä tuottajana että järjestäjänä. Yksityisen sektorin rooli palvelujen tuottajana on kiinnostava, mutta sitä saattaa olla vaikea täydellisesti saada taloustiedonkeruun kautta. Taloustiedonkeruusta olisi kuitenkin hyvä saada näkyviin maakuntien alihankinta sosiaali- ja terveyspalveluissa (esimerkiksi lastensuojelupalvelujen ostot yksityisiltä) sekä sosiaalija terveyspalvelujen osuus muiden palvelujen ostoissa. Suoran valinnan palvelujen tuottajille maksettujen tuottajakorvausten osalta riittää yhteissumma palveluittain (JHS-luokitus). Olisi kiinnostavaa tietää, miten maakunnat käyttävät erilaisia korvaustyyppejä (kapitaatio, suoriteperusteiset, kannusteperusteiset ja muut), mutta siitä saataneen luotettavammin tietoa muulla tavoin selvittämällä. Asiakassetelien osalta on vielä selvitettävä, mihin tiliin menevät mahdolliset muut palvelusetelit ja maksusitoumukset. Asiakasmaksut on saatava palveluittain (JHS-luokitus). Tämä merkitsee, että Maksut-tili on jaettava kahtia (asiakasmaksut ja muut maksut). Muut maksut -tiliä ei tarvita palveluittain. Perustoimeentulotuen, työmarkkinatuen ja turvakotien osalta on vielä varmistettava lain lopullisesta sisällöstä, ovatko näiden palvelujen kustannukset maakunnan taloudessa (sen myötä varmistuu, tarvitaanko näille kustannuksille omat tilit vai ei). Jotta saadaan tietoa asiakassetelin ja henkilökohtaisen budjetin käytöstä palveluittain, on varmistettava tiedon kulku taloustietojärjestelmissä riittävästi eriteltyinä (otettava huomioon mm. laskupohjissa ja maksatusjärjestelmissä). Kommentit liittyvät JHS-palveluluokitukseen. (Tilastokeskuksen sektorierittelyt) Tämä on JHS-tililuetteloasia tai JHSpalveluluokitusasia. Tililuettelossa maakunta voi avata omia alatilejä tarpeen mukaan. Tämä on JHS-tililuetteloasia tai JHSpalveluluokitusasia. Tililuettelossa maakunta voi avata omia alatilejä tarpeen mukaan

3 Tietoa tarvitaan useammin kuin kerran vuodessa. Ohjausjakso alkaa loppuvuodesta, jolloin on oltava käytettävissä uudempaa tietoa kuin edellisen vuoden tiedot. Parasta olisi saada neljännesvuosittain osavuositilinpäätökset (tai puolivuosittain, mikäli neljännesvuosittainen laskenta osoittautuu liian raskaaksi). Tietojen tuottamista nopeuttaa ja vertailukelpoisuutta edistää, jos maakunnille annetaan yhtenäiset laskentatavat mm. vyörytyksille. Tietojen raportointia saattaisi myös nopeuttaa se, että osavuositilinpäätökset voitaisiin tuottaa kevyemmällä hyväksynnällä kuin vuositilinpäätökset. 3.8 Suositukset ovat kattavat. Suositukset eivät kuitenkaan huomioi kaikilta osin maakuntauudistuksen ja maakuntien tulevaa rakennetta: investoinnit ja niiden rahoittaminen. Suosituksia annetaan mm. sairaalarakennusten investoinnin raportointiin, mutta tämän kaltaiset investoinnit kuuluvat Tilakeskukselle. Maakuntien valmistelijat kaipaavat myös tietoa, miten tulevat maakunnat voivat jatkossa investoida ja miten ne rahoitetaan (maakunnan kassasta, -puolella yhdessä erva-alueen kanssa, valtuion erillismäärärahalla vai miten?). Raportointisuosituksia olisi hyvä tarkentaa, jotta valtio saisi perusraportoinnista riittävästi tietoa omiin tietotarpeisiinsa ja jotta turhat & työllistävät välitilinpäätökset voitaisiin jättää pois. 3.9 Uudenmaan maakunta valmistelee toiminnan ja raportoinnin aloittamista sekä automatisoitua tiedonsiirtoa lausunnolla olevaan suositukseen liittyen maakunnan aloitushetkestä alkaen. Raportointimalli tukee maakunnan raportoinnin aloittamista. Uudenmaan maakunta on aloittanut raportointijärjestelmän määrittelyn, joten toivomme saavamme raportointimallit käyttöömme mahdollisimman pikaisesti Suosituksen edellyttämä raportointi vaatii laskentatunnistepohjan rakentamisen maakunnalle nollapisteestä, sekä tietotuotannon automatisoinnin. Konsernitilinpäätöksen laadinta kesken vuoden ei ole mielekästä eikä järkevää. Tietoa tuotetaan paljon suosituksen mukaisesti valtion suuntaan. Mitä tällä kaikella tiedolla tehdään? Mitkä ovat valtion ohjauskeinot kesken vuoden, jos näyttää siltä että maakunnan rahat eivät riitä?. 4. Anna arviosi seuraavista suositusluonnokseen liittyvistä väitteistä asteikolla 1-5 (5 = samaa mieltä, 1 = eri mieltä) Vastaajien määrä: Yhteensä Keskiarvo Suositus on tarpeellinen ,81 Suositus on otettavissa käyttöön ilman tukea ja koulutusta Suosituksen luettavuus ja ymmärrettävyys ovat hyvällä tasolla , ,8 Yhteensä ,98

4 5. Suositusluonnoksen hyväksyminen Vastaajien määrä: Vastustusperusteet Ei vastauksia. 7. Maakuntien taloustietojen raportointi -suositusluonnoksen kanssa samanaikaisesti palautekierroksella ovat myös suositusluonnokset Maakuntien tililuettelo sekä Maakuntien talousarvio ja -suunnitelma. Vastaako suosituskokonaisuus niitä tietotarpeita, joihin se on tarkoitettu? Millaisia muutoksia toivot tietotarpeiden näkökulmasta? Vastaajien määrä: Ok 7.2 Suosituskokonaisuus vastaa pääosin tietotarpeisiin. Jotta tieto olisi riittävän yhdenmukaista, tulisi ohjeistuksen ohjata riittävän yksityiskohtaisesti mm. vertailukelpoisuuden takaamiseksi ja jotta raportointijärjestelmät voidaan toteuttaa siten, että tarvittava tieto on tosiasiallisestikin saatavissa ilman käsityötä. 7.3 Talousarvion ja -suunnitelman ohjeistus on varsin karkealla tasolla. Tililuettelo luo puitteet maakunnan oman tarkemman tason tilikartan luomiselle. Tietotarpeita tulee osittain tarkentaa varsin maakuntakonserniin kuuluvien osakeyhtiöiden raportoinnin osalta. 7.4 Tietotarpeen näkökulma on vahvasti valtion tarvitsemassa tiedossa. Maakuntien sekä sen liikelaitosten ym. kannalta kaikki tietotarpeet eivät välttämättä tule näillä ohjeilla täytetyiksi. 7.5 Kokonaisuutta ei voitane toteuttaa pelkällä tilikartalla, vaan käytännössä käytetään muitakin järjestelmien ominaisuuksia kirjauksissa ja raportoinnissa. Sinällään kokonaisuus vastannee kohtuudella tarkoitustaan. Tämä on suositus, ja lisätilejä voi käyttää tarpeidensa mukaan kukin. Koskeeko tämä suositus vain kerran vuodessa annettavaa tilinpäätöstä vai tuleeko neljännesvuosittain tuottaa kaikki tiedot. JHS-suosituksilla ei voida ohjeistaa osakeyhtiöitä. Täydennetty tekstiä. Kts. kommentin 3.4 vastine. Kappaleiden 4.1 ja 4.2 otsikoissa on jo mainittu tilinpäätös. Nämä tiedot kerätään siis vuosittain. Neljännesvuosi- tms. tiedonkeruuta ei ole vielä päätetty.

5 8. Onko maakuntien taloustiedot mahdollista tuottaa tällä suosituskokonaisuudella? Millaisia muutoksia toivot tietojen tuottamisen näkökulmasta? Vastaajien määrä: Ok 8.2 Suosituksessa tulee olla viittaukset tarkentaviin tietoihin, jos ohjeistetaan esim. tietyn luokituksen mukaisten tietojen ilmoittamista: tulee olla selvää, mistä ko. tiedot löytyvät jotta ilmoitettaiven tietojen oikeellisuudesta voidaan varmistua. Sinänsä tämän suosituksen perusteella ei juuri tuoteta tietoja, vaan tiedot tuotetaan muiden ohjeiden perusteella ja vain raportoidaan tämän suosituksen mukaisesti. 8.3 Valtioneuvoston asetus maakunnan tilinpäätöksessä esitettävistä tiedoista xx / :n nojalla: Osavuositilinpäätös on laadittava neljännesvuosittain. Vaatimus on tiukka, se tarkoittaa meillä sitä, että joudumme lisäämään työntekijöitä, jotta saamme osavuositilinpäätöksen laadittua vaaditussa aikataulussa. Esim. heinäkuussa laadittava puolivuositilinpäätös voi olla ongelmallinen toteuttaa. Osavuositilinpäätöksen vaatimuksena on lähes täydellinen tilinpäätös konserni mukaan luettuna. Lisätään viittauksia tarvittaessa. Toivomme, että vaatimuksena olisi kolmannesvuosittain ja mahdollisesti osavuosikatsaus ilman konsernia. Kuukausittain toteutettava palveluluokittain oleva raportointi olisi taloudesta toimitettava VM:lle, miten palvelujen suoritteiden osalta raportointi on ajateltu? Halutaanko seurata kuukausitasolla millä hinnalla palveluja on järjestetty maakunnassa, eikö toteutuneita suoritteita tule seurata samalla aikajanalla? 8.4 Ohjeita tulisi viedä yksityiskohtaisemmalle tasolle, jotta suositukset oikeasti ohjaisivat maakuntien taloustietokokonaisuutta yhtenäisempään rakenteeseen. 8.5 Uudenmaan maakunnan operatiivinen raportointi tullaan toteuttamaan merkittävästi tarkemmalla tasolla, kuin suosituksessa edellytetään. Lisätietojen raportointi vaatii raportoinnin koostamisen useammasta lähteestä. 8.6 Kyllä, mutta vaatii järjestelmien luonnin alusta loppuun uusiksi siten, että automaatio on mahdollinen. Automaatio on tässä mallissa välttämättömyys! 8.7 Suositus antaa tilikartan, konsernista viittaukset, noin 10 muuta kirjaustunnistetta jää ohjeistamatta. Käytännössä tullee tilikartan lisäksi useita tapoja toteuttaa taloustietojen tuottaminen. 9. Huomioiko nyt palautekierroksella oleva paketti mielestäsi kaikki maakuntiin siirtyvät tehtävät ja niiden seurantaan liittyvät tietotarpeet? Vastaajien määrä: Ok 9.2 Suositusten painopiste on -toiminnassa, muut osa-

6 alueet jäävät liian vähällä ohjeistukselle 9.3 Palautekierroksella oleva paketti antaa suuntaviivat, joiden perusteella maakunnan raportointi voidaan rakentaa. Tehtävät ja niiden seurantatarpeet ovat osittain vielä jäsentymättömiä. Raportointikäytäntöjen yhdenmukaistaminen eri maakuntaan siirtyvien toimijoiden osalta tulee olemaan valtava työ ja aikaa sen toteuttamiseen on niukasti, jotta raportointimallit ehditään huolellisesti testaamaan. Lisätty esimerkkejä muihin JHS-suosituksiin. 9.4 kts. kohta Ihan varmaa en osaa sanoa, mutta tullee toimeen. Jos tulee ennakoimattomia tarpeita, niin sitten pitää soveltaa ja muuttaa. 10. Muutosehdotukset suositusluonnoksen JHS XXX Maakuntien taloustietojen raportointi kappaleeseen 1. Johdanto 10.1 Ok 10.2 Johdannossa olisi hyvä mainita tilinpäätöstä tarkentavat tiedot, jotta ne eivät jää raportoinnin suunnittelussa huomiotta. 11. Muutosehdotukset kappaleeseen 2. Soveltamisala 11.1 Ok 11.2 Kohdassa tulisi mainita erikseen myös maakuntakonserniin yhdisteltävät yhtiöt. Kohdassa mainitaan maakuntakonsernin näkökulma. Suositus ei suoraan koske konserniyhtiöitä. 12. Muutosehdotukset kappaleeseen 3. Viittaukset 12.1 Ok 12.2 Lait ja säädökset: Eurostatin ohjeistus EPCsopimuksista: Tämä kuuluisi ennemmin osioon Suositukset ja ohjeet Viittauksissa tulisi olla myös maakuntakonserniin kuuluvia yhtiötä koskevat lait. Suositus ei suoraan koske konserniyhtiöitä. 13. Muutosehdotukset kappaleeseen 4. Suositukset

7 13.1 Ok 13.2 Kohdassa olisi hyvä olla linkki pohjiin, joilla suosituksen mukaiset tiedot raportoidaan. Pohjat tulisi julkaista viiveettä maakunnan raportoinnin suunnittelijoiden käyttöön. Varsinaiset tilinpäätöslaskelmien kaavat perustuvat maakunnan asetukseen. Ohjeistus tulee sijaitsemaan Valtiokonttorin kuntaja maakuntatalouden tietopalvelu -sivustolla. 14. Muutosehdotukset kappaleeseen 4.1 Tilinpäätöslaskelmat 14.1 Ok 14.2 Luettelossa olisi hyvä olla myös maakunnan osakeyhtiöitä koskevat laskelmamallit. Maakunnan asetuksella on annettu taseen, tuloslaskelman ja rahoituslaskelman sekä konsernilaskelmien kaavat sekä luettelo liitetiedoissa ilmoitettavista tiedoista. Mikä on maakunnan asetus? Onko jokaisella maakunnalla omansa? Suositus ei suoraan koske konserniyhtiöitä. Maakunnan asetus koskee kaikkia maakuntia. 15. Muutosehdotukset kappaleeseen 4.2 Tilinpäätöstietoja täydentävät tiedot 15.1 Ok Maakuntien omistamiin yhteisöihin liittyvät tiedot kohta on otsikkotasolla varsin ympäripyöreä, onneksi liite avaa tätä tarkemmin. [Täydentäviä] Tietoja kerätään maakuntien ja niiden liikelaitosten (ml. sisäiset erät) sekä konsernin tuloslaskelmasta, investoinneista ja taseen eristä. Tekstistä puuttui täydentäviä sana. Lainattu teksti on kappaleesta 4.1 Tilinpäätöslaskelmat. 16. Muutosehdotukset kappaleeseen 4.3 Maakuntien investointitiedot 16.1 Ok 16.2 Kappaleen toisessa kappaleessa todetaan, että investoinnit esitetään palveluryhmittäin. Lisäksi todetaan, että menot ja tulot kohdistetaan (...) palveluille, mitä tarkoitetaan tässä palveluilla (palveluluokka/-ryhmä), ja puhutaanko tässä investoinneista vai käyttötalouden menoista ja tuloista? Mielestäni käyttötalouden tulojen ja menojen raportointia ei pidä sekoittaa investointeihin Menot ja tulot kohdistetaan aina toiminnan luonteen mukaisille palveluille, riippumatta siitä mikä hallintokunta palvelun järjestää tai mikä organisaatioyksikkö investoinnin on tehnyt. Edellä mainittu kohta jää varsin Selkeytetty tekstiä. Selkeytetty tekstiä.

8 epäselväksi, mitä sillä tarkoitetaan? Tarkoitetaanko sitä, että esim. toimitilojen osalta valtakunnallinen yhtiö vuokraa ja varsinainen liiketoiminta kirjaa investoinnista aiheutuvat kustannukset tuloslaskelmaansa vuokrien muodossa, vai mitä? "Maakunnan sisäisiä eli maakunnan ja liikelaitoksen välisiä investointeja ei ilmoiteta." Mitä nämä ovat? Kyse on nimenomaan tilanteesta, jossa maakunnalla ja sen liikelaitoksella on keskinäisiä investointimenoja tai -tuloja. 17. Muutosehdotukset kappaleeseen 5. Opastavat tiedot 17.1 Ok 17.2 Tässä kohdassa olisi hyvä olla ainakin muutosvaiheessa tieto tulevista asiaan liittyvistä koulutuksista linkkinä. Mahdollisesti myös jatkossa, kun ohjeistukseen tulee muutoksia ja niihin liittyen järjestetään koulutusta. JHS-suositusten ohjeiden mukainen kappale. Viesti välitetty eteenpäin. 18. Muutosehdotukset kappaleeseen 6. Liitteet 18.1 Ok 18.2 Liitteissä olisi hyvä olla ohjeistus XBRL-taksonomiasta sekä tieto verkkopalvelusta, mihin tiedot ilmoitetaan sekä käytettävät lomakkeet. JHS-XBRL on erillinen suositus. Tietojen ilmoittamisesta ja ohjeistamisesta vastaa Valtiokonttori. 19. Muutosehdotukset liitteen 1. Tilinpäätöstietoja täydentävät tiedot kappaleeseen 1. Johdanto 19.1 Ok 19.2 Termin "piilevät vastuut" voisi muuttaa muotoon "ehdolliset vastuut". Jälkimmäinen on kuvaavampi ilmaisu, ja olemme siirtyneet käyttämään enemmän sitä. Termi on johdannossa ja toisessa sekä kolmannessa kappaleessa Velkatietojen ilmoittaminen jää varsin karkealle tasolle. Tähän liittyen olisi hyvä olla tarkempi ohjeistus. Veloista tulee sektorierittelyt JHS-XBRLtaksonomiaan. 20. Muutosehdotukset liitteen 1. Tilinpäätöstietoja täydentävät tiedot kappaleeseen 2.1 Takaukset Vastaajien määrä: 4

9 20.1 Ok 20.2 Millä ehdoin maakunnat voivat investoida - tästä tarvitaan ohjeita pikaisesti, investointiohjeet tarvitaan maakunnissa jo maakuntien talouden simulointia varten. Lisäksi tarvitaan ohjeita/suosituksia, millä rahalla maakunta voi investoida, koska pitkäaikaista lainaa ei voi ottaa. Esimerkkkinä suosituksessa on sairaala, mutta tämän kaltaiset rakennukset kuuluvat tilakeskukselle tai vuokrataan edelleen kunnilta Ehdotus: Muutetaan osio "Kuvaus: EDP-raportoinnissa kerätään tiedot julkisyhteisöjen antamista takauksista. Raportoinnissa kysytään tietoja uusista annetuista takauksista, takauskannasta, takauksista saaduista tuloista, takauksista koituneista tappioista (maksetuista takauskorvauksista), takausten perusteella omaksi otetuista veloista, takauskorvausten takaisinperinnästä sekä sektorijaottelua takauksista. Lisäksi takauksista pitää pystyä erittelemään takaukset Tilastokeskuksen ylläpitämän sektoriluokituksen (sektoriluokitus 2012 tai uudempi) perusteella." muotoon "Kuvaus: EDPraportoinnissa kerätään tiedot julkisyhteisöjen antamista takauksista. Raportoinnissa kysytään tietoja uusista annetuista takauksista, takauskannasta, takauksista saaduista tuloista, takauksista koituneista tappioista (maksetuista takauskorvauksista), takausten perusteella omaksi otetuista veloista sekä takauskorvausten takaisinperinnästä. Lisäksi takaukset pitää pystyä erittelemään takauksen saajan mukaan Tilastokeskuksen ylläpitämän sektoriluokituksen (sektoriluokitus 2012 tai uudempi) perusteella." 20.4 Siirtyvätkö kunnista takausvastuut maakunnille? Vaatii tietojen keruun ja yhdistelyn, jos siirtyvät. Tästä olisi hyvä saada selkeä yhtenäinen ohjeistus maakuntien käyttöön. Sektoriluokitus on melko hienojakoinen. Paljonko takauksia on tällä hetkellä, merkittävyys? Paljonko takauksia annetaan julkisyhteisöille? Asia liittyy enemmän JHS-talousarvioon. Ko. ohjeistus ei kuulu tähän suositukseen. Kyse on Tilastokeskuksen sektoriluokituksesta, johon ei tällä suosituksella voida vaikuttaa. 21. Muutosehdotukset liitteen 1. Tilinpäätöstietoja täydentävät tiedot kappaleeseen 2.2 PPPhankkeet Vastaajien määrä: Ok 21.2 Tuleeko yhteissummaan sisällyttää kaikki PPPhankkeet, vai onko näille mitään vähimmäiseuromäärää (yksilöivät tiedot siis vain yli 10 meur hankkeista)? 21.3 Muutettava "budjettidirektiivin" -> "budjettikehysdirektiivin" Tarkennettu tekstiä. Muutettava "Tilastokeskus ottaa yhteyttä lisätietoja varten tarvittaessa maakuntiin." -> "Tilastokeskus ottaa tarvittaessa yhteyttä maakuntiin lisätietoja varten." "Hankkeen toinen osapuoli on yksityinen tai julkisomisteinen yritys ja toinen osapuoli julkisyhteisö (käytännössä maakunta tai valtio)." Onko jokin erityinen syy, miksi tässä mainitaan maakunnan lisäksi valtio? Voisiko mainita myös kunnat? 21.4 Kenen raportointivastuulle kuuluvat PPP-hankkeet? Esim. rakennusten osalta valtakunnallisen Tarkennettu tekstiä. Maakunnat ilmoittavat PPP-

10 tilakeskusyhtiön vai tiloja käyttävän organisaation? Esimerkki raportin sisällöstä kunnalla X: Tulisiko oheiseen kohtaan muuttaa maakunnalla X. hankkeet, joissa ovat osapuolena. 22. Muutosehdotukset liitteen 1. Tilinpäätöstietoja täydentävät tiedot kappaleeseen 2.3 Energiatehokkuussopimukset 22.1 Ok 22.2 Kappaleesta ei ilmene, milloin yritys on ESCO-yritys, tämä ilmeisesti yhtiön tai maakunnan itse päätettävissä? Esitetty taulukko on tässä tarpeeton, tai sitä pitäisi täsmentää, esim. miten ilmoitetaan hankkeen arvo (investoinnit vuoden aikana vai hankkeen aikana, bruttovai nettoinvestoinnit?) Vastaava kysymys, kuin edellisessä kohdassa. Eli kuka tekee sopimukset ja valvoo/raportoi niistä tilakeskusyhtiö vai tiloissa toimiva maakunnan liikelaitos? Täsmennetty tekstiä. Tarkennettu tekstiä. Maakunnat ilmoittavat ko. hankkeet, joissa ovat osapuolena. 23. Muutosehdotukset liitteen 1. Tilinpäätöstietoja täydentävät tiedot kappaleeseen 2.4 Maakuntien omistamiin yhteisöihin liittyvät tiedot 23.1 Ok 23.2 Suosituksessa on muihin suosituksiin verrattuna melko paljon kuvattu sitä, miksi jokin tieto kerätään, en usko että tämä on suosituksen käyttäjille relevanttia tietoa, vaan suositusta voisi näiltä osin tiivistää Raportointia varten tarvittaisiin listaus kumppanikoodeista. Tätä yhtenäistä listausta tarvittaisiin kaikkien raportointikokonaisuuksien määrittelyyn. Nykyisin kumppanikoodien perustavana ovat ns. kuntakoodit, vastaavat koodit tarvittaisiin pikaisesti maakunnille, niiden yhtiöille jne. Tarve on selittää tiedonantajille, mihin tietoja käytetään, koska tiedot ovat hyvin yksityiskohtaisia. Tilastokeskus liittää y-tunnukset sektoriin ja lista jaetaan tiedonantajille. 24. Muutosehdotukset liitteen 1. Tilinpäätöstietoja täydentävät tiedot kappaleeseen Perustiedot maakunnan omistamista yhteisöistä 24.1 Ok 24.2 Sidosyksikköaseman raportointi vaatii laskentatunnisteen jonkin osan käyttöönottoa, johon tieto rekisteröidään, jotta raportointi saadaan automatisoitua,

11 ei nykyisen raportoinnin osa. 25. Muutosehdotukset liitteen 1. Tilinpäätöstietoja täydentävät tiedot kappaleeseen Maakunnan saamat osingot omistamiltaan yhteisöiltä 25.1 Ok 25.2 Tuleeko osinkojen määrä arvioida ja jaksottaa kuukausittain vai riittääkö tilinpäätöskirjaus, jolloin lopullinen summa on tiedossa? Tilinpäätöskirjaus riittää. Kyse on tilinpäätöstietoja täydentävistä tiedoista. 26. Muutosehdotukset liitteen 1. Tilinpäätöstietoja täydentävät tiedot kappaleeseen Maakunnan omistamien yhteisöjen pääomittaminen 26.1 Ok 26.2 Miten kuntayhtymien peruspääoma, siirtyykö se maakuntien avaavaan taseeseen, vai palautetaanko se jäsenkunnille? Tällä on olennainen merkitys maakuntien pääomarakenteeseen. Miten vapailla markkinoilla toimivien yhtiöiden pääomitustarve huomioidaan maakuntien saamassa rahoituksessa, tuleeko kunkin maakunnan harkita mitä yhtiöitä se perustaa ja minkä rahoittamiseen sille kohdistetut varat riittävät? Kysymykset eivät liity tähän suositukseen. Kuntayhtymien peruspääoman käsittelystä säädetään muualla. Maakuntien rahoitusta säädellään lailla. Maakuntien harkinta yhtiöiden perustamisessa liittyy mm. maakuntastrategiaan ja hallintosääntöön; asiasta on maininta JHStalousarvio ja -suunnitelma -suosituksessa. 27. Muutosehdotukset liitteen 1. Tilinpäätöstietoja täydentävät tiedot kappaleeseen Osakkeiden ja osuuksien myynti 27.1 Ok 27.2 Sisältö selkeä. 28. Muutosehdotukset liitteen 1. Tilinpäätöstietoja täydentävät tiedot kappaleeseen Rahoitusleasingin erittely vuokravastuista 28.1 Ok 28.2 Muutettava "Tietoa kuntien rahoitusleasingin käytöstä." - > "Tietoa maakuntien rahoitusleasingin käytöstä." Muutettava "Rahoitusleasing on vuokraus " -> "Rahoitusleasing on vuokrausta " 28.3 Uudenmaan maakunta harkitsee kuntarahoituksen Apollo-järjestelmään tulevan leasing-kannan hallintatyökalun käyttöönottoa. Päätös asiasta tehdään, kun ohjelmisto julkaistaan ja sen sisällöstä saadaan

12 tarkempi määrittely. Vaatii rahoittajien kanssa yhteistyötä, jotta erittely saadaan raportointitarpeita varten, nykyisin tieto on ollut hajallaan ja vaikeasti saatavaa. 29. Muutosehdotukset liitteen 1. Tilinpäätöstietoja täydentävät tiedot kappaleeseen Yli 90 päivää hoitamattomassa tilassa olevat lainasaamiset 29.1 Ok 29.2 Koskeeko vain lainasaamisia vai kaikkia saamisia? Koskee lainasaamisia otsikon mukaisesti Sisältö selkeä. 30. Muutosehdotukset liitteen 1. Tilinpäätöstietoja täydentävät tiedot kappaleeseen Koronvaihto- ja korkotermiinisopimusten korkotuotot ja -menot 30.1 Ok 30.2 Onko tarkoitus, että suojaavien koronvaihtosopimusten korot raportoidaan korkotuotoissa, vaikka näitä ei tililuettelosuosituksen mukaan kirjata korkotuottoihin? 30.3 Sisältö selkeä. Täsmennetty tekstiä: Koronvaihtosopimukset tarvitaan eriteltyinä riippumatta siitä, ovatko ne suojaavia vai ei-suojaavia. 31. Muutosehdotukset liitteen 1. Tilinpäätöstietoja täydentävät tiedot kappaleeseen Johdannaissopimuksiin ja arvopaperilainaukseen liittyvät saadut käteisvakuudet 31.1 Ok 31.2 Sisältö selkeä. 32. Muutosehdotukset liitteen 1. Tilinpäätöstietoja täydentävät tiedot kappaleeseen Maakunnan lainasaamisten mitätöinti / toisen velan omaksi ottaminen 32.1 Ok 32.2 Sisältö selkeä.

13 33. Muutosehdotukset liitteen 1. Tilinpäätöstietoja täydentävät tiedot kappaleeseen Luovutusvoitot ja luovutustappiot tuloslaskelmassa 33.1 Ok 33.2 Olisiko helpompaa rajoittaa maakuntien luovutusvoittojen ja -tappioiden eri kirjaamisvaihtoehtoja kuin lisätä niille tilejä? Ehdotus: Muutetetaan lause "Luovutusvoittoja tai - tappioita ei kirjata kansantalouden tilinpidossa tuotoksi tai kuluksi." muotoon "Luovutusvoittojen ja -tappioiden käsittely kansantalouden tilinpidossa vaihtelee." (Alkuperäinen lause ei täysin pidä paikkaansa, sillä kiinteän omaisuuden myyntivoitot ovat kyllä tuloa.) 33.3 Luovutusvoittojen ja -tappioiden eriyttäminen tuloslaskelmasta vaatii laskentatunnisteen lisäsegmentin käyttöönottoa. Nykyisin ko. erittelyä ei tehdä. Luovutusvoittojen ja -tappioiden kirjaamisvaihtoehdot perustuvat kirjanpitolautakunnan tulevan kunta- ja maakuntajaoston kirjausohjeisiin. 34. Muutosehdotukset liitteen 1. Tilinpäätöstietoja täydentävät tiedot kappaleeseen Pakollisten varausten kirjaukset 34.1 Ok 34.2 Nykyisin pakolliset varaukset selvitetään tilinpäätöksen yhteydessä. Millä syklillä tiedot tulee jatkossa päivittää kuukausittain vai osavuosikatsausten yhteydessä? Tästä olisi hyvä saada täsmennys ohjeeseen. Täsmennetty tekstiä: tilinpäätöksessä. 35. Muutosehdotukset liitteen 2. Investointierittelyt kappaleeseen 1.1 Yleistä Vastaajien määrä: Ok 35.2 Mitä tarkoitetaan palveluryhmällä, missä nämä määritellään? Lisäksi kappaleessa todetaan, että menot ja tulot kohdistetaan (...) palveluille, mitä tarkoitetaan tässä palveluilla (palveluluokka/-ryhmä), ja puhutaanko tässä investoinneista vai käyttötalouden menoista ja tuloista? Mielestäni käyttötalouden tulojen ja menojen raportointia ei pidä sekoittaa investointeihin Mikäli maakunnat voivat hankkia tai omistaa asuntoosakkeita, niin näistä tarvitaan erittelyt nykyiseen kuntataloustilaston tapaan (asunto-osakkeiden hankinta ja asunto-osakkeiden myynti) Tähän liittyy sama kysymys, kuin aiemmin, eli mitä tarkoitetaan: Menot ja tulot kohdistetaan aina toiminnan luonteen mukaisille palveluille, riippumatta siitä mikä organisaatioyksikkö palvelun järjestää tai mikä investoinnin on tehnyt kohdalla. Esim. rakennusinvestoinnit tekee tilakeskus ja tiloja käyttää -liikelaitos toimintaansa. Tarkoitetaanko tällä, että investointien kustannukset katetaan vuokrilla vai? Tekstiä tarkennettu. Palveluryhmät määritellään JHS-XBRLtaksonomiassa. Lisätty osakkeisiin ja osuuksiin. Selkeytetty tekstiä.

14 Tulisiko maakunnille määrittää yhtenäinen aktivointiraja, jotta tiedot olisi vertailukelpoisia sekä poistoaikojen pituudet? Ei voida ohjeistaa tällä suosituksella. Kuuluu kirjanpitolautakunnan tulevan kunta- ja maakuntajaoston tehtäviin. 36. Muutosehdotukset liitteen 2. Investointierittelyt kappaleeseen 1.2 Investoinnit palveluryhmittäin 36.1 Ok 36.2 Uudenmaan maakunnassa palvelukokonaisuudet ovat niin suuria, että jaottelua harvoin tarvittaneen. Jako voidaan tarvittaessa tehdä esim. vyörytyksellä. 37. Muutosehdotukset liitteen 2. Investointierittelyt kappaleeseen 1.3 Investointien hyödyketyypit Vastaajien määrä: Ok 37.2 Mikä on investoinnit tehtävittäin -erittely? Olisi parempi puhua palveluluokista (tai -ryhmistä). Onko tässä suosituksessa tarpeen kuvata hyödyketyyppejä tarkemmin, kun investointien kirjaaminen on ohjeistettu JHS tililuettelo - suosituksessa? 37.3 Voisiko käsitellä rakennuksina ilman erottelua asuinrakennuksiin ja muihin rakennuksiin? Ei edes eritellä asuinrakennuksia erikseen. Otsikoista ja tekstistä pois sana "muiden"? 37.4 Keskeneräisten hankintojen osalta vaatii aiempaa tarkempaa kirjaamista HUS:n nykykäytäntöön verrattuna. "Huom! Investointeihin saatuja rahoitusosuuksia ei sisällytetä investointituloihin investoinnit tehtävittäin - erittelyssä." Käsitelläänkö tässä hankintamenon oikaisuna? Onko tehtävittäin sama kuin palvelu/palveluryhmä/palveluluokka? Tarve on selittää tiedonantajille, mihin tietoja käytetään, koska tiedot ovat hyvin yksityiskohtaisia. Tekstiä muokattu kpl ja Täsmennetty tekstiä: palveluryhmittäin. Kyse on investointitulojen erittelystä, johon ei sisällytetä rahoitusosuuksia. 38. Muutosehdotukset liitteen 2. Investointierittelyt kappaleeseen Tietokoneohjelmistot 38.1 Ok 38.2 HUS:ssa ollut käytäntönä, että omaa työtä voidaan kohdistaa hankkeille vain, jos henkilöstö toimii tietyssä hankkeessa 100 % työajasta. Onko tähän liittyen tulossa yhteistä ohjeistusta? Aktivointi riippuu miten vaikuttaa maakunnan tilikauden tulokseen. Miten suhteutuu erikokoisiin maakuntiin ja eri vuosiin? Ei voida ohjeistaa tällä suosituksella. Kuuluu kirjanpitolautakunnan tulevan kunta- ja maakuntajaoston tehtäviin. Tilikauden tuloksen säätely aktivoinneilla tai aktivoimatta jättämisellä ei ole hyvän kirjanpitotavan mukaista.

15 39. Muutosehdotukset liitteen 2. Investointierittelyt kappaleeseen Muut aineettomat hyödykkeet 39.1 Ok 39.2 Sisältö selkeä. Muita pitkävaikutteisia menoja voivat olla aktivoitu liikearvo, vuokrahuoneistojen perusparannusmenot sekä tavanomaista suuremmat rahoitusosuudet muiden yhteisöjen pysyvien vastaavien hankintamenoihin. Mikä on tavanomaista suurempi? Täydennetty tekstiä. 40. Muutosehdotukset liitteen 2. Investointierittelyt kappaleeseen Muiden rakennusten hankinta Vastaajien määrä: Ok 40.2 Luetellut esimerkit eivät kuulu maakunnan taseeseen, koska ovat siirtyneet joko Tilakeskukselle tai kunnat omistavat ja edelleen vuokraavat niitä maakunnalle Voisiko käsitellä rakennuksina ilman erottelua asuinrakennuksiin ja muihin rakennuksiin? Ei edes eritellä asuinrakennuksia erikseen. Otsikoista ja tekstistä pois sana "muiden"? Vielä on epäselvää, voiko maakunta omistaa joitain rakennuksia Siirtyy tilapalveluita hoitavaan yhtiöön. Tarvitaanko määritelmää Muut rakennukset? Eikö lähtökohta ole, että maakunnalla lähinnä palvelutuotannon rakennuksia vai siirtyykö paljon asunto-osakeyhtiöitä maakuntaan? Tekstiä muokattu kpl ja Vielä on epäselvää, voiko maakunta omistaa joitain rakennuksia. Vielä on epäselvää, voiko maakunta omistaa joitain rakennuksia. 41. Muutosehdotukset liitteen 2. Investointierittelyt kappaleeseen Muiden rakennusten korjausinvestoinnit 41.1 Ok 41.2 Luetellut esimerkit eivät kuulu maakunnan taseeseen, koska ovat siirtyneet joko Tilakeskukselle tai kunnat omistavat ja edelleen vuokraavat niitä maakunnalle 41.3 Siirtyy tilapalveluita hoitavaan yhtiöön. Vielä on epäselvää, voiko maakunta omistaa joitain rakennuksia. Vielä on epäselvää, voiko maakunta omistaa joitain rakennuksia.

16 42. Muutosehdotukset liitteen 2. Investointierittelyt kappaleeseen Tietokonelaitteet 42.1 Ok 42.2 Tietokoneiden yhteydessä hankitut ohjelmistot sisällytetään tähän kohtaan. Tulisiko olla hintaraja, mitä kalliimmat ohjelmistot tulee kirjata erillisinä tietokoneohjelmistoihin? Aktivointirajat? Halutaanko erittely siksi, että nähdään mitä on aktivoitu, kun useat näiden ryhmien tavaroista jää alle aktivointirajan? Kirjanpitolautakunnan tuleva kunta- ja maakuntajaosto ohjeistaa tästä. Kirjanpitolautakunnan tuleva kunta- ja maakuntajaosto ohjeistaa tästä. Tieto kerätään nimenomaan aktivoiduista tietokonelaitteista. 43. Muutosehdotukset liitteen 2. Investointierittelyt kappaleeseen Viestintälaitteet 43.1 Ok 43.2 Sisältö selkeä. Aktivointirajat? Halutaanko erittely siksi, että nähdään mitä on aktivoitu, kun useat näiden ryhmien tavaroista jää alle aktivointirajan? Kirjanpitolautakunnan tuleva kunta- ja maakuntajaosto ohjeistaa tästä. Tieto kerätään nimenomaan aktivoiduista viestintälaitteista. 44. Muutosehdotukset liitteen 2. Investointierittelyt kappaleeseen Kuljetusvälineet 44.1 Ok 44.2 Tulisiko apuvälineille olla alhaisempi aktivointiraja, joka olisi yhtenäisesti määritetty? Näitä on suurissa maakunnissa varsin suuria määriä. Kirjanpitolautakunnan tuleva kunta- ja maakuntajaosto ohjeistaa tästä. 45. Muutosehdotukset liitteen 2. Investointierittelyt kappaleeseen Muut koneet ja kalusto 45.1 Ok 45.2 Tähän kohtaan toivoisimme lisättäväksi ravitsemuspalveluiden koneet ja laitteet. esim. astioidenpesulinjastot ovat suurissa sairaaloissa ja henkilöstöruokaloissa varsin kalliita investointeja. Aktivointirajat? Halutaanko erittely siksi, että nähdään mitä on aktivoitu, kun useat näiden ryhmien tavaroista jää alle aktivointirajan? Tilastokeskus ei tarvitse tarkempaa erittelyä. Asia liittyy enemmän JHS-tililuetteloon. Maakunta voi omassa kirjanpidossaan avata omia alatilejä. Kirjanpitolautakunnan tuleva kunta- ja maakuntajaosto ohjeistaa tästä.

17 Tieto kerätään nimenomaan aktivoiduista koneista ja kalustosta. 46. Muutosehdotukset liitteen 2. Investointierittelyt kappaleeseen Muut aineelliset hyödykkeet 46.1 Ok 46.2 Tulisiko kohtaan lisätä vaatimus taide-esineiden luetteloinnista, vai missä se määritetään? Kirjanpitolautakunnan tuleva kunta- ja maakuntajaosto ohjeistaa tästä. 47. Muutosehdotukset liitteen 2. Investointierittelyt kappaleeseen Osakkeet ja osuudet 47.1 Ok 47.2 Sisältö selkeä. 48. Muutosehdotukset liitteen 2. Investointierittelyt kappaleeseen Palautusjärjestelmän arvonlisävero yhteensä 48.1 Ok 48.2 Mitä tarkoittaa, että alv tulee merkitä palvelujen/hyödykkeiden loppukäyttäjille? 48.3 Tulisiko tässä ohjeistaa tarkemmin palautusjärjestelmän arvonlisäveron rekisteröinnistä? Onko loppukäyttäjä sama kuin palvelu/palveluryhmä/palveluluokka? Tekstiä täsmennetty. Asia on ohjeistettu JHS-tililuettelossa. Tekstiä täsmennetty. Otsikko muutettu muotoon Korvausjärjestelmän arvonlisävero yhteensä 49. Muutosehdotukset liitteen 2. Investointierittelyt kappaleeseen 2. Muut investointierittelyt 49.1 Ok 49.2 Sisältö selkeä.

18 50. Muutosehdotukset liitteen 2. Investointierittelyt kappaleeseen 2.1 Rahoitusosuudet investointimenoihin 50.1 Ok 50.2 Tulisiko eri kumppaneilla, jotka myöntävät investointirahoitusta olla yhtenevät kumppanikoodit? Yhtenevistä kumppanikoodeista/raportoitavista tahoista on toivottu listausta jo aiemmissa kyselyn osioissa. Kumppanikoodeista eli vastapuolitunnisteista ei voida tarkemmin ohjeistaa, koska maakunnilla on käytössään eri tietojärjestelmiä. 51. Muutosehdotukset liitteen 2. Investointierittelyt kappaleeseen 2.2 Pienet hankkeet: Sosiaali- ja terveystoiminta, pienten hankkeiden menot yhteensä 51.1 Ok 51.2 Tarvitaanko vielä maakuntauudistuksen jälkeen? Nyt tarvitaan kuntien peruspalvelujen kustannusjaon tarkistuslaskentaan (kuntien valtionosuuksia varten) 51.3 HUS:n ja pienille hankkeille on nykyisin euroa, se laskee hieman, mutta ei aiheuta ongelmia. Kappale poistettu. 52. Muutosehdotukset JHS-tilikartan sanaston välilehteen Maakuntien yleinen sanasto = MAKU yleinen Vastaajien määrä: Yleinen osuus hyvä, selkeyttää eri asioista käytettäviä termejä. Käsitteet olisi hyvä ryhmitellä ja esittää aakkosjärjestyksessä, nyt hieman haastavaa löytää. Termejä varsin runsaasti, haastavaa kommentoida, koska samanaikaisesti useita suosituksia kommenttikierroksella ja niissä lukuisia kohtia. Excelissä sanat voi suodattaa mm. aakkosjärjestykseen. A20. Vastapuolitunniste hurjan pitkä termi käyttöön, kumppanikoodi tutumpi. A21. Tapahtuma harhaanjohtava, kirjanpitotapahtuma tms. määrittelee paremmin. A23. Sektoriluokitus viittaa graafiin. Parempi olisi toimintaluokitus tms. A25. Organisaation johtamisen raportointi, paremmin tunnettu Johdon raportointi - käsitteellä A68. Kustannuspaikka, seurataanko pelkkiä kustannuksia? Kannatamme vastuuyksikköä, koska vastuuhenkilö on vastuussa sekä toiminnasta että taloudesta ja myös tuotoista ja rahoituseristä sekä poistoista, ei pelkistä toimintakuluista, johon termi viittaa. A129. Vastinsektori harhaanjohtava käsite, mieluummin vastakumppani. kumppanikoodi-termi on ohjelmasidonnainen, vaihtoehtoinen Tilastokeskuksen ylläpitämä sektoriluokitus. Kustannuspaikka-termi tulee kustannuslaskennasta. Selitetty sanastossa. Selitetty sanastossa.

19 53. Muutosehdotukset JHS-tilikartan sanaston välilehteen Maakuntien taseen sanasto = MAKU tase Vastaajien määrä: Sanasto vaikeasti hahmotettavissa. Raskaslukuinen, selkeät asiakokonaisuuksittain (tuloslaskelma, tase ja rahoituslaskelma jne.) eritellyt kaaviot välitasoineen olisivat informatiivisempia. Asettelun ja oikeinkirjoituksen osalta puutteita. Sanastoa stilisoidaan ja oikoluetaan. Excel-malli sisältyy JHS-ohjeistukseen. 54. Muutosehdotukset JHS-tilikartan sanaston välilehteen Maakuntien tuloslaskelman sanasto = MAKU tulos Vastaajien määrä: Kts. edellinen kohta.