Valmistelija: kaupunginjohtaja Jari Rantala

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Vastaanottokeskuksen perustaminen 923/ /2015 Kh Valmistelija: kaupunginjohtaja Jari Rantala Viime vuosien monista konflikteista johtuen on myös Suomeen kuluvan vuoden aikana saapunut poikkeuksellisen paljon kansainvälistä suojelua hakevia. Syyskuun puoliväliin mennessä maahan on saapunut noin turvapaikanhakijaa. Määrä voi kuluvan vuoden aikana nousta :een. Turvapaikanhakijan vastaanottoa säätelee laki kansainvälistä suojelua hakevan vastaanotosta ( / 741). Laissa säädellään kansainvälistä suojelua hakevan, tilapäistä suojelua saavan ja ihmiskaupan uhrin toimeentulosta ja huolenpidosta. Se sisältää mm. säännökset viranomaisten toimivallasta ja tehtävistä, kustannusten korvaamisesta sekä vastaanottokeskuksista ja palveluista. Sisäasiainministeriön alainen maahanmuuttovirasto käsittelee ja ratkaisee maahantuloon, maassa oleskeluun, pakolaisuuteen sekä Suomen kansalaisuuteen liittyviä asioita. Maahanmuuttovirasto tekee päätökset vastaanottokeskusten perustamisesta. Valtion vastaanotto- ja järjestelykeskukset ovat Maahanmuuttoviraston alaisia. Vastaanottokeskustoimintaa voivat harjoittaa kunnat sekä julkis- ja yksityisoikeudelliset yhteisöt, joiden kanssa Maahanmuuttovirasto tekee sopimuksen. Vastaanottokeskuksen perustaminen muun kuin kunnan kanssa ei edellytä kunnan hyväksyntää. Maahanmuuttovirasto maksaa vastaanotto- ja järjestelykeskuksen perustamis- ja ylläpitokustannukset sekä palvelujen tuottajalle korvauksen vastaanottopalveluiden järjestämisestä. Kulut korvataan siltä ajalta, jona ulkomaalaisella on oikeus saada vastaanottopalveluja. Lisäksi kuntien tulee varautua järjestämään turvapaikanhakijalapsille esi- ja perusopetusta. Turvapaikkahakemusten käsittelyaika on alkuvuoden 2015 aikana ollut keskimäärin puoli vuotta. Hakijamäärän kasvu pidentää käsittelyä. Hakemuksensa käsittelyä odottaessaan hakijat saavat vastaanottopalveluina mm. majoituksen ja sekä välttämättömät

2 sosiaali- ja terveydenhuoltopalvelut. Hakijoille järjestetään myös suomen tai ruotsin kielen opetusta ja muuta toimintaa. Vastaanottopalveluja saaneelle annetaan oleskeluluvan epäämisen tai tilapäisen suojelun lakkaamisen jälkeen vastaanottopalveluja siihen saakka, kunnes hän on poistunut maasta. Kaikki toiminnassa olevat vastaanottokeskukset ovat täynnä ja Maahanmuuttovirasto perustaa uusia keskuksia eri puolille Suomea. Turvapaikanhakijoiden määrän kasvun johdosta työ- ja elinkeinoministeriö, sisäministeriö ja Suomen Kuntaliitto ovat pyytäneet kuntia varautumaan kasvavaan kuntapaikkatarpeeseen ja vastaanoton suunnitteluun. Varsinais-Suomen alueella toimintaa hoitaa pääosin Suomen Punainen Risti (SPR). Suomen Punaisen Ristin Varsinais-Suomen piiri on ilmoittanut, että turvapaikanhakijoiden suuren määrän vuoksi myös Varsinais-Suomeen tarvitaan uusia vastaanottokeskuksia. Valmistelussa ovat Turun toinen sekä Salon keskus. Selviteltävänä ovat Laitila ja Uusikaupunki. SPR:n Varsinais-Suomen piiri on pyytänyt Loimaan kaupunkia selvittämään sopivia tiloja mahdollisen vastaanottokeskuksen perustamiseksi vielä kuluvan syksyn aikana. Aiemmin kesällä SPR tiedusteli vapaana olevien vuokra-asuntojen käyttämistä Punkalaitumen vastaanottokeskuksen tarpeisiin. Kaupunginvaltuusto on hyväksynyt ( 64) kotouttamisen edistämistä koskevan voimaan tulleen lain mukaisen Loimaan kaupungin maahanmuuttajien kotouttamisohjelman. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus toteaa SPR:n Varsinais-Suomen piirin vastaanottokeskuksen perustamista koskevan selvityspyynnön tiedokseen ja antaa ohjeita jatkovalmisteluun. Päätös: Kh Hyväksyttiin. Valmistelija: kaupunginjohtaja Jari Rantala, kehittämisjohtaja Matti Tunkkari Kaupunginvaltuutetuille ja kaupunginhallituksen jäsenille on aiemmin toi mi tet tu ministeriöiden kansliapäälliköiden kirjelmän ohessa toi mi-

3 tet tu infopaketti kunnille. Valtuustoryhmien puheenjohtajien ko koontu mi ses sa ennen valtuuston kokousta selostettiin SPR:n Var si nais-suo men piirin viestiä kaupungille. Kau pun ginhal li tus käsitteli asiaa edellä ilmenevällä tavalla. --- Vastaanottokeskukseen sovelletaan lakia kansainvälistä suojelua vastaanottavan sekä ihmiskaupan tunnistamisesta ja auttamisesta (2011/746). Kyse olisi lain 10 :n mukainen muu kuin valtion vastaanottokeskus. Tällöin sisäasiainministeriö antaa maahanmuuttovirastolle valtuudet sopia kunnan, kuntayhtymän, muun julkisoikeudellisen yhteisön taikka yksityisen yhteisön tai säätiön kanssa keskuksen perustamisesta, lakkauttamisesta tai toimipaikasta. Loimaan tapauksessa toisena sopijaosapuolena ja keskuksen ylläpitäjänä olisi Suomen Punainen Risti. Valtio korvaa vastaanottokeskuksen kustannukset keskuksen ylläpitäjän kanssa solmitun sopimuksen mukaisesti. SPR palkkaa vastaanottokeskuksen henkilöstön. Sosiaalihuoltolain 15 :ssä tarkoitettua sosiaalityötä ja 16 :ssä tarkoitettua sosiaaliohjausta tekee vastaanottokeskuksessa sosiaalihuollon ammattihenkilö. Työhön kuuluu neuvontaa, ohjausta, sosiaalisten ongelmien selvittämistä ja muita tukitoimia, jotka ylläpitävät ja edistävät yksilöiden ja perheen turvallisuutta ja suoriutumista sekä yhteisöjen toimivuutta. Turvapaikanhakijalla on oikeus saada sosiaalihuoltolain 14 :ssa tarkoitettuja sosiaalipalveluja, jos sosiaalihuollon ammattihenkilö arvioi ne välttämättömiksi sinä aikana, jona henkilö on oikeutettu vastaanottopalveluihin. Mahdollisissa lastensuojelutapauksissa vastaanottokeskus ja kunnan lastensuojeluviranomaiset tekevät yhteistyötä. Turvapaikanhakijalla on oikeus kiireelliseen ja välttämättömään terveydenhoitoon. Vastaanottokeskus hankkii terveyspalvelut ostopalveluna. Vastaanottokeskuksessa työskentelee terveydenhoitaja, joka ohjaa turvapaikanhakijan tarvittaessa näille palveluntarjoajille. Jos turvapaikanhakija hakeutuu kunnan tai muun tahon terveyspalveluihin ilman oman vastaanottokeskuksensa lähetettä, hän on itse vastuussa palvelun kustannuksista. Turvapaikanhakijalle tehdään vastaanottokeskuksessa infektiotautien seulontaa ja annetaan tarpeellisia rokotteita. Myös seulonnat toteutetaan vastaanottokeskuksen terveydenhoitajan ja terveyspalveluiden tuottajan yhteistyönä. Alaikäiset turvapaikanhakijat ovat oikeutettuja samantasoisiin terveyspalveluihin kuin kuntalaiset. Palvelut toteutetaan vastaanottokeskuksen hankkimana ostopalveluna.

4 Turvapaikanhakijan tulisi ensisijaisesti pyrkiä huolehtimaan toimeentulostaan itse. Vastaanottokeskus voi myöntää vastaanottorahaa, joka on tarkoitettu kattamaan turvapaikanhakijan välttämättömät perustarpeet (noin euroa/kk). Vastaanottokeskukset järjestävät erilaista opinto- ja työtoimintaa. Turvapaikanhakija voi tehdä myös palkkatyötä Suomessa. Turvapaikanhakija, joka on esittänyt matkustusasiakirjansa viranomaisille turvapaikkaa hakiessaan saa aloittaa palkkatyössä 3 kuukauden kuluttua turvapaikkahakemuksen jättämisestä, muille aikaraja on 6 kuukautta. Vastaanottokeskuksen sijaintikunta on perusopetuslain mukaan velvollinen järjestämään oppivelvollisuusikäisille perusopetusta sekä oppivelvollisuuden alkamista edeltävänä vuonna esiopetusta. Valmistavan opetuksen järjestäminen on kunnille vapaaehtoista. Valmistavan opetuksen antaminen rahoitetaan oppilaskohtaisella valtionosuudella. Opetuksen järjestäjälle maksetaan perusopetuksen kotikuntakorvauksen perusosa kaksinkertaisen ilman kunnan rahoitusosuutta. Turvapaikanhakijalle järjestetään vastaanottokeskuksen toimesta myös tarpeelliset tulkkauspalvelut mm. terveydenhuollossa asioimista varten. Vastaanottopalvelut päättyvät sen jälkeen kun turvapaikanhakijan oleskelulupa-asia on ratkaisu. Jos hän saa oleskeluluvan, hänelle annetaan vastaanottopalveluita kohtuullinen aika siihen asti kunnes hän muuttaa vastaanottokeskuksesta johonkin kuntaan. Vastaanottokeskus voi avustaa asunnon ja kuntapaikan järjestämisessä, mutta asiakas voi huolehtia siitä myös itse. Jos hän saa kielteisen päätöksen ja hänet käännytetään maasta, hänelle annetaan vastaanottopalveluja siihen saakka kunnes hän on poistunut maasta. Maasta poistuminen tapahtuu joko omaehtoisesti omin varoin tai vapaaehtoisen paluun kautta, tai poliisin toimeenpanemana. Jos poliisi ei pysty toimeenpanemaan maasta poistamista, ulkomaalaisella on 30 päivää aikaa poistua maasta tai hakeutua vapaaehtoiseen paluuseen. Tämän jälkeen vastaanottopalvelut päättyvät. Tätä säännöstä ei sovelleta ilman huoltajaa olevaan alaikäiseen. Vastaanottopalveluiden päättyessä kunnan on mahdollista neuvotella ELY-keskuksen kanssa mm. oleskeluluvan saaneiden turvapaikanhakijoiden vastaanottamisesta kuntalaiseksi ja maksaa kunnalle tästä aiheutuvat kustannukset. --

5 SPR:n Varsinais-Suomen piirin edustajat ovat tutustuneet tilavaihtoehtoihin Loimaalla SPR:n Varsinais-Suomen piiri on tutustumiskäynnin sekä selvitystensä perusteella esittänyt vastaanottokeskuksen perustamista Loimaalle. Esityksen mukaan parhaiten toiminnan voisi aloittaa Alastarolla, joista SPR vuokraisi toimipisteekseen entisen päiväkotikiinteistön sekä yhteensä 26 vuokra-asuntoa Alastarolta ja mahdollisesti myöhemmin 12 vuokra-asuntoa Hirvikoskelta. Esityksen mukaan Alastarolle ja Hirvikoskelle voitaisiin sijoittaa alkuvaiheessa turvapaikanhakijaa ja laajentaa vastaanottokeskusta asuntotilanteen salliessa 200-paikkaiseksi. SPR:n Varsinais-Suomen piirin toiminnanjohtaja Pauli Heikkinen on vie rail lut Loimaalla , jolloin hän alusti asiassa kau pun ginhal li tuk sel le ja valtuuston puheenjohtajistolle ja vastasi esitettyihin ky sy myk siin. Tarkoitukseen soveltuviksi esitetyt Alastarolla ja Hirvikoskella sijaitsevat toimitilat ja vuokra-asunnot ovat Loimaan kaupungin sekä kaupunkikonserniin kuuluvan Koy Loimaan Vuokratalojen ja Kiinteistö Oy Telkäntien omistuksessa ja hallinnassa. Alastarolla Vänniläntien vuokra-asunnot ovat edel leen kaupungin suorassa omistuksessa. Vuokra-asuntojen vuokraamisesta vastaa kaupunkikonserniin kuuluva Hulmin Huolto Oy. Kuntalain (410/2015) kohdan perusteella omis ta ja oh jaukses ta vastaa kaupunginhallitus ja konserniohjeen mukaan kaupunginhallitus ohjaa ylimpänä toimeenpanevana elimenä kaupunkikonsernia. Yritysvaikutusten arviointi: Vastaanottokeskuksen perustaminen lisää työpaikkoja sekä kauppaja muiden palvelujen kysyntää keskuksen lähialueilla. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus 1. hyväksyy vastaanottokeskuksen perustamisen Alastaron vanhan päiväkodin tiloihin ja Vänniläntie 15 sijaitseviin vuokra-asuntoihin 2. antaa konserniohjeen Koy Loimaan Vuokrataloille ja Hulmin huolto Oy:lle Loimijoentie 91 ja Loimijoentie 97 vuokrataloissa sijaitsevien vuokra-asuntojen vuokraamisesta vastaanottokeskuksen toimintaan.

6 Perustettavaan vastaanottokeskukseen voidaan sijoittaa noin 100 turvapaikanhakijaa. Toiminnan mahdollisesta laajentamisesta sovitaan tarvittaessa myöhemmin erikseen. Vastaanottokeskuksen perustamisesta järjestetään tiedotustilaisuudet vuokra-asuntojen asukkaille, yhdistyksille sekä kuntalaisille viikoilla / Käsittely: Keskustelun kuluessa jäsen Arvo Heikkilä ehdotti, että asia jätetään pöydälle. Jäsen Juha Raitala kannatti Heikkilän tekemää ehdotusta. Puheenjohtaja totesi tehdyn päätösehdotuksesta poikkeavan pöydällepanoehdotuksen ja ehdotti että asiasta asuoritetaan nimenhuutoäänestys siten, että ne, jotka kannattavat asian käsittelyn jatkamista äänestävät "jaa" ja ne jotka ovat Heikkilän ehdotuksen kannalla äänestävät "ei". Hyväksyttiin puheenjohtajan ehdottama äänestystapa. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 8 jaa-ääntä (Kalsi, Laaksonen, Laitila, Perho, Suominen Olavi, Tyyskänen, Vuolle, Suominen Teuvo) ja 3 ei-ääntä ( Heikkilä, Lundgren, Raitala). Puheenjohtaja totesi että äänestyksen tuloksen na on asian käsittelyn jatkaminen. Keskustelun kuluessa puheenjohtaja Teuvo Suominen ehdotti, että konserniohjetta tarkistetaan seuraavasti: perustettavaan yksikköön voidaan sijoittaa noin sadan hengen vastaanottokeskus perheille. Toiminnan mahdollisesta laajentamisesta sovitaan tarvittaessa myöhemmin erikseen. I varapuheenjohta Tiina Perho kannatti puheenjohtajan ehdotusta. Puheenjohtaja tiedusteli voidaanko konserniohje antaa em. muodossa. Kukaan ei tätä ilmoittanut vastustavansa Päätös: Kaupunginhallitus 1. hyväksyy vastaanottokeskuksen perustamisen Alastaron vanhan päiväkodin tiloihin ja Vänniläntie 15 sijaitseviin vuokra-asuntoihin 2. antaa konserniohjeen Koy Loimaan Vuokrataloille ja Hulmin huolto Oy:lle Loimijoentie 91 ja Loimijoentie 97 vuokrataloissa sijaitsevien vuokra-asuntojen vuokraamisesta vastaanottokeskuksen toimintaan. Perustettavaan yksikköön voidaan sijoittaa noin sadan hengen vastaanottokeskus perheille. Toiminnan mahdollisesta laajentamisesta sovitaan tarvittaessa myöhemmin erikseen.

7 Vastaanottokeskuksen perustamisesta järjestetään tiedotustilaisuudet vuokra-asuntojen asukkaille, yhdistyksille sekä kuntalaisille viikoilla / 2015.