Tullin vuosikertomus 2011

Transkriptio

1 Tullin vuosikertomus 2011

2

3 Tullin vuosikertomus 2011 Pääjohtajan sanat 4 Generaldirektören har ordet 5 Asiakasstrategia Tuontitullaus netin kautta saavutti suuren suosion 6 10 Valmisteverotus uudistui laajasti 7 Autoverotuksen kanto nousi 14 prosenttia 7 Yritysneuvonta tukee muutoksessa 8 AEO-malli etenee maailmanlaajuisesti 9 Tullin veronkanto 10 Valvontastrategia EU:n riskianalyysi käynistyi Tullivalvontaoperaatiot EU:n jäsenmaiden yhteistyön kulmakiviä 13 Tuoteväärennöstapaukset lisääntyivät 13 Etupainotteiset tarkastukset 14 Rikostorjunnan uusi organisaatio toi hyötyjä 15 Tullirikosten määrä kasvoi 15 Rikostorjuntakoulutus turvaa kansalaisten perusoikeuksia 17 Tullilaboratorio suojaa kuluttajaa 19 Tuontileluissa paljon määräystenvastaisuuksia 19 Uusina tutkimuskohteina heijastimet ja kaihtimet 20 Resurssistrategia Organisaatiouudistuksen valmistelua jatkettiin Uudistuksen linjauksista yhteisymmärrys 22 Suomen tulli 24 Tullilaitos Yhteystietoja Suomessa ja ulkomailla 26 3

4 Epävarmuuden aikaa Vuoden 2011 toimintaa leimasivat monet epävarmuudet sekä Tullin toimintaympäristössä että sisäisen kehittämisen alueella. Valtiontalouden kasvava alijäämäisyys ja kestävyysvajeen laajentumisen uhka johtivat Tullinkin resurssien supistumiseen. Verotustehtävien mahdollista uudelleenjärjestelyä ei saatu sovittua, mikä hankaloitti Tullin kehittämistyötä erityisesti valmisteverotuksessa. Verotuksen arkkitehtuuria koskeva, vuoden 2012 alkupuolella valmistunut selvitys auttanee löytämään toimivan yhteistyömallin Verohallinnon kanssa. Verotusprosessien tulee kulkea virastojen välillä saumattomasti siten, että Verohallinto ja Tullihallinto pystyvät hyödyntämään kummankin osaamista verotusvarmuuden ja kustannustehokkuuden takaamiseksi. Tullissa on käynnissä laaja-alainen rakennemuutos, jonka seurauksena muun muassa piirihallinto poistuu ja voimavaroja siirretään hallinnosta operatiivisiin toimintoihin. Uudistuksen toteutus siirtyi vuoden 2012 puolelle, ja odotettavissa on, että uusi organisaatio käynnistyy vuoden puolivälissä. Käytännön tasolla valmistelut ovat pitkällä, ja suurin osa henkilöstöstä toimii jo uuden mallin mukaisesti. Nopeasti laajentuneen sähköisen tiedonsiirron seurauksena kasvava osa tullityöstä ei enää ole paikkaan sidottu. Siksi siirrytään laajalti valtakunnallisiin toimintoihin, joita johdetaan keskitetysti, mutta ei suinkaan aina pääkaupunkiseudulta. Valvontatehtävät ovat kuitenkin edelleen sidoksissa tavara- ja liikennevirtoihin, jolloin Tullin on sijoituttava ulko- ja sisärajoille sekä suuriin logistiikkakeskuksiin. Talouskehityksen hidastumisesta huolimatta Tullin työmäärä on lisääntynyt erityisesti itärajalla. Kaupallinen liikenne on saavuttanut huippuvuosien tason, ja henkilöliikenteen kasvu on jatkunut ennätyksellisen nopeana. Kanssakäymisen vilkastuminen vaikuttaa myönteisesti ennen muuta itäisen Suomen, mutta koko maankin kehitykseen. Tullihallinnon on osaltaan edistettävä tätä kehitystä, mutta siihen tarvitsemme lisää voimavaroja, sillä muualta Suomesta ei juurikaan pystytä tilannetta helpottamaan. Tärkeätä on, että myös rajan infrastruktuuri on kunnossa sekä Suomessa että Venäjällä. Tältä osin tilanne on korjaantumassa, mikäli vireillä olevat hankkeet toteutuvat. Lähivuodet ovat Tullille erittäin haastavia. On tärkeätä, että meneillään olevat rakennemuutokset viedään ripeästi loppuun, työnjaosta Verohallinnon kanssa sovitaan pikaisesti ja varmistetaan erityisesti itärajan toimipaikkojen resurssit. Tulli on sitoutunut tehostamaan edelleen toimintojaan sekä hakemaan vaikuttavuutta laaja-alaisella viranomaisten ja asiakkaiden yhteistyöllä. Päämääränä tulee edelleenkin olla entistä tehokkaampi Tulli, joka tunnetaan yhteistyökykyisenä toimijana niin verotuksen, ulkomaankaupan sujuvuuden turvaamisen kuin lainvalvonnankin alalla Suomessa ja kansainvälisesti. Kiitän koko henkilöstöä sekä asiakkaita ja sidosryhmiä siitä ajasta, jonka olen saanut tehdä yhteistyötä kanssanne. Jättäessäni pääjohtajan tehtävät vuoden 2012 keväällä toivotan tullilaisille ja yhteistyökumppaneille parhainta menestystä tulevina vuosina. Tapani Erling 4

5 En tid av osäkerhet År 2011 präglades av osäkerhet såväl i Tullens verksamhetsmiljö som i den interna utvecklingen. Det ökande underskottet i statsekonomin och utmaningarna i fråga om hållbarhetsunderskottet ledde också till att Tullens resurser minskade. Någon överenskommelse om den eventuella omstruktureringen av beskattningsuppgifterna kunde inte nås, vilket försvårade Tullens utvecklingsarbete i synnerhet inom punktbeskattningen. Utredningen gällande beskattningens arkitektur som blev klar i början av år 2012 torde dock hjälpa oss skapa en fungerande modell för samarbete med Skatteförvaltningen. Beskattningsprocesserna borde löpa smidigt och på ett sådant sätt att Skatteförvaltningen och Tullen kan dra nytta av båda myndigheternas kompetens för att garantera beskattningssäkerheten och kostnadseffektiviteten. På Tullen pågår som bäst en omfattande omorganisering som medför att distriktsgränserna slopas och att resurser överförs från förvaltning till operativa funktioner. Genomförandet av omorganiseringen sköts upp till 2012, och den nya organisationen kommer troligtvis i gång i mitten av året. Med de praktiska förberedelserna har man redan hunnit långt, och en stor del av personalen arbetar redan enligt den nya modellen. Till följd av den snabbt expanderande elektroniska dataöverföringen är en växande del av tullarbetet inte längre bunden till en viss plats. Därför går vi nu mot landsomfattande funktioner som leds centraliserat, men inte enbart från huvudstadsregionen. Bevakningsuppgifterna ska dock fortfarande utföras vid varu- och trafikflöden, vilket innebär att Tullen ska finnas vid de yttre och inre gränserna samt vid stora logistikcenter. Trots att den ekonomiska utvecklingen saktat av har Tullens arbete ökat i synnerhet vid den östra gränsen. Den kommersiella trafiken har nått toppårens nivå och persontrafiken ökar fortsättningsvis rekordsnabbt. Tillväxten inverkar positivt framför allt på utvecklingen i östra Finland, men också i hela landet. Tullen ska för sin del främja denna utveckling, men för att göra detta behövs mer resurser, för från andra håll i Finland kan man knappast underlätta situationen. Det är också viktigt att infrastrukturen vid gränsen är i sin ordning både i Finland och i Ryssland. Vad gäller detta förbättras situationen ifall de aktuella projekten realiseras. De närmaste åren medför stora utmaningar för Tullen. Det är viktigt att snabbt slutföra pågående omstruktureringar, klarlägga arbetsfördelningen med Skatteförvaltningen och säkerställa resurserna särskilt för tullkontoren vid den östra gränsen. Tullens mål är att effektivisera sina funktioner ytterligare och bli mer inflytelserik genom att idka omfattande samarbete med andra myndigheter och med kunder. Tullen ska sträva efter att bli en ännu effektivare organisation som är känd för sin samarbetsvillighet när det gäller såväl beskattning, säkerställande av en smidig utrikeshandel som lagövervakning, både i Finland och internationellt. Jag vill tacka hela personalen samt kunder och intressentgrupper för den tid jag fått samarbeta med er. I samband med att jag lämnar min uppgift som generaldirektör våren 2012 vill jag tillönska alla tullanställda och samarbetspartners den bästa framgång under de kommande åren. Tapani Erling 5

6 Asiakasstrategia Tuontitullaus netin kautta saavutti suuren suosion Kertomusvuonna Suomessa otettiin käyttöön uusi tuontitullaukseen liittyvä järjestelmä, joka mahdollistaa netin kautta postilähetyksistä annettavien ilmoitusten käsittelyn sekä maahantuonnin tullien ja arvonlisäverojen maksamisen verkkopankissa. Tarve asiointiin tullitoimipaikassa on ilmoitusmenettelyn vuoksi erittäin vähäinen. Uusi ilmoitustapa on ollut suosittu, sillä vuoden 2011 loppuun mennessä yksityishenkilöiden postilähetyksistä netin kautta antamien ilmoitusten osuus nousi 72 prosenttiin. Netin kautta on mahdollista jättää myös muun rahdin kuin postirahdin tullausilmoituksia, joskin monimutkaisemmat tapaukset edellyttävät tullikäyntiä siihen asti, kun sovellus saadaan vastaamaan niitä. Täyssähköisen toimintaympäristön käynnistyminen siirtyy Tulliselvitysprosessien sähköistäminen jatkui koko EU:ssa edelleen vahvana, vaikka täyssähköisen toimintaympäristön käynnistyminen päätettiin siirtää vuoden 2013 kesäkuusta myöhemmäksi. Toimintoja tullaan sähköistämään vaiheittain tulliselvityksen järjestelmien kehittämistyön edetessä. Tullikoodeksin osittaisuudistuksen mukainen sähköinen turvatietoilmoittaminen tuli pakolliseksi vuoden 2011 alusta. Samalla Suomessa siirryttiin käyttämään sähköisiä yleisilmoituksia ja esittämisilmoituksia koko ilmoitusprosessin nykyaikaistamiseksi. Koska toimijoilla oli kuitenkin suuria vaikeuksia toteuttaa uudistuksen edellyttämä sähköinen ilmoittaminen mennessä, jäsenmaat ja komissio sopivat yhteisellä päätöksellä, että sähköinen turvatietoilmoittaminen saapuvassa liikenteessä alkaa kuuden kuukauden siirtymäajalla. Ilmoittaminen tuli pakolliseksi saapuvassa liikenteessä vasta Toimijat käyttivät siirtymäaikaa hyväkseen ja aloittivat ilmoittamisen vähitellen. Poistumisen yleisilmoituksien siirtymäaika jatkui vuoden loppuun, mutta ongelmien välttämiseksi poistuvan liikenteen sähköiset ilmoitukset tehtiin kansallisella päätöksellä pakollisiksi alkaen. Sähköisten ilmoitusten käsittely valtakunnalliseksi toiminnoksi Sähköisiä tuonti-, vienti- ja passitusilmoituksia on aikaisemmin käsitelty keskitetysti kolmessa tullipiirien alaisessa käsittelypisteessä. Vuoden 2011 alussa sähköiset keskukset yhdistettiin Tullihallituksen alaiseksi sähköiseksi palvelukeskukseksi (Spake), joka vastaa valtakunnallisesti sähköisten tuonti-, vienti-, passitusilmoitusten sekä edellä mainittujen uusien turvatietoilmoitusten käsittelystä. Postilähetysten netti-ilmoitusten käsittelemiseksi sähköiseen palvelukeskukseen perustettiin Helsinki-Vantaan lentoaseman läheisyydessä toimiva Vantaan toimipiste. Vuonna 2011 Suomessa annettiin Tuontitullausilmoituksia Vientitullausilmoituksia Turvatietoilmoituksia tuonnissa Turvatietoilmoituksia viennissä NCTS-passitusilmoituksia NCTS-TIR-passitusilmoituksen sähköisiä kopioita kpl kpl kpl kpl kpl kpl 6

7 Valmisteverotus uudistui laajasti Valmisteverotus uudistui laajasti vuoden 2011 alussa. Makeisvero otettiin uudelleen käyttöön ja samalla jäätelö tuli valmisteveron piiriin. Tässä yhteydessä myös virvoitusjuomaveroa korotettiin ja sen veropohjaa laajennettiin mm. luonnon kivennäisvesiin. Muutokset toivat noin sata uutta säännöllistä maksajaa valmisteverotuksen piiriin. Energian ja liikenteen verotusta uudistettiin merkittävästi kohti tehokkaampaa ympäristöohjaavuutta. Energiaverotuksen rakenne muuttui niin, että polttoaineiden verotus perustuu polttoaineen energiasisältöön ja hiilidioksidipäästöön. Lisäksi verotettavat polttoaineet jaettiin eri verotasoihin terveydelle haitallisten lähipäästöjen mukaan. Samoin biopolttoaineille tulivat omat alennetut verotasot silloin, kun polttoaineet täyttävät EU-direktiivin mukaiset kestävyyskriteerit. Niillä valvotaan muun muassa biopolttoaineiden raaka-aineiden hankinnan ja tuotannon ympäristö- ja yhteiskuntavaikutuksia. Energiaverouudistuksen yhteydessä polttoturpeen lämmityskäyttöä alettiin verottaa uudelleen. Maakaasun verotus yhdenmukaistui muun valmisteverotuksen kanssa siten, että verotus ei enää tapahdu tullauksen yhteydessä, vaan luovutettaessa maakaasua siirtoverkosta kulutukseen. Sähköverotukien hallinnointi siirtyi Tullilta Energiamarkkinavirastolle ja kasvihuoneiden veronpalautus Verohallinnolle. Vuoden alussa voimaan tulleessa jäteveron kokonaisuudistuksessa veropohjaa laajennettiin niin, että myös teollisuuden yksityiset kaatopaikat tulivat veron piiriin. Samalla veronalaisten jätteiden määrittelemisessä siirryttiin käyttämään ympäristölainsäädännön mukaista jäteluokitusta. Uudistus myös selkeytti laittomien kaatopaikkojen veronalaisuutta. EMCS-järjestelmän käyttö laajeni Valmisteverottomien siirtojen valvontajärjestelmän EMCS:n (Excise Movement and Control System) käyttö laajeni vuoden alussa. Tällöin otettiin käyttöön EUlaajuisesti aikaisemmin käyttöönotetun vastaanottamisen (FS0-vaihe) lisäksi myös viestien lähettämistoiminto (FS1-vaihe). Lisäksi kertomusvuonna määriteltiin ja toteutettiin uusi FS 2-kehitysversio. Suomessa se otettiin käyttöön , ja koko EU:ssa se on otettava käyttöön viimeistään Versio sisältää pääosin EU-maiden välisiä viranomaistoimintoja, mutta myös asiakkaiden tarpeita palvelevat Selvitys poikkeamista sekä Huomautus ja ennakkoon kieltäytyminen toiminnallisuudet. EMCS:n avulla EU:ssa valvotaan yhdenmukaistettujen valmisteveron alaisten tuotteiden eli alkoholin ja alkoholijuomien, tupakan ja nestemäisten energiatuotteiden siirtoja jäsenmaiden viranomaisten ja toimijoiden välillä sekä vientiä EU:n ulkopuolelle ja tuontia yhteisön ulkopuolelta. EMCS korvaa kokonaan paperisiin AAD-asiakirjoihin perustuvan valvonnan ja linkittää EMCS-järjestelmän vienti- ja tuontijärjestelmiin. Sähköinen tiedonsiirto kaupallisten toimijoiden ja viranomaisten välillä mahdollistaa ajantasaisen tiedon valmisteveron alaisten tuotteiden kuljetuksista ja parantaa siten siirtojen verovarmuutta sekä helpottaa viranomaisvalvontaa. Vuonna 2011 EMCS-järjestelmässä vastaanotettiin ja lähetettiin yhteensä sähköistä hallinnollista saateasiakirjaa. Autoveron kanto nousi 14 prosenttia Autoveron kanto nousi vähän yli miljardiin eli 14 prosenttia edellisvuodesta. Taloudellinen taantuma näyttää jossain määrin edelleen vaikuttavan ajoneuvojen tuontiin, mutta nousua aikaisempiin vuosiin verrattuna on paitsi kannetussa veromäärässä, myös uutena verotettujen ajoneuvojen lukumäärässä. Käytettyjen ajoneuvojen tuonti sen sijaan väheni hieman. Uusia ajoneuvoja verotettiin noin kappaletta, joka on 15,3 prosenttia enemmän kuin vuotta aikaisemmin. Uusien ajoneuvojen verotusmäärissä jäädään kuitenkin edelleen 2000-luvun huippulukemista, sillä verotusmäärät putosivat jyrkästi vuonna Käytettyjen ajoneuvojen tuonti näyttää jonkin verran vähentyneen. Vuonna 2011 verotettiin kaikkiaan noin käytettyä ajoneuvoa, missä laskua edellisvuoteen on 6,9 prosenttia. Määrä pysyi suunnilleen ennakoidulla tasolla. Tilastojen valossa näyttää siltä, että käytettyjen ajoneuvojen vuosittaiset tuontimäärät olisivat vakiintumassa noin ajoneuvoon. Muutoksia veronalennuksiin Kriisialueelta muuttavien oikeutta autoveronalennukseen laajennettiin maaliskuussa voimaantulleessa lainmuutoksessa. Mikäli muuttaja on oleskellut kriisi- 7

8 Tulli sai yhden uuden kumppanuusasiakkaan vuoden aikana, mutta kumppaniyritysten kokonaislukumäärä ei kasvanut, koska samanaikaisesti yksi kumppanuus päättyi. Vuoden 2011 lopussa kumppanuusasiakkaialueella, hän voi saada autoverosta alennusta kuten muuttoajoneuvosta, vaikka ajoneuvoa ei ole käytetty ja säilytetty ulkomailla. Autoverolain muutoksella ei ollut vaikutusta arvonlisäveron ja tullin kantamiseen ajoneuvosta. Maaliskuussa nostettiin joidenkin taksien alennusta. Jos taksi on esteetön tai se on varustettu koulukuljetuskäyttöön hyväksytyillä lisäturvavöillä ja siinä on kuljettajan istuimen lisäksi vähintään seitsemän istuinpaikkaa, alennus on enintään euroa. Muiden taksiautojen alennus on enintään euroa. Muutoksenhaku Vuoden aikana käsiteltiin noin autoverotusta koskevaa oikaisuasiaa ja 900 valitusta. Keskimääräinen käsittelyaika aleni vuoden aikana yhdeksästä neljään kuukauteen. Vuoden lopussa Tullilla oli käsiteltävänä noin 600 oikaisua ja 150 oikaisupäätöksestä tehtyä valitusta. Autoverotuspäätöksistä tehdyt oikaisuvaatimukset ovat alentuneet vuodesta 2008 alkaen noin prosenttia vuodessa. Kertomusvuonna oikaisuvaatimuksia tehtiin Tullille noin 2 300, kun vuotta aikaisemmin määrä oli Oikaisupäätöksistä hallinto-oikeuksiin tehtyjen valitusten määrä on laskenut oikaisupäätöksiäkin voimakkaammin. Kertomusvuonna oikaisupäätöksistä tehtiin hieman alle 500 valitusta, kun vuonna 2010 valituksia kertyi vielä lähes tuhat. Asiakkaiden tyytyväisyys tulliselvityksen ja valmisteverotuksen palveluihin ennallaan Vuoden 2011 lopussa julkaistiin tulliselvityksen, valmisteverotuksen ja autoverotuksen asiakastyytyväisyyskyselyt. Asiakkaiden tyytyväisyys tulliselvityksen ja valmisteverotuksen palveluihin näyttää vakiintuneen samalle tasolle vuoden 2007 kyselyn kanssa, vaikka erityisesti tulliselvityksen uudistukset ja sähköistyminen ovat olleet merkittäviä muutoksia viime vuosina. Säännöllisesti asioivien yritysasiakkaiden antama yleisarvosana tulliselvityspalveluista kokonaisuudessaan oli 3,59 (vuonna 2007 arvosana 3,63) asteikolla 1 5 arvioituna (5= erittäin tyytyväinen). Valmisteverotuksen asiakkaiden tyytyväisyys valmisteverotuspalveluihin kokonaisuudessaan oli edelleen hyvällä tasolla, vaikka laskua oli hieman edelliseen kyselyyn verrattuna. Asiakkaat antoivat yleisarvosanaksi 3,76 (vuonna 2007 yleisarvosana 3,90). Asiakkaat olivat keskimäärin melko tyytyväisiä autoverotuspalveluihin kokonaisuudessaan, yleisarvosanan ollessa 3,20. On kuitenkin huomattava, että tyytyväisten ja erittäin tyytyväisten vastaajien osuus oli alemmalla tasolla kuin tulliselvityksessä ja valmisteverotuksessa. Yritysneuvonta tukee muutoksessa Valtakunnallisen yritysneuvonnan tavoitteena on tehostaa ja yhdenmukaistaa Tullin avainasiakkaille tarjottavaa neuvontaa asiakaslähtöisesti. Asiakkuuden hoidossa on painotettu tulliosaamista, ilmoitusten oikeellisuutta, asiakastarpeiden kartoittamista sekä sopivimpien asiointitapojen löytämistä asiakkaalle. Keskeisimpiä yritysneuvonnan aiheita olivat vuonna 2011 suora sanoma-asiointi, yksinkertaistettujen ilmoitusmenettelyiden (lähinnä tullivarastoinnin kotitullauksen sekä tuonnin kotitullauksen) lupien uusimiseen liittyvät muutokset, viennin alkuperäasiat sekä makeisverolainsäädännön muutokset. Näistä asioista järjestettiin asiakkaille eri puolilla maata yhteensä 19 yhteistilaisuutta, joiden kautta tavoitettiin 562 osallistujaa 381 yrityksestä. Yhteistilaisuuksien lisäksi 157 yritykselle järjestettiin yrityskohtaista neuvontaa. Yritysneuvontaa tarjottiin edelleen myös AREX-ilmoittamisen ja EU:n turvallisuusuudistuksen käyttöönoton aiheista. Kertomusvuonna yritysneuvonnan piirissä oli 538 yritystä. Asiakasyhteistyöryhmät tärkeä viestintäkanava Tullin asiakasyhteistyöryhmät ovat tärkeä, vuorovaikutteinen viestintäkanava Tullin ja asiakkaiden välillä. Niissä käsitellään tulli- ja verolainsäädännön ajankohtaisia aiheita asiakkaiden kysymykset ja tarpeet huomioiden. Tullilla on valtakunnallisia ja alueellisia asiakasyhteistyöryhmiä, joiden jäsenet edustavat huolintaliikkeitä, meriliikenteen toimijoita, lentorahtiliikennettä, tuoja- ja viejäyrityksiä sekä eri toimialaliittoja. Tullilla 28 kumppanuusasiakasta 8

9 ta oli 28. Kumppanuusasiakkaina on huolintaliikkeitä, satamaoperaattoreita sekä suuria tuonti- ja vientiyrityksiä. Kumppanuusasiakkuus soveltuu säännöllisesti ja monipuolisesti tullipalveluja käyttäville yrityksille. Kumppanuusohjelmassa asiakas voi itse varmistaa oman tullitoimintansa oikeellisuuden sitoutumalla tulliosaamisensa jatkuvaan ylläpitoon ja kehittämiseen yhteistyössä Tullin kanssa. AEO-malli etenee maailmanlaajuisesti Maailman tullijärjestön kesällä 2011 teettämän selvityksen mukaan AEO-ohjelmia on toiminnassa 15, ja ne kattavat 41 valtiota. Lähitulevaisuudessa AEO-toimijoita löytyy jo 50 valtion alueelta jokaisesta maanosasta. EUmaissa valtuutetun taloudellisen toimijan aseman on saanut jo yli yritystä. Suomessa oli vuoden 2011 lopussa viitisenkymmentä AEO-toimijaa. Yrityksille toimitusketjujen turvaamisesta saatavat hyödyt toteutuvat tullihallintojen tunnustaessa toistensa AEO-ohjelmat. EU:n tavoitteena on sopia AEOaseman vastavuoroisesta tunnustamisesta tärkeimpien kauppakumppaniensa kanssa. Vuoden 2011 aikana tehdyn mittavan työn odotetaan johtavan USA:n kanssa solmittavaan sopimukseen alkuvuodesta Japanin kanssa käytävässä kaupassa EU:n AEO-toimijat ovat pystyneet hyödyntämään AEO-etuja käytännössä keväästä 2011 asti. Sidosryhmille neuvonta- ja koulutuspalveluita Vuosi 2011 oli Tullin maksulliselle yritysneuvonnalle erittäin haastava. Tullin asiakaskunnalta tuli viikoittain koulutus- ja neuvontapyyntöjä, joihin pyrittiin mahdollisuuksien mukaan vastaamaan. Yrityksille järjestettiin eniten tilaisuuksia seuraavista aihealueista: tuonnin ilmoitusmenettelyt, vientimenettelyt ja ELEX, tuontiverotus, alkuperä, tuonti- ja vientirajoitukset sekä tavaroiden luokittelu. Uutena asiana nousi esiin yritysten kiinnostus IPR-aiheisiin. Asiakkailta saatu palaute on ollut myönteistä. Tullin maksullisen yritysneuvonnan keskeisenä palveluna on jo vuosien ajan ollut Osaava tulliselvitys ammattitaidolla -kurssi. Tämä jo yli kymmenen vuoden ajan vuosittain järjestetty koulutus tulee päättymään toukokuussa OTA-kurssin tulee tulevaisuudessa korvaamaan Tullialan ammattitutkinto. Verojäämät Tullin asiakkaat voivat toimia joko käteis- tai luottoasiakkaina. Luottoasiakkaat saavat veroilleen pidemmän maksuajan, mutta heidän on annettava tullille vakuus tätä maksuaikaa vastaan. Vakuuden suuruus määritetään asiakaskohtaisen riskin perusteella. Verojäämät * Käteisasiakkaat Vuosi Kannettu1** Verojäämä Verojäämä-% , ,49 7, , ,71 1, , ,82 4, , ,68 3, , ,09 1,50 Yhteensä , ,79 3,80 Luottoasiakkaat Vuosi Kannettu2** Verojäämä Verojäämä-% , ,89 0, , ,53 0, , ,59 0, , ,42 0, , ,88 0,05 Yhteensä , ,31 0,01 * Tässä on huomioitava, että osa vuoden 2011 veroista ja tulleista on erääntynyt vuoden lopulla. Niinpä alkuvuodesta otetulla raportilla edellisen vuoden verojäämät saattavat olla suurempia kuin loppuvuodesta otetulla raportilla. ** Nämä luvut poikkeavat tullilaitoksen kantotaulukosta siinä, että ko. taulukossa olivat ns. nettokantoluvut eli valtiolle maksu- ja suoriteperusteisesti kannetut summat netotettuna palautusmaksuilla. Tässä on kyseessä bruttoluvut eli summiin sisältyy myös vielä maksamattomat verot ja tullit. 9

10 Tullilaitoksen veronkanto Nettokanto Nettokanto Muutos % euroa euroa TUONNIN PERUSTEELLA KANNETTAVAT VEROT JA MAKSUT Arvonlisävero ,2 Autovero ,0 Muut verotulot ,7 Yhteensä ,2 VALMISTEVEROT Tupakkavero ,8 Alkoholijuomavero ,3 Makeis-, jäätelö- ja virvoitusjuomavero ,1 Juomapakkausvero ,0 ENERGIAVEROT Nestemäiset polttoaineet ,5 Sähkö ja eräät energialähteet ,2 Yhteensä ,5 MUUT VEROT JA MAKSUT Veronlisäykset, viivekorot ,8 Ajoneuvovero ,3 Jätevero ,9 Öljyjätemaksu ,0 Väylämaksut ,7 EU-varojen kantopalkkio ,3 Belgian tullin tilittämät kantopalkkiot ,5 Yhteensä ,3 TULLILAITOKSEN SEKALAISET TULOT Tulot maksullisista suoritteista ,6 Julkisoikeudelliset tulot ,1 Liiketaloudelliset tulot ,3 Kantopalkkiot ,8 Muut tulot ,9 Yhteensä ,8 SUORAAN VALTIOLLE TULOUTETTAVA ,5 MUILLE VIRANOMAISILLE TILITETTÄVÄ KANTO Lästimaksut ,8 Öljysuojamaksu ,3 Kasvintarkastusmaksu ,3 Havupuun tarkastusmaksu ,5 Huoltovarmuusmaksu ,3 Siirtoluvat ja - vakuutukset ,1 Rajatarkastusmaksut/MMM ,6 Yhteensä ,0 MUIHIN SOPIMUKSIIN PERUSTUVA KANTO ,1 EU:LLE TILITETTÄVÄT BRUTTOVARAT **) Tullit ,3 Maatalousmaksut ,9 Yhteensä ,3 EU-varojen kantopalkkio./ ,3 Yhteensä EU:lle ,3 TULLILAITOKSEN KOKONAISKANTO ,6 **) Kuukausitilitys perustuu 2 kk:n takaiseen tullien ja maatalousmaksujen kantoon 10

11 Viennin ja tuonnin arvot kuukausittain Vienti tuoteluokittain mrd Vienti Tuonti Muut tuotteet 11,9 % (18 %) Sähkö- ja eletroniikkateollisuuden tuotteet 13,4 % (-6 %) Metsäteollisuuden tuotteet 19,6 % (4 %) Kone- ja kulkuneuvoteollisuuden tuotteet 17,3 % (-1 %) Metalliteollisuuden tuotteet 16,2 % (14 %) Kemian teollisuuden tuotteet 21,7 % (23 %) Ulkomaankauppa maittain mrd. 12 Vienti Tuonti Tuonti tuoteluokittain 10 Öljy, maakaasu ja hiili 14,4 % (33 %) 8 Muut tuotteet 24,1 % (11 %) Venäjä Saksa Ruotsi Kiina Alankomaat USA Iso- Britannia Ranska Norja Italia Belgia Viro Puola Tanska Sähkö- ja eletroniikkateollisuuden tuotteet 13,4 % (8 %) Kone- ja kulkuneuvoteollisuuden tuotteet 15,9 % (15 %) Kemian teollisuuden tuotteet 18,8 % (22 %) Malmirikasteet, metallijäte ja metallit 13,4 % (11 %) Viennin, tuonnin ja taseen kokonaiskehitys milj Vienti Tuonti Tase

12 Valvontastrategia EU:n riskianalyysi käynnistyi EU:n yhteinen vaarattomuuteen ja turvallisuuteen kohdistuva ja turvatietoihin perustuva sähköinen riskianalyysi käynnistyi jäsenvaltioissa siirtymäaikojen jälkeen vuonna 2011, ja komissio teki päätöksen sen ulottamisesta v tavaroiden saapumisen ohella myös niiden poistumiseen yhteisön tullialueelta. Riskianalyysiin liittyvä jäsenvaltioiden keskinäinen tiedonvaihto lisääntyi 14 prosenttia edellisvuoteen verrattuna. Tullin valtakunnallinen riskianalyysikeskus (RIKE) ja koko Suomen kattava Tullin alueellinen riskianalyysiverkosto huolehtivat yhteistyössä toiminnan toteutuksesta. EU:n yhteinen riskianalyysitoiminta ja sen suojattu tiedonvaihtojärjestelmä olivat merkittävässä asemassa varmistettaessa tavaraliikenteen ja tuonnin turvallisuutta EU:ssa ja Suomessa Japania kohdanneen ympäristökatastrofin yhteydessä. EU:n komission ja jäsenvaltioiden viranomaisten monialaisena yhteistyönä kehitettiin yhtenäinen riskianalyysimalli lentorahtiturvallisuuden parantamiseksi. Lentoliikenteessä havaittujen räjähteiden ja kasvavien uhkien vuoksi tehokas valvonta edellyttää tiivistä kansainvälistä yhteistyötä ja riskianalyysiin perustuvaa lähestymistapaa. EU:n jäsenvaltioissa otettiin käyttöön yhteinen kaksikäyttötuotteiden valvontajärjestelmä. Järjestelmää hyödynnetään EU:n yhteisessä vaarattomuuteen ja turvallisuuteen kohdistuvassa riskianalyysissä. Markkinavalvontaa viranomaisyhteistyönä Tullin ja markkinavalvontaviranomaisten yhteistyö perustuu Euroopan parlamentin ja neuvoston (EY) asetukseen. NLF-asetuksessa säädetään akkreditoinnista, markkinavalvonnasta, kolmansista maista tuotavien tuotteiden valvonnasta sekä CE-merkinnöistä. Markkinavalvontaviranomaisten kanssa tehtävää yhteistyötä jatkettiin jo luotujen kehyksien ja toimintatapojen mukaisesti. Tulli aloitti kertomusvuonna markkinavalvontayhteistyön turvallisuus- ja kemikaaliviraston (Tukes) tuote- ja laitteistovalvontayksikön sekä sosiaali- ja terveysministeriön työsuojelun vastuualueen kanssa. Viestintäviraston sekä Tukesin kemikaalituotevalvontayksikön kanssa on pidetty vuoden aikana palavereita yhteistyön edistämiseksi. Loppuvuodesta Tulli asetti Suomen ympäristökeskuksen (SYKE) pyynnöstä Tullin vientijärjestelmään poimintaehtoja, joiden tarkoituksena on estää jätteiden laittomat siirrot. Kaksi tapausta on jo johtanut rikostutkintaan. Kansallinen riskianalyysitoiminta Tullin organisaatiouudistuksen valmistelussa valtakunnallista riskianalyysikeskusta vahvistettiin. Yhtei- Esimerkkejä tietojenvaihdon hyödyistä Liettuan tullin omasta tapauksestaan välittämän riskitiedon johdosta RIKE analysoi vastaavia toimijoita kansallisista järjestelmistämme. Suomalaisen yrityksen havaittiin tuoneen samalta USA:laiselta toimittajalta vastaavia tuotteita käyttämällä väärää, tullitonta nimikettä. Tarkastuksen ja Tullilaboratorion tulosten perusteella yritykseen kohdistui euron jälkikanto. Hollannin ja Suomen satamatullien kahdenvälinen tietojenvaihtoyhteistyö oli merkittävässä roolissa paljastettaessa merikontista noin kahdeksan miljoonan savukkeen laiton kuljetus Kiinasta Rotterdamin kautta Kotkaan. Suomen tulli osallistui EU:n petosten torjuntaviraston (OLAF) ja eräiden jäsenvaltioiden Tullihallintojen kehitysprojektiin, jossa tuonnin tulli-ilmoitusten tietoja verrattiin meriliikenteessä kansainvälisiin liikennetietoihin. Projektin aikana paljastettiin Aasiasta peräisin olevien tavaroiden polkumyyntitullien kiertämistapauksia. Suomen tulli osallistui Maailman tullijärjestön (WCO) työryhmään, joka laati kattavan riskienhallinnan käsikirjan ja ohjeistuksen käytettäväksi globaalisti tullitoiminnassa. 12

13 siä kansallisia riskisääntöjä käyttämällä tarkastuskohteiden valinta tehostui ja tuloksellisuus parani. Tullin järjestelmiin asetettujen riskiperusteisten poimintaehtojen ja niiden perusteella tehtyjen toimenpiteiden määrät kasvoivat merkittävästi. Junarahtiliikenteen sähköiseen valvonta- ja läpivalaisujärjestelmään kehitettiin riskianalyysityökalu kohdevalintaa varten. Tullivalvontaoperaatiot EU-jäsenvaltioiden yhteistyön kulmakiviä Kertomusvuonna toteutettiin 12 erilaista riskianalyysiin perustuvaa kansainvälistä ja kansallista valvontaoperaatiota. Kiellettyjen, rajoitusten alaisten ja korkeasti verotettujen tavaroiden sekä räjähteiden valvonnan lisäksi operaatioiden tarkoituksena oli kansallisten ja EU:n fiskaalisten intressien suojaaminen. Huhtikuussa 2011 perustettiin projektiryhmä laatimaan jäsenmaille yhteinen toimintamalli tullausarvon riskianalyysiin ja tarkastukseen (Project Group on valuation and undervaluation, risk and control management). Tämä tulee vaikuttamaan vuonna 2012 tullausarvoon kohdistuvan riskianalyysin, operatiivisen toiminnan ja jälkitarkastuksen kehittämiseen. Suomi osallistuu työryhmän työskentelyyn. Työryhmän työn pohjalta kaikissa jäsenmaissa toteutettiin erityisen alhaiseksi ilmoitettuihin tullausarvoihin kohdistuva, ensimmäinen omia varoja koskeva PCA-operaatio Discount. Rajoituksiin liittyvää koulutusta USA:n viranomaiset pitivät Tullin isännöimässä tilaisuudessa joukkotuhoaseiden valvontakurssin, johon osallistui Tullin lisäksi myös muiden suomalaisten viranomaisten edustajia, Tullin henkilöstölle pidettiin yhteistyössä kansallisten viranomaisten kanssa rajoituspäivät, Suomen ympäristökeskus antoi syventävää CITES-koulutusta ja huumausaineiden lähtöaineista järjestettiin ensimmäisen kerran verkkokurssi, joka pohjautui komission tuottamaan englanninkieliseen e-learning-materiaaliin. Lisäksi Tulli osallistui Kemikaalineuvottelukunnan työhön ja oli mukana kemikaalilainsäädännön uudistusta valmistelevassa työryhmässä. Tuoteväärennöstapaukset lisääntyivät Tuoteväärennöstapausten lukumäärä, 270, ylitti ensimmäistä kertaa kahden sadan tapauksen rajan. Haltuun otettujen tavaroiden laskennallinen arvo oli runsaat 32 miljoonaa euroa ja kappalemäärä noin Myös nämä luvut kasvoivat vuoteen 2010 nähden. Uusi ilmiö oli eri kulkuneuvojen väärennetyt laakerit, joita otettiin haltuun tuhansittain runsaan 30 tapauksen yhteydessä. Pietarissa järjestettiin elokuussa workshop IPR -Pietari-hankkeen merkeissä. Lokakuussa järjestettiin IPR-kurssi, johon osallistui myös WCO:n (World Customs Organization) Länsi-Euroopan RILOn (Regional Intelligence Liaison Office) edustaja. Lisäksi kurssin Kotkassa pidettyyn käytännön harjoitusosuuteen osallistui neljä venäläistä tullimiestä. Tämä useamman vuoden hanke päätettiin joulukuussa Helsingin lentotullissa järjestettyyn seminaariin, johon osallistui Suomen ja Venäjän tullien edustajien lisäksi myös merkinhaltijoiden edustajia sekä hankkeen vetäjän, Suomi-Itämeri instituutin johtoa. PTR viranomaiset tehostavat ulkomaalaisten ajoneuvojen sakotuskäytäntöjä PTR-viranomaiset järjestivät Niiralan raja-asemalla yhteisen pilottihankkeen ulkomaalaisten ajoneuvojen kuljettajien ylinopeusrikkomuksiin puuttumisen tehostamiseksi. Hanke todettiin kustannustehokkaaksi ja hyvin toimivaksi. Järjestelyssä hyödynnetään poliisin automaattista nopeusvalvontaa ja rajan tietojärjestelmiä. Tullin automaattisella ajoneuvon tunnistus- ja hälytysjärjestelmällä ylinopeutta ajaneet ajoneuvot löytyvät rajalla lähtevästä liikenteestä. Sen jälkeen rajavartiolaitoksen virkamies voi antaa huomautuksen, rikesakon tai päiväsakon tiedoksi ulkomaalaiselle kuljettajalle. Suunnitelmien mukaan toiminta laajenee muille itärajan toimipaikoille viimeistään Radioaktiivisten aineiden ja ydinaineiden valvonta Vuonna 2009 käynnistynyt Tullin ja Säteilyturvakeskuksen (STUK) välinen RADAR-kehityshanke jatkui suunnitelman mukaisesti. Merkittävin yksittäinen projekti vuodelle 2011 on Helsinki-Vantaan lentoaseman säteilyvalvontajärjestelmä, joka otetaan käyttöön heti vuoden 2012 alkupuolella. 13

14 Säteilyvalvontayhteistyö Venäjän Federaation Tullilaitoksen kanssa jatkui, ja yhteinen kahden viikon säteilyvalvontakurssi järjestettiin toukokuussa. Asiakkuudet ja luvat EU-lainsäädännön, erityisesti tullikoodeksin soveltamisasetuksen, uudistaminen heijastui tarkastustoimintaan merkittävänä yksinkertaistuslupien uusintana tulevia säännöksiä vastaaviksi. Noin 80 yrityksen alustoimitus- ja jaksotullausluvat tarkastettiin ja arvioitiin yhteisprojektissa riskienhallinnan, asiakashallinnan ja lupakeskuksen kanssa. Vakuuksien tarkistamisesta aiheutuva muutos käynnisti yhteistoimintamallin suunnittelun vuoden loppupuolella. Suomen tulli myönsi kertomusvuonna ensimmäistä kertaa yhteisötason yksinkertaistusluvan, johon valvontasuunnitelma laadittiin yhteistyössä Saksan tullin kanssa. Etupainotteiset tarkastukset Tulli-ilmoittamisen yhteydessä tavarankuvauksissa havaittiin puutteita. Niiden valvontaan panostettiin ja samalla kehitettiin uusia valvontamekanismeja muiden muassa Tullin sähköisten järjestelmien hyödyntämiseksi jatkossa. Näin pystytään entistä enemmän kehittämään ilmoituksiin perustuvaa riskianalyysiä ja tekemään tarkastuksia kohdennetummin. Tullin tarkastuksia tehostettiin viennin sähköistämisen myötä. Venäjän viennissä havaittiin tullimenettelyllisiä puutteita kaupallisessa liikenteessä olevien lähetysten kuljettamisessa henkilöautoilla. Vientimenettelyssä tapahtuvan osittamisen asiakasohjeistuksia tarkennettiin ja käyttöön otettiin osittamista aloitettaessa kirjanpitoon ja varastotilaan kohdistuva tarkastus. Tullivalvonta rajoilla 2011 Rekisterinumerotunnistukset Säteilyvalvonta Kaistatarkastukset Sinetöintitarkastukset Passintarkastukset Kuntoisuustarkastukset Läpivalaisut suuryksiköt Matkustajatarkastukset Huumekoiratarkastukset Ajoneuvotarkastukset Tavara- ja yritystarkastukset 2011 Tavarantarkastukset Varastotarkastukset 219 Yritystarkastukset 269 Asiakirjatarkastusraportit 331 Tuoteväärennökset mm. matkapuhelintarvikkeita, kosmetiikkaa, vaatteita, jalkineita, laukkuja, laakereita Tulli tutkii Kotkan ohjuslastiin liittyvää epäiltyä puolustustarvikkeiden maastavientirikosta Kotkan Mussalon satamaan joulukuussa 2011 pysäytetystä laivasta löydettiin tullitarkastuksessa 69 Patriot -ohjusta, joille ei ollut haettu Suomesta puolustustarvikkeiden maastaviennistä ja kauttakuljetuksesta annetun lain mukaista maastavientilupaa. Tulli takavarikoi ohjukset ja asiaa tutkitaan Tullin talousrikostorjuntalinjassa puolustustarvikkeiden maastavientirikoksena. Laivan lastina oli lisäksi räjähdysaineeksi luokiteltavaa materiaalia, jonka olisi pitänyt olla lastattuna kontteihin. Keskusrikospoliisi suoritti tältä osin merikelpoisuudesta huolehtimisen laiminlyöntiä koskevan esitutkinnan. Tapauksen selvittämiseksi perustettiin Tullin ja Keskusrikospoliisin välinen yhteinen tutkintaryhmä. 14

15 Rikostorjunnan uusi organisaatio toi hyötyjä Vuoden 2011 alusta perustetulla valtakunnallisella rikostorjuntaorganisaatiolla on voitu tehostaa rikostorjuntaresurssien käyttöä, yhtenäistää rikostorjuntatoimintaa, parantaa lainvalvonta- ja muuta sidosryhmäyhteistyötä sekä varautua aiempaa paremmin alati muuttuviin toimintaympäristön muutoksiin. Tullin rikostorjunta koostuu neljästä linjasta: vakavan rikollisuuden torjunnasta, talousrikostorjunnasta, rikostiedustelusta ja asiantuntijapalveluista. Tullin rikostorjunta keskittyy sellaisen kansainvälisen tullirikollisuuden torjuntaan, joka järjestäytyneenä toimintana muodostaa uhkan yleiselle turvallisuudelle, kansalaisten terveydelle ja valtion verotuloille. Tullilla onkin tärkeä rooli vakavan rikollisuuden torjunnassa osana tiivistä lainvalvontayhteistyötä poliisin ja rajavartiolaitoksen kanssa. Tähän on antanut hyvät mahdollisuudet laki poliisin sekä tulli- ja rajavartiolaitoksen yhteistoiminnasta ja mm. yhteiset PTR-rikostiedusteluyksiköt ja yhteiset tietohallinnon hankkeet sekä yhteisedustus eri kansainvälisillä foorumeilla. Vakavan rikollisuuden torjunnan ohella Tullin rikostorjunnan tehtävänä on paljastaa ja selvittää ulkomaankauppaan ja valmisteverotukseen liittyvää talousrikollisuutta sekä huolehtia siitä, että tavanomaiset tullirikokset hoidetaan yhdenmukaisesti koko valtakunnan alueella. Tullirikosten määrä kasvoi Vaalimaalla sekä Vuosaaren satamassa takavarikoitiin useita Venäjän markkinoille suunnattuja hasiseriä. Yksittäiset takavarikot vaihtelivat noin 50 kilosta noin 100 kiloon. Hasiksen lisäksi kyseisistä kauttakuljetuksista takavarikoitiin mm. marihuanaa, kokaiinia sekä muuntohuumeita. Lentoliikenteestä paljastui lähes kaksikymmentä hasiksen kehonsisäiseen salakuljetukseen liittyvää tapausta. Kesäkuun alussa tuli voimaan huumausainelain muutos, jonka mukaan uudet huumaavat ja terveydelle vaaralliset aineet voidaan määritellä aikaisempaa nopeammin huumausaineiksi. Lakimuutos mahdollistaa uuden huumaavan aineen asettamisen huumausaineeksi ja näin laittomaksi Suomessa, vaikka sitä ei kansainvälisesti olisikaan kielletty. Määrittely ei toiminut riittävän tehokkaasti vielä kertomusvuonna (ensimmäiset luokittelut annetaan vuoden 2012 maaliskuussa). Tulli paljasti kertomusvuonna yli 80 uutta muuntohuumetta, joista yli 40 ainetta tavattiin ensimmäistä kertaa Suomessa. Samaan aikaan, kun veropetosten määrä on ollut laskussa, on liiketoimintaan liittyvien ilmitulleiden talousrikosten määrä noussut. Talousrikostorjunnassa esille nousivat erityisesti ulkomaankauppaan ja kauttakulkuliikenteeseen liittyvän liiketoiminnan yhteydessä tapahtuva talousrikollisuus. Lisäksi muun muassa sähköiseen kaupankäyntiin ja sisäkaupan liikenteeseen liittyvä talousrikollisuus lisääntyi. Tullin tietoon tuli ennätysmäärä, rikosta. Kasvua edellisvuoteen oli lähes 15 prosenttia. Kasvuun vaikutti erityisesti internetin välityksellä tilattujen lääkevalmisteiden laiton maahantuonti. Verkossa tilataan lääkevalmisteiden lisäksi huumausaineita, muuntohuumeita ja dopingaineita sekä korkeasti verotettavia tavaroita kuten alkoholia ja savukkeita. Vakavan rikollisuuden torjunnassa nousi esille erityisesti huumausaineiden salakuljetukseen liittyviä, viranomaisille uusia ilmiöitä, kuten huumausaineiden mittava salakuljetus Suomen kautta Venäjän markkinoille, pääasiassa Pietarin alueelle, sekä hasiksen kehonsisäinen salakuljetus lentoliikenteessä. kpl Tullin tietoon tulleet rikokset

16 16

17 Ne bis in idem Valtiovarainministeriö on pyrkinyt laatimaan ns. ne bis in idem -kieltoon liittyvän lainsäädännön. Voimaantullessaan sillä tulee olemaan merkittävä vaikutus myös Tullin talousrikostorjuntaan. Mikäli lainsäädäntömuutos toteutuu, edellyttää se asioiden uudelleen ohjeistamista talousrikostorjuntasektorilla sekä entistä tiiviimpää yhteistyötä paitsi Tullin verotuksen, tarkastuksen ja rikostorjunnan välillä myös esitutkinta- ja syyttäjäviranomaisten kesken. Suomella on 20 tulliyhteistyösopimusta Suomen tekemien kahdenvälisten tulliyhteistyösopimusten päätarkoituksena on antaa toiselle sopimuspuolelle tietoja tullivalvonnan turvaamiseksi sekä tullirikosten torjumiseksi ja tutkimiseksi. Tähän mennessä Suomi on tehnyt yhteensä 20 tulliyhteistyösopimusta eri maiden kanssa. Kertomusvuonna ei tehty uusia sopimuksia, sillä sopimusneuvottelut Kazakstanin ja Georgian kanssa lykkääntyivät. Tullin rikostorjunta tekee aktiivisesti yhteistyötä eri maiden viranomaisten kanssa. Rikostorjunta käsitteli yhteensä 124 oikeusapupyyntöä ja 468 tiedusteluasiaa. Tullirikostorjunnan vaikuttavuus milj. milj Takaisin saatu rikoshyöty Kantamatta jääneet verot 2010 Takavarikoidun tavaran arvo Haltuun otetun tavaran arvo 2011 Takavarikoimatta jääneen tavaran arvo Lisäksi kertomusvuonna perustettiin yhteisiä tutkintaryhmiä Viron ja Ruotsin kanssa. Erään rikostutkinnan yhteydessä lähettiin tiedustelu Madagaskariin muinaisen, tuhat vuotta sitten sukupuuttoon kuolleen linnun munan palauttamiseksi kyseiseen maahan. Venäjä-yhteistyön tiivistämiseksi Tulli sijoitti uuden yhdysmiehen Pietariin. Tullilla on yhdysmiehet myös Tallinnassa ja Europolissa. Syksyllä saatiin päätökseen kolmevuotinen Itämeren maiden tulli- ja poliisiviranomaisten yhteinen Block-projekti, jonka tavoitteena oli rikollisten toimijoiden kartoittaminen logistiikkaketjussa. Hankkeen vetäjänä oli Suomen tulli yhteistyössä Suomen poliisin kanssa. Itämeren maiden lisäksi Block-projektiin osallistuivat Europol ja OLAF. Projektille saatiin 70 prosentin osarahoitus EU:n komission ISEC-rahoitusohjelmasta. Kyseessä oli uudentyyppinen analyysiprojekti, johon sisältyi myös analyysiin perustunut operatiivinen vaihe. Toteutettu operaatio poikkesi perinteisistä tullioperaatioista, koska se ei kohdistunut tavaravirtoihin vaan analyysin tuloksena valittuihin toimijoihin. Rikostorjuntakoulutus turvaa kansalaisten perusoikeuksia Tullirikostorjuntakurssi, tutkijakurssi ja tutkinnanjohtajakurssi muodostavat rikostorjunnassa koulutuskokonaisuuden, jolla varmistetaan rikostorjuntahenkilöstön perustehtävien osaaminen sekä pätevöitetään henkilöstöä vaativiin tutkinnanjohtajatehtäviin. Tutkinnanjohtajien päätöksillä puututaan yksityishenkilöiden perusoikeuksiin. Pakkokeinojen käyttöön liittyvän harkinnan ja päätöksenteon vaativuus on vaikuttanut siihen, että Tullin rikostorjunnan tutkinnanjohtajille määriteltiin tullilaitosasetuksessa koulutusta koskevat kelpoisuusedellytykset, mikä on korostanut tutkinnanjohtajakoulutuksen ja myös rikostorjuntakoulutuskokonaisuuden sisällön laatuvaatimuksia entisestään. Rikostorjunnan erityisosaamista ylläpidettiin pääasiassa asiakohtaisilla koulutuksilla, joita järjestettiin omien kurssien lisäksi myös PTR-yhteiskoulutuksina. MOU-yhteistyö Viranomaisyhteistyön lisäksi kasvava merkitys on yksityisen sektorin kanssa tehtävällä yhteistyöllä. Vuoden lopussa Tullilla oli 60 MOU-kumppania (Memorandum 17

18 of Understanding). Sopimuksista 11 on solmittu erilaisten keskusliittojen tai etujärjestöjen kanssa ja 49 yksittäisten yritysten kanssa. Kansainvälisessä vertailussa Suomen tulli on MOU-yhteistyön edelläkävijä. Sopimuskumppanit edustavat kattavasti meri-, maa- ja ilmaliikenteen toimijoita. Tullin ja liike-elämän välisen MOU-yhteistyön painopiste oli kertomusvuonna yhteistyön syventämisessä ja laadun parantamisessa. MOU-toimintaa laajennettiin niin paikallisella kuin valtakunnallisella tasolla uusiin sopimuskumppaneihin. Lisäksi olemassa olevia yhteistyösopimuksia päivitettiin vastaamaan kumppaneiden muuttuneita rakenteita. Tullirikostutkimukset kiloa Takavarikoidut huumeet kpl Huumausaineeksi todetut näytteet Huumausaineet ja huumelääkkeet Lääkkeet Amfetamiini 58 näytettä MDMA 90 näytettä Psilosybe-sienet 94 näytettä Muut 136 näytettä MDPV 108 näytettä Kat 186 näytettä Kannabistuotteet 613 näytettä Doping Negatiiivinen näyte Alkoholi Muut Muuntohuumeet ja huumaavat rohdokset näytettä Muuntohuumeet Huumaavat rohdokset 18

19 Tullilaboratorio suojaa kuluttajaa Tullilaitos valvoo toimivaltaisena viranomaisena ja Tullilaboratorio tutkii maahantuotavia ei-eläinperäisiä elintarvikkeita sekä eräitä käyttö- ja kulutustavaroita riskiperusteisen näytteenottosuunnitelmansa mukaisesti. Tullin toimivalta perustuu elintarvikelakiin, kulutustavaroiden ja kuluttajapalvelusten turvallisuudesta annettuun lakiin (vuoden 2012 alusta kuluttajaturvallisuuslaki) ja kemikaalilakiin. Elintarvikkeiden ja elintarvikkeiden kanssa kontaktiin joutu vien tavaroiden ja materiaalien tuontia Tulli valvoo sekä ulko- että sisäkaupassa. Kertomusvuonna Tullilla oli kulutustavaravalvonnassa toimivalta vain kolmasmaatuonnin valvontaan, mutta 2012 alusta toimivalta koskee myös sisäkauppaa. Tuontituotteiden turvallisuuden varmistamiseksi Tullilaboratoriossa tutkittiin vuonna 2011 yhteensä tavaraerää. Tuontielintarvikkeista hylättiin 12 prosenttia Tutkituista elintarvike-eristä (62 %) oli EU:n ulkopuolisista maista tuotettuja elintarvikkeita. Niistä joka viides oli tuotu Suomeen sisämarkkinakauppana jonkun toisen EU-valtion kautta. Tutkituista tavaraeristä 12 prosenttia osoittautui määräystenvastaisiksi ja huomautukseen johtaneita lieviä virheitä todettiin 11 prosentissa tavaraeristä. Määräystenvastaisten erien osuus oli EU:n ulkopuolisista maista tuoduissa elintarvikkeissa noin kaksinkertainen (15 %) EU-alkuperäisiin tuotteisiin (7 %) verrattuna. Määräystenvastaisten erien osuus laski hieman edellisvuoteen verrattuna, jolloin hylättyjä eriä oli 14 prosenttia tutkituista. Eniten määräystenvastaisia eriä oli tuoreissa kasviksissa, joissa todettiin liian suuria kasvinsuojeluaineiden jäämiä sekä muutamissa tapauksissa myös salmonellaa. Prosessoimattomissa maataloustuotteissa (kasvikset, hedelmät, viljat, pähkinät) määräystenvastaisten erien suhteellinen osuus on selvästi pienempi kuin pitkälle jalostetuissa elintarvikkeissa. Prosessoiduissa elintarvikkeissa ongelmia voivat aiheuttaa sekä raakaaineiden alkutuotannosta että jalostusprosessista aiheutuvat syyt, tuotteen koostumus, säilyvyyden lisäämiseen tähtäävät menettelyt (lisäaineet, säteilytys) sekä pakkausmerkintöihin liittyvät vaatimukset. Suhteellisesti eniten määräystenvastaisia eriä oli ravintolisissä (30 %), joissa todettiin muun muassa lääkeaineiksi luokiteltuja komponentteja ja joita oli myös säteilytetty. Mehuissa ja juomissa esiintyi lisäainemääräysten rikkomuksia. Kastikkeissa ja keitoissa oli runsaasti ruokasuolan ilmoittamiseen liittyviä virheitä. Kaakaosta, kahvista ja teestä valmistetuissa juomissa ja valmisteissa lääkkeeksi luokitellut aineet oli yleisin määräystenvastaisuuden syy. Erityisruokavaliovalmisteissa todettiin hyväksymättömiä ravintoaineita ja muun muassa geneettistä muuntelua, jota ei ollut asianmukaisesti ilmoitettu. Pakkausmerkintävirheitä esiintyi kaikkien tuoteryhmien jalostetuissa elintarvikepakkauksissa. Elintarvikenäytteistä tehtiin yhteensä lähes erilaista tutkimusta. Joissakin tutkimuksissa määritetään useita erilaisia aineita tai ominaisuuksia, joten tehtyjen laboratorioanalyysien määrä on huomattavasti suurempi. Suurimpia tutkimusalueita olivat kasvinsuojeluaineiden, hometoksiinien ja lisäaineiden määritykset sekä mikrobiologiset tutkimukset. Määräystenvastaisten erien osuus oli kuitenkin suurin pakkausmerkinnöissä ja vertailtaessa ilmoitettua koostumusta lainsäädäntöön. Tämä johtuu siitä, että näytteet ohjautuvat näihin tutkimuksiin juuri havaittujen tai epäiltyjen virheellisyyksien vuoksi. Kemiallisia ja biokemiallisia määrityksiä edellyttävissä allergeenitutkimuksissa todettiin myös keskimääräistä enemmän määräystenvastaisuutta. Yleisimmät allergiaa aiheuttavat komponentit olivat soija ja selleri. Tuontileluissa paljon määräystenvastaisuuksia Kulutustavaraeriä tutkittiin Niistä määräysten vastaisiksi osoittautui 15 prosenttia. Suurin hylkäysprosentti oli leluissa. Tutkituista 607 lelusta määräystenvastaisia oli 136 (22,4 %). Kiinalaisten lelujen osuus kaikista tutkituista leluista oli 89 prosenttia. Tullilaboratorio tekee leluille mekaanisia ja fysikaalisia testejä, määrittää syttyvyyttä sekä analysoi erilaisia kemiallisia aineita. Leluista tutkittavia kemiallisia aineita 19

20 ovat tietyt alkuaineet (lyijy, kadmium, kromi, barium, antimoni, arseeni, seleeni ja elohopea) ja orgaaniset yhdisteet muun muassa ftalaattipehmittimet, fenoli ja formaldehydi. Lelujen magneettiset ominaisuudet olivat uutena tutkimuskohteena. Voimakkaiden, pienten magneettiosien on todettu aiheuttavan nieltynä vakavaa vaaraa myös vähän vanhemmille lapsille. Astioissa ja keittiövälineissä liikaa raskasmetalleja Tullilaboratorio tutki 638 elintarvikekontaktimateriaalinäytettä, joista 101 oli otettu sisämarkkinoilta. Yhteensä 61 (10 %) näyte-erää oli määräystenvastaisia. Yleisin hylkäyksen syy oli irtoavat raskasmetallit. Muita määräystenvastaisuuden syitä olivat muun muassa primääristen aromaattisten amiinien irtoaminen polyamidista (nylon) valmistetuista ruoanvalmistusvälineistä, formaldehydin irtoaminen melamiiniastioista, kielletyt ftalaattipehmittimet ja silikonin haihtuvat komponentit. Joissain tapauksissa tuotteista todettiin irtoavan aistein havaittavia aineita. Niistä saattoi irrota mm. väriaineita tai vieraita hajuja. Heinäkuun alussa tulivat voimaan erityisehdot Kiinasta ja Hongkongista peräisin olevien eräiden muovisten taloustavaroiden tuontiin. Tehovalvonta-asetus koskee elintarvikkeiden kanssa kosketukseen joutuvia polyamidista ja melamiinista valmistettuja taloustavaroita, joista on toistuvasti todettu siirtyvän elintarvikkeisiin terveydelle haitallisia kemikaaleja, primäärisiä aromaattisia amiineja ja formaldehydiä. Tutkituista elintarvikepakkausten sisällä olleista kuivausaine- ja hapenpoistopusseista ym. vastaavista pusseista puuttui lähes aina pakolliset merkinnät. Merkinnöillä on tarkoitus vähentää vaaraa, että näitä pusseja pidettäisiin elintarvikkeina, esimerkiksi maustepusseina, ja niiden sisältö syötäisiin vahingossa. Tekstiileissä edelleen kiellettyjä atsovärejä Kertomusvuonna tutkittiin 491 tekstiilinäytettä, joista kymmenen prosenttia todettiin määräysten vastaisiksi. Vuosien takainen formaldehydiongelma nousi taas voimakkaammin esiin, esimerkiksi lasten ulkoiluvaatteiden vuorikankaissa havaittiin huomattaviakin formaldehydipitoisuuksia. Syöpävaarallisuutensa ja toksisuutensa takia kiellettyjä atsovärejä löydettiin ennen muuta huiveista, joista lähes kaikki tulivat Intiasta. Joistain vaatteista, muun muassa vauvojen potkupukujen metallineppareista, todettiin irtoavan liikaa nikkeliä. Myös lastenvaatteiden standardinvastaiset narut ja nyörit olivat huolenaiheena. Lisäksi tekstiilinäyte-erille kirjoitettiin huomattava määrä neuvovia lausuntoja, joissa kiinnitettiin huomiota puuttuviin pesuohjeisiin ja kuitukoostumusta koskeviin merkintöihin. Kosmetiikassa pakkausmerkintäpuutteita Tullilaboratorio tutkii EU:n ulkopuolisista maista Suomeen tuotavien kosmeettisten valmisteiden määräystenmukaisuutta analysoimalla tiettyjä kiellettyjä aineita sekä aineita, joiden käyttötarkoituksen tai pitoisuuden suhteen on rajoituksia. Samoin verrattiin annettuja koostumustietoja lainsäädännön vaatimuksiin sekä tarkastettiin pakkausten perus- ja varoitusmerkintöjä. Kosmetiikkalainsäädäntömme on täysin yhdenmukainen EU-säädösten kanssa. Laboratorio tutki 85 kosmetiikaksi luokiteltua Tullin valvontanäytettä, joista 30 ei täyttänyt määräyksiä. Määräystenvastaisuudet ja huomautukset johtuivat pääasiallisesti puuttuvista tai puutteellisista pakkausmerkinnöistä. Esimerkiksi pakollista valmistusaineluetteloa ei ollut tai tuotteen käyttötarkoitus ei selvinnyt lainkaan suomeksi ja ruotsiksi. Myös allergisoivat hajusteet saattoivat puuttua pakollisista merkinnöistä. Uusina tutkimuskohteina heijastimet ja kaihtimet Loppuvuodesta aloitettiin uusina valvontakohteina heijastimien ja kaihtimien tutkimukset. Molempia tuoteryhmiä ehdittiin tutkia vasta hyvin pieni määrä, mutta niissä todettiin paljon puutteita. Heijastimissa todettiin puutteellisuuksia vaatimustenmukaisuusilmoituksissa ja muissa dokumenteissa. Osasta näytteitä vaadittavat asiakirjat puuttuivat kokonaan tai esitettyjä asiakirjoja oli vaikea yhdistää tuotteeseen. Lisäksi monien ns. pehmoheijasti mien muovimateriaalissa todettiin liian korkeita kadmiumpitoisuuksia. Kaihtimista puuttuivat niiltä vaadittavat varoitusmerkinnät. Suomessa, muualla Euroopassa ja USA:ssa tiedetään lukuisia tapauksia, joissa pikkulapsi on erilaisissa onnettomuustilanteissa kuristunut kaihtimen naruihin. 20