KVALITATIIVINEN TUTKIMUS VÄÄRENNÖSTEN KULUTTAJILLE AIHEUTTAMISTA RISKEISTÄ

Transkriptio

1 KVALITATIIVINEN TUTKIMUS VÄÄRENNÖSTEN KULUTTAJILLE AIHEUTTAMISTA RISKEISTÄ

2 KVALITATIIVINEN TUTKIMUS VÄÄRENNÖSTEN KULUTTAJILLE AIHEUTTAMISTA RISKEISTÄ 2

3 KVALITATIIVINEN TUTKIMUS VÄÄRENNÖSTEN KULUTTAJILLE AIHEUTTAMISTA RISKEISTÄ Tutkimukset ovat osoittaneet, että väärennetyt tavarat ovat usein rikollisverkostojen valmistamia 1. Teollis- ja tekijänoikeuksia tahallaan loukkaavia tavaroita valmistavat yritykset eivät yleensä ole kiinnostuneita tuotteiden laadusta eivätkä - mikä on tärkeämpää - niiden turvallisuudesta. Tuotteet voivat sisältää aineita tai osia, jotka eivät täytä eurooppalaisia turvallisuusvaatimuksia ja saattavat sen vuoksi aiheuttaa suuria riskejä kuluttajien terveydelle ja turvallisuudelle. Tämä on vastoin vaatimusta, jonka mukaan EU:n markkinoille voidaan saattaa vain turvallisia tuotteita 2. Teollis- ja tekijänoikeuksien loukkausten eurooppalainen seurantakeskus, jäljempänä seurantakeskus, on tutkinut väärennettyjen ja vaarallisten tuotteiden välistä suhdetta sekä teollis- ja tekijänoikeuksien loukkaamisen että voimassa olevien terveys- ja turvallisuusvaatimusten noudattamatta jättämisen näkökulmasta. Tätä tarkoitusta varten tutkittiin erilaisia vaihtoehtoja tutkimuksen kannalta hyödyllisten saatavissa olevien laadullisten ja määrällisten tietojen keräämiseksi. Tästä kvalitatiivisesta tutkimuksesta käy ilmi väärennettyjen tuotteiden terveydelle aiheuttamien vaarojen laajuus. Siitä ovat osoituksena ilmoitukset, joita EU:n markkinavalvontaviranomaiset, jäljempänä markkinavalvontaviranomaiset tekevät tuoteturvallisuutta koskevassa EU:n nopeassa tiedonvaihtojärjestelmässä, jäljempänä RAPEX -järjestelmä. Se on ainoa käytettävissä oleva järjestelmä, jolla ilmoitetaan toimenpiteistä, joita viranomaiset ovat toteuttaneet Euroopan maiden markkinoilla olevien vaarallisten tuotteiden poistamiseksi 3. RAPEX-järjestelmä liittyy tuotteisiin, joilla on kaksi ominaispiirrettä: ne ovat vaarallisia ja väärennettyjä tai niiden ainakin epäillään olevan väärennettyjä ja markkinavalvontaviranomaiset ovat merkinneet ne väärennetyiksi. Kertomuksessa keskitytään seitsemään yleisimpään riskiin, joista raportoidaan analysoiduissa ilmoituksissa. Nämä riskit ovat kemialliset riskit, vammat, kuristuminen, tukehtuminen, sähköisku, kuulovamma ja palovaara. Niiden osuus kaikista ilmoituksissa yksilöidyistä riskeistä on lähes 92 prosenttia. Vuosina tehtyjen RAPEX-ilmoitusten analyysista käy ilmi seuraavaa: 97 prosenttia kirjatuista vaarallisista väärennetyistä tavaroista arvioitiin vakavan riskin aiheuttaviksi. Yleisin tuotetyyppi on lelut, ja niiden jälkeen tulevat vaatteet, tekstiilit ja muotituotteet. Vaarallisiksi ja väärennetyiksi ilmoitettujen tuotteiden (lelujen, lastenhoitotarvikkeiden ja lasten vaatteiden) loppukäyttäjistä 80 prosenttia oli lapsia. Yleisin ilmoitettu vaara (32 prosenttia) liittyi altistumiseen vaarallisille kemikaaleille ja toksiineille, jotka voivat aiheuttaa välittömiä tai pitkäaikaisia terveyshaittoja välittömän tai pitkäaikaisen altistuksen seurauksena. Väärennöksiksi ilmoitetuista vaarallisista tuotteista 24 prosenttia aiheutti useamman kuin yhden vaaran käyttäjille. 1 Vuoden 2017 tilannekertomus väärentämisestä ja piratismista Euroopan unionissa: web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/reports/situation%20report%20euipo- Europol_en.pdf 2 Yleisestä tuoteturvallisuudesta annetun direktiivin 2001/95/EY 2 artiklan b kohdassa määritelty turvallinen tuote. 3 EU:n jäsenvaliot ja Euroopan talousalueen (ETA) maat (Norja, Islanti ja Liechtenstein) pex/index_en.htm 3

4 Määritettyjen riskien syyt vaihtelivat huonosti rakennetuista tuotteista ja heikkolaatuisten tarvikkeiden ja komponenttien käytöstä määräysten tai turvallisuusjärjestelmien tuntemuksen puutteeseen. Valtaosa eli 73 prosenttia EU:n alueella vuosina olleista vaarallisista väärennetyistä tuotteista oli peräisin Kiinasta. Euroopan unionista oli peräisin 13 prosenttia tällaisista tuotteista. Näiden tietolähteiden tarkastelun perusteella voidaan sanoa, että vaikka väärennetyiksi epäiltyihin tavaroihin liittyvät riskit voidaan kuvata käytettävissä olevien tietojen perusteella ja niiden vaikutukset osoittaa selkeiden esimerkkien avulla, aineisto ei kuitenkaan ollut riittävä kvantitatiivisen raportin perustaksi. Jäsenvaltioiden viranomaisten olisi ilmoitettava RAPEX-järjestelmässä kaikista toimenpiteistä, joita toteutetaan vaarallisten tuotteiden osalta. Ilmoituksissa olisi mainittava, ovatko kyseiset tuotteet väärennettyjä tai mahdollisesti väärennettyjä. Analyysin perusteella voidaan päätellä, ettei kaikista toimenpiteistä, jotka on toteutettu teollis- ja tekijänoikeuksia loukkaavien tuotteiden osalta, ole ilmoitettu. Tutkimus siis korostaa mahdollisuutta tiiviimpään yhteistyöhön markkinavalvontaviranomaisten kanssa. Näin voitaisiin auttaa viranomaisia ymmärtämään paremmin väärentämisen taustalla olevia syitä, tukea niitä niiden saatua tietää mahdollisesti väärennetyistä tuotteista sekä antaa niille pääsy EDBtietokantaan. Ilmaisua vaarallinen on usein käytetty lehdistötiedotteissa ja lainvalvontaviranomaisten antamissa lausunnoissa tietyntyyppisten tavaroiden haltuun ottamisen yhteydessä. Arviointeja tavaroista kuluttajille aiheutuvista mahdollisista riskeistä tehdään kuitenkin vain harvoin. Toisaalta teollis- ja tekijänoikeuksia loukkaavat tavarat tuhotaan pian sen jälkeen, kun asianomaiset oikeudenhaltijat ovat vahvistaneet niiden laittomuuden asetuksen (EU) N:o 608/ säännösten mukaisesti. Niiden mahdollisesti aiheuttamat riskit jäävät näin ollen tutkimatta. Edellä mainitut puutteet osoittavat, että EU:ssa olevista vaarallisista tuoteväärennöksistä ei ole selkeää kuvaa ja että on panostettava entistä vahvemmin asiaa koskevien tietojen keräämiseen. Tutkimus on tältä osin auttanut tunnistamaan seuraavat alueet, joilla voidaan tulevina vuosina toteuttaa lisätoimia: Seurantakeskus voisi investoida toimiin, joilla saadaan lisää tietoa tapauksista ja toiminnasta. Näitä toimia voitaisiin toteuttaa yhdessä asianomaisten viranomaisten kanssa analysoimalla ja testaamalla tavaroita, jotka saattavat olla sekä väärennettyjä että vaarallisia. Näiden täydentävien tietojen perusteella voitaisiin tulevaisuudessa tehdä entistä yksityiskohtaisempia analyyseja. Seurantakeskus voisi tarvittaessa auttaa markkinavalvontaviranomaisia ja tulliviranomaisia saamaan paremman käsityksen toisen osapuolen toimintatavoista, Näin voitaisiin löytää mahdollisimman helppo tapa käsitellä kummankin osapuolen ongelmia ja panostaa raportointiin, jotta ongelmat tunnettaisiin paremmin. On myös tärkeää lisätä tietoisuutta tapauksista, joissa järjestäytynyt rikollisuus myy väärennöksiä, jotka saattavat vaarantaa EU:n kansalaisten terveyden ja turvallisuuden. Tällä toiminnalla on laajempia vaikutuksia kuin yksinkertaisilla teollis- ja tekijänoikeuksien loukkauksilla. Tämän ilmiön selvittämiseen olisi näin ollen panostettava entistä vahvemmin yhteistyössä täytäntöönpanoviranomaisten ja EU:n komission kanssa. 4 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 608/2013, annettu 12 päivänä kesäkuuta 2013, teollis- ja tekijänoikeuksien tullivalvonnasta ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1383/2003 kumoamisesta. 4

5 KVALITATIIVINEN TUTKIMUS VÄÄRENNÖSTEN KULUTTAJILLE AIHEUTTAMISTA RISKEISTÄ 5