Naantalin, Maskun, Taivassalon ja Kustavin erityinen kuntajakoselvitys

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto Naantalin, Maskun, Taivassalon ja Kustavin erityinen kuntajakoselvitys 644/ /2014 Kaupunginhallitus Hallintojohtaja Riitta Luotio: Valtiovarainministeriö asetti kuntarakennelain 13 :n mukaisen eri tyi sen kuntajakoselvityksen Turun 17 kunnan selvitysalueella. Erityinen kun ta ja ko sel vi tys toteutettiin Auran, Kustavin, Liedon, Maskun, My nä mäen, Nousiaisten, Pöytyän, Ruskon, Sauvon, Taivassalon, Tarvasjoen ja Vehmaan kuntien sekä Kaarinan, Naantalin, Paimion, Raision ja Turun kau punkien välillä. Turun, Kaarinan, Raision, Naantalin, Liedon, Maskun, Ruskon ja Nou siaisten osalta oli lisäksi selvitettävä yhdistymistä kuntarakennelain 4 d :n 3 mo men tin työssäkäynti- ja yhdyskuntarakenneperusteiden mukaan. Selvitystehtävänä oli tuottaa tiedot, joiden perusteella voidaan arvioida edelly tyk siä yhdistää edellä mainitut kunnat tai osa kunnista. Selvityksessä tu li tarkastella erityisesti seudun elinvoimaa ja kilpailukykyä. Kuntajakoselvityksen eteneminen Erityisen kuntajakoselvityksen toimikausi oli alkujaan Minis te riö kuitenkin jatkoi selvityksen toimikautta saakka. Kuntajakoselvittäjinä toimivat VTM Risto Kortelainen, VTM, JHTT Oiva Myl lyn taus sekä YTM, emba, KTL Antero Ritvanen. Sel vi tys or ga ni saa tioon kuuluivat myös kuntien johtavia päätöksentekijöitä edustava sel vi tysryh mä ja kuntajohtajista muodostunut työvaliokunta. Lisäksi perustettiin kuu si eri teemoihin keskittynyttä valmisteluryhmää, joissa oli edustettuna kun tien ammattijohto. Samoin selvitysorganisaatiossa oli viestintäryhmä sekä henkilöstöjärjestöjen edustajista koostuva YT-ryhmä. Alun perin 17 kunnan erityistä kuntarakenneselvitystä valmisteltiin eri lai sissa kuntakokoonpanoissa seuraavasti: selvityskunnat ryhmittyivät Turun ydinkunnat-, län si pohjoi nen- ja itä-kokoonpanoihin. Turun kaupunkiseudun ydinkunnista Kaa ri na, Raisio, Naantali, Lieto, Masku, Rusko ja Nousiainen kuu luivat kah teen kokoonpanoon sijaintinsa mukaisesti.

2 Tässä vaiheessa ns. Turun ydinkuntien kokoonpanoon kuuluivat Turun, Rai sion, Naantalin, Liedon, Maskun, Kaarinan, Ruskon ja Nousiais ten kun nat ja kaupungit. Lisäksi Kaarina kuului ns. idän ko koonpa noon yhdessä Lie don, Paimion, Pöytyän, Auran, Sauvon ja Tar vasjo en kanssa selvittäjät esittivät selvitysryhmässä, että yh dis ty mis sel vityk set valmistellaan viidessä kuntaryhmässä seuraavasti: Turun kaupunkiseudun ydinkunnat (Turku, Kaarina, Raisio ja Rus ko) Naantali ja Masku Kustavi, Mynämäki, Nousiainen, Taivassalo ja Vehmaa Aura ja Pöytyä Paimio ja Sauvo Liedon/Tarvasjoen sijoittuminen joko Turun kaupunkiseudun ydinkun tien ryh mään tai Auran ja Pöytyän kuntapariin ratkaistiin kunnalta pyy de tyn nä ke myk sen perusteella selvittäjät esittivät kuntien kannanottojen pe rus teel la, että yh dis ty mis sel vi tyk set tehdään seuraavissa kuntaryhmissä: Turku, Kaarina, Lieto/Tarvasjoki, Paimio ja Sauvo Naantali ja Masku / Naantali, Masku, Kustavi ja Taivassalo Raisio, Rusko, Mynämäki, Nousiainen ja Vehmaa Aura ja Pöytyä. Kuntajakoselvittäjien esitys Turun selvitysalueen neljässä kuntaryhmässä valmisteltujen yh dis ty mis selvi tys ten perusteella kuntajakoselvittäjät esittivät kolmea kun tajaon muutosta: Uusi Turku: Turku, Kaarina, Raisio, Lieto ja Rusko Naantali: Naantali, Masku, Taivassalo ja Kustavi Uusi Aura: Aura ja Pöytyä. Kuntarakennelain 4 :n mukaiset kuntajakolain yleiset edellytykset ovat seuraa vat: Kuntajakoa voidaan muuttaa, jos muutos edistää 2 :ssä tarkoitettuja kun tajaon kehittämisen tavoitteita sekä parantaa: 1 kunnan toiminnallisia ja taloudellisia edellytyksiä vastata palvelujen jär jes tä mi ses tä ja tuottamisesta tai muuten edistää kunnan toi min ta-

3 ky kyä; 2 alueen asukkaiden palveluja ja elinolosuhteita; 3 alueen elinkeinojen toimintamahdollisuuksia; tai 4 alueen yhdyskuntarakenteen toimivuutta. Lain 2 :n mukaan kuntajaon kehittämisen tavoitteena on elinvoimainen, alu eel li ses ti eheä ja yhdyskuntarakenteeltaan toimiva kuntarakenne, joka vah vis taa kunnan asukkaiden itsehallinnon edellytyksiä. Tavoitteena on myös, että kunta muodostuu työssäkäyntialueesta tai muusta toi min nal li ses ta kokonaisuudesta, jolla on taloudelliset ja henkilöstövoimavaroihin pe rus tuvat edellytykset vastata kunnan asukkaiden palvelujen järjestämisestä ja rahoi tuk ses ta sekä riittävästä omasta palvelutuotannosta. Valtiovarainministeriö on tehnyt seuraavanlaisen päätöksen vuosia 2016 ja 2017 koskevien kuntien yhdistymisesitysten toimittamisesta: Kuntarakennelain (1698/2009) 5 1:n 3 momentin mukaan minis te riö mää rää ajankohdan, johon mennessä esitys seu raa van vuoden alusta voimaan tu le vak si aiotusta kuntien yh dis ty mises tä on toimitettava ministeriölle. Pää tös kuntajaon muut tami ses ta on lain 22 :n mukaan tehtävä ennen muu tok sen voimaan tu loa edeltävän vuoden kesäkuun loppua. Kuntajaon muu tos on mää rät tä vä tulemaan voimaan kalenterivuoden alus ta. Valtiovarainministeriö määrää, että voimaan tu le viksi aiottuja kun tien yhdistymisiä koskevat esitykset tulee toi mittaa val tio va rain mi nis te riöl le mennessä. Valtiovarainministeriö määrää, että voimaan tu le viksi aiottuja kun tien yhdistymisiä koskevat esitykset tulee toi mittaa valtiovarain mi nis te riöl le mennessä. Kuntajakoselvittäjät Risto Kortelainen, Oiva Myllyntaus ja Antero Ritvanen eh dot ti vat, että kuntarakennelain 3 :n mukaisesti kuntajakoa muutettaisiin si ten, että Maskun, Taivassalon ja Kustavin kunnat lakkaavat ja yh dis ty vät Naantalin kaupunkiin Uuden kunnan nimi olisi Naan tali ja se käyttäisi Naantalin kaupungin nykyistä vaakunaa. Kuntakeskus säilyi si Naantalissa. Kuntajakoselvittäjien mukaan: Selvityksessä valmisteltiin rinnan Naantalin ja Maskun sekä Naan talin, Maskun, Taivassalon ja Kustavin kuntaryhmien yh dis ty mis sel vityk siä. Valmistelun kuluessa kävi ilmi, että erot vaihtoehtojen välillä

4 ei vät ole merkittäviä. Näin erityisesti kuntataloudessa, vaikka sel vitys kun nat oli vat itsenäisiä kooltaan, tulopohjaltaan että asukkaiden ikä- ja tu lo ra ken teel ta. Suuria eroja kuitenkin oli pienten kuntien ja Maskun ja Naan ta lin välil lä väestön huoltosuhteessa ja peruspalvelujen yk sik kö kus tan nuk sissa. Molemmissa yhdistymisvaihtoehdoissa vahvuuksina todettiin mm. elin kei no ra ken teen monipuolistuminen sekä suurteollisuuden työl lisyys- ja ve ro vai ku tuk set sekä kaupallisten palvelujen ke hit ty mi nen 8-tien varressa. Neljän kunnan yhdistymisessä erityisenä vahvuutena on mah dol li sen saa ris to kun ta-ase man tuomat merkittävät taloudelliset edut ja vah va mat kai lu osaa mi nen. Riskinä taas suuret etäisyydet kuntakeskusten välil lä ja niistä seuraavat verkosto- ja asioimiskustannukset. Kuntajakoselvittäjät näkivät elinvoiman kehittämisen, kuntatalouden ja palve lu jen näkökulmasta molemmissa yhdistymisissä enemmän etuja ja mahdol li suuk sia kuin uhkakuvia riskeistä huolimatta. Talouden tunnusluvut ovat olleen keskiarvoja paremmat kaikissa vaihtoehdoissa. Molemmat yh dis tymis vaih to eh dot ovat kuntajakoselvittäjien käsityksen mukaan to teut ta miskel poi sia. Neljän kunnan vaihtoehdosta päättämistä ensimmäisenä kun ta jako sel vit tä jät perustelevat sillä, että kaikki selvityksessä mukana olevat kunnat voivat osallistua yhdistymisestä päättämiseen. Kuntajaon muutos on kuntarakennelain 2 :n tavoitteiden mukainen ja täyttää kuntarakennelain 4 :n mukaiset kuntajaon muuttamisen edellytykset. Sa mal la kuntajakoselvittäjät ehdottavat kunnille, että esitys käsitellään kuntien valtuustoissa mennessä. Sitä ennen kunnissa on varattava kun ta lai sil le ja muille asianosaisille mahdollisuus tehdä kuntarakennelain 7 :n mukainen huomautus yhdistymisesityksestä 30 päivän kuluessa. Kuntajakoselvitys sisältää yhdistymisesityksen, yhdistymisselvityksen ja yhdis ty mis so pi muk sen, jotka oheistetaan. LIITTEET B1 - B3, KH Kuntarakennelain 7 :n 2 kohdan mukaan Naantalin kaupunginhallitus on va ran nut kunnan asukkaille ja muille, jotka katsovat asian koskevan itseään, ti lai suu den 30 päivän kuluessa tehdä huomautuksensa kun ta ja ko sel vit tä jien te ke mäs tä esityksestä kuntien yhdistymiseksi. Kuntajakoselvitysasiakirjat ovat olleet nähtävänä kaupungin il moi tus tau lulla, kotisivuilla ( Lisäksi kuulutus on jul kais tu Turun Sanomissa, Rannikkoseudussa ja Vakka-Suomen Sa no mis sa

5 Kaupunginjohtaja Jouni Mutanen: Naantalin kaupunginhallitukselle osoitetut huomautukset on ollut toi mi tet tava perille viimeistään klo Naantalin, Maskun, Taivassalon ja Kustavin erityisestä kun ta ja ko sel vi tykses tä on nähtävänäoloaikana tehty yksi huomautus. Sama huomautus on jätet ty myös Maskun kuntaan. Kuntajakoselvityksestä jätetty huomautus oheistetaan. LIITE B4, KH Yhdistymisesityksen ja -selvityksen arviointi Selvityksen laadinnan lähtökohtana on ollut laatia selvitys, joka tukee nel jän kunnan (Naantali, Masku, Kustavi ja Taivassalo) yhdistymistä. Lisäksi yhdis tä mis sel vi tyk ses sä on rinnan selvitetty Naantalin ja Maskun kuntien yhdis tä mis tä. Selvitys laadittiin tiukassa aikataulussa. Selvitys on kuitenkin melko pe rusteel li nen ja sitä valmisteltaessa otettiin huomioon monia kuntien edustajien nä ke myk siä. Siitä huolimatta selvityksessä painottuu selkeästi kun ta ja ko selvit tä jien näkemys tulevaisuuden kehityssuunnasta. Erityisesti neljän kunnan yhdistymisesityksestä on todettava, ettei siinä tarkas tel la riittävän perusteellisesti ehdotettavan uuden kunnan yh dys kun ta raken teen toimivuutta eikä sitä, missä määrin alueellisesti hajanaisessa kunnas sa olisi mahdollista saavuttaa hyötyjä hallintoa ja kunnallisia palveluja uu del leen järjestettäessä. On kyseenalaista täyttäisikö neljän kunnan liitos kun ta ra ken ne lain 4 :n mukaiset kuntajaon muuttamisen edellytykset. Erityi ses ti on perusteltua kysyä, parantaisiko liitos kunnan toiminnallisia ja taloudellisia edellytyksiä vastata pal ve lu jen jär jes tä mi ses tä ja tuottamisesta tai muuten edistäisi kunnan toi min taky kyä (1-kohta) alueen yhdyskuntarakenteen toimivuutta (4-kohta). Selvityksessä ei myöskään tarkastella riittävän perusteellisesti hyötyjä, jotka voi daan saavuttaa kuntien yhteistoimintaa kehittämällä ja lisäämällä. Kun verrataan kuntajakoselvittäjien ehdottamaa neljän kunnan yhdistymistä ja Naantalin säilymistä itsenäisenä kuntana, jälkimmäinen vaihtoehto on Naan ta lin asukkaiden edun mukainen. Naantalin kaupunki on yh dys kun ta raken teel taan toimiva ja elinkeinorakenteeltaan monipuolinen saa ris to kau punki, joka tarjoaa asukkailleen tarvetta vastaavat ja riittävät peruspalvelut.

6 Naan ta lil la on riittävät taloudelliset voimavarat toimia itsenäisenä kau pun kina, mikäli valtiovallan toimenpiteet tai elinkeinoelämän muutokset eivät koh tuut to mas ti heikennä taloutta. On todennäköistä, että Naantalin kaupungin talous heikkenisi yhdistymisen seu rauk se na. Lisäksi on todettava, että on hyvin epävarmaa, parantaisiko nel jän kunnan liitos Naantalin mahdollisuuksia päästä varsinaiseksi saa ris tokun nak si ja saada siten valtionosuuksiin korotusta. Yhteenvetona voidaan päätyä arvioon, ettei ehdotettu neljän kunnan liitos pa ran na kunnan toiminnallisia ja taloudellisia edellytyksiä vastata pal ve lu jen jär jes tä mi ses tä ja tuottamisesta tai edistä kunnan toimintakykyä alueen asukkaiden palveluja ja elinolosuhteita alueen elinkeinojen toimintamahdollisuutta tai alueen yhdyskuntarakenteen toimivuutta. Kustavin kunnanvaltuusto on päättänyt hylätä esityksen neljän kun nan liitoksesta. Tämä päätös merkitsee sitä, ettei tämä liitos voi to teu tua. Naantalin ja Maskun välisen kuntaliitoksen mahdollisuus on vaihtoehto, jon ka edut ja haitat on perusteltua selvittää erillisessä pää tök sen te ko pro sessis sa. Kuntajakoselvittäjien selvityksen lisäksi on syytä laatia Naantalin kaupun gin ja Maskun kuntien yhteisestä toimeksiannosta lisäselvitys kah den kunnan liitoksen vaikutuksista erityisesti mahdollisen uuden kunnan ta louteen. KAUPUNGINJOHTAJA: Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että val tuus to päättää merkitä kuntajakoselvityksen ja yhdistymisselvityksen se kä jätetyn huomautuksen tiedokseen todeta, että Naantalin kaupunki on ollut mukana kun tara ken ne lain perusteella yhdistymisselvityksen val mis telus sa hylätä kuntajakoselvittäjien esityksen kuntajaon muut tami ses ta siten, että Maskun, Taivassalon ja Kustavin kun nat lakkaavat ja yhdistyvät Naantalin kau pun kiin ja hylätä kuntarakennelain 8 :n mukaisen yh dis ty mis so pimuk sen.

7 KAUPUNGINHALLITUS: Kaupunginvaltuusto Kaupunginjohtajan ehdotus hyväksyttiin. Naantalin, Maskun, Taivassalon ja Kustavin erityisen kuntajakoselvityksen yh dis ty misesitys ja yhdistymissopimus oheistetaan. LIITTEET A1 - A2, KV Yhdistymisselvitys oheistetaan. LIITE B1, KV Kuntajakoselvityksestä nähtävänäoloaikana jätetty huomautus oheistetaan. LIITE B2, KV KAUPUNGINHALLITUS: Valtuusto päättää merkitä kuntajakoselvityksen ja yhdistymisselvityksen se kä jätetyn huomautuksen tiedokseen todeta, että Naantalin kaupunki on ollut mukana kun tara ken ne lain perusteella yhdistymisselvityksen val mis telus sa hylätä kuntajakoselvittäjien esityksen kuntajaon muut tami ses ta siten, että Maskun, Taivassalon ja Kustavin kun nat lakkaavat ja yhdistyvät Naantalin kau pun kiin ja hylätä kuntarakennelain 8 :n mukaisen yh dis ty mis so pimuk sen. KAUPUNGINVALTUUSTO: Kaupunginhallituksen ehdotus hyväksyttiin.