Kuntarakennelain toteuttaminen etenee kolmessa vaiheessa, jotka ovat:

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Kokemäen ja Harjavallan kaupunkien sekä Eurajoen ja Nakkilan kuntien yhdistymissopimusehdotuksen nähtäville laittaminen sekä huomautusten pyytäminen yhdistymissopimuksesta 66/010/ /010/2012 KH Eduskunta hyväksyi kuntarakenneuudistusta koskevan kun ta jako lain (1698/2009) muutokset muuttaen samalla lain nimikkeen kun ta raken ne laik si. Laki astui voimaan Kuntarakennelaki asettaa kunnille velvollisuuden yhdistymisen sel vit tä miseen, jos yksikin kolmesta lain määrittelemästä selvitysperusteesta to teutuu. Perusteet ovat palveluiden edellyttämä noin asukkaan väes töpoh ja, työpaikkaomavaraisuus, työssäkäynti ja yh dys kun ta ra ken ne sekä kunnan taloudellinen tilanne. Lisäksi kunnan tulee lain mukaan osal lis tua yhdistymisselvitykseen, jos alueella ei muutoin ole saa vu tet ta vis sa selvitysperusteet täyttävää, laissa edellytettyä toiminnallista ko ko nai suut ta. Kunnat voivat kuitenkin laissa säädetyin perustein hakea poik keus ta selvitysperusteiden osoittamasta selvitysalueesta. Selvitysperusteiden mukaan keskisen Satakunnan kunnista Harjavallan, Nak ki lan ja Luvian tulee tehdä kuntajakoselvitys Porin kanssa. Eurajoen tulee tehdä selvitys Rauman kanssa. Kokemäki voi itse valita sel vi tys kumppa nin/-kump pa nit. Tällä hetkellä kyseiset kunnat hoitavat pe rus ter vey denhuol lon ja osan sosiaalihuollon tehtävistä Keski-Satakunnan ter vey denhuol lon kuntayhtymän kautta (asukaspohja noin ). Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämistä koskevan lainsäädännön valmis te lu vai hees ta johtuen kunnille asetettavasta määräajasta säädetään lail la erikseen myöhemmin. Kuntarakenneuudistuksen ohella kun ta uu dis tus koostuu kuntalain kokonaisuudistuksesta, sosiaali- ja ter vey den huol lon järjestämistä koskevasta lainsäädännöstä, val tion osuus uu dis tuk ses ta, metropolialueen hallintoratkaisusta sekä kuntien tehtävien ar vioin nis ta. Kuntarakennelain toteuttaminen etenee kolmessa vaiheessa, jotka ovat: 1. yhdistymisselvitys 2. selvitykseen perustuva mahdollinen yhdistysmisesitys 3. yhdistysmissopimus Yhdistymisselvityksen valmistuttua kaupunki päättää erikseen val tuus to tasol la, jatkaako se prosessia yhdistymisesityksen vaiheeseen. Harjavallan, Kokemäen ja Nakkilan johtavia luottamushenkilöitä ja val tuusto ryh mien edustajia kokoontui keskustelemaan kun ta ja ko sel vityk sen käynnistämisestä kyseisten kuntien kesken. Keskustelun poh jal ta tahtotilaksi muodostui, että Harjavallan, Kokemäen ja Nakkilan val tuus toil le esitettäisiin kuntajakoselvityksen käynnistämistä. Myös muut kun nat

2 voisivat halutessaan osallistua selvityksen tekemiseen. Kuntien val tuus tojen vastaukset toivotaan mennessä. Harjavallan ja Nakkilan kaupungin-/kunnanhallitukset ovat käsitelleet asiaa kesän aikana esittäen kuntien valtuustoille edellä kuvattuun sel vi tyk seen osallistumista. Nakkilan kunnanhallitus on lisäksi esittänyt asian omai sil le kunnille selvitettäväksi sitä, voitaisiinko Porin seudun ja toi saal ta Harjavallan, Kokemäen ja Nakkilan selvitysalueiden kuntien kun ta ja ko sel vityk set laatia samassa prosessissa selvitystyön rationalisoimiseksi ja vertailukelpoisuuden parantamiseksi. Oheismateriaali ja liitteet Oheismateriaalina muistio pidetystä Harjavallan, Kokemäen ja Nak ki lan johtavien luottamushenkilöiden ja valtuustoryhmien edustajien tapaa mi ses ta Kaupunginjohtajan päätösehdotus Kaupunginhallitus päättää ehdottaa kaupunginvaltuustolle, että kaupunginvaltuusto päättää 1. käynnistää kuntajakoselvityksen Harjavallan ja Ko ke mäen kaupunkien sekä Nakkilan kunnan kesken; 2. hyväksyä periaatteen, jonka mukaan myös muut kunnat voi vat halutessaan osallistua tämän kuntajakoselvityksen teke mi seen. Käsittely Kaupunginjohtaja muutti päätösehdotustaan käsittelyn ai kana. Kaupunginjohtajan muutettu päätösehdotus Kaupunginhallitus päättää ehdottaa kaupunginvaltuustolle, että kaupunginvaltuusto päättää 1. käynnistää kuntajakoselvityksen Harjavallan ja Ko ke mäen kaupunkien sekä Nakkilan kunnan kesken; 2. hyväksyä periaatteen, jonka mukaan myös muut kunnat voi vat halutessaan osallistua tämän kuntajakoselvityksen teke mi seen. 3. todeta, ettei kahta eri kuntajakoselvitystä pidä tehdä samas sa prosessissa. Päätös Kaupunginhallitus päätti ehdottaa kaupunginvaltuustolle, et tä kaupunginvaltuusto päättää 1. käynnistää kuntajakoselvityksen Harjavallan ja Ko ke mäen kaupunkien sekä Nakkilan kunnan kesken; 2. hyväksyä periaatteen, jonka mukaan myös muut kunnat voi vat halutessaan osallistua tämän kuntajakoselvityksen teke mi seen. 3. todeta, ettei kahta eri kuntajakoselvitystä pidä tehdä samas sa prosessissa.

3 Lisätietoja kaupunginjohtaja Markus Ojakoski p KV Oheismateriaali ja liitteet - Oheismateriaalina muistio pidetystä Harjavallan, Kokemäen ja Nakkilan johtavien luottamushenkilöiden ja valtuustoryhmien edus ta jien tapaamisesta Käsittely Puheenjohtaja ehdotti käsittelyjärjestystä, jossa aluksi käydään yleiskeskustelu kaikista esityslistalla olevista kun ta ja kosel vi tyk siin osallistumista koskevista päätösehdotuksista (esitys lis tan kohdat 7, 8 ja 9), ja tämän jälkeen käsitellään ku kin asiakohta erikseen. Käsittelyjärjestys hyväksyttiin yk si mie lises ti. Päätös Kaupunginvaltuusto hyväksyi päätösehdotuksen yk si mie li sesti. Lisätietoja kaupunginjohtaja Markus Ojakoski, puh KH Kokemäen, Harjavallan, Nakkilan, Luvian ja Eurajoen kuntien va paa eh toinen kuntajakoselvitys aloitettiin syksyllä Kunnat sopivat, että Ko kemäen kaupunki toimii kuntajakoselvityksessä hallinnollisessa vas tuus sa. Kokemäen kaupungin pyynnöstä kunnat nimesivät men nes sä poliittisen ohjausryhmän ohjaamaan selvityksen etenemistä. Oh jaus ryh mä koostui kuntien luottamushenkilöistä ja henkilöstön edustajista. Sel vi tyk selle nimitettiin samassa yhteydessä työvaliokunta, joka koostui kun tien valtuustojen ja hallituksien puheenjohtajista sekä kun nan joh ta jis ta. Selvityksen ensimmäisessä vaiheessa toteutettiin kuntien vi ran hal ti joi den toimesta raportti kuntien nykytilasta. Viiden eri työryhmän toimesta (Yh dyskun tien toimintakyky ja turvallisuus; Henkilöstövoimavarat; Kun ta ta lous ja kaupunkikonserni; Varhaiskasvatus, opetus- ja va paa-ajan pal ve lut; Toimintakyky ja sosiaalinen turvallisuus) raportit luovutettiin mennessä ohjausryhmän käsittelyyn. Selvityksen toisessa vaiheessa, alkaen, työryhmiä täy den net tiin kuntien luottamushenkilöedustajilla. Lisäksi perustettiin Kan sa lais vai kut tami nen ja demokratia -työryhmä, joka koostui pelkästään kuntien luot tamus hen ki lö edus ta jis ta. Työryhmien tehtävänä oli hahmotella ny ky ti lan pohjalta uutta Keski-Satakunnan kuntaa. Työryhmät toimittivat ra port tin sa mennessä. 2-vaiheen alussa varsinaisena kun ta ja ko sel vit tä jä nä aloitti FCG:n toimitusjohtaja Aija Tuimala. Työryhmien tulosten pohjalta kuntajakoselvittäjä Aija Tuimala on toi mek sian non mukaisesti laatinut Keski-Satakunnan kuntajakoselvitys -ra por tin. Raportti esiteltiin kuntien valtuustojen yhteisseminaarissa Har javal las sa.

4 Keski-Satakunnan kuntajakoselvityksen poliittinen ohjausryhmä on ko koukses saan esittänyt selvityksessä mukana oleville kunnille, et tä nämä käsittelevät kuntajakoselvittäjän laatiman raportin ja päättävät ra portin pohjalta osallistumisestaan selvityksen kolmanteen vaiheeseen, yh dis tymis so pi mus neu vot te lui hin. Päätöksestä tulee ilmoittaa Kokemäen kau pungil le mennessä. Ohjausryhmä on lisäksi esittänyt, että mikäli kunta haluaa jatkaa yh dis tymis so pi mus neu vot te lui hin, hakisi se valtioneuvostolta erityisen kun ta ja kosel vi tyk sen asemaa. Erityisestä kuntajakoselvityksestä määrätään kuntajakolaissa /1698. Lain 15 mukaan erityinen kuntajakoselvitys voidaan mää rä tä toimitettavaksi paitsi (valtiovarain)ministeriön aloitteesta tai kunnan esityksestä, myös mikäli 20 prosenttia kunnan asukkaista sitä kir jal lises ti vaatii. Perusteina em. selvityksen määräämiselle on kuntajaon muutta mis ta koskevan asian laajuus tai vaikeus tai muu perusteltu syy. Mi kä li ministeriö päätyy toimittamaan erityisen kuntajakoselvityksen, aset taa se kuntia kuultuaan yhden tai useamman kuntajakoselvittäjän. Kun ta ja ko selvit tä jän kustannukset maksaa tällöin valtio. Lisäksi uusi kun ta voi saada yhdistymisavustusta. Kaupunginjohtajan päätösehdotus Kaupunginhallitus päättää merkitä tiedoksensa Kes ki-sa takun nan kuntajakoselvityksen ja ehdottaa kau pun gin val tuustol le, että kaupunginvaltuusto 1. päättää kuntajakoselvityksen tulosten ja toi min ta ym pä ristös sä tapahtuvien muutosten sekä kuntien välisten kes kus telu jen perusteella osallistua Keski-Satakunnan kun ta ja ko sel vitys pro ses sin jatkoon ja olla mukana yh dis ty mis so pi muk sen valmistelussa niiden kuntien kanssa, jotka ovat mu ka na jatkovalmistelussa; 2. päättää hakea valtiovarainministeriöltä erityisen kun ta ja kosel vi tyk sen määräämistä Keski-Satakunnan kuntien kun ta jako sel vi tyk sel le. Käsittely Esittelijän otsikko-osaan tekemät muutokset on huomioitu pöy tä kir jas sa. Käsittelyn aikana esittelijä muutti päätösehdotustaan seu raavas ti: Kaupunginhallitus päättää 1. merkitä tiedoksensa Keski-Satakunnan kun ta ja ko sel vi tyksen ja 2. ehdottaa kaupunginvaltuustolle, että kaupunginvaltuusto päät tää kuntajakoselvityksen tulosten ja toi min ta ym pä ris tös sä

5 tapahtuvien muutosten sekä kuntien välisten kes kus te lu jen perusteella osallistua Keski-Satakunnan kun ta ja ko sel vi tys proses sin jatkoon ja olla mukana yh dis ty mis so pi muk sen valmistelussa niiden kuntien kanssa, jotka ovat mu ka na jatkovalmistelussa. Päätös Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti 1. merkitä tiedoksensa Keski-Satakunnan kun ta ja ko sel vi tyksen ja 2. ehdottaa kaupunginvaltuustolle, että kaupunginvaltuusto päät tää kuntajakoselvityksen tulosten ja toi min ta ym pä ris tös sä tapahtuvien muutosten sekä kuntien välisten kes kus te lu jen perusteella osallistua Keski-Satakunnan kun ta ja ko sel vi tys proses sin jatkoon ja olla mukana yh dis ty mis so pi muk sen valmistelussa niiden kuntien kanssa, jotka ovat mu ka na jatkovalmistelussa. Lisätietoja antaa kaupunginjohtaja Reijo Siltala, puh KV Päätös Kaupunginvaltuusto hyväksyi päätösehdotuksen yk si mie li sesti. Lisätietoja antaa kaupunginjohtaja Reijo Siltala, puh KH Keski-Satakunnan kuntajakoselvityksessä mukana olevien kuntien kes ken on sovittu, että kunnat hakevat kuntajakoselvitykselle val tio neu vos tol ta erityisen kuntajakoselvityksen asemaa. Erityisestä kuntajakoselvityksestä määrätään kuntajakolaissa /1698. Lain 15 mukaan erityinen kuntajakoselvitys voidaan mää rä tä toimitettavaksi paitsi (valtiovarain)ministeriön aloitteesta tai kunnan esityksestä, myös mikäli 20 prosenttia kunnan asukkaista sitä kir jal lises ti vaatii. Perusteina em. selvityksen määräämiselle on kuntajaon muutta mis ta koskevan asian laajuus tai vaikeus tai muu perusteltu syy. Mikäli ministeriö päätyy toimittamaan erityisen kuntajakoselvityksen, asettaa se kuntia kuultuaan yhden tai useamman kuntajakoselvittäjän. Kun ta jako sel vit tä jän kustannukset maksaa tällöin valtio. Lisäksi uusi kun ta voi saada yhdistymisavustusta. Kaupunginjohtajan päätösehdotus Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, et tä valtuusto päättää hakea valtiovarainministeriöltä eri tyi sen kuntajakoselvityksen määräämistä Keski-Satakunnan kun tien kuntajakoselvitykselle.

6 Päätös Kaupunginhallitus päätti esittää kaupunginvaltuustolle, että val tuus to päättää hakea valtiovarainministeriöltä erityisen kun ta ja ko sel vi tyk sen määräämistä Keski-Satakunnan kun tien kuntajakoselvitykselle. Lisätietoja antaa kaupunginjohtaja Reijo Siltala, puh KV Päätös Kaupunginvaltuusto hyväksyi päätösehdotuksen yk si mie li sesti. Lisätietoja antaa kaupunginjohtaja Reijo Siltala, puh KH Keski-Satakunnan kuntien vapaaehtoinen kuntajakoselvitys käynnistyi elokuus sa Kunnat sopivat, että Kokemäen kaupunki toimii kun ta ja ko selvi tyk ses sä hallinnollisessa vastuussa. Kuntajakoselvityksen taustalla vaikuttaa kuntien negatiivinen väes tö ke hi tys ja kasvava palvelutarve tulevina vuosina, mikä lisää haasteita kuntien talou den ja elinvoiman kannalta. Kunnat selvittävät yh dis ty mis vaih to eh toa tavoitteenaan vahvempi kunta, joka voisi vaikuttaa vahvemmin alu een kehittämiseen ja turvata palvelut tulevien vuosikymmenien ajan. Kokemäen kaupunginvaltuusto päätti kokouksessaan , et tä Kokemäen kaupunki käynnistää kuntajakoselvityksen Harjavallan kau pungin ja Nakkilan kunnan kesken ja hyväksyy periaatteen, jonka mu kaan myös muut kunnat voivat halutessaan osallistua kun ta ja ko sel vi tyk sen tekemiseen. Selvitystyö käynnistyi järjestetyssä sel vi tys alu een aloitusseminaarissa. Kokemäen kaupungin pyynnöstä kunnat nimesivät men nes sä poliittisen ohjausryhmän ohjaamaan selvityksen ete ne mis tä. Oh jaus ryh mä koostui kuntien luottamushenkilöistä ja henkilöstön edus ta jis ta. Sel vi tyk selle nimitettiin samassa yhteydessä työ va lio kun ta, joka koostui kun tien valtuustojen ja hallituksien puheenjohtajista se kä kun nan joh ta jis ta. Keski-Satakunnan kuntajakoselvityksen vas tuul li nen selvittäjä toimi alus sa Finnish Consulting Group Oy:n kon sult ti Jaakko Joensuu. Selvitysvaiheessa kuntajakoselvitykselle perustetut työryhmät arvioivat palve lui den nykytilaa, selvittivät taloudellista tilannetta ja arvioivat väes tö muutok sen vaikutuksia ja tulevaisuuden palvelutarpeita (selvityksen 1. vai he), ja tämän jälkeen hahmottelivat nykytilan pohjalta uutta Kes ki-sa ta kun nan kuntaa (selvityksen 2. vaihe). Selvityksen 2-vaiheen alussa var si nai se na kuntajakoselvittäjänä aloitti FCG:n toimitusjohtaja Aija Tui ma la. Työryhmien tulosten pohjalta Tuimala laati Keski-Satakunnan kun ta ja ko selvi tys -raportin. Raportti esiteltiin kuntien valtuustojen yh teis se mi naa ris sa Harjavallassa. Keski-Satakunnan kuntajakoselvityksen poliittinen ohjausryhmä esitti kokouk ses saan , että nämä käsittelisivät kuntajakoselvittäjän laa timan raportin ja päättävät raportin pohjalta osallistumisestaan sel vi tyk sen

7 kolmanteen vaiheeseen, yhdistymissopimusneuvotteluihin. Päätös tu li ilmoittaa Ko ke mäen kaupungille mennessä. Lisäksi oh jaus ryhmä esitti, et tä mikäli kunta haluaa jatkaa yh dis ty mis so pi mus neu vot te lui hin, hakisi se val tio neu vos tol ta erityisen kuntajakoselvityksen ase maa. Kokemäen kaupunginvaltuusto päätti kokouksessa , että Ko ke mäen kaupunki osallistuu Keski-Satakunnan kun ta ja ko sel vi tys pro sessin jatkoon ja on mukana yhdistymissopimuksen valmistelussa niiden kuntien kanssa, jotka ovat mukana jatkovalmistelussa. Kokemäen kau pun gin lisäksi Harjavallan kaupunki sekä Nakkilan ja Eurajoen kunnat il moit ti vat jatkavansa Keski-Satakunnan kuntajakoselvityksessä. Kokemäen kaupunginvaltuusto päätti kokouksessaan hakea valtiovarainministeriöltä erityisen kuntajakoselvityksen mää rää mis tä Keski-Satakunnan kuntien kuntajakoselvitykselle. Vastaavat pää tök set tehtiin myös muissa selvityksessä mukana olevissa kunnissa. Keski-Satakunnan kuntajakoselvityksen yhdistyssopimusesitys on val mistu nut kuntien käsiteltäväksi. Yhdistymissopimus koostuu seu raavis ta osioista: sopimuksen perusteet, uuden kunnan kehittämisen kes keiset tavoitteet, taloudenhoidon periaatteet ja tavoitteet, yh dis ty mis hal li tus, uuden kunnan luottamushenkilöorganisaatio, uuden kunnan hen ki lös tö orga ni saa tio ja henkilöstön asema, yhdistymisestä aiheutuvat muut järjestelyt sekä suunnitelma kuntien palvelurakenteiden yh teen so vit ta mi ses ta. Kuntarakennelain 7 säädetään yhdistymisesityksen valmistelusta kunnas sa. Sen mukaan kunkin kunnan velvollisuudesta huolehtia kunnan asuk kai den osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksista säädetään kun talain 4 luvussa ja vaikuttamismahdollisuuksien varaamisesta henkilöille, joiden elinympäristöön, työntekoon tai muihin oloihin kuntien yh dis ty mi sel lä voi olla huomattava vaikutus, säädetään hallintolain :ssä 41. Kuntarakennelain 7 mukaan kunnanhallituksen on lisäksi varattava kunnan asukkaille ja muille, jotka katsovat asian koskevan itseään, ti lai suus tehdä huomautus ehdotuksesta kuntien yhdistymisesitykseksi. Huo mau tus on tehtävä 30 päivän kuluessa siitä, kun huomautusten te ke mis tä koskeva kuulutus on kunnassa julkaistu siten kuin kunnalliset il moi tuk set julkaistaan. Kunnanhallitus antaa huomautuksista lausunnon ja tekee kuntien yhdistymisestä ehdotuksen valtuustolle. Kokemäen ja Harjavallan kaupungit sekä Eurajoen ja Nakkilan kunnat ovat sopineet, että kunnat asettavat yhdistymissopimusehdotuksen jul ki ses ti nähtäville 30 päivän ajaksi helmi-maaliskuussa. Helmikuussa jokaiseen alueen kotitalouteen jaetaan yhdistyssopimuksen si säl töä avaava kuntalaisjulkaisu. Lisäksi Kokemäellä järjestetään asiasta kuntalaistilaisuus keskiviikkona klo Koulukeskuksen auditoriossa. Kokemäen kun ta lais ti laisuu des sa käy dään läpi myös Porin seudun kuntien yh dis ty mis so pi mus esitys tä. Kokemäen kaupunginvaltuuston on määrä päättää kannastaan eh do tet-

8 tuun yhdistymissopimukseen kaupunginvaltuuston ylimääräisessä ko koukses sa klo Kaupunginjohtajan päätösehdotus Kaupunginhallitus päättää 1. asettaa Kokemäen ja Harjavallan kaupunkien sekä Nak ki lan ja Eurajoen kuntien ehdotuksen yh dis ty mis sopi muk sek si yleisesti näh tä vil le 30 päivän ajaksi ajal le ; 2. että ehdotus yhdistymissopimukseksi pi de tään näh tä villä kaupungin internet-sivuilla ja kau pun gin vi ras tol la (osoite Tulkkilantie 2, Ko ke mä ki). Kuu lu tus nähtävilläolosta julkaistaan kau pun gin julkisten kuu lutus ten ilmoitustaululla, kau pun gin in ter net-si vuil la sekä alue leh ti Jokilaaksossa; 3. että ehdotusta yhdistymissopimukseksi koskevat huomau tuk set on toimitettava osoitettuna Kokemäen kaupun gin hal li tuk sel le klo mennessä osoittee seen Ko ke mäen kaupunginhallitus, PL 27, Kokemäki tai säh kö pos tit se osoitteeseen Kir je kuo reen/säh kö pos tin otsik ko kent tään merkintä Huomautus / Kes ki-sa ta kunnan kuntien yhdistymissopimusesitys". Päätös Kaupunginhallitus hyväksyi kaupunginjohtajan päätösehdotuksen yksimielisesti. Lisätietoja antaa vs. hallintojohtaja Jarno Moisala, puh