Naantali - Masku kuntajakoselvitys

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Naantali - Masku kuntajakoselvitys 469/ /2014 Kaupunginhallitus Valtionvarainministeriö on tehnyt vuosia 2016 ja 2017 kos kevien kuntien yhdistymisesitysten toimittamisesta seuraavan päätöksen: Kuntarakennelain (1698/2009) 5 1:n 3 momentin mukaan minis te riö määrää ajankohdan, johon mennessä esitys seu raa van vuoden alusta voimaan tulevaksi aiotusta kuntien yh dis ty mises tä on toimitettava ministeriölle. Päätös kuntajaon muut tami ses ta on lain 22 :n mukaan tehtävä ennen muutoksen voimaan tu loa edeltävän vuoden kesäkuun loppua. Kuntajaon muu tos on määrättävä tulemaan voimaan kalenterivuoden alus ta. Valtiovarainministeriö määrää, että voimaan tu le viksi aiottuja kuntien yhdistymisiä koskevat esitykset tulee toi mittaa valtiovarainministeriölle mennessä. Valtiovarainministeriö määrää, että voimaan tu le viksi aiottuja kuntien yhdistymisiä koskevat esitykset tulee toi mittaa valtiovarain ministeriölle mennessä. Naantalin kaupunginvaltuusto on käsitellyt Naantalin, Maskun, Taivassalon ja Kustavin erityistä kuntajakoselvitystä. Valtuusto päätti hy lä tä kuntajakoselvittäjien (Kortelainen, Myllyntaus, Ritvanen) esityksen kun ta jaon muuttamisesta siten, että Maskun, Taivassalon ja Kustavin kun nat lakkaisivat ja että ne yhdistyisivät Naantalin kaupunkiin Samalla kaupunginvaltuusto hylkäsi kuntarakennelain 8 :n mukai sen yhdistymissopimuksen. Kuntarakenneselvittäjät olivat esittäneet, että Naantali, Masku, Kus ta vi ja Taivassalo -yhdistymisselvityksen lisäksi selvitys tehtäisiin myös Naan ta lin ja Maskun välillä. Kuntajakoselvittäjien käsityksen mukaan mahdol li nen toinen päätösvaihe tulisi käsitellä kuntien valtuustoissa men nes sä. Naantalin ja Maskun välisen kuntaliitoksen mahdollisuus on vaihtoehto, jon ka edut ja haitat koettiin perusteelliseksi selvittää erillisessä pää tök sen teko pro ses sis sa.

2 Kuntarakenneselvittäjät tekivät kuntarakennelain 2 :n ta voit teiden mukaisen ja 4 :n edellytykset täyttävän esityksen kuntajaon muut ta mises ta siten, että Maskun kunta lakkaa ja yhdistyy Naantalin kaupun kiin Yhdistymisselvitys on laadittu molempia vaihtoehtoja silmäl lä pitäen, joten se on sellaisenaan käytettävissä toisella pää tös kier rok sella. Kuntajakoselvittäjien selvityksen lisäksi on Naantalin kaupungin ja Maskun kun tien yhteisestä toimeksiannosta laadittu lisäselvitys kahden kunnan liitok sen vaikutuksista erityisesti mahdollisen uuden kunnan talouteen. Naantalin kaupunki ja Maskun kunta ovat tilanneet Perlacon Oy:ltä Masku-Naan ta lin kuntarakenneselvitykseen liittyvän talousselvityksen. Ta voi teai ka tau luk si sovittiin, että työ valmistuu marraskuussa 2015, jonka jälkeen työ esitellään. Selvityksen tuloksia on esitelty Naantalin ja Maskun johtoryhmille , Maskun kaupunginhallitukselle ja Naantalin kaupun gin hal li tuk sel le Talousselvityksen tuloksia esitellään kau pungin val tuu te tuil le pidettävässä sisäisessä tilaisuudessa. Selvityksen tuloksista julkaistaan Naantalin kaupungin ja Maskun kunnan yh tei nen mediatiedote Kuntajakoselvityksen eteneminen Kuntarakennelain 7 2 kohdan mukainen asukkaiden ja muiden kuu le minen toteutetaan varaamalla asukkaille ja muille, jot ka katsovat asian koskevan itseään, tilaisuuden 30 päivän kuluessa tehdä huomau tuk sen sa kuntajakoselvittäjien tekemästä esityksestä kuntien yh dis tä misek si. Kuntajakoasiakirjat asetetaan nähtäväksi kaupungin ilmoitustaululle, ko ti sivuil le ( Lisäksi kuulutus jul kais taan Turun Sanomissa, Rannikkoseudussa ja Vakka-Suomen Sanomissa Naantalin kaupungille osoitetut huomautukset tulee toimittaa perille viimeis tään klo Naantalin kaupunginvaltuusto käsittelee Naantali - Masku kun ta ja ko sel vitys tä koskevan esityksen pidettävässä kokouksessa. Oheismateriaali: Kuntarakennelain 8 :n mukainen yhdistymissopimus Esitys Naantalin, Maskun, Taivassalon ja Kustavin valtuustoille kunta jaon muuttamisesta ja kuntien yhdistymisestä

3 Naantalin kaupungin ja Maskun, Taivassalon ja Kustavin kuntien yhdis ty mis sel vi tys Yhdistymissopimusta ja yhdistymisselvitystä päivitetään tarvittavin osin ennen nähtäville asettamista. KAUPUNGINJOHTAJA: Kaupunginhallitus merkitsee Naantali - Masku kun ta ja ko sel vityk sen (etenemisaikataulun) tiedokseen. Kaupunginhallitus varaa kuntarakennelain 7 :n 2 kohdan mukaan kunnan asukkaille ja muille, jotka katsovat asian kos kevan itseään, tilaisuuden tehdä huomautus ehdotuksesta kun tien yhdistymisesitykseksi. Huomautus on tehtävä 30 päivän kulues sa siitä, kun huomautusten tekemistä koskeva kuulutus on kunnassa julkaistu siten kuin kunnalliset ilmoitukset jul kaistaan. KAUPUNGINHALLITUS: Kaupunginhallitus Kaupunginjohtajan ehdotus hyväksyttiin. Hallintojohtaja Riitta Luotio: Kuntarakennelain 4 :n mukaiset kuntajakolain yleiset edellytykset ovat seuraa vat: Kuntajakoa voidaan muuttaa, jos muutos edistää 2 :ssä tarkoitettuja kun tajaon kehittämisen tavoitteita sekä parantaa: 1 kunnan toiminnallisia ja taloudellisia edellytyksiä vastata palvelujen jär jes tä mi ses tä ja tuottamisesta tai muuten edistää kunnan toi min taky kyä; 2 alueen asukkaiden palveluja ja elinolosuhteita; 3 alueen elinkeinojen toimintamahdollisuuksia; tai 4 alueen yhdyskuntarakenteen toimivuutta. Lain 2 :n mukaan kuntajaon kehittämisen tavoitteena on elinvoimainen, alu eel li ses ti eheä ja yhdyskuntarakenteeltaan toimiva kuntarakenne, joka vah vis taa kunnan asukkaiden itsehallinnon edellytyksiä. Tavoitteena on myös, että kunta muodostuu työssäkäyntialueesta tai muusta toi min nal li ses ta kokonaisuudesta, jolla on taloudelliset ja henkilöstövoimavaroihin pe rus tuvat edellytykset vastata kunnan asukkaiden palvelujen järjestämisestä ja ra-

4 hoi tuk ses ta sekä riittävästä omasta palvelutuotannosta. Kuntajakoselvittäjät Risto Kortelainen, Oiva Myllyntaus ja Antero Ritvanen eh dot ti vat , että kuntarakennelain 3 :n mukaisesti kuntajakoa muu tet tai siin siten, että Maskun kunta lakkaa ja yhdistyy Naanta lin kaupunkiin Uuden kunnan nimi olisi Naantali ja se käyttäisi Naan ta lin kaupungin nykyistä vaakunaa. Kuntakeskus säilyisi Naantalissa. Kuntajakoselvittäjien mukaan: Selvityksessä valmisteltiin rinnan Naantalin ja Maskun sekä Naan talin, Maskun, Taivassalon ja Kustavin kuntaryhmien yh dis ty mis sel vityk siä. Valmistelun kuluessa kävi ilmi, että erot vaihtoehtojen välillä ei vät ole merkittäviä. Näin erityisesti kuntataloudessa, vaikka sel vitys kun nat olivat itsenäisiä kooltaan, tulopohjaltaan että asukkaiden ikä- ja tulorakenteelta. Suuria eroja kuitenkin oli Maskun ja Naantalin välillä väestön huol tosuh tees sa ja peruspalvelujen yksikkökustannuksissa. Elinkeinorakenteen monipuolistuminen sekä suurteollisuuden työl lisyys- ja verovaikutukset sekä kaupallisten palvelujen kehittyminen 8-tien varressa todettiin vahvuudeksi. Lisäksi Naantalin ja Maskun yhdistymisessä vahvuutena on Maskun nuo reen väestörakenteeseen liittyvä kasvupotentiaali ja riskinä suuret erot kuntien taloudessa. Kuntajakoselvittäjät näkevät elinvoiman kehittämisen, kuntatalouden ja palvelujen näkökulmasta yhdistymisessä enemmän etuja ja mah dolli suuk sia kuin uhkakuvia riskeistä huolimatta. Kuntajakoselvittäjät näkevät Naantalin ja Maskun yhdistämisen toteut ta mis kel poi se na. Kuntajaon muutos on kuntarakennelain 2 :n tavoitteiden mukainen ja täyttää kuntarakennelain 4 :n mukaiset kuntajaon muuttamisen edellytykset. Kun ta ja ko sel vit tä jien käsityksen mukaan kuntajakoselvityksen toinen päätös vai he tulisi käsitellä kuntien valtuustoissa mennessä. Sitä ennen kunnissa on varattava kuntalaisille ja muille asianosaisille mahdollisuus teh dä kuntarakennelain 7 :n mukainen huomautus yhdistymisesityksestä 30 päi vän kuluessa. Kuntajakoselvitys sisältää yhdistymisesityksen, yhdistymisselvityksen ja yhdis ty mis so pi muk sen, jotka oheistetaan. Yhdistymisselvitykseen on laa dit tu lisäliite (liite 3), joka perustuu Perlacon Oy:n talousselvityksen ja lain säädän nön muutokseen. Myös yhdistymissopimukseen (liite 2) on tehty muut-

5 Kaupunginjohtaja Jouni Mutanen: tu neen lainsäädännön vaatimat muutokset. Selvitysmiesten esitys Naantalin, Maskun, Taivassalon ja Kus tavin val tuus toil le kuntajaon muuttamisesta ja kuntien yhdistymisestä sekä päivitetty yh dis ty mis sel vi tys oheistetaan. LIITTEET B8 - B9, KH Päivitetty kun ta ra ken ne lain 8 :n mu kainen Naantalin ja Maskun yh dis tymis so pi mus sekä Perlacon Oy:n talousselvityksen ja lain sää dän nön muu tokseen perustuva lisäliite oheistetaan. LIITTEET B10 - B11, KH Kuntarakennelain 7 :n 2 kohdan mukaan Naantalin kaupunginhallitus on va ran nut kunnan asukkaille ja muille, jotka katsovat asian koskevan itseään, ti lai suu den 30 päivän kuluessa tehdä huomautuksensa kuntajakoselvittäjien te ke mäs tä esityksestä kuntien yhdistymiseksi. Kuntajakoselvitysasiakirjat ovat olleet nähtävänä kaupungin il moi tus tau lulla, kotisivuilla ( Lisäksi kuulutus on julkaistu Turun Sanomissa, Rannikkoseudussa ja Vakka-Suomen Sa nomis sa Naantalin kaupunginhallitukselle osoitetut huomautukset on ollut toi mi tet tava perille viimeistään klo Naantalin ja Maskun erityisestä kuntajakoselvityksestä on näh tä vänä olo aika na tehty seitsemän huomautusta Naantalin kaupunkiin. Maskun kuntaan on huomautuksia jätetty yhdeksän kappaletta. Kaikissa huomautuksissa mahdolliseen kuntaliitokseen suhtauduttiin kiel teises ti. Yhdessä huomautuksessa esitettiin osakuntaliitosta Maskusta Naan taliin Niemenkulman alueen osalta. Kuntajakoselvityksestä Naantaliin jätetyt huomautukset sekä yhteenveto Mas kuun jätetyistä huomautuksista oheistetaan. LIITTEET B12 - B13, KH Yhdistymisesityksen ja -selvityksen arviointi Turun seudun kuntajakoselvitykset tehtiin valtiovallan aloitteesta ja niiden laa din nan keskeisenä lähtökohtana oli löytää perusteluita, jotka tukevat selvi tyk sen kohteina olleiden kuntaryhmien yhdistymistä.

6 Vaikka kuntajakoselvitykset aloitettiin valtion aloitteesta, on syytä todeta, et tä Naantalin kaupungin ja Maskun kunnan mahdollisen yhdistämisen edelly tys ten selvittämistä on pidetty tärkeänä kummassakin kunnassa. Naantalin ja Maskun yhdistymistä koskeva selvitys laadittiin tiukassa ai katau lus sa. Selvitys on kuitenkin melko perusteellinen ja sitä valmisteltaessa otet tiin huomioon monia kuntien edustajien näkemyksiä. Kuntajakoselvittäjien esittämät perustelut kuntaliitokselle Kuntajakoselvittäjät pitivät Naantalin ja Maskun yhdistämistä to teut ta miskel poi se na. He arvioivat, että yhdistymisessä on elinvoiman kehittämisen, kun ta ta lou den ja palvelujen näkökulmasta yhdistymisessä monia etuja ja mah dol li suuk sia. Selvittäjät toivat esille myös yhdistymiseen liittyviä ris kejä. Kuntajakoselvittäjät pitivät yhdistymiseen liittyvinä vahvuuksina Maskun nuoreen väestörakenteeseen liittyvä kasvupotentiaalia elinkeinorakenteen monipuolistumista suurteollisuuden työllisyys- ja verovaikutuksia kaupallisten palvelujen kehittymistä 8-tien varressa. Selvittäjät mainitsivat riskeinä suuret erot kuntien taloudessa. Lisäksi he toivat esille sen. että Naantalin ja Maskun välillä on suuria eroja väestön huolto suh tees sa ja peruspalvelujen yksikkökustannuksissa. Naantalin kaupungin ja Maskun kunnan yhdistymistä koskevan kun ta ja kosel vi tyk sen ja yhdistymisesityksen keskeisenä puutteena voidaan pitää sitä, ett ei siinä tarkastella riittävän perusteellisesti ehdotettavan uuden kunnan yh dys kun ta ra ken teen toimivuutta eikä sitä, missä määrin alueellisesti ha janai ses sa kunnassa olisi mahdollista saavuttaa hyötyjä kunnallisia palveluja ja hallintoa uudelleen järjestettäessä. Kuntajakoselvittäjillä ei myöskään selvi tys tä tehdessään ollut tietoa tulevista sote- ja itsehallintoratkaisusta. Perlaconin talousselvitys Naantalin kaupunki ja Maskun kunta tilasivat syksyllä 2015 Perlacon Oy:ltä kah den kunnan liitokseen liittyvän talousselvityksen. Selvityksessä pää dyttiin siihen, että Naantalin kaupungin ja Maskun kunnan liitoksesta tulisi toden nä köi ses ti vain vähän taloudellista hyötyä. Tätä lopputulosta perusteltiin mm. seuraavilla seikoilla: Liitos ei todennäköisesti kasvattaisi kuntien tulokertymää. Liitos ei poistaisi investointipaineita, koska kuntien palvelut ovat eril-

7 lään eikä liitos poista näitä paineita. Kummankin kunnan palvelurakenteen kustannukset ovat hyvin edul lisia jo nyt, joten liitoksella ei liene löydettävissä lisäkohteita so peu tusta varten. Perlaconin selvitys toi esille sen, että Naantalin kaupunki ja Maskun kunta kuu lu vat taustaltaan ja toimintaympäristöltään Suomen kuntien par haim mistoon. Selvityksessä päädyttiin kuitenkin siihen, että Naantali on ta lou del taan Maskua selvästi vahvempi kunta. Perlaconin selvityksen mukaan kummankin kunnan elinvoima on vahva ja Mas kun erityisen hyvä. Elinvoimat täydentäisivät toisiaan yhdessä kun nassa. Kuntaliitoksen perusteiden arviointia Kuntajakoselvittäjien laatimaa selvitystä ja Perlaconin talousselvitystä verrat taes sa voidaan todeta, että molemmat tuovat esille Naantalin ja Maskun vä li set taloudelliset erot ja liitoksen mahdollisuudet elinvoiman ke hit tä mises sä. Selkein ero selvitysten välillä on siinä, että Perlaconin selvitys tuo avoi mes ti esille sen, että Naantalilla ja Maskulla on vähän keskinäistä yhteis työ tä ja palvelut ovat erillään. Kuntaliitos ei tämän vuoksi to den nä köises ti tehostaisi yhdyskuntarakennetta. Kun Naantalin kaupungin ja Maskun kunnan mahdollisen liitoksen jär kevyyt tä tarkastellaan kokonaisuutena, on perusteltua kysyä, voidaanko mahdol li suuk sia ja riskejä arvioitaessa päätyä erilaiseen arvioon, mikäli asioita tar kas tel laan lyhyellä (esim. 3-5 vuoden) tai selvästi pidemmällä (esim vuoden) aikavälillä. Liitoksen riskit vaikuttavat suurilta erityisesti lyhyellä aikavälillä. Pidemmällä aikavälillä saattaisi olla mahdollista lisätä uuden kunnan elinvoi mai suut ta ja yhdyskuntarakenteen toimivuutta mm. siten, että uusi kunta ky ke ni si kilpailemaan tehokkaammin asukkaista ja työpaikoista kuin eril liset kunnat sekä lisäksi kehittämään Naantalin ja Maskun keskusten välistä aluet ta yhdyskuntarakennetta kiinteyttäväksi vyöhykkeeksi. Näistä mah dol lisuuk sis ta huolimatta, on todennäköistä, että uusi kunta säilyisi pitkälläkin ai ka vä lil lä yhdyskuntarakenteeltaan hajanaisena. Sen vuoksi voidaan pitää ky seen alai se na sitä, voidaanko kuntajakoselvittäjien esille tuomia mah dol lisuuk sia hyödyntämällä pitkälläkään aikavälillä merkittävästi kompensoida mah dol li sen liitoksen riskejä. On kyseenalaista täyttäisikö Naantalin ja Maskun liitos kuntarakennelain 4 :n mukaiset kuntajaon muuttamisen edellytykset. Erityisesti on pe rus teltua kysyä, parantaisiko liitos

8 kunnan toiminnallisia ja taloudellisia edellytyksiä vastata palvelujen jär jes tä mi ses tä ja tuottamisesta tai muuten edistäisi kunnan toi min taky kyä (1-kohta) alueen yhdyskuntarakenteen toimivuutta (4-kohta). Kun verrataan kuntajakoselvittäjien ehdottamaa Naantalin ja Maskun yh disty mis tä ja Naantalin jatkamista itsenäisenä kaupunkina, on jälkimmäinen vaih to eh to Naantalin asukkaiden edun mukainen. Naantalin kaupunki on yhdys kun ta ra ken teel taan toimiva ja elinkeinorakenteeltaan monipuolinen saaris to kau pun ki, joka tarjoaa asukkailleen tarvetta vastaavat ja riittävät pe ruspal ve lut. Naantalilla on riittävät taloudelliset voimavarat toimia it se näi se nä kaupunkina, mikäli valtiovallan toimenpiteet tai elinkeinoelämän muu tok set eivät kohtuuttomasti heikennä taloutta. On todennäköistä, että Naantalin kaupungin talous heikkenisi ja Naantalin ny kyis ten asukkaiden verotus kiristyisi yhdistymisen seurauksena. Yhteenvetona voidaan päätyä arvioon, ettei ehdotettu Naantalin ja Maskun lii tos parantaisi kunnan toiminnallisia ja taloudellisia edellytyksiä vastata palvelujen jär jes tä mi ses tä ja tuottamisesta tai edistä kunnan toimintakykyä alueen asukkaiden palveluja ja elinolosuhteita alueen elinkeinojen toimintamahdollisuutta tai alueen yhdyskuntarakenteen toimivuutta. Naantalin ja Maskun kunnilla on nykyisin vähän keskinäistä yhteistyötä. Tule vai suu des sa on perusteltua asettaa tavoitteeksi molempia kuntia hyö dyt tävän yhteistyön määrätietoinen lisääminen. KAUPUNGINJOHTAJA: Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että val tuus to päättää merkitä kuntajakoselvityksen ja yhdistymisselvityksen se kä jätetyt huomautukset tiedokseen hylätä kuntajakoselvittäjien esityksen kuntajaon muut tami ses ta siten, että Maskun kunta lakkaa ja yh dis tyi si Naantalin kaupunkiin ja hylätä kuntarakennelain 8 :n mukaisen yh dis ty mis so pimuk sen.

9 KAUPUNGINHALLITUS: Kaupunginjohtajan ehdotus hyväksyttiin.