Tieto ja päätöksenteko

Transkriptio

1 Tieto ja päätöksenteko STN:n puheenjohtaja Per Mickwitz V Kansallinen turvallisuustutkimuksen seminaari SUOMEN AKATEMIA Sisältö I. Tieto ja päätöksenteko yleisiä kommentteja II. Strategisen tutkimuksen neuvosto (STN) Tausta Vuoden 2015 teemat ja ohjelmat Kokemuksia vuoden 2015 hausta Vuoden 2016 teemat III. Turvallisuuteen liittyvä teema SUOMEN AKATEMIA 1

2 Tiedon hyödyntämiseen liittyviä ongelmia ja kehittämishaasteita (1/3) Poliittisia haasteita tiedon ja sen tarpeen kohtaaminen sisällöllisesti ja ajallisesti horisontaalisten ilmiöiden tietotarpeiden tunnistaminen ja tiedon laaja-alaisen hyödyntämisen puutteellisuus sektorihallinnossa tiedon yksipuolisuus ja kapea-alaisuus tiedosta ei olla kiinnostuneita tai tiedon hyödyntämiseen ei ole aikaa eikä prosesseja VNK Poliittisen päätöksenteon tietopohjan parantaminen tavoitteet todeksi: Politiikkatoimien vaikuttavuusarvioinnin kehittämistyöryhmän raportti 3 SUOMEN AKATEMIA Tiedon hyödyntämiseen liittyviä ongelmia ja kehittämishaasteita (2/3) Virkamiesvalmistelun haasteita ei ohjausjärjestelmää tai velvoitteita arviointitiedon hyödyntämiselle tietoa ei ole käytettävissä tai sitä ei löydetä ei uskota, että aiemmista päätöksistä voi oppia tieto on pirstaleista ja sektoroitunutta tieto on liian yleisellä tasolla eikä kohdistu konkreettiseen valmisteluun kellään ei ole kokonaisvastuusta systemaattisen arviointijärjestelmän kehittämisestä toimeenpanon seuranta ja vaikutusten arviointi koetaan lisätyöksi arviointien tekemiseen ja hyödyntämiseen ei ole yhtenäistä toimintakulttuuria valmistelun kiire ja resurssien puute tiedon saatavuudessa rakenteellisia esteitä, kuten maksullisuus VNK Poliittisen päätöksenteon tietopohjan parantaminen tavoitteet todeksi: Politiikkatoimien vaikuttavuusarvioinnin kehittämistyöryhmän raportti 4 SUOMEN AKATEMIA 2

3 Tiedon hyödyntämiseen liittyviä ongelmia ja kehittämishaasteita (3/3) Tiedontuotannon haasteita tiedontuotanto ei aina kytkeydy ilmiöihin, joista tietoa tarvitaan, tai tietoa tuotetaan käyttäjän näkökulmasta epärelevanteista asioista tieto on kapea-alaista ja sirpaloitunutta tulokset on esitetty huonosti tulokset eivät ajoitu oikein suhteessa valmistelun tarpeisiin tiedontuotannon tehtävien vaikeus jälkiarviointi ei pysy maailman muutosten tahdissa tutkimusresurssien oikea ja tasapuolinen kohdentuminen VNK Poliittisen päätöksenteon tietopohjan parantaminen tavoitteet todeksi: Politiikkatoimien vaikuttavuusarvioinnin kehittämistyöryhmän raportti 5 SUOMEN AKATEMIA Researchers need to: Take a broader view, and be able to take the viewpoint of the policy maker, seeing how their work fits in Recognise the difference between what is good enough for policy as distinct from publication Understand the role of scientific advisor as explanation, not advocacy Understand what is helpful to the policy maker and not over-inflate the value of their scientific results Reject as false the dichotomy of being a proper scientist or a science advisor Recognise that science is just one factor in the policy decision Policy makers need to: 6 SUOMEN AKATEMIA Barriers to improved interaction between scientists and policy makers Be more receptive to science, providing more policy pull Overcome being scared of evidence which makes life too complicated or conflicts with the desired policy line Avoid being unduly confident in the answer received from the scientist Resist the temptation to cherry-pick the results and opinions that back the desired policy line Address the low levels of understanding of science by many career civil servants Holmes, J., Clark, R.,

4 Muuallakin pohditaan tiedontuotannon ja yhteiskunnallisten haasteiden suhde 7 SUOMEN AKATEMIA To solve the grand challenges facing society energy, water, climate, food, health scientists and social scientists must work together. But research that transcends conventional academic boundaries is harder to fund, do, review and publish and those who attempt it struggle for recognition and advancement. Strategisen tutkimuksen neuvosto (STN): Tausta Lankisen työryhmä Valtion tutkimuslaitokset ja tutkimusrahoitus: esitys kokonaisuudistukseksi (2012) Suomen Akatemian arviointi (OKM 2013:14) Valtioneuvoston periaatepäätös Laki Suomen Akatemiasta (482/2014) 8 SUOMEN AKATEMIA Yhteiskuntapolitiikan valmistelussa ja päätöksenteossa käytetty tietopohja (erityisesti tutkimuksiin perustuva tietopohja) ei ole ollut paras mahdollinen. Monet yhteiskunnan vakavat haasteet eivät ole ratkaistavissa yksittäisten politiikka-alueiden keinoin. Tutkimuslaitosten resurssit eivät kohdennu nykypäivän haasteiden mukaisesti 4

5 Strategisen tutkimuksen rahoitusvälineen tausta ja rooli tarvitaan systemaattinen toimintamalli, jolla varmistetaan vahva ja horisontaalinen tietopohja yhteiskunnallisen päätöksenteon ja toiminnan tueksi. tavoitteena on, että tutkimus toimii yhteiskunnan kehittämisen ja päätöksenteon strategisena resurssina. Tavoitteena on rahoittaa ongelmakeskeistä, pitkäjänteistä ja ohjelmamuotoista tutkimusta, jolla etsitään ratkaisuja yhteiskunnan haasteisiin. strategisesti suunnattavan tutkimusrahoituksen kokoaminen mahdollistavat voimavarojen suuntaamisen uudelleen yhteiskunnan muuttuneiden tarpeiden mukaisesti. Valtioneuvoston periaatepäätös SUOMEN AKATEMIA Strateginen tutkimus tarkoittaa STN:n osalta Strategisella tutkimuksella tarkoitetaan tässä yhteydessä pitkäjänteistä, ongelmakeskeistä ja tieteellisesti korkeatasoista yhteiskuntapolitiikkaa ja yhteiskunnan toimintojen kehittämistä palvelevaa tutkimusta, jonka tarkoituksena on löytää ratkaisuja merkittäviin yhteiskunnan haasteisiin ja ongelmiin. (HE 25/2014 vp) 10 SUOMEN AKATEMIA 5

6 Strategisen tutkimuksen neuvosto ( ) Puheenjohtaja: tutkimusjohtaja Per Mickwitz (Suomen ympäristökeskus) Varapuheenjohtaja: professor of practice Anne Brunila (Svenska Handelshögskolan) Jäsenet: johtaja Jaakko Kiander (Keskinäinen eläkevakuutusyhtiö Ilmarinen) professor of practice Sixten Korkman (Aalto-yliopisto) akatemiaprofessori Markku Kulmala (Helsingin yliopisto) professori Juho Saari (Itä-Suomen yliopisto) professori Katariina Salmela-Aro (Jyväskylän yliopisto) johtaja Leena Sarvaranta (VTT) akateemikko Irma Thesleff (Helsingin yliopisto) 11 SUOMEN AKATEMIA Teemavalmisteluprosessi STN:ssä 12 SUOMEN AKATEMIA 6

7 Teema-alueiden luonne: Teema-alueet valittaisiin siten, että ne ovat luonteeltaan Suomen kannalta tärkeitä, yhteiskunnallisen ongelmanratkaisun kannalta oleellisia ja uusia ennakoivia osaamis- ja tutkimusyhdistelmiä kehittäviä. Teema-alueet olisivat yleensä luonteeltaan monialaisia, monitieteisiä ja elinkaareltaan pitkäjänteisiä. (HE 25/2014 vp) 13 SUOMEN AKATEMIA Teemojen ja ohjelmien valmistelu Teema- ja painoalue- VALINNAT STN Teema- ja painoalue- EHDOTUKSET STNyksikkö Valtioneuvosto Ohjelmavalinnat Ohjelmien käynnistäminen 14 SUOMEN AKATEMIA 7

8 Tilaisuuteen osallistui 185 henkilöä Tilaisuudessa tehtiin 163 twiittausta Tilaisuutta seurasi verkon kautta 235 henkilöä Tilaisuuden voi katsoa jälkikäteen 15 SUOMEN AKATEMIA Täsmennysten ja priorisoinnin tuloksena STN esitti kolmea toisiinsa kytkeytyvää teemaa vuodelle 2015 Teknologiamurrosten hyödyntäminen ja muuttuvat instituutiot Tasa-arvo ja sen edistäminen Proaktiivinen Suomi murrosten maailmassa Ilmastoneutraali ja resurssiniukka yhteiskunta 16 SUOMEN AKATEMIA 8

9 Valtioneuvoston päätös vuoden 2015 teemoista Otsikkotasolla VN vahvisti STN:n ehdotukset teemoiksi + Teknologiamurros ja ilmastoneutraali yhteiskunta teemoissa painotettiin viennin ja osaamisperusteisen kasvun edistämistä + Tasa-arvo teema kohdennettiin peruspalveluiden ja etuusjärjestelmän uudistamiseen + Lukuisia pienempiä painotukisia Esimerkiksi, biotaloutta ei mainita eikä kysynnän luomista, esimerkiksi julkisten hankintojen avulla 17 SUOMEN AKATEMIA Hakemusten arviointi Lähtökohta on selvä sillä laissa todetaan: Akatemian yhteydessä toimii strategisen tutkimuksen neuvosto, jonka tehtävänä on: 3) päättää tutkimushankkeiden valinnasta yhteiskunnallisen merkityksen, vaikuttavuuden ja tutkimuksen laadun perusteella; (Laki Suomen Akatemiasta (482/2014) 5 b ) 18 SUOMEN AKATEMIA 9

10 Kokemuksia vuoden 2015 hausta 19 SUOMEN AKATEMIA STN15-haku 16 konsortiota Myöntö 52,5 milj. :lla Teknologiamurrokset ja muuttuvat instituutiot 6 konsortiota 19,9 milj. Ilmastoneutraali ja resurssiniukka Suomi 4 konsortiota 13,7 milj. Tasa-arvoinen yhteiskunta 6 konsortiota 18,9 milj. 130 hakemusta Haettu 413 milj. :lla 20 SUOMEN AKATEMIA 10

11 Organisaatioiden lukumäärä hankkeissa ** * 6 % 9 % 8 % 19 % 8 % 6 % 44 % Kotimaiset yliopistot Ulkomaiset yliopistot VTT Valtion tutkimuslaitokset Muut kotimaiset tutkimuslaitokset Ulkomaiset tutkimuslaitokset Muut (ml. AMK:t ja yritykset) 21 SUOMEN AKATEMIA * Sisältää Helsingin yliopiston Ruralia-instituutin ** Sisältää Jyväskylän yliopiston Koulutuksen tutkimuslaitoksen Vuoden 2015 teemoista käynnistyi kolmeen ohjelmaa, joihin valittiin monitieteisiä hankkeita: Digitalisaation, robotiikan, uusien energiamuotojen aloilta Biotalouden, kiertotalouden, sinisen kasvun ja uusien ravintolähteiden aloilta Sosiaali- ja terveyspalvelujen ja etuusjärjestelmien aloilta Tukevat kokeilukulttuuria ja johtamisen tietopohjan vahvistamista Tukevat kestävää kasvua 22 SUOMEN AKATEMIA 11

12 Miksi vuorovaikutusta Strategisen rahoituksen tavoitteena on tukea tiedolla johtamista Tietotarpeet ylittävät hallinnonrajat, pois siiloista Yhteissuunnittelu (co-design) Tiedon hyödyntäjät otetaan mukaan hankkeen alusta asti ja he voivat vaikuttaa tutkimuksen sisältöön Tiedon hyödyntäjien tietotarpeet Tietoa oikeaan aikaan ja oikealla tavalla Ratkaisuja merkittäviin yhteiskunnallisiin haasteisiin yhteistyössä tiedon tuottajien ja hyödyntäjien kanssa (coproduction) 23 SUOMEN AKATEMIA Vuorovaikutussuunnitelma Tutkimussuunnitelman osana on konkreettinen vuorovaikutussuunnitelma Vuorovaikutussuunnitelma arvioitiin osana yhteiskunnallisen vaikuttavuuden ja merkittävyyden arviointia (relevanssipaneeli) Rahoitetuissa konsortiossa teoreettinen ja käytännöllinen ymmärrys sidosryhmäyhteistyöstä, vuorovaikutuksesta ja viestinnästä. Vuorovaikutuksesta vastaa esim. informaatiotutkimuksen professori, tietojohtamiseen erikoistunut professori, Kansallisoopperan entinen viestintäjohtaja, jne. 24 SUOMEN AKATEMIA 12

13 Valtioneuvosto päätti : Teema-alueet vuonna 2016 Teemat Osaaminen ja muuttuva työelämä Terveys ja elämäntapojen muuttaminen Kokonaisturvallisuus globaalissa ympäristössä Kaupungistumisen dynamiikka Painopiste: Maahanmuutto 25 SUOMEN AKATEMIA Valtioneuvosto päätti : Kokonaisturvallisuus globaalissa ympäristössä (1/2) Maailman valtiot ovat yhä vahvemmin verkottuneet toisiinsa ja maiden keskinäisriippuvuus niin taloudessa, kriisien hallinnassa kuin turvallisuudessa on entisestään lisääntynyt. Tämä riippuvuus johtaa siihen, että valtioiden, mukaan lukien Suomen, sisäinen ja ulkoinen turvallisuus ovat kietoutuneet tiukasti yhteen eikä niitä voida erottaa toisistaan. Teemassa tehtävä tutkimus tukee turvallisuusympäristössä tapahtuvien muutosten seurantaa, analysointia ja ennakointia sekä uudenlaisten turvallisuusriskien huomioimista. Tutkimus tuottaa tietoa, joka luo edellytyksiä sekä valtion perustehtävien, toimintavarmuuden ja kansalaisten turvallisuuden sekä turvallisuudentunteen edistämiseen että globaalin turvallisuusympäristön ja geopolitiikan muutoksien ymmärtämiseen (ml. uudenlaiset uhat, jotka liittyvät tietoverkkoihin, tiedon jakamiseen ja kyberturvallisuuteen tai ääriryhmien toimintaan ja radikalisoitumiseen tai pandemioihin). 26 SUOMEN AKATEMIA 13

14 Valtioneuvosto päätti : Kokonaisturvallisuus globaalissa ympäristössä (2/2) Tutkimuksen keskiössä ovat suomalaisen yhteiskunnan kokonaisturvallisuus, toimintavarmuus sekä reagointi- ja riskinsietokyky. Energia- ja tietointensiivisen, digitalisoituvan ja kansainvälistyvän yhteiskuntamme kansallinen huoltovarmuus nousee keskeiseen asemaan. Muita olennaisia tutkimuskohteita ovat sisäisen ja ulkoisen turvallisuuden vuorovaikutus, kansalaisten turvattomuuden kokemus elämänkaaren eri vaiheissa sekä arvo- ja asenneilmapiirin muutos ja tämän muutoksen vaikutus kansallisen identiteetin, yksituumaisuuden ja demokratian kehittymiselle. 27 SUOMEN AKATEMIA HAKUOHJEET KANNATTAA LUKEA TARKASTI, ne julkaistaan marraskuun alussa! 28 SUOMEN AKATEMIA Seuraava haku avataan marraskuussa Hakuinfo Kansallismuseon auditoriossa klo