Kasvatus- ja koulutuslautakunta

Transkriptio

1 PÄIVÄHOIDON TUNTI- /HOITOAIKAPERUSTEISEN PÄIVÄHOITOMAKSUN KOKEILUN JATKAMINEN PERHEPÄIVÄHOIDOSSA JA VUOROHOITOA JÄRJESTÄVISSÄ YKSIKÖISSÄ ASTI Kasvatus- ja koulutuslautakunta Kaskoltk 25/ Valtiovarainministeriö suunnittelee tuntiperusteisen päivähoitomaksun käyttöönottoa vuonna Tunti- / hoitoaikaperusteisen päivähoitomaksun tavoite on siirtyä päivähoidon maksuperusteissa perinteisestä koko- ja osapäivä päivähoitomaksusta tunti- / hoitoaikaperusteiseen päivähoitomaksuun. Muutamat kunnat mm. Jyväskylä, Liperi, Hämeenlinna, Mikkeli, Hämeenkyrö ja Valkeakoski ovat jo kokeilleet tunti/hoitoaikaperusteista päivähoitomaksua ja vakiinnuttaneet sen käytännöksi. Näissä kunnissa päivähoitomaksu muodostuu huoltajan etukäteen varaamista kuukausittaisista hoitotunneista sovittujen tuntimäärien mukaan. Tuusulan varhaiskasvatuspalveluiden sähköiset järjestelmät eivät vielä mahdollista tunti- / hoitoaikaperusteiseen päivähoitomaksuun siirtymistä, mutta kokeiluun halutaan lähteä nykyisillä valmiuksilla ja resursseilla. Tarkoitus on laskea lapselle tunti-/hoitoaikaan perustuva päivähoitomaksu manuaalisella laskentakaaviolla (taulukko 1). Kokeilun aikana päiväkodinjohtaja ja huoltaja sopivat lapsen kuukausittaisen hoitoajan palvelusuunnitelman teon yhteydessä. Huoltajat voivat vaikuttaa lapsensa päivähoitomaksuun hoitoaikajärjestelyiden avulla. Kutakin kuukausittaista hoitoaikaa hinnoitellaan prosenttiluvulla kokopäivähoidosta (taulukko1). Esimerkiksi kuukaudessa tuntia päivähoitoa käyttävät, maksavat 80 % tuloihinsa perustuvasta kokopäivähoitomaksusta. Tunti- / hoitoaikaperusteisen päivähoitomaksun arvioidut vaikutukset huoltajan päivähoitomaksu voi säilyä ennallaan, nousta tai laskea o varhaiskasvatuspalveluissa arvioidaan, että noin 26 % päivähoitomaksu nousee ja lopuilla laskee tai pysyy suurin piirtein samana. Pääsääntöisesti näyttää siltä, että koko kuukauden hoidossa olevien päivähoitomaksu pienenee hoitoaikaa lyhentämällä, (max 8h/pv pudottaa maksua) ja pääsääntöisesti osaviikkoa käyttävillä päivähoitomaksu näyttäisi nousevan, jos hoitopäivä on yli 8h/pv. lyhentää lasten hoitoaikoja ja auttaa kohdentamaan resursseja tilanteisiin, jolloin paikalla on eniten lapsia samalla tila- ja henkilökuntamäärällä ja kustannusrakenteella voidaan vähentää mm. sijaiskustannuksia tunti-/ hoitoaikaperusteisella maksuilla lasten hoitoajat lyhenevät toimintamalli on tasapuolisempi ja oikeudenmukaisempi maksujärjestelmä niille lasten huoltajille, jotka käyttävät vähemmän päivähoitoa näin lisätään myös asiakastyytyväisyyttä päivähoitomaksutuloihin kokeilulla arvioidaan olevan jonkin verran vaikutusta, päivähoitomaksutulot vähenevät Jatkossa varhaiskasvatuksen sähköisiä asiakastietojärjestelmiä lisätään ja kehitetään, jotta mm. hoitoaikojen ilmoittaminen sähköisesti mahdollistuu. Mm. mobiilikirjauksen avulla voidaan suunnitella resurssien tehokasta käyt-

2 töä ja seurata lasten läsnäolojen reaaliaikaista toteutumista. Ohjelma tallentaa myös läsnäolotiedot ja siirtää ne suoraan laskutusohjelmaan. Taulukko 1. Tunti-/hoitoaikaperusteisen päivähoitomaksun laskentaperusteet Tunnit/kk Tunnit/pv (21pv/kk) Prosentti Summa 2. lapsi t/kk 9-10 t/pv t/kk 8 t/pv ,7 229, t/kk 7 t/pv , t/kk 6 t/pv ,1 178, t/kk 5 t/pv , t/kk 4 t/pv ,5 127, t/kk 3 t/pv ,2 102 Tunti/hoitoaikaperusteisen päivähoitomaksun periaatteet Jos lapsen hoitopäivien pituus (h/pv) on pääsääntöisesti säännöllinen, päivähoitomaksu määräytyy päivittäisen tuntimäärän mukaan (40-100%). Jos lapsen hoitopäivien pituus vaihtelee, päivähoitomaksu määräytyy kuukausittaisen ennalta varatun tuntimäärän mukaan. Hoitoaika sovitaan palvelusuunnitelmassa. Muutoksia ei tehdä 3 kk lyhyemmille jaksoille. Hoitoaika tulee varata toteutettavissa olevan / maksimiajan mukaan Jos sovittu hoitoaika ylittyy, hoitomaksu laskutetaan käytetyn hoitoajan perusteella. Jos ylitys on pysyvä (3kk) hoitomaksu muutetaan käytetyn hoitoajan mukaiseksi kunnan toimesta yksipuolisesti ja huoltajat siirtyvät maksamaan käytetyn hoitoajan mukaista tunti/hoitoaikaperusteista maksua. Huoltajien tulee seurata hoitoajan toteutumaa ja ilmoittaa päiväkodinjohtajalle, jos varattu kuukausittainen tuntimäärä ei riitä. Esiopetusta täydentävä päivähoitomaksu määräytyy varattujen tuntien mukaan 40-70% kokopäivähoidosta. Jos lapsi on pois hoidosta (sairas, lomalla), ennalta sovittuja hoitotunteja ei voi siirtää muuhun aikaan. Jos päivähoitopaikka ei ole käytettävissä (esim. päiväkotien suunnittelupäivät, perhepäivähoitajien työajan tasausvapaat), ja lapselle on järjestetty varahoitopaikka, mutta huoltaja ei käytä tätä paikkaa, hoitotunteja ei voi siirtää muuhun aikaan Esiopetusaika 4h/pv (tai 20h/vko) on maksutonta. Päivähoidon tunti- /hoitoaikaperusteisen päivähoitomaksun kokeilu kohdistuu perhepäivähoitoon ja vuorohoitoyksiköihin (Klaavonkallion/ Mainingin ja Jokelan päiväkoti). Kokeilun piiriin kuuluu noin lasta. Valmistelutyöryhmä: Eila Rapala, Paula Tuulaniemi, Pirjo Lehtonen ja Liisa Sorri. Lisätiedot: varhaiskasvatuspäällikkö Eila Rapala, p Ehdotus ksj Kasvatus- ja koulutuslautakunta päättää

3 hyväksyä tunti-/hoitoaikaperusteisen päivähoitomaksun kokeilun perhepäivähoidossa ja vuorohoitoyksiköissä yllämainituin periaattein. Päätös Ehdotus hyväksyttiin. Kaskoltk 33/ Kasvatus- ja koulutuslautakunta teki päätöksen tunti/hoitoaikaperusteisen päivähoitomaksukokeilusta Kokeilu toteutettiin perhepäivähoidossa ja Mainingin ja Jokelan päiväkodeissa. Varhaiskasvatuksessa on noin 1500 rakenteellista päiväkoti- ja perhepäivähoitopaikkaa. Kokeilun piiriin kuului noin 320 lasta, näistä noin 200:lla voimassaoleva koko- ja osapäivä -palvelusopimus muutettiin tunti/hoitoaikaperusteiseksi palvelusopimukseksi. Tunti- /hoitoaikaperusteisen kokeilun lähtökohtana oli hallituksen pyrkimys kannustaa päivähoitoikäisten lasten huoltajien työhalukkuutta muokkaamalla päivähoidon asiakasmaksuja joustavammaksi. Päätökset tunti/hoitoaikaperusteisesta päivähoitomaksusta ovat kuitenkin jääneet valmisteluasteelle, eikä valtakunnan tasolla ole esitetty selkeää vaihtoehtoa tai mallia aikatauluineen tunti/hoitoaikaperusteisen päivähoitomaksun käyttöön otosta. Arvio muutoksen taloudellisista vaikutuksista kunta kentässä Opetus- ja kulttuuriministeriö pyysi varhaiskasvatusta koskevan lainsäädännön uudistamistyöryhmää selvittämään päivähoitomaksujen taloudellisia vaikutuksia, jos maksuperuste muuttuu tuntiperusteiseksi. Selvityksen tekivät Terveyden ja hyvinvointilaitoksen erikoistutkijoita Seppo Sallila ja Eero Siljander. Ohessa linkki tutkimukseen: pdf?sequence=1 Raportin laskelmien mukaan kuntien maksutuotot vähenevät kaikissa tuntiperuste- ja tuntivälysmalleissa. Päivähoidon maksuton luokka hieman kasvaisi ja keskituloiset hyötyisivät rahallisesti jonkin verran järjestelmän muutoksesta verrattuna nykyjärjestelmään. Esimerkkilaskennan tuloksista huomataan, että päivähoitomaksun skaala vaihtelee perhekoon mukaan. Nykyjärjestelmässä vaihtoehtoina ovat vain kokopäivä- tai osapäivähoito, maksut nousevat nopeasti maksimiin. Laskentamalli, jossa käytetään 9 tunnin sijaan myös 7 ja 8 tuntia, tuloksena saadaan se, että mitä pienempää tuntimäärää käytetään, sitä jyrkemmin maksut nousevat tulojen kasvaessa eli sitä alemmilla tuloilla perhe joutuu maksamaan maksimimaksun. Suurin osa päivähoidosta tapahtuu kuitenkin 160 tunnin alueella. Päivähoitomaksujen muutoksen vaikutus eriarvoisuuteen ei kuitenkaan pidetä merkittävänä. (Sallila & Siljander 2014). Tunti- ja hoitoaikaperusteista päivähoitomaksua voidaan laskea useammalla tavalla joko tunti- tai porrasmallilla. Porrasmalleissa hoitotuntien kuukausittainen hoitoaika välys voi olla esim h/kk. THL:n teettämän raportin mukaan parhaana vaihtoehtona suositellaan 20 tai 30 tunnin porrasjärjestelmää, jolloin kunnan maksutulojen vähenemä pieneni. Huoltajien näkökulmasta kaikkien perhetyyppien maksut muuttuvat prosentuaalisesti saman-

4 suuntaisesti, mutta erot euroissa vaihtelevat muutamasta kymmenestä eurosta jopa euroon. (Sallila & Siljander 2014). Tuusulan kokeilun vaikutusten arviointi Kokeilun aikana päivähoidon esimies ja huoltaja sopivat lapsen kuukausittaisen hoitoajan palvelusuunnitelman teon yhteydessä. Huoltajat vaikuttivat lapsensa päivähoitomaksuun hoitoaikajärjestelyiden avulla. Kutakin kuukausittaista hoitoaikaa hinnoitellaan prosenttiluvulla kokopäivähoidosta (edellä esitetty taulukko 1.). Tuusulassa porrasväli on tuntia. Päivähoitomaksu perustuu ennalta sovittuun hoitoaikaan ja sen tulee perustua mahdollisimman pysyvään maksimi hoitoaikaa / kuukausi. Muutoksia ei tehdä kolmea kuukautta lyhyemmille jaksoille. Muutokset perustuvat työstä johtuviin päivähoidon tarpeen olennaisiin muutoksiin. Päiväkodinjohtajien näkemyksiä vuorohoidon kokeilusta Pääsääntöisesti lasten hoitoajat lyhentyivät ja huoltajat ilmoittivat muutoksista aikaisempaa tunnollisemmin. Vuorohoidossa lasten aamuhoidon tarve lisääntyi ja toisaalta lasten klo 19 jälkeinen hoidon tarve vähentyi. Vuorohoitoon liittyviä hoidon peruutuksia tuli huomattavasti vähemmän kuin ennen. Huoltajat laskivat hoitotunteja myös tarkemmin. Joissakin tilanteissa huoltajat toivat lapset hoitoon, jos kuukausittainen hoitoaika ei ollut vielä täyttynyt. Ne huoltajat, joilla lapsen hoitopäivät olivat pitkiä eli hoidon tarve suuri, hoitopäivissä ei tapahtunut muutosta. Perhepäivähoidon ohjaajien näkemyksiä perhepäivähoidon kokeilusta Lasten hoitopäivät lyhentyivät ja huoltajat pitävät hyvin huolta siitä, että he pysyvät sovituissa hoitoajoissa. Perhepäivähoitajan tasoitusvapaiden määrä vähentyi lasten hoitoajan keskittymisen myötä. Huoltajien näkemyksiä kokeilusta Kokeiluun osallistuville huoltajille tehtiin asiakaskysely tuntiperusteisen päivähoitomaksu kokeilusta. Kysely kohdennettiin niille 204 huoltajalle, joilla oli voimassa oleva koko- tai osapäiväinen palvelusuunnitelma ennen kokeilun alkua ja kokeilussa heille tehtiin tunti/hoitoaikaperusteinen palvelusuunnitelma. Kyselyyn vastasi 49 huoltajaa. Joten vastausprosentti jäi 24 %:iin. Vastaajista 21 käytti perhepäivähoitoa ja 16 vuorohoitoa. Osa vastaajista jätti vastaamisen kesken, koska kirjautuneiden määrät eivät täsmää. Vastaajista 24 %:a koki tunti/hoitoaikaperusteisen järjestelmän haasteellisena, koska etukäteen varattujen tuntien määrää oli vaikea arvioida. Toteutuneiden tuntien seuranta oli haastavaa, koska erillistä sähköistä järjestelmää ei ollut käytössä. Vastaajista 76 %:a oli sitä mieltä, että järjestelmä oli selkeä ja ymmärrettävä. 24 %:a kyselyyn vastanneista huoltajista arvioi, että heillä oli mahdollisuutta lyhentää lapsensa päivittäistä hoitoaikaa omaa työvuorosuunnittelua tarkentamalla. 73 %:a koki, että lapsen päivittäinen hoitoaika pysyi saman kuin

5 vanhassakin järjestelmässä. Vain 3 %:a arvioi päivittäisen hoitoajan pidentyneen. Vastaajista 33 %:a arvioi lapsen kuukausittaisen hoitoajan vähentyneen ja 67 %:a arvioi sen pysyneen samana. Kokeilun alussa varhaiskasvatuspalveluissa arvioitiin, että noin 26 %:lla päivähoitomaksu nousee ja lopuilla laskee. Kyselyyn vastanneista huoltajista päivähoitomaksu pieneni 52 %:lla, suureni 21 %:lla ja 27 %:lla maksu pysyi samana. Maksun pieneneminen aiheutui 42 %:n mielestä siitä, että hoitoaika / tuntimäärä pieneni. 30 %:a vastanneista arvioi, että ennalta sovitut ja varatut hoitoajat / tuntimäärät eivät osuneet kohdalleen vaan ne alittuivat. 61 %:n mielestä ne osuivat hyvin kohdalleen ja 9 %:n mielestä ne ylittyivät. Vastanneista 88 %:a toivoi, että kokeilua jatketaan ja 12 %:a, että palataan vanhaan malliin. Laskelman mukaan noin 50 %:lla huoltajista palvelusuunnitelmaan tehtiin muutoksia, joilla oli merkitystä päivähoitomaksuun. Kokeilun vaikutukset henkilöstökustannuksiin Kokeilulla tavoiteltiin mm. lasten lyhempiä hoitoaikoja, joka auttaisi kohdentamaan resursseja tilanteisiin, jolloin paikalla on eniten lapsia. Toinen tavoite, oli että samalla tila- ja henkilökuntamäärällä ja kustannusrakenteella voitaisiin vähentää mm. sijaiskustannuksia. Viime vuonna sekä vuorohoidon että perhepäivähoidon henkilöstökustannukset pienenivät. Sitä on vaikea arvioida, mikä osuus tunti/hoitoaikaperusteisella päivähoitomaksulla tähän oli. Mm. vuorohoidon pelisääntöjä tarkennettiin perheiden hoidontarpeen ilmoitusvelvollisuutta tiukentamalla, joka liittyy osaksi myös tunti/hoitoaikaperusteiseen päivähoitomaksukokeiluun. Näin yksikössä pystyttiin suunnittelemaan henkilöstön työvuorot tehokkaammin, huoltajien ennalta varaaman hoidontarpeen mukaisesti. Vastaavasti myös perhepäivähoitajan työajanseurantaa ja varahoidon käyttöä tehostettiin tunti/hoitoaikaperusteisen päivähoitomaksun myötä. Päivähoitomaksun tulon pienennyksen merkitys kunnan tulokertymään Kokeilussa varhaiskasvatuspalvelujen päivähoitomaksutulojen menetyksen vaikutus oli noin 1,2 %:n luokkaa. Jos kokeilussa saatuja tuloksia rinnastetaan koko varhaiskasvatuspalveluihin, voidaan arvioida, että tunti- /hoitoaikaperusteiseen päivähoitomaksuun siirtäminen tarkoittaisi koko vuoden päivähoitomaksuissa vähintään menetystä vuositasolla. Toki kokeiluun osallistuneiden määrä on pieni, joten tuloksesta ei voida tehdä noin suoraa johtopäätöstä. Johtopäätökset ja kokeilun jatkaminen Kokeilu on tuonut positiivisia vaikutuksia lasten arkeen hoitopäivien lyhentymisen myötä. Myös kunnan talouteen kokeilulla näyttäisi olevan positiivinen vaikutus, huolimatta päivähoitomaksutulojen pienentymisestä. Haasteena ovat varhaiskasvatuspalveluiden asiakastietojärjestelmän ja sähköisen asioinnin puutteet. Huoltajat eivät voi ilmoittaa eivätkä seurata lastensa hoitoaikoja sähköisesti. Hoitoaikojen seuranta ja arviointi perustuu pääsääntöisesti henkilöstön havainnointiin.

6 Varhaiskasvatuspalvelut esittävät kokeilun jatkamista asti, jolloin toivon mukaan tiedettäisiin jotakin valtakunnallisesta linjasta tunti/hoitoaikaperusteiseen päivähoitomaksuun. Kokeilun jatkon myötä saataisiin vielä tarkempaa tieto mahdollisista kunnan päivähoitomaksutulomenetyksistä. Varhaiskasvatuspalveluissa tavoitteena on ottaa käyttöön uusi varhaiskasvatuksen asiakastietojärjestelmä vuoden vaihteessa , joka mahdollistaa sähköisen asioinnin (mm. lasten hoitoaikojen sähköinen ilmoittaminen). Lisätiedot: varhaiskasvatuspäällikkö Eila Rapala, p Ehdotus ksj Kasvatus- ja koulutuslautakunta päättää merkitä tiedoksi tunti-/hoitoaikaperusteisen päivähoitomaksun kokeilun arvioinnin perhepäivähoidossa ja vuorohoitoyksiköissä hyväksyä tunti-/ hoitoaikaperusteisen päivähoitomaksun kokeilun jatkamisen perhepäivähoidossa ja vuorohoitoyksiköissä asti. Päätös Ehdotus hyväksyttiin.