Liikennepalvelulain mukaiset yhteentoimivuuden vaatimukset. Laura Langer, Liikennevirasto

Transkriptio

1 Liikennepalvelulain mukaiset yhteentoimivuuden vaatimukset Laura Langer, Liikennevirasto

2 Lain yhteentoimivuusvaatimusten kokonaisuus Kertalipun myyntirajapinnan avaamisvelvoite III osa 2 luku 2 : Lippu- ja maksujärjestelmien yhteentoimivuus Lippu- ja maksujärjestelmistä on avattava kertalipun myyntirajapinta kolmansien osapuolien käyttöön Eri liikennemuotoja käsittävien matkaketjujen ostaminen yhdeltä luukulta Asiakkaalle uudenlaisia liikkumispalveluita uusia liiketoimintamahdollisuuksia Liikkumispalveluiden markkinaosuuden kasvu Yhteentoimivuus julkisissa hankinnoissa III osa 2 luku 3 : Yhteentoimivuuden edistäminen julkisissa hankinnoissa Toimivaltaisten viranomaisten hankinnoissa on edellytettävä yhteensopivia, taustajärjestelmäpohjaisia lippu- ja maksujärjestelmiä Järjestelmäsiiloista keskenään keskusteleviin järjestelmiin Taustajärjestelmäpohjaisuuden ominaisuuksia mm: Matkustusoikeustiedot taustajärjestelmässä, niitä operoidaan tunnisteiden avulla Vähentää asiakkaan tarvetta asioida palvelupisteissä Massa-ajot (esim. opiskelu- ja koululaisliput) ja kampanjatoteutukset helpottuvat

3 Kertalipun myyntirajapinnan avaaminen ja LIPPU-projekti

4 Mitä liikenteitä ja toimijoita kertalipun myyntirajapinnan avaamisvelvoite koskee? III osa 2 luku 2 : Lippu- ja maksujärjestelmien yhteentoimivuus Velvoite koskee: Tie- ja rautatieliikennettä Henkilökuljetuspalveluita Kertaluonteisia matkoja em. liikenteissä velvoitetta ei kuitenkaan ole, jos molemmat ehdot täyttyvät: Kuljetuspalvelu hoitaa ainoastaan muita kuin TVV:n kilpailuttamia liikenteitä ja toteuttaminen ei ole teknisesti tarkoituksenmukaista eikä kohtuullista yrityksen pienen koon tai toiminta-alueen johdosta velvoite koskee em. liikenteissä henkilökuljetuspalvelun tarjoajan, välityspalvelun tarjoajan tai näiden puolesta lippu- ja maksujärjestelmästä vastaavan toimijan lippu- ja maksujärjestelmää Mikäli liikennöitsijä ostaa lippu- ja maksujärjestelmäpalvelua muulta toimijalta, riittää, että tämä huolehtii velvoitteesta ja mikäli liikennöitsijällä on useita lippu- ja maksujärjestelmiä käytössään, riittää että yhdestä on avattu kertalipun myyntirajapinta Taksialalla velvollisuus koskee lähtökohtaisesti niitä tahoja, joilla on käytössään tietojärjestelmäpohjainen välitysjärjestelmä ja palveluvalikoimaan kuuluu mahdollisuus varata matka etukäteen (käytännössä taksin välityskeskuksia, ei pieniä taksiyrityksiä).

5 Kertalipun myyntirajapinnan avaamisvelvoite pähkinänkuoressa Myyntirajapinnan avaaminen tapahtuu toimijoiden välisin kahdenvälisin sopimuksin alkaen. Ensi vuoden alusta lähtien: Aletaan solmia sopimuksia rajapinnan avaamisesta Avata myyntirajapintoja näiden sopimusten mukaisesti Viestintäviraston vetämässä LIPPU-projektissa määritellään toimijoiden avuksi suositukset: Myyntirajapinnan toteutuksesta Kahdenvälisissä sopimuksissa huomioitavista asioista (käytännesäännöt) LIPPU-projektissa on tehty verkostomaista yhteistyötä ja laajaa osallistumista toivotaan edelleen

6 Lippu-verkosto avoin alan toimijoille ja sidosryhmille verkostokokous noin kahden kuukauden välein seuraavat kokoukset ja Viestintävirastossa käytännesääntötyöpajoja yhteensä 4 kpl syksyn aikana (2 tulossa) listserv-lista lippuverkosto@listserv.ficora.fi (yli 150 henkilöä) verkoston www-sivu nyhteistyo/yhteishankkeet/lippujamaksujarjestelmanyhteentoimivuus-hanke.html PLL

7 Miten osallistua? Rajapintojen määrittely kehittäjien keskustelu (Slack); Slack-kutsuja saa pyytää tarpeen mukaan määrittelydokumenttien jakaminen (GitHub) Käytännesäännöt työpajat Työpaja 3 to klo 9-12: Tekniset rajapinnat, liikennepalvelulain mukainen rajapintojen avaaminen, tietoturva Työpaja 4 ke klo : Muut kysymykset ja käytännesääntöjen ylläpito PLL

8 Yhteentoimivuus julkisissa hankinnoissa

9 Mitä toimijoita hankintojen yhteentoimivuuspykälä koskee? III osa 2 luku 3 : Yhteentoimivuuden edistäminen julkisissa hankinnoissa Pykälä koskee toimivaltaisten viranomaisten (TVV) hankintoja ja niitä tarjoajia, jotka osallistuvat TVV:n kilpailutuksiin Pykälä ei siis koske esim: Peruskuntien kilpailuttamaa avointa joukkoliikennettä Lakisääteisiä kuljetuksia (, ellei niiden hoitoa jatkossa sopimuksin vastuuteta TVV:lle) Myös yhteishankinnoissa, joissa TVV on osallisena, on lähtökohtaisesti noudatettava pykälää

10 Mitä hankintoja hankintojen yhteentoimivuuspykälä koskee? (1) Pykälä koskee liikkumispalvelujen tai niihin liittyvien lippu- ja maksujärjestelmien hankintaa Liikkumispalvelujen kirjo on laaja kattaen monenlaiset palvelut kuljetuksista tukipalveluihin Hankinnassa oltava jonkunlainen kytkös lippu- ja maksujärjestelmiin ja matkustusoikeuksiin, esim. kelitietopalvelun hankintaa vaatimukset eivät koskene Tyypillisimmin pykälän mukaisen hankinnan kohteena on joko: 1. Kuljetuspalvelun ja lippu- ja maksujärjestelmäpalvelun hankinta samassa hankinnassa tai 2. Lippu- ja maksujärjestelmäpalvelun hankinta erikseen

11 Mitä hankintoja hankintojen yhteentoimivuuspykälä koskee? (2) Pykälä koskee alkaen tehtäviä uusia hankintoja, ei voimassaolevia sopimuksia. Näin ollen mainituissa tapauksissa: Olemassa oleviin liikennöintisopimuksiin, joissa liikenteenharjoittaja järjestää lippu- ja maksujärjestelmäpalvelun, ei sopimusmuutoksia Olemassa oleviin sopimuksiin lippu- ja maksujärjestelmäpalvelun toimittamisesta ei sopimusmuutoksia Kuitenkin tilanteessa, jossa on voimassaoleva palvelusopimus lippu- ja maksujärjestelmäpalvelusta ja hankitaan uutta kuljetuspalvelua, tulee yhteentoimivuusvaatimukset soveltuvin osin huomioida jo ennakkoon, jotta: lippu- ja maksujärjestelmän kehittäminen sopimuskaudella on mahdollista kahden järjestelmän (kortti- ja taustajärjestelmäpohjaisen) rinnakkainen ylläpito jäisi mahdollisimman lyhyeksi

12 Liikennepalvelulaki edellyttää taustajärjestelmäpohjaisia lippu- ja maksujärjestelmiä taustajärjestelmäpohjaisuus määritellään laissa seuraavasti: palveluntarjoajan lipputuotteisiin perustuvien matkustusoikeuksien on oltava todennettavissa sähköisen viestintäverkon avulla taustajärjestelmästä, ja todentamisessa on käytettävä yleiskäyttöisiä teknologioita; jos matkustusoikeus todennetaan toisen palveluntarjoajan taustajärjestelmästä, taustajärjestelmien välisen viestinnän on oltava mahdollista rajapinnan kautta Edellä mainitut kaksi vaatimusta tulee asettaa hankinnassa vaatimuksiksi ja sen lisäksi tarjoajan tulee tarjouksessaan selvittää, miten se on täyttänyt olennaisten tietojen rajapintojen avaamista koskevat velvoitteensa tarjouspyynnössä vaaditaan kuvaus siitä, kuinka liikenteenharjoittaja toteuttaa/on toteuttanut velvollisuutensa olennaisten tietojen avaamisesta TAI Mikäli tilaaja aikoo itse huolehtia tietojen (tai osan niistä) toimittamisesta avoimeen rajapintaan, kirjataan tämäkin kilpailuttamisasiakirjoihin selkeästi

13 Suosituksia taustajärjestelmäpohjaisuuden varmistamiseksi Lakiin kirjattuja taustajärjestelmäpohjaisuuden vähimmäisvaatimuksia on suositeltava täsmentää hankinta-asiakirjoissa ja tarvittaessa asettaa myös lisävaatimuksia, jotka takaavat taustajärjestelmäpohjaisuuden. Esim: lisätään toiminnallinen kuvaus yhteentoimivuusvaatimuksista eli kerrotaan minkä reaalimaailman lipputuotteiden on käytännössä sovittava yhteen kilpailutetun liikenteen lippujen kanssa Asetetaan teknisiä lisävaatimuksia liittyen mm. ajoneuvojärjestelmän on-line tiedonsiirtoon ja muistikapasiteettiin sekä matkustusoikeuksien todentamisvälineisiin Vaikka TVV:llä olisi voimassaoleva sopimus lippu- ja maksujärjestelmäpalvelun toimittamisesta, on järjestelmää suositeltavaa kehittää jo sopimusaikana kohti taustajärjestelmäpohjaisuutta (jos se sitä ei vielä ole) Toimivaltaisen viranomaisen on huolehdittava siitä, että sen toiminta muutoinkin edistää lippu- ja maksujärjestelmien yhteentoimivuutta. Tällöin myös pelkkien kuljetuspalveluiden hankinnassa tulee edellyttää riittäviä taustajärjestelmäpohjaisuuteen liittyviä teknisiä valmiuksia mm. ajoneuvolaitteilta ja tiedonsiirtoyhteyksiltä

14 Muut liikennepalvelulain vaatimukset hankinta-asiakirjoissa Myös muita liikennepalvelulakiin liittyviä lakisääteisiä velvoitteita voi toistaa hankintavaatimuksissa. Mikäli niitä tiukennetaan lain vaatimuksista, on vaatimukset kuvattava hankinta-asiakirjoissa tarkasti. Esim. Erityisvelvoitteet olennaisten tietojen toimittamisesta Menettelyt 60 päivän muutosilmoituksista