LOHJAN KAUPUNKI JA NUMMI -PUSULAN KUNTA YHDISTYMISSOPIMUS

Transkriptio

1 LOHJAN KAUPUNKI JA NUMMI -PUSULAN KUNTA YHDISTYMISSOPIMUS

2 YHDISTYMISSOPIMUS SISÄLLYS 1. YHDISTYMISSOPIMUKSEN LAHTOKOHDAT Sopimuksen tarkoitus Sopimuksen sitovuus ja voimaantulo STRATEGINEN YHDISTYMINEN Yhdistymisen visio ja keskeiset tavoitteet Kuntajaon muuttamisen edellytykset YHDISTYMISEN TOTEUTTAMINEN Uuden kunnan perustaminen Varautuminen mahdollisiin muihin kuntaliitoksiin Uuden kunnan nimi ja vaakuna Yhdistymishallituksen toimivalta Yhdistymishallituksen kokoonpano UUDEN KUNNAN RAKENTAMINEN Uuden kunnan strategia Uuden kunnan johtamisjärjestelmä Luottamushenkilöorganisaatio Palvelujärjestelmien yhteensovittamisen periaatteet Taloudenhoidon periaatteet ja tavoitteet HENKILÖSTÖN ASEMA Viiden vuoden irtisanomissuoja Kunnanjohtajien ja muun henkilöstön asema YHDISTYMISESTÄ AIHEUTUVAT MUUT JÄRJESTELYT Sopimukset Kunnalliset säännöt ja maksut... 10

3 YHDISTYMISSOPIMUS YHDISTYMISSOPIMUKSEN LÄHTÖKOHDAT 1.1. Sopimuksen tarkoitus Tämä sopimus on kuntajakolain (1698/2009) 8 :n tarkoittama yhdistymissopimus. Nummi-Pusula ja Lohja rakentavat uutta kuntaa kuntaliitoksen kautta. Kuntajakoa esitetään muutettavaksi teknisesti siten, että Nummi-Pusulan kunta lakkaa olemasta ja se yhdistetään Lohjan kaupunkiin Sopimuksen sitovuus ja voimaantulo Tämä yhdistymissopimus on sitova valtuustojen valtioneuvostolle tekemästä yhdistymisesityksestä alkaen. Uusi kunta aloittaa toimintansa ja yhdistymissopimus on voimassa vuoden 2015 loppuun saakka. Kuntajakolain 29 :n mukaisesti henkilöstöä koskeva irtisanomissuoja alkaa ja kestää viisi (5) vuotta vuoden 2017 loppuun saakka. 2. STRATEGINEN YHDISTYMINEN 2.1. Yhdistymisen visio ja keskeiset tavoitteet Kuntajakolain 2 :n mukaan kuntajaon kehittämisen tavoitteena on elinvoimainen, alueellisesti eheä ja yhdyskuntarakenteeltaan toimiva kuntarakenne. Tavoitteena on myös, että kunta muodostuu työssäkäyntialueesta tai muusta toiminnallisesta kokonaisuudesta, jolla on taloudelliset ja henkilöstövoimavaroihin perustuvat edellytykset vastata kunnan asukkaiden palvelujen järjestämisestä ja rahoituksesta. Lohja ja Nummi-Pusula haluavat muodostaa kuntaliitoksella elinvoimaisen ja kehittymiskykyisen kunnan sekä vahvan alueellisen toimijan Länsi-Uudellemaalle. Kuntaliitoksella osapuolet tavoittelevat kehittyvää ja taloudellisesti vakaata kuntaa, joka pystyy tarjoamaan asukkailleen hyviä ja laadukkaita kunnallisia palveluja, olemaan turvallinen ja kannustava työnantaja henkilöstölleen sekä takaamaan kuntalaisten osallistumismahdollisuudet ja kiinnittymisen kuntayhteisöön_ 2.2. Kuntajaon muuttamisen edellytykset Kuntajakolain 4 :n mukaan kuntajakoa voidaan muuttaa, jos muutos parantaa: 1) kunnan toiminnallisia ja taloudellisia edellytyksiä vastata palvelujen järjestämisestä tai muutoin edistää kunnan toimintakykyä; 2) alueen asukkaiden palveluja tai elinolosuhteita; 3) alueen elinkeinojen toimintamahdollisuuksia; tai

4 YHDISTYMISSOPIMUS ) alueen yhdyskuntarakenteen toimivuutta. Kuntajakoa muutettaessa on huolehdittava suomen- ja ruotsinkielisen väestön mahdollisuuksista saada palveluja omalla kielellään samanlaisten perusteiden mukaan. Yhdistyvien kuntien valtuustot katsovat kuntaliitoksen täyttävän kuntajakolain 4 :n asettamat edellytykset. 3. YHDISTYMISEN TOTEUTTAMINEN 3.1. Uuden kunnan perustaminen Tässä sopimuksessa esitetty Lohjan kaupungin ja Nummi-Pusulan kunnan yhdistyminen toteutetaan teknisesti siten, että Nummi-Pusulan kunta lakkaa ja se yhdistetään Lohjan kaupunkiin, joka aloittaa toimintansa Lakkaavan kunnan oikeudet, luvat, omaisuus, velat ja velvoitteet siirtyvät kuntajakolain 36 :n mukaisesti Lohjan kaupungille Lohjan kaupunkiin yhdistyy myös Karjalohjan kunta. Liitoksesta on voimassa oma yhdistymissopimuksensa. Karjalohjan valtuusto käsittelee myös tämän Lohjan ja Nummi-Pusulan välisen sopimuksen omalta osaltaan. Uusi kunta on kielilain 5 :n perusteiden mukaisesti suomenkielinen yksikielinen kunta. Uuden kunnan valtuusto päättää hyvissä ajoin ennen vuoden 2012 loppua, tekeekö kunta valtioneuvostolle esityksen, että kunta säädetään valtioneuvoston asetuksella kaksikieliseksi seuraavaksi kymmenvuotisjaksoksi Varautuminen mahdollisiin muihin kuntaliitoksiin Mikäli ulkoinen pakottava syy kuten naapurikuntien vahva halu tai valtiovallan ohjaus osoittavat tarpeen tehdä uusia kuntaliitoksia jo ensimmäisen uuden kunnan valtuustokauden aikana toteutetaan liitos tässä sopimuksessa sovittujen ja yhdistymishallituksen valmistelemien toimintaperiaatteiden mukaisesti, jotta muutokset eivät muodostu kohtuuttomiksi henkilöstön, toiminnan tai talouden kannalta Uuden kunnan nimi ja vaakuna Yhdistyneen kunnan nimeksi valitaan Lohjan kaupunki. Yhdistyneen kunnan uudeksi vaakunaksi valitaan Lohjan vaakuna Yhdistymishallituksen toimivalta Yhdistymishallitus vastaa kuntajakolain 10 :n mukaisesti yhdistymissopimuksen toimeenpanosta ja huolehtii uuden kunnan toiminnan ja hallinnon järjestämisen valmiste-

5 YHDISTYMISSOPIMUS j lusta. Yhdistymishallituksesta on muuten soveltuvin osin voimassa, mitä kunnanhallituksesta säädetään. Yhdistymishallituksen toiminta käynnistyy välittömästi sen jälkeen, kun kuntien valtuustot ovat tehneet yhdistymisesitystä koskevat päätöksensä ja valinneet yhdistymishallitukseen omien kuntiensa jäsenet ja varajäsenet. Yhdistymishallitukseen kutsutaan myös Karjalohjan kunnan edustaja. Yhdistymishallitus vastaa uuden kunnan toiminnan käynnistämisen valmistelusta siihen saakka, kunnes yhteiset kuntavaalit on käyty syksyllä 2012 ja uuden kunnan kunnanhallitus valittu. Yhdistymishallitus päättää uutta kuntaa koskevista yhteisistä asioista. Asiat, joilla voidaan nähdä olevan vaikutuksia uuden kunnan toimintaan ja talouteen, tulee saattaa myös yhdistymishallituksen käsiteltäviksi. Kyseisillä asioilla tarkoitetaan muun muassa yhdistyvien kuntien mahdollisia talousarviomuutoksia tai henkilöstäsuunnittelua kuten merkittävien avoimien virkojen ja toimien täyttämisiä. Vanhojen kuntien hallitukset keskittyvät omien kuntiensa toiminnan hoitamiseen yhdistymissopimuksen mukaisesti. Yhdistymishallituksen valmistelijoina toimii työvaliokunta, joka koostuu Lohjan, Nummi- Pusulan ja Karjalohjan kuntajohtajista. Vanhat kunnanhallitukset ja kunnanvaltuustot jatkavat liitokseen asti. Kuntien yhdistymistä koskevan valtioneuvoston päätöksen tekemisen jälkeen yhdistyvän kunnan viranomainen ei saa päättää asioista, joilla olisi merkittäviä uutta kuntaa sitovia vaikutuksia ja joista päättäminen olisi yhdistymissopimuksen tarkoituksen vastaista. Yhdistyvän kunnan viranomainen saa kuitenkin päättää asioista, joilla olisi merkittäviä uutta kuntaa sitovia vaikutuksia, siinä tapauksessa, jos päätöksentekoa ei voida asian kiireellisyyden vuoksi lykätä Yhdistymishallituksen kokoonpano Yhdistymishallitukseen valitaan 13 jäsentä ja heille henkilökohtaiset varajäsenet tasaarvolain kiintiösäännöstä noudattaen. Yhdistymishallitukseen valitaan Nummi-Pusulasta 4 edustajaa, Lohjalta 8 edustajaa ja Karjalohjalta 1 edustaja. Edustajat nimetään puolueittain seuraavasti: Lohjalta kahdeksan edustajaa (SDP 3, Kok 2, Vas 1, Vihreät 1, Sitoutumattomat 1) Nummi-Pusulasta neljä edustajaa (Keskusta 1, Kok 1, SDP 1, Vas 1) Karjalohja 1 edustaja (Kok) Yhdistymishallitus valitsee keskuudestaan puheenjohtajan sekä varapuheenjohtajan. Yhdistymishallituksen jäsenten ja varajäsenten sujuvaa valintaa varten kaikkien kolmen kunnan valtuustoryhmien edustajat kokoontuvat neuvotteluun sen jälkeen, kun kuntien valtuustot ovat tehneet päätökset yhdistymisesityksestä valtioneuvostolle. Kuntien valtuustojen tulee kokoontua valitsemaan yhdistymishallituksen jäsenet ja varajäsenet mennessä.

6 YHDISTYMISSOPIMUS UUDEN KUNNAN RAKENTAMINEN 4.1. Uuden kunnan strategia Uusi kunta edistää asukkaidensa hyvinvointia ja tuottaa asukkaiden tarvitsemat palvelut ja huomioi asiakkaan näkökulman päätöksenteossaan. Lähipalvelut turvataan uuden kunnan alueella. Uusi kunta vahvistaa alueensa elinvoimaisuutta aktiivisen alue- ja elinkeinokehityksen sekä vahvan edunvalvonnan avulla. Uusi kunta laatii maankäytön kehityskuvan ja vahvistaa erilaisten alueiden kehittämisprofiileja. Uusi kunta on aktiivinen toimija yhteistyössä muiden kuntien kanssa Länsi- Uudellamaalla sekä metropolialueella. Uusi kunta toimii taloudellisesti ja tuottavasti. Yhdistymishallitus valvoo kuntaliitoksen taloudellista toteutusta. Kunnat toimivat vastuullisesti ja suunnitelmiensa mukaisesti. Tulevaisuudessa uuden kunnan kehittämistyö tulee jatkumaan strategian ja sen toteuttamisohjelmien avulla. Yhdistymishallitus käynnistää strategiatyön valmistelun ja uusi valtuusto päättää uuden kaupungin strategiasta vuonna Uuden kunnan johtamisjärjestelmä jolla varmistetaan koko kun- Uudelle kunnalle luodaan yhtenäinen johtamisjärjestelmä, takonsernin toimintakyky ja ohjattavuus. Organisaatiorakenteen pääpiirteet määritellään tässä sopimuksessa. Yhdistymishallitus hyväksyy uuden kunnan johtamisjärjestelmän ja organisaation rakenteen tarkemmalla tasolla Luottamushenkilöorganisaatio Uuden kunnan valtuusto on kuntalain mukaisesti 51 jäsenen suuruinen ja se aloittaa toimintansa välittömästi syksyn 2012 kuntavaalien tuloksen vahvistamisen jälkeen. Yhdistymishallitus tekee esityksen uuden kunnan hallituksen koosta osana uuden kunnan hallintosääntää, jonka uusi valtuusto hyväksyy ensimmäisessä kokouksessaan. Uuden kunnan lautakuntarakenne on seuraava: - kasvatus- ja opetuslautakunta

7 YHDISTYMISSOPIMUS kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta - kaupunkisuunnittelulautakunta - tekninen lautakunta ympäristö- ja rakennuslautakunta pe ru stu rva l a uta k u nta Yhdistymishallitus tekee esityksen mahdollisista jaostoista. Lautakuntien jäsenten nimeämisessä huomioidaan tasapuolisuus ja toiminnallisuus. Lohjan ja Nummi-Pusulan kuntien edustus turvataan ensimmäisellä valtuustokaudella valittaessa lautakuntiin ja kaupunginhallituksiin varsinaisia jäseniä. Kummastakin kunnasta valitaan ensimmäisellä valtuustokaudella kaupunginhallitukseen ja lautakuntiin vähintään kaksi varsinaista jäsentä ja kaksi varajäsentä vuoden 2012 kunnallisvaalien tuloksen perusteella. Karjalohjan kunnan edustuksesta on sovittu Lohjan ja Karjalohjan yhdistymissopimuksessa. Yhdistymishallitus tekee esityksen uuden kunnan viranhaltijaorganisaatiosta. Uuden kunnan lähidemokratiamallin kehittäminen käynnistetään ja uusi valtuusto tekee asiasta päätöksen. Uuden kunnan lähidemokratian mallin tavoitteena on edistää asukkaiden mahdollisuuksia vaikuttaa kunnan toimintaan ja palveluihin, vahvistaa kotiseutuhenkeä ja identiteettiä, - edistää kunnan eri osien asukkaiden edunvalvontaa ja mahdollisuuksia tuoda esiin tärkeitä asioita, edistää yhdistystoimintaa ja alueellista toimeliaisuutta Palvelujärjestelmien yhteensovittamisen periaatteet Uusi kunta sovittaa yhteen eri kuntien palvelujärjestelmät alkaen. Lähtökohtana on, että kunnan talousraamin sisällä tarjotaan mahdollisimman tasokasta palvelua. n Sopimusaikana nykyiset lähipalvelut säilyvät kuntien olemassa olevien kehittämislinjausten mukaisesti. n Palvelujen tarjonnan periaatteet yhtenäistetään vuoden 2013 alusta alkaen. n Kaupungin hallintopalvelut keskitetään. Nummi-Pusulaan perustetaan kaupungin yhteispalvelupiste. Sosiaali- ja terveydenhuollon, varhaiskasvatuksen ja perusopetuksen erityispalveluiden saatavuus turvataan nykyisissä kuntien toimipisteissä alueellisilla asiantuntijapalveluilla asiakastarpeen mukaisesti. n Minimikoulukokoperiaatetta (min. 30 oppilasta ja 2 opettajaa) noudatetaan siten, että mikäli oppilasmäärä on alle minimirajan kahtena perättäisenä lukuvuonna, koulun tulevaisuus otetaan päätöksenteossa käsittelyyn jo sopimuskaudella. n Lohjansaaren koulun lakkauttaminen otetaan tulevaisuudessa valmisteluun siinä tapauksessa, että 1-2 lk. yhdysluokkaopetuksen oppilasmäärä kahtena vuonna peräkkäin on alle 10 oppilasta tai koulun toiminnan jatkaminen edellyttää normaalia ylläpitokorjausta laajempaa investointia.

8 YHDISTYMISSOPIMUS n Joukkoliikennepalveluja kehitetään kunnan eri osien välille Uuden kunnan maankäytön kehityskuva laaditaan maakuntakaavan ja nykyisten yleiskaavojen pohjalta. Yleiskaavoitus ja asemakaavoitus tarkastellaan uuden kunnan näkökulmasta ottaen huomioon nykyisten kuntien kaavoitusohjelmat. Vireillä olevat kaavoitusprosessit jatkuvat. n Jätehuollon kuljetusjärjestelmä uudessa kunnassa yhtenäistetään. n Tukipalvelut järjestetään tuottavasti ja laadukkaasti. n Luonnonvarojen hyödyntämiseen kiinnitetään erityistä huomiota uudessa kunnassa ja kunnan kaavoittamattomia virkistyskäytössä olevia metsäkiinteistöjä ei realisoida sopimuskauden aikana merkittävissä määrin Taloudenhoidon periaatteet ja tavoitteet Yhdistyvät kunnat hoitavat talouttaan vastuullisesti. Toiminnassaan ne noudattavat kuntajakolain 31 :ää, jossa säädetään yhdistyvän kunnan viranomaisen toimivallasta. Sen mukaan kuntien yhdistymistä koskevan valtioneuvoston päätöksen tekemisen jälkeen yhdistyvän kunnan viranomainen ei saa päättää asioista, joilla olisi merkittäviä uutta kuntaa sitovia vaikutuksia ja joista päättäminen olisi yhdistymissopimuksen tarkoituksen vastaista. Jos kuitenkin päätös on pakko tehdä kiireellisenä, edellä oleva ei sido yhdistyvän kunnan viranomaista. Kunnat toteuttavat tänä aikana talousarvioidensa mukaisia investointiohjelmiaan. Kuntaliitos on tuottavuushanke, jonka keskeisiä periaatteita ovat - Yhdistymishallitus laatii uudelle kunnalle ehdotuksen talousarviosta ja taloussuunnitelmasta vuosille Kuntien nykyisten omien tilojen käyttö palvelutuotannossa on tehokasta. - Henkilöstömitoitus pidetään tarkoituksenmukaisena uuden kunnan näkökulmasta ja vapautuvien tehtävien täyttää ohjataan tulevien palvelutarpeiden mukaisesti. - Ostopalveluja pyritään korvaamaan erityisesti hallinnossa omalla työpanoksella mahdollisuuksien mukaan. - Kunnat pidättäytyvät sovituissa ja talousarvioiden sisältämissä toimenpiteissä ja investointiohjelmissa. - Uuden kunnan investointiohjelma perustuu uuden kunnan taloudelliseen kantokykyyn ja talousraamiin. Investointiohjelma rakentuu uuden kunnan tarpeiden ja kuntien olemassa olevien suunnitelmien pohjalta. Palvelutarpeiden kehitysarvio ja tilojen kunnostustarpeet kartoitetaan yhtenäisin perustein. Uuden kunnan taloudenpidon periaatteet konkretisoidaan vuoden 2013 talousarviossa, jonka uusi valtuusto hyväksyy.

9 YHDISTYMISSOPIMUS HENKILÖSTÖN ASEMA 5.1. Viiden vuoden irtisanomissuoja Kuntajaon muutos on henkilöstön osalta kuntajakolain 29.1 :n mukainen liikkeenluovutus. Kaikilla yhdistyvien kuntien vakinaisilla viranhaltijoilla sekä niillä työntekijöillä, joilla on toistaiseksi voimassa oleva työsopimus, on kuntajakolain 29.2 :n mukainen taloudellisiin ja tuotannollisiin syihin liittyvä viiden (5) vuoden mittainen irtisanomissuoja. Kyseinen suoja ulottuu vuoden 2013 alusta vuoden 2017 loppuun asti. Määräaikaiset työsopimukset päättyvät alkuperäisen sopimuksen mukaisesti ellei työtehtävistä erikseen muuta päätetä. tarkem- Yhdistymiseen liittyvän henkilöstäorganisaation suunnittelusta ja henkilöstön masta sijoittelusta vastaa yhdistymishallitus Kunnanjohtajien ja muun henkilöstön asema Yhdistyvien kuntien kunnanjohtajien siirtämisestä uuteen kuntaan ja siitä sopimisesta on säädetty kuntajakolain 30 :ssä ja 8 :ssä. Kuntajaon muutoksen tullessa voimaan kaikkien yhdistyvien kuntien nykyisten kunnanjohtajien virat lakkaavat ja kunnanjohtajat siirtyvät heille soveltuviin uuden kunnan virkoihin. Uuden kunnan kaupunginjohtajan virkaan nimetään Lohjan nykyinen kaupunginjohtaja nykyisin palkkaeduin. Nummi-Pusulan nykyinen kunnanjohtaja siirtyy kehittämisjohtajan virkaan nykyisin palkkaeduin. Nummi-Pusulan kunnanjohtaja on yhdistyneen kunnan johtoryhmän jäsen sopimuskauden ajan. Kunnanjohtajan ja henkilöstön asema määritellään kuntajakolaissa (29 ): Viiden vuoden palvelussuhdeturva on voimassa tuotannollisten ja taloudellisten perusteiden osalta. Henkilöstön irtisanominen viiden vuoden aikana on kuitenkin mahdollista, mikäli henkilö kieltäytyy ottamasta vastaan tarjottua tehtävää tai virkaa. Henkilöstön palkat harmonisoidaan vuoden 2014 loppuun mennessä työn vaativuuden mukaisesti. Uuden kunnan toimialajohtajat ja tulosalueiden esimiehet nimetään yhdistymishallituksessa. Koko henkilökunnan osalta sijoittelu työtehtäviin pyritään saamaan valmiiksi viimeistään Tehtävät täytetään yllä mainittujen esimiesten osalta ensisijaisesti sisäisen sijoitusprosessin kautta, kun organisaatio on hyväksytty yhdistymishallituksessa. Henkilöstö sijoitetaan osaamistaan ja koulutustaan vastaaviin tehtäviin nykyiset tehtävät ja asema huomioiden.

10 YHDISTYMISSOPIMUS YHDISTYMISESTÄ AIHEUTUVAT MUUT JÄRJESTELYT 6.1. Sopimukset Yhdistyvien kuntien keskinäiset kunnallista yhteistoimintaa koskevat sopimukset päättyvät Nummi-Pusulan kunta on irtisanonut perusturvakuntayhtymä Karviaisen ja liikelaitoskuntayhtymä Puhdin sopimukset päättymään viimeistään Yhdistymishallituksen tehtävänä on neuvotella niistä sopimuksista ja järjestelyistä, joista Lohja ja Nummi-Pusula ovat sopineet muiden kuntien ja tahojen kanssa Kunnalliset säännöt ja maksut Yhdistymishallitus päättää kunnallisista maksuista siten, että ne astuvat voimaan alkaen. Maksujen yhdenmukaistamisella turvataan vähintään nykyinen maksuista kertyvä tulotaso. Uuden kunnan hallintosääntä astuu voimaan alkaen ja muiden sääntöjen valmistelu käynnistetään välittömästi yhdistymishallituksen alaisuudessa. Siirtymävaiheessa, mahdollisessa ristiriitatilanteessa sovelletaan Lohjan nykyisiä sääntöjä Yhteisöjen ja säätiöiden kotipaikat Uuden kunnan alueella toimivien yhtiöiden, yhdistysten, osuuskuntien tai muiden yhteisöjen, toiminimien tai säätiöiden kotipaikaksi tulee uusi kunta. Viranomaiset tekevät tarvittavat muutokset rekisteriin viran puolesta kuntajakolain 34 :n mukaisesti. Tämän sopimuksen me neuvottelijat esitämme valtuustojen hyväksyttäväksi. Pekka: Räsänen kaupunginvaltuuston puheenjohtaja rma Kaira kunnanvaltuuston puheenjohtaja Irene Ayräväinen Päivi Alanne kaupunginvaltuuston'varapuheenjohtaja kunnanvaltuuston varapuheenjohtaja

11 YHDISTYMISSOPIMUS Kaisa Aarnio Tuula Jämsen c PW Jo-Leena Forsström Kari Kyttäl ä Monica Grönmark Matti Pajuoja /nu Makkonen aula Nordströ ele Maittila S 1 r ^'..., Pirhonen outsalo