LAVIA PORI erityinen kuntajakoselvitys 2014 YHDISTYMISSOPIMUS

Transkriptio

1 LAVIA PORI erityinen kuntajakoselvitys 2014 YHDISTYMISSOPIMUS Arto Saarinen kuntajakoselvittäjä

2 Sisällysluettelo 1. Yhdistymissopimuksen lähtökohdat Sopimuksen tarkoitus Sopimuksen sitovuus ja voimaantulo 3 2. Yhdistymisen tavoitteet Kuntajaon muuttamisen edellytykset 3 3. Yhdistymisen toteutus Yhdistymishallitus, kokoonpano ja toimivalta Taloudenhoidon periaatteet Palveluiden yhteensovittaminen yhdistyneessä kunnassa Luottamushenkilöorganisaatio Henkilöstön sijoittuminen uuden kunnan palvelukseen Kunnanjohtajien asema 8 4. Yhdistymisavustuksen käyttö 9 5. Yhdistymisestä aiheutuvat muut järjestelyt Sopimukset Kunnalliset säännöt ja maksut 9

3 3 1. Yhdistymissopimuksen lähtökohdat 1.1. Sopimuksen tarkoitus Tämä sopimus on kuntarakennelain (478/2013) 8 :n tarkoittama yhdistymissopimus, jonka osapuolina ovat Porin kaupunki ja Lavian kunta. Kuntajakoa muutetaan siten, että Lavian kunnan toiminta itsenäisenä kuntana loppuu ja se yhdistyy Porin kaupunkiin. Yhdistyneen uuden kunnan nimi on Porin kaupunki ja kaupungin vaakunaksi tulee Porin kaupungin nykyinen vaakuna Sopimuksen sitovuus ja voimaantulo Tätä sopimusta on noudatettava siitä alkaen, kun yhdistyvien kuntien valtuustot ovat hyväksyneet sopimuksen. Jos toisen tai molempien kuntien valtuustot eivät hyväksy tätä sopimusta ja kuntajakoselvittäjän ehdotusta kuntajaon muuttamisesta, kuntajakoselvittäjä toimittaa esityksensä kuntajaon muuttamisesta valtiovarainministeriölle. Tässä tapauksessa tätä sopimusta on noudatettava siitä alkaen, kun valtioneuvosto on tehnyt kuntajaon muutosta koskevan päätöksen. Kuntajakoselvittäjän esityksen mukaan yhdistynyt kunta aloittaa toimintansa ja yhdistymissopimus on voimassa saakka. Kuntarakennelain 29 :n mukaisesti henkilöstöä koskeva irtisanomissuoja kestää viisi vuotta ollen voimassa Yhdistymisen tavoitteet 2.1. Kuntajaon muuttamisen edellytykset Kuntarakennelain 2 :n mukaan kuntajaon kehittämisen tavoitteena on elinvoimainen, alueellisesti eheä ja yhdyskuntarakenteeltaan toimiva kuntarakenne, joka vahvistaa kunnan asukkaiden itsehallinnon edellytyksiä. Tavoitteena on myös, että kunta muodostuu työssäkäyntialueesta tai muusta toiminnallisesta kokonaisuudesta, jolla on taloudelliset ja henkilöstövoimavaroihin perustuvat edellytykset vastata kunnan asukkaiden palvelujen järjestämisestä ja rahoituksesta sekä riittävästä omasta palvelutuotannosta.

4 4 Kuntarakennelain 4 :n mukaan kuntajakoa voidaan muuttaa, jos muutos edistää em. 2 :ssä tarkoitettuja kuntajaon kehittämisen edellytyksiä sekä parantaa: 1. kunnan toiminnallisia ja taloudellisia edellytyksiä vastata palvelujen järjestämisestä ja tuottamisesta tai muuten edistää kunnan toimintakykyä; 2. alueen asukkaiden palveluja tai elinolosuhteita; 3. alueen elinkeinojen toimintamahdollisuuksia; tai 4. alueen yhdyskuntarakenteen toimivuutta Kuntajaon muuttamisen edellytysten osalta kuntajakoselvittäjä toteaa, että yhdistymissopimusehdotuksen mukaisesti toimien Lavian alueen asukkaiden lakisääteiset palvelut turvataan, alueen asukkaiden elinolosuhteita ja alueen elinvoimaa vahvistetaan sekä luodaan edellytykset elinkeinojen kehittymiselle osana laajenevaa Porin kaupunkiseutua. Kuntarakennelain 4 :n 1-3 kohtien osalta toteutuvat edellytykset kuntajaon muutokselle. Koska Lavain kunta kuuluu nykyisellään Pohjois-Satakunnan seutukuntaan ja Kankaanpään työssäkäyntialueeseen eivät 4 :n 4 kohdan edellytykset täyty lyhyellä tähtäimellä. 3. Yhdistymisen toteutus 3.1. Yhdistymishallitus, kokoonpano ja toimivalta Yhdistyvien kuntien valtuustot valitsevat kuntarakennelain 10 :n mukaisen yhdistymishallituksen. Yhdistymishallituksen jäsenmäärä on kolmetoista jäsentä ja kolmetoista varajäsentä. Porin kaupunginhallituksen nykyistä kokoonpanoa täydennetään Laviasta valittavilla kahdella jäsenellä ja kahdella henkilökohtaisella varajäsenellä seuraavasti: varsinainen jäsen Kesk mies/nainen Kok mies/nainen varajäsen Kesk mies/nainen Kok mies/nainen Yhdistymishallituksen toimikausi alkaa, kun yhdistyvien kuntien valtuustot ovat kuntien yhdistymisesitystä koskevan päätöksen jälkeen valinneet yhdistymishallituksen jäsenet ja varajäsenet. Yhdistymishallituksen toimikausi päättyy, kun yhdistynyt kunta aloittaa toimintansa

5 5 Mikäli valtioneuvosto on päättänyt kuntajaon muutoksesta kuntarakennelain 18 :n 3 momentin nojalla, on kuntien valittava yhdistymishallituksen jäsenet ja varajäsenet viipymättä valtioneuvoston päätöksen jälkeen. Yhdistymishallituksen puheenjohtajina toimivat nykyiset Porin kaupunginhallituksen puheenjohtaja sekä 1. ja 2. varapuheenjohtaja. Yhdistymishallituksen esittelijänä toimivat Porissa voimassa olevan työnjaon mukaisesti kaupunginjohtaja Aino-Maija Luukkonen, apulaiskaupunginjohtaja Kari Hannus sekä apulaiskaupunginjohtaja Aulis Laaksonen. Kuntarakennelain 10 :n mukaan yhdistymishallitus vastaa yhdistymissopimuksen toimeenpanosta ja huolehtii uuden kunnan toiminnan ja hallinnon järjestämisen valmistelusta. Yhdistymishallituksesta on muuten soveltuvin osin voimassa, mitä kunnanhallituksesta säädetään. Yhdistymishallitus päättää uutta kunta koskevista yhteisistä asioista. Asiat, joilla voidaan nähdä olevan vaikutuksia uuden kunnan toimintaan ja talouteen, tulee saattaa myös yhdistymishallituksen käsiteltäviksi. Tällaisia asioita ovat mm. yhdistyvien kuntien mahdollisia talousarviomuutoksia, henkilöstöresurssien lisäykset ja investointihankkeiden käynnistämiset. Yhdistymishallituksen tehtävät: - Hyväksyy talousarvion laadintaohjeen - Valmistelee ehdotuksia kaupungin talousarviosta, ja suunnitelmasta, veroprosenteista, poistosuunnitelmasta ja yhtenäisestä taksapolitiikasta toimikautensa puitteissa - Valmistelee kunnissa vapautuvien virkojen ja toimien täyttämistä koskevat ohjeet Porin kaupungin käytännön mukaisesti - Valvoo taloudenhoidon periaatteita - Suorittaa muut kuntarakennelain 10 :n mukaiset tehtävät 3.2. Taloudenhoidon periaatteet Taloudenhoito vuonna 2014 Porin kaupunki ja Lavian kunta sopivat, että kuntien taloutta hoidetaan vuoden 2014 aikana vastuullisesti hyväksyttyjen talousarvioiden mukaisesti ja yhdistyvän kaupungin näkökulmasta parhaalla tavalla. Lavian kunta sitoutuu toteuttamaan valtuuston hyväksymän talouden tasapainottamisohjelman mukaiset vuodelle 2014 vahvistetut toimenpiteet. Lisäksi Lavian kunta sitoutuu tekemään päätökset koskien yhtenäiskoulun perustamista ja lukion lakkauttamista.

6 6 Mikäli vuoden 2014 aikana kunnissa tulee pakottavia tarpeita talousarvioista poikkeaviin merkittäviin käyttö- tai investointimenojen lisäämiseen, asia käsitellään ja hyväksytään yhdistymishallituksessa. Omaisuus, vastuut ja velat yhdistymishetkellä Lavian kunnan oikeudet, luvat, omaisuus, velat ja velvoitteet siirtyvät uudelle Porin kaupungille. Talouden hallinta yhdistymisen jälkeen Yhdistymisen jälkeen tavoitteeksi asetetaan kuntalaisille kohtuullinen veroaste, jonka tuottamalla rahoituksella täytetään väestön ikärakennemuutoksesta johtuvat palveluvelvoitteet kilpailukykyisellä tasolla. Keskeinen tehtävä on huolehtia tuottavuuden parantumisesta. Veroprosentit vuodelle 2015 vahvistaa Porin kaupunginvaltuusto syksyllä Yhdistymisen jälkeisten kaupungin vuotuisten talousarvioiden valmistelun tavoitteena on, että vuosikate kattaa täysimääräisesti poistot. Talouden tasapainottamisen ja investointisuunnitelman lähtökohta on, ettei kaupungin velkamäärä taloussuunnitelmakaudella kasva. Talouden reunaehtojen tiukentuminen Julkisen talouden ennustettavissa olevien tiukennusten kohdistumisen hallitsemiseksi etsitään yhdistymishallituksen johdolla keinoja ja uusia ratkaisuja talouden tasapainottamiseksi. Palvelujen tuotantoprosesseja ja tuottavuutta kehittämällä tavoitellaan enintään verorahoituksen kasvun suuruista toimintakatteen kasvua. Tässä työssä yhdistyneen kunnan henkilöstöllä ja yhteistyötoimikunnalla on keskeinen asema Palveluiden yhteensovittaminen yhdistyneessä kunnassa Palvelujen järjestämisen lähtökohtana yhdistyneessä kunnassa on tasa-arvoisuuden toteuttaminen. Jokaiselle yhdistyneen kunnan asukkaalle turvataan kunnallisten lähipalveluiden saatavuus ja saavutettavuus. Palveluiden yhteensovittaminen toteutetaan eri hallinnonaloilla liitteessä suunnitellulla tavalla Luottamushenkilöorganisaatio Uuden Porin kaupungin toimielinorganisaatio muodostetaan seuraavaksi: Kaupunginvaltuusto Jäsenmäärä on 65, joka muodostuu Porin nykyisen valtuuston 59 ja Lavian nykyisestä valtuuston kuudesta jäsenestä.

7 7 Kuntarakennelain 24 :n 3 momentin mukaan yhdistyvät kunnat voivat sopia yhdistymissopimuksessa, että niiden valtuustot yhdistyvät osittain uuden kunnan valtuustoksi kunnallisvaalikauden loppuun kestäväksi toimikaudeksi. Porin kaupunginvaltuustoon tulevat yhdistyvän kunnan valtuutetut ja varavaltuutetut määräytyvät heille edellisissä kunnallisvaaleissa vaalilain 89 :n mukaisesti annettujen vertauslukujen mukaisessa järjestyksessä. Vuoden 2016 kunnallisvaalien jälkeen valtuusto muodostuu yhdistyneen kunnan asukkaiden vaalissa ilmaiseman tahdon mukaiseksi. Porin kaupungin lautakuntia täydennetään toimikaudeksi Lavian edustajilla siten, että perusturvalautakuntaan lisätään kaksi jäsentä ja henkilökohtaista varajäsentä ja kasvatus- ja opetuslautakuntaan sekä tekniseen lautakuntaan lisätään yksi jäsen ja varajäsen kumpaankin. Valinnat tekee Porin kaupunginvaltuusto Lavian kunnanvaltuuston esityksestä. Porin kaupunginhallitusta, muita Porin kaupungin lautakuntia ja muita toimielimiä tai edustuksia ei täydennetä yhdistyvän kunnan edustajilla. Uutena toimielimenä perustetaan Lavia-toimikunta, johon Lavian kunnanvaltuusto esittää seitsemän jäsentä ja henkilökohtaista varajäsentä. Toimikunnan asettaa Porin kaupunginhallitus, joka nimeää siihen oman edustajansa ja hänelle varaedustajan. Toimikunta toimii ajalla Lavia-toimikunnan perustamisella lisätään Lavian alueellista edustavuutta ja varmistetaan lavialaisten vaikutusmahdollisuuksia Porin kaupungin päätöksenteossa. Toimikunta edistää asukkaiden hyvinvointia ja viihtyisyyttä tukemalla asukkaiden vaikutusmahdollisuuksia lähipalveluiden toimivuuteen ja asuinympäristön kehittämiseen. Toimikunta valvoo yhdistymissopimuksen toteutumista ja on aloitteellinen Lavian alueen asuinympäristöä ja asukkaiden muodostamaa yhteisöä koskevissa asioissa. Lavia-toimikunta tukee omalta osaltaan asukkaiden järjestö-, vapaa-aika-, kulttuuri- ja kylätoimintaa. Toimikunta toimii myös kanavana yhteisen päätöksenteon ja asukkaiden välillä. Toimikunnan toiminnalla edistetään uuden kuntayhteisön sisäistä yhdentymistä. Lavia-toimikunnan tehtävistä ja toiminnasta määrätään tarkemmin toimikunnalle tehtävässä toimintaohjeessa.

8 Henkilöstön sijoittuminen yhdistyneen kunnan palvelukseen Kuntajaon muutos on henkilöstön kannalta kuntarakennelain 29 :n mukainen liikkeenluovutus. Kunnan vakinaiset viranhaltijat siirtyvät Porin kaupungin perustamiin tarpeellisiin virkoihin ja toistaiseksi voimassa olevassa työsopimussuhteessa olevat työntekijät siirtyvät Porin kaupungin palvelukseen soveltuviin tehtäviin kuntarakennelain 29 :ssä säädetyllä ja kuntien keskenään tarkemmin sopimalla tavalla. Määräaikainen henkilöstö siirtyy Porin kaupungin palvelukseen työsopimuksessa tai virkamääräyksessä sovitun määräajan täyttymiseen asti. Kaikki palvelussuhteet jatkuvat katkeamatta. Porin kaupunki perustaa ja täyttää tarpeelliset virat mennessä ja toteutuksen eri vaiheissa kuullaan henkilöstöä. Henkilöstön sijoittamisessa Porin kaupungin palvelukseen on lähtökohtana se, että työntekijä jatkaa entisessä tehtävässään ja entisessä toimipaikassaan, mikäli työn teettämisen tarpeesta ei muuta aiheudu. Koko Porin kaupungin vakinaisella henkilöstöllä on kuntarakennelain 29 :n mukainen irtisanomissuoja viiden vuoden ajan kuntajaon muutoksen voimaantulosta. Siirtyvän henkilöstön palkka- ja palvelussuhteen ehdot määritellään Porin kaupungin voimassa olevien järjestelmien mukaisesti. Palkat harmonisoidaan mennessä. Työaikajärjestelmät ja työaika määritellään tehtävien mukaan. Yhteistoiminta järjestetään lain työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa (449/2007) mukaisesti Kunnanjohtajien asema Kuntarakennelain 8 ja 30 :ien mukaan yhdistymissopimuksessa on sovittava yhdistyvien kuntien kuntajohtajien asemasta uudessa kunnassa. Nykyinen Porin kaupunginjohtaja Aino-Maija Luukkonen jatkaa Porin kaupunginjohtajana. Lavian kunnanjohtaja Pekka Heinonen siirtyy Porin kaupungin konsernihallintoon perustettavaan johtajan virkaan. Virkanimike täsmennetään viran perustamispäätöksessä.

9 9 4. Yhdistämisavustuksen käyttö Kuntarakennelain 42 :n mukaan kuntien yhdistyessä syntyvälle uudelle kunnalle maksetaan yhdistymisavustusta laissa erikseen määrättyjen edellytysten täyttyessä. Lain 43 :n mukaan yhdistymisavustuksen perusosa määräytyy yhdistymisessä mukana olevien kuntien lukumäärän ja asukasmäärän perusteella siten, että uusi Porin kaupunki saa perusosaa 4,0 milj. euroa. Yhdistymisavustuksen lisäosaa maksetaan kuntajaon muutoksessa, jossa on mukana kuntarakennelain 4 f :ssä tarkoitetun talousperusteen täyttävä kunta. Lisäosa on 150 euroa mainitun edellytyksen täyttävän kunnan asukasta kohden; tässä tapauksessa noin euroa. Yhdistymisavustus maksetaan kolmessa erässä: 40 % vuonna 2015, 30 % vuonna 2016 ja 30 % vuonna Yhdistymisavustus kohdistetaan yhdistyvän kunnan taseessa olevan alijäämän kattamiseen sekä laajentuvan kunnan toimintaedellytysten parantamiseen kompensoimalla kuntaliitoksesta aiheutuvia kuluja; erityisesti tietojärjestelmien ajanmukaistamisen ja tiedon siirron kustannuksia. Kuntarakennelain 44 :n mukaan jos vuosina voimaan tuleva kuntien yhdistyminen vähentää uuden kunnan valtionosuuksia verrattuna yhdistyvien kuntien yhteenlaskettuihin valtionosuuksiin, ministeriö myöntää uudelle kunnalle vähennyksen johdosta kuntien yhdistymisen voimaantulovuotena ja sitä seuraavien vuosina vuoden 2019 loppuun saakka valtionosuuksien vähenemisen korvausta. 5. Yhdistymisestä aiheutuvat muut järjestelyt 5.1. Sopimukset Lavian kunnan voimassa olevat sopimukset siirtyvät uuden Porin kaupungin vastattaviksi Kunnalliset säännöt ja maksut Yhdistynyt kunta päättää voimaan tulevista kunnallisista säännöistä ja maksuista yhdistymishallituksen tai uuden Porin kaupunginhallituksen valmistelun pohjalta.

10