Miten päätöksenteon vaikutusarviointia tulisi kehittää

Transkriptio

1 Miten päätöksenteon vaikutusarviointia tulisi kehittää Suomi 100 köyhyyden kehitys -seminaari. Eduskunta Pertti Honkanen, johtava tutkija, Kelan tutkimus

2 Välineitä vaikutusarviointiin Tuloaineistoa hyödyntävät simulointimallit TUJA (valtiovarainministeriö, VATT) SOMA (STM, THL, Kela) JUTTA (Kela, PT ym.) SISU (Tilastokeskus, Kela ym.) - Käytössä yli henkilön otosaineisto - Lähes 800 muuttujaa - ELSI (ETK, työeläkejärjestelmän simulointia varten) - Rekisteriaineistoa suoraan hyödyntävät laskelmat ja simuloinnit - Verohallinnon, Kelan, ETK:n, THL:n ym. rekisterit 2

3 Simulointimallien käyttö Etukäteisarviointi Budjettivaikutukset, tulonjakovaikutukset, alueelliset vaikutukset ym. Jälkikäteisarviointi Miten lainsäädännön muutokset ovat todella vaikuttaneet kehitykseen Mikä osuus tapahtuneista muutoksista voidaan selittää lainsäädännön muutoksilla ja mikä osuus on spontaaneilla markkinoiden, väestön ym. muutoksilla Staattinen vs. dynaaminen mallintaminen Käytettävissä olevat mallit pääosin staattisia Dynaaminen mallintaminen paljon vaativampaa ja myös kiistanalaisempaa

4 Vero /v Myös esimerkkilaskelmia tarvitaan: erilaiset tulonsaajat ym Eri tulolajien verotus Raja-arvoja Päivärahan vero > Päivärahan vero > palkkavero Päivärahan vero < palkkavero Eläkevero > Eläkevero > palkkavero Eläkevero > päivärahavero Eläkeverotus: Ei puolisoa PÄIVÄRAHATULO PALKKATULO ELÄKETULO 0 Tulo /v

5 /kk Esimerkki kehityksestä aikajanalla Lapsilisän reaaliarvo Lapsivähennykset poistettiin tuloverotuksesta 1994 vuoden 2016 rahan arvossa lasta lasta 3 lasta lasta 1 lapsi Vuosi Kehitys vuosille arvioitu lakiesitysten, julkisen talouden suunnitelman ja valtiovarainministeriön ennusteiden perusteella.

6 /kk Esimerkki kehityksestä aikajanalla 2 Korkeakouluopiskelijan opintorahan reaaliarvo elokuusta 1992 lokakuuhun joulukuun 2016 rahan arvossa Opintorahan korotus, elokuu 2008 Opintorahan korotus uusille opiskelijoille, elokuu Opintorahan leikkaus, elokuu Opintorahan leikkaus, elokuu

7 Esimerkki SISU-mallin tulostiedoista (aineisto ja lainsäädäntö 2015) Gini-kerroin 27,29 Pienituloisuusraja, 60 % mediaanitulosta Pienituloisuusaste 13,19 % Pienituloisten lukumäärä Lasten (alle 18 v) pienituloisuusaste 12,2 % 65 v täyttäneiden pienituloisuusaste 11,89 % Työllisten pienituloisuusaste 3,5 % Ei-työllisten pienituloisuusaste 34,07 % Tulodesiilien tulo-osuudet 1 4,02 % 2 5,48 % 3 6,46 % 4 7,41 % 5 8,35 % 6 9,32 % 7 10,41 % 8 11,75 % 9 13,77 % 10 23,03 %

8 Esimerkki simulointilaskelmasta Elina Aholan julkaisema laskelma elokuulta 2015 hallitusohjelman vaikutuksista eläkeläisten tuloihin. Hallitusohjelma ei ole toteutunut kaikilta osin. Eläkkeensaajien asumistukea ei lakkautettu siirtämällä eläkeläisiä yleiseen asumistukeen, mutta eläkeläisten asumistuen perusteita on jäädytetty siten, että asumiskustannusten nousua ja tulokehitystä ei oteta huomioon.

9 Kehittämistarpeita 1 Dynaaminen mallintaminen Kulutuksen ja kulutusverojen mallintaminen Vaikeuksia: kulutustietoa tuotetaan harvemmin ja vähemmän Edellyttää myös käyttäytymisen mallintamista Kulutusverotus muuttaa kulutuksen määrää ja rakennetta Palvelumaksut, sairausvakuutuksen omavastuut Asuminen: vuokrat ja muut asumiskustannukset Palvelut: palvelujen keskittyminen ja etäisyyksien kasvu

10 Kehittämistarpeita 2 Vuositasoa tarkempi tieto Kansallinen tulorekisteri 2019? Tarkempi tieto toimeentulotuesta Toimeentulotuen (perustoimeentulotuen) siirtyminen Kelalle parantaa rekisteritiedon laatua ja saatavuutta

11 Vuokrien kehitys ei näy tulonjakotarkastelussa Hintojen ja vuokrien kehitys ( neljännes = 100) Lähde: Tilastokeskuksen kuluttajahintaindeksi ja vuokraindeksi (vuosineljänneksittäin, 2017/III neljännekseen asti). KEL-indeksi = kansaneläkeindeksi. Vuokrat Hinnat KEL-indeksi

12 Avohoidon ja sairaalahoidon hinta on kohonnut rajusti 199 Kuluttajahintaindeksi; 2005/tammikuu = Avohoito 179 Sairaalahoito Vuokrat 139 Terveys Koko indeksi Omistusasuminen 99 05/1 06/1 07/1 08/1 09/1 10/1 11/1 12/1 13/1 14/1 15/1 16/1 17/1 Kuukausi

13 Kiitos!