Itä-Suomen hallinto-oikeuden selvityspyyntö liittyen valitukseen logistiikkapäällikön (1165) virkavalinnasta

Transkriptio

1 Yhtymähallitus Yhtymähallitus Itä-Suomen hallinto-oikeuden selvityspyyntö liittyen valitukseen logistiikkapäällikön (1165) virkavalinnasta / /2015 Yhtymähallitus Juha Pekka Lång hakee oikaisua tukipalveluiden johtaja Johanna Bjerregård Madsenin tekemään logistiikkapäällikön virkavalintapäätökseen. Oikaisuvaatimus ja viranhaltijapäätös liitteenä. Logistiikkapäällikön virka on ollut julkisesti haettavissa Virka on kuntayhtymässä uusi, joten kuntayhtymän kelpoisuusehtoluettelossa ei ole määritelty tähän virkaan muodollisia kelpoisuusvaatimuksia. Hakuilmoituksessa oli mainittu seuraavat vaatimukset virkaan: Pätevyysvaatimuksena tehtävään on soveltuva ylempi korkeakoulututkinto ja kokemus hallinnollisista tehtävistä. Lisäksi hakuilmoituksessa oli mainittu seuraavaa: Arvostamme työkokemusta sosiaali- ja terveydenhuollon logistiikasta sekä osaamista vaativista kehittämistehtävistä. Sinulla on lisäksi hyvät yhteistyötaidot ja työskentelet tehokkaasti myös itsenäisesti. Olet kehityshaluinen ja valmis sitoutumaan tehtävään pitkäjänteisesti. Virkaa haki yhteensä 20 henkilöä. Haastatteluun kutsuttiin 7 henkilöä, joista jokainen täytti vaaditut kelpoisuusvaatimukset. Vaatimukset ja vastine: Ensiksi Oikaisuvaatimuksen mukaan valinta on tehty virheellisesti, koska päätöksestä puuttuu keskeinen vertailu hakijoiden osalta. Vertailussa pitäisi näkyä mm. seuraavat asiat: - henkilöt, jotka ovat hakeneet virkaan - henkilöiden koulutustausta kyseiseen virkaan soveltuvin osin - työkokemuksen kyseiseen virkaan Virkavalinnasta on lähetetty perusteltu päätös oikaisuvaatimusohjeineen hakijoille. Hakijoista kukaan ei ole pyytänyt erillisiä ansiovertailuja. Ansiovertailut ja hakijaluettelot ovat luonteeltaan sellaisia asiakirjoja, joiden käsittelyssä on noudatettava huolellisuutta, koska ne sisältävät henkilön yksityisyyden suojan piiriin kuuluvaa tietoa. Kuntayhtymässä noudatetaan tietosuojavaltuutetun linjausta TSV Dnro 909/45/2000.

2 Tietosuojavaltuutettu suositteli, että kunta toimittaa viranhakijoista laaditun yhdistelmän ainoastaan silloin, kun asianosainen sitä nimenomaan pyytää. Perusteena on tietosuojavaltuutetun mukaan se, että yhteenveto sisältää tiedot hakijan osoitteesta, syntymävuodesta, hakijan opinnoista, työpaikoista ja tiedon, onko hakemuksen mukana ollut todistuksia. Tietosuojavaltuutetun mukaan kunnan on noudatettava myös valitsematta jääneiden hakijoiden henkilötietojen käsittelyssä sellaisia menettelytapoja, jotka täyttävät sekä henkilötietolain ja julkisuuslain että kuntalain säännöksistä johtuvat velvoitteet. Erityislakina kuntalain säännökset ovat tiedoksiannon suhteen ensisijaisia, mutta tiedoksiantomenettelyn tulee olla henkilötietolain tarkoituksen ja suojaamisvelvoitteen sekä julkisuuslain säännösten mukainen Pekka Långille on toimitettu hänen asianomaisasemasta johtuen tiedot pyynnön saapumisen jälkeen. Toiseksi oikaisuvaatimuksessa todetaan, että hakijalle ei ole annettu riittävästi tietoa siitä, että Elina Karppinen on ollut valmistelemassa logistiikkayksikön perustamista elokuusta 2014 alkaen. Internetin tietojen perusteella Elina Karppinen on hoitanut logistiikkapäällikön työtehtävää elokuusta 2014 alkaen. Logistiikkapäällikön virka on kuntayhtymässä uusi, ja se on ollut julkisesti haettavana. Kuntayhtymässä aikaisemmin tapahtuneet toimenpiteet tai tehtävien hoidot eivät ole sellaista tietoa, joista olisi tullut tiedottaa hakijoille. Kolmanneksi oikaisuvaatimuksessa todetaan että Elina Karppisen tutkinto ei vastaa hakemuksessa olevaa vaatimusta soveltuvasta ylemmästä korkeakoulututkinnosta logistiikkapäällikön virkaan. Vertailussa on myös otettu kantaa hänen logistiikkatutkintoon AMK:ssa, joka on suoritettu Turun ammattikorkeakoulussa. Oikaisuvaatimuksen mukaan tätä ei voida käyttää vertailussa, koska pääsyvaatimuksena hakemuksessa oli ylempi soveltuva korkeakoulututkinto. Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain (304/2003) 6 :n mukaan virkasuhteeseen ottamisen yleisistä perusteista säädetään perustuslaissa. Perustuslain (731/1999) 125 :n 2 momentin mukaan yleiset nimitysperusteet julkisiin virkoihin ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Lain hallituksen esityksen (HE 1/1998 vp) 125 :n perustelujan mukaan perustuslain nimitysperusteista taito tarkoittaa koulutuksen ja työkokemuksen avulla hankittuja tietoja ja taitoja. Kyky viittaa henkilön tuloksellisen työskentelyn edellyttämiin henkilökohtaisiin ominaisuuksiin kuten luontaiseen lahjakkuuteen, järjestelykykyyn, aloitteellisuuteen ja muihin vastaaviin tehtävien hoitamisen kannalta tarpeellisiin kykyihin. Koeteltu kansalaiskunto tarkoittaa yleisessä

3 kansalaistoiminnassa saatuja viran hoidon kannalta merkityksellisiä ansioita sekä nuhteetonta käytöstä. Perustuslain säännös edellyttää hakijoiden ansioiden vertailua. Nimitysharkinta on prosessi, jossa pyritään eri tavoin selvittämään, kuka parhaiten täyttää asetetut vaatimukset ja kenellä on parhaat edellytykset virkaan kuuluvien tehtävien menestykselliseen hoitamiseen. Oikeuskäytännön mukaan nimitysharkinta perustuu kokonaisharkintaan. Virkanimitysperusteita tulkitaan viran muiden kelpoisuusehtojen yhteydessä suhteessa viran nimeen, tehtäväpiiriin sekä konkreettisiin tehtäviin. Koulutuksen ja työkokemuksen ohella arvioidaan viran hoidon kannalta merkityksellisiä henkilökohtaisia ominaisuuksia. Hakijoiden soveltuvuutta voidaan mitata lausunnoin, suosituksin, haastatteluin ja soveltuvuuskokein. Työnantajan arvioidessa hakijoiden käytännön kokemusta pelkästään työ- ja ammattikokemuksen pituutta ei oikeuskäytännössä ole pidetty ratkaisevana, vaan arvioinnissa on painottunut eri osatekijöiden kokonaisharkinta. Oikaisuvaatimuksen mukaan valitun koulutus ei ole vaadittu soveltuva ylempi korkeakoulututkinto. Valitulla on Filosofian maisterin pätevyys sekä AMK-tasoinen tradenomin tutkinto liiketoiminnan logistiikasta. Oikaisuvaatimuksen tekijällä on ylempi AMK-tutkinto hankintojen koulutusohjelmasta. Asetus korkeakoulututkintojen järjestelmästä 10 :n mukaan ylempiä korkeakoulututkintoja ovat yliopistossa suoritetut maisteri-tutkinnot sekä niihin rinnastettavat ylemmät AMK-tutkinnot. Molemmilla on siis suoritettuna ylempi korkeakoulututkinto. Laissa ei ole nimenomaisia määräyksiä soveltuvan tutkinnon käsitteestä, joten viranomainen voi harkita, mikä tutkinto olisi soveltuva. Oikeuskirjallisuudessa on pidetty suositeltavana, ettei kelpoisuusvaatimuksia sidota tiukasti tiettyyn tutkintonimikkeeseen, ellei sitä erikseen ole laissa määritelty. Näin tutkinnon soveltuvuuden ja vastaavuuden ensisijaisena arviointiperusteena on tutkinnon sisällön vastaavuus virkatehtävien edellyttämiin tietoihin ja taitoihin. Virkaan valitun ylempi korkeakoulututkinto on näin ollen laissa tarkoitettu soveltuva ylempi korkeakoulututkinto ja lisäksi henkilöllä on alempi korkeakoulututkinto liiketoiminnan logistiikasta, joka antaa lisäpätevyyttä tehtävään. Kokonaisharkinnassa kaikki koulutus voidaan ja tulee ottaa huomioon. Tulkintaa tukee muun muassa korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu KHO 2008:22. Logistiikkapäällikön haastattelussa olivat mukana tukipalveluiden johtaja Johanna Bjerregård Madsen, tukipalveluiden johtajan varahenkilö, toimistopalvelupäällikkö Eeva-Maria Varpenius ja va. hallintopäällikkö Markus Hirvonen. Haastattelun jälkeen arvioitiin valinnassa osa-alueina koulutusta, työkokemusta, johtamisen osaamista, logistiikkaosaamista, motivaatiota, yleisvaikutelmaa sekä kehittämis- ja kehittymispotentiaalia. Suoritetussa pätevyysarvioinnissa Elina Karppinen oli pätevin virkaan.

4 Esimerkiksi ratkaisussa KHO 2005:44 korkein hallinto-oikeus osin vahvisti vanhan tulkintalinjansa. KHO katsoi entiseen tapaan, että nimitysperusteita on arvioitava kokonaisuutena, jossa koulutuksen ja työkokemuksen ohella on otettava huomioon myös hakijan viran hoitamisen kannalta merkitykselliset henkilökohtaiset ominaisuudet, jolloin haastattelutilanne ja erilaiset lausunnot saavat suuren painoarvon. Näin ollen logistiikkapäällikön virkavalinnassa hakuprosessin jälkeen todettiin yksimielisesti, että FM, tradenomi (AMK) Elina Karppinen oli pätevin virkaan. Hänen koulutus, työkokemus ja muu prosessin aikana esille tullut osaaminen täyttävät viran menestykselliselle hoidolle asetetut vaatimukset. Tukipalveluiden johtajalla on ollut oikeus valita täytettävänä olleeseen virkaan kelpoisuusehdot täyttävistä hakijoista se, jolla valitsija on yleiset nimitysperusteet huomioon ottaen katsonut olevan parhaat edellytykset mainitun viran menestykselliseen hoitamiseen. Oheismateriaali 6: Oikaisuvaatimus Lisätiedot: Va. hallintopäällikkö Markus Hirvonen puh Ehdotus Kuntayhtymän johtaja: Yhtymähallitus päättää hylätä perusteettomana Juha Pekka Långin oikaisuvaatimuksen koskien Johanna Bjerregård Madsenin tekemää viranhaltijapäätöstä Dnro 364/21.211/ Päätös on muodollisesti ja asiallisesti syntynyt oikeassa järjestyksessä eikä se ole muutenkaan lainvastainen. Päätös Johanna Bjerregård Madsen poistui kokouksesta asian käsittelyn aikana esteellisenä. (osallisuusjäävi) Päätösesitys hyväksyttiin Yhtymähallitus 46 Pekka Lång on valittanut hallituksen päätöksestä Itä-Suomen hallinto-oikeuteen. Hallinto-oikeus kehottaa kuntayhtymää: 1. Antamaan lausuntonsa kaikista valituksessa esitetyistä vaatimuksista ja niiden perusteista. 2. Liittämään asiakirjoihin alkuperäisenä tai jäljennöksenä kaikki asiassa kertyneet asiakirjat.

5 Pyydettynä lausuntona Pekka Långin esittämiin vaatimuksiin ja niiden perusteluihin kuntayhtymä lausuu sen ohella, mitä Långin tekemän oikaisuvaatimuksen johdosta yhtymähallitus on aikaisemmin (yhtymähallitus ) todennut, seuraavaa: 1. Långin mielestä yhtymän hallituksen ei olisi pitänyt ottaa huomioon Elina Karppisen hakemusta, koska häneltä puuttuu hakemuksessa vaadittu soveltuva ylempi korkeakoulututkinto. Viran haussa valittavalta on edellytetty tehtävään soveltuvaa ylempää korkeakoulututkintoa sekä kokemusta hallinnollisista tehtävistä. Suoritetun tutkinnon soveltuvuuden arvioinnissa on viran täyttävällä viranomaisella laaja harkintavalta, jota tässä tapauksessa on vielä ollut omiaan laajentamassa valitun ylemmän korkeakoulututkinnon suorittamisen jälkeen suorittama alempi korkeakoulututkinto liiketoiminnan logistiikassa. Ylempi korkeakoulututkinto antaa aineyhdistelmästä riippumatta hyvät valmiudet tiedolla johtamiseen, toiminnan kriittiseen arviointiin sekä kehittävään työotteeseen, joita tarvitaan logistiikkapäällikön tehtävissä. Logistiikkapäällikön virassa kyse on monialaisesta toimintakokonaisuudesta, jossa on kyse mm. noin 5 miljoonan euron talousvastuusta. Karppisen suorittama logistiikka-alan AMK-tutkinto on laajentanut tehtävään soveltuvien ylempien korkeakoulututkintojen valikoimaa. 2. Elina Karppisen logistiikan AMK-tutkinto (tradenomi) ei ole Långin mukaan viran haun minimikriteerit, ylempi AMK-tutkinto, täyttävä toisin kuin Långin itsensä ylempi AMK tutkinto on. Tradenomin tutkintoa ei valinnassa ole väitettykään ylemmäksi korkeakoulututkinnoksi. 3. Långin mukaan Elina Karppisen hoitamien logistiikan alan työtehtävien vaativuus ja laajuus (tehtäväpiiri ja konkreettiset työtehtävät) ja näin ollen kertynyt työkokemus ei ole ollut niin laaja-alaista kuin käytettävissä asiakirjoissa on kuvattu ja annettu ymmärtää. Långin valitus tulee tältä osin jättää tutkimatta, koska kunnallisvalituksen oikaisuvaatimista koskevasta päätöksestä voi tehdä ainoastaan laillisuusperustein. Mikäli hallinto-oikeus kuitenkin ottaa näillä perustein valituksen tutkittavakseen, lausuu kuntayhtymä seuraavaa: Haastatteluun kutsuttujen henkilöiden ja siten myös Elina Karppisen työkokemusta ja sen soveltuvuutta on syvällisemmin arvioitu henkilökohtaisissa haastatteluissa. Kaikkia haastatteluissa saatuja faktoja ei ole yksityiskohtaisesti kirjattu tai voitu kirjata asiakirjoihin. Nimitysperusteita on arvioitava kokonaisuutena, jossa työkokemuksen ja koulutuksen ohella on otettava huomioon myös hakijan viran hoitamisen

6 kannalta merkitykselliset henkilökohtaiset ominaisuudet. Työkokemuksen pituus ja/tai monipuolisuus eivät ole yksinomaan perusteita pitää jotakin hakijaa enemmän tai vähemmän soveltuvana virkaan. 4. Edellä mainitut tekijät tulisi ottaa Långin mukaan keskeisenä huomioon valittavan henkilön kelpoisuutta, soveltuvuutta ja osaamista arvioitaessa ja viranhakijoista tehtävää kokonaisharkintaa muodostettaessa. Långin valitus tulee tältä osin jättää tutkimatta, koska kunnallisvalituksen oikaisuvaatimusta koskevasta päätöksestä voi tehdä ainoastaan laillisuusperustein. Mikäli hallinto-oikeus kuitenkin ottaa näillä perustein valituksen tutkittavakseen, lausuu kuntayhtymä seuraavaa: Kuten edellä on todettu nimitysperusteita on arvioitukin kokonaisuutena, jolloin koulutuksen ja työkokemuksen lisäksi on painotettu myös hakijan sellaisia henkilökohtaisia ominaisuuksia, joita on viran menestyksellisen hoitamisen kannalta pidettävä merkityksellisinä. Niille ei kuitenkaan ole selkeää mittaria olemassa, vaan kyse on siitä yleisvaikutelmasta, joka syntyy haastattelussa ja mahdollisissa muissa vuorovaikutustilanteissa. 5. Långin mukaan hakijalle ei ole annettu riittävästi tietoa siitä, että Elina Karppinen on ollut valmistelemassa logistiikkayksikön perustamista elokuusta 2014 alkaen. 6. Långin mukaan kertomuksissa näyttää olevan ristiriita siitä, mitä tehtävää Elina Karppinen on hoitanut syksystä 2014 alkaen. Päätöksessä Långin mukaan myös todetaan, että Elina Karppinen aloittaa tehtävässä lukien. 7.Pöytäkirjasta liite 4 Långin valituksessa todetaan virkojen ja toimien täyttöluvista, jossa mukana logistiikkapäällikkö. 8. Päätöspöytäkirjasta todetaan ratkaisuvallan siirtämisestä logistiikkapäällikölle.

7 9. Päätöspöytäkirjasta todetaan edelleen, että logistiikkapäällikkö Elina Karppinen on tehnyt mm. päätöksen tehtäväkohtaisen palkan korottamisesta henkilölle. 10. Henkilöiden vertailu, logistiikkapäällikön virkatehtävään liite7, jossa pisteytyksen perusteet. Hallinto-oikeuden pyytäminä asiakirjoina liitetään tämän lausunnon liitteksi: - jäljennös viranhakukuulutuksesta - virkaan valitun hakemus (haettu sähköisesti) sekä jäljennökset tutkintotodistuksista - koontiluettelo hakijoista - kuntayhtymän kelpoisuusehtoluettelo - kuntayhtymän hallintosääntö Hallinto-oikeus pyytää lausuntoa viran kelpoisuusvaatimuksista. Näiltä osin kuntayhtymä toteaa seuraavaa: Kuntayhtymän hallitus on perustanut logistiikkapäällikön viran virkamuutoksena (liite). Kuntayhtymässä ei ole aikaisemmin ollut logistiikkapäällikön virkaa. Viralle ei ole tällöin hyväksytty erikseen kelpoisuusvaatimuksia. Virassa vaadittava kelpoisuus on ilmennyt virallisessa hakuilmoituksessa. Oheismateriaali 9: Itä-Suomen hallinto-oikeuden kehotus sisältäen Pekka Långin valituksen liitteineen Lisätiedot: henkilöstöpäällikkö Jouko Kantola (013) jouko.kantola@pkssk.fi Ehdotus Kuntayhtymän johtaja: Yhtymähallitus päättää antaa yllä esitetyn lausunnon Itä-Suomen hallinto-oikeudelle Pekka Långin valituksen johdosta. Yhtymähallitus toteaa, että päätös on muodollisesti ja asiallisesti syntynyt oikeassa järjestyksessä eikä se ole muutenkaan lainvastainen. Yhtymähallitus pyytää

8 Långin valituksen hylkäämistä. Päätös Johanna Bjerredård Madsen poistui paikalta päätöksenteon ajaksi (osallisuusjäävi) Päätösesitys hyväksytiin.