Lausunto Sami Kilpeläisen Oulun hallinto-oikeuteen tekemästä hallintojohtajan viran täyttämistä koskevasta valituksesta

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Lausunto Sami Kilpeläisen Oulun hallinto-oikeuteen tekemästä hallintojohtajan viran täyttämistä koskevasta valituksesta 167/1/132/2012 KHALL 238 Hallintojohtaja Sami Kilpeläinen on toimittanut Oulun hallinto-oikeudelle valituksen, joka koskee kunnanvaltuuston / 57 tekemää päätöstä hallintojohtajan viran täyttämisestä. Sami Kilpeläinen vaatii valituksessaan, että hallinto-oikeus kumoaisi kunnanvaltuuston valituksenalaisen päätöksen 57/2012 laittomana tai toteaisi päätöksen mitättömäksi sekä palauttaisi asian uudelleen kunnanhallituksen ja -valtuuston käsiteltäväksi päätöksessä olevan laillisuusvirheen takia. Lisäksi Kilpeläinen vaatii päätöksen täytäntöönpanon kieltämistä siihen saakka, kunnes asia on saanut lainvoiman. Kilpeläinen perustelee vaatimustaan mm. sillä, että kunnanhallituksella ei ole ollut edellytyksiä aloittaa viran täyttöä nyt tehdyllä tavalla, koska kyseisen viran nykyinen haltija ei ollut pyytänyt eroa virastaan kunnanhallituksen päättäessä julistaa viran haettavaksi eikä vielä , jolloin kunnanhallitus teki esityksensä valtuustolle. Toissijaisesti Kilpeläinen vaatii päätöksen kumoamista toimivallan ylityksenä, kun kunnanvaltuusto on valinnut virkaan varatuomari Paula Halosen ilman että hänellä on riittävää kokemusta kunnallishallinnosta ja esimiestyöstä. Sami Kilpeläisen valitus kokonaisuudessaan liitteenä. Liite. Kunnanjohtaja Ehdotus Kunnanhallitus esittää lausuntonaan Sami Kilpeläisen valituksen johdosta seuraavaa: - Sotkamon kunnan hallintosäännön 3 :n 1 mom. 12 kohdan mukaan kunnanhallituksen ratkaisuvaltaan kuuluvat asiat, jotka koskevat selityksen antamista valtuuston päätöksestä tehtyihin valituksiin kunnanhallituksen voidessa yhtyä kunnanvaltuuston päätökseen. Tällä perusteella lausunnon antaminen valituksenalaisessa asiassa kuuluu kunnanhallitukselle. - Kilpeläisen ensisijainen vaatimus on päätöksen kumoaminen laillisuusvirheen takia, koska nykyinen viranhaltija ei ole pyytänyt eroa virastaan hallintojohtajan viran haettavaksi julistamisesta päätettäessä eikä vielä , kun kunnanhallitus teki

2 kunnanvaltuustolle ehdotuksen valittavasta henkilöstä. - Valmistelussa ei ole tapahtunut laillisuusvirhettä. Virantäyttö alkaa viran tullessa avoimeksi. Avoimeksi virka tulee, kun se on perustettu tai kun edellinen viranhaltija on pyytänyt siitä eroa. Virantäyttöprosessiin kuuluu kuitenkin valmistelevia toimenpiteitä, jotka voidaan ja jotka on syytä käynnistää jo edellisen viranhaltijan ollessa virassa. KHO:n päätöksen ( /6078 KHO:1982-A-II-29) mukaan sairaalan kuntainliiton talousjohtajan virka voitiin julistaa haettavaksi ennen kuin viran aikaisemmalle haltijalle oli myönnetty tämän jo aikaisemmin hakema ero ja virka siten tullut avoimeksi. Harjula ja Prättälä tulkitsevat teoksessaan tämän KHO:n ratkaisun siten, että virka voidaan julistaa haettavaksi, kunhan viran aikaisempi haltija on irtisanoutunut. (Harjula Heikki ja Prättälä Kari: Kuntalaki - tausta ja tulkinnat, Talentum 2012, s. 405). Sotkamon kunnanhallituksen asiakirjoista ja päätöksistä käy selville, että hallintojohtaja on ilmoittanut suullisesti jo keväällä 2012 jäävänsä eläkkeelle varsinaisen eläkeiän saavuttamisen tuntumassa. Hallintojohtaja saavuttaa varsinaisen eläkeiän Tämä ilmoitus on ollut perusteena hallintojohtajan viran täyttämisprosessin aloittamiselle ja sitä seuranneille valmistelutoimenpiteille. Kunnanhallituksen saama suullinen ilmoitus vastaa sisällöltään em. KHO:n ( /6078 KHO:1982-A-II-29) viranhaltijan tehtävästään pyytämää eroa. Kunnanhallitus on saanut tällä hallintojohtajan suullisella ilmoituksella asianmukaisesti tiedon eron pyytämisestä tehtävästä. Mikään lainsäädäntö tai kunnan sisäinen sääntö ei määrittele yksityiskohtaisesti, miten virantäyttöprosessi käynnistetään ja miten täyttämisen edellytykset määräytyvät. Koska kunta on pyrkinyt virantäytössä siihen, että viranhoito ei katkea viranhaltijan vaihtuessa ja koska virantäyttöprosessin kesto on vaikeasti ennustettavissa ( esim. kunnanhallitus voi vielä haastattelujen jälkeenkin päättää hakuajan jatkamisesta ), hallintojohtaja on sopinut kunnanjohtajan kanssa eropyynnön jätettäväksi myöhemmässä vaiheessa ennen lopullista virkavaalia. Hallintojohtaja olisi voinut jättää eroilmoituksen myös kirjallisesti esimerkiksi jo keväällä, mutta sopia kunnanhallituksen esittelijän (kunnanjohtajan) kanssa, että eron myöntämisestä tehdään päätös vasta myöhemmässä vaiheessa virantäyttöprosessia, jolloin virasta eroamisen päivämäärää voidaan tarvittaessa tarkentaa ennen päätöksen tekemistä. Kummallakin tavalla päästään samanlaiseen lopputulokseen eli täyttämisprosessin valmisteluun, kun virasta eroamisesta on tehty asianmukainen ilmoitus.kunnanhallituksella on ollut edellytykset käynnistää hallintojohtajan viran täyttäminen tehdyllä tavalla. Kunnanhallitus on suorittanut ennen eron myöntämistä hallintojohtajalle valmistelevia toimenpiteitä viran täyttämiseksi. Myöskin kunnanhallituksen

3 tekemä ehdotus on vaalia valmisteleva toimenpide. Hallintojohtajalle on myönnetty ero virastaan / 187 tehdyllä päätöksellä siten, että hänen viimeinen työpäivänsä tehtävässä on Tällä jätetyn eroilmoituksen käsittelyllä on voitu ottaa huomioon siirtymävaiheen järjestelyt valittavan uuden viranhaltijan kanssa ja nykyisen viranhaltijan tälle vuodelle tarkoituksenmukaiset tehtävät. Kunnanhallitus toteaa, että hallintojohtajan virka on ollut avoimena kunnanvaltuuston tehdessä uutta viranhaltijaa koskevan päätöksen, koska nykyiselle viranhaltijalle on myönnetty ero tehtävästään.. Kunnanhallitus ei ole menetellyt viran täyttämisessä lainvastaisesti, koska kunnan päätäntävaltaan kuulu se, miten virantäytön valmistelevat toimenpiteet tehdään. Valittajan esittämä seikka, että virantäyttöprosessin muotovirheen takia hakuprosessiin eivät ole välttämättä lähteneet mukaan kaikki mahdolliset hakijat, jotka ovat huomanneet valittajan mielestä viran olevan laittomasti avoinna, on täysin perusteeton. Kaikki virasta kiinnostuneet ovat voineet pitää lähtökohtanaan viranhakuilmoitusta, joka on perustana viran täyttämiselle. Kyseessä on kuntakentässä vakiintuneisiin käytäntöihin pohjautuva viranhakuilmoitus. Valittavan hallintojohtajan virantoimituksen aloittamispäivää ei ole hakuilmoituksessa mainittu ja esim. Kuntalehden rekrytointipalstan pikaseulonnan perusteella tällaisia ovat hakuilmoitusten enemmistö.hakuilmoituksen perusteella ei millään muotoa voi spekuloida valittajan esittämällä tavalla, että viran hakuprosessiin eivät ole välttämättä lähteneet mukaan kaikki mahdolliset hakijat. Valmisteluprosessin käynnistämisellä ja toteuttamisella tehdyllä tavalla ei ole ollut vaikutusta asian käsittelyn lopputulokseen. Toissijaisesti valittaja pyytää kumoamaan tehdyn hallintojohtajan valinnan toimivallan ylityksenä. Valittajan mielestä Sotkamon kunnanvaltuusto on valinnut varatuomari Paula Halosen virkaan ilman hänellä olevaa riittävää kokemusta kunnallishallinnosta ja esimiestyöstä. Valittaja puhuu samanaikaisesti kokemuksesta kunnallishallinnosta, ehdoista ja odotuksista ja tarkoittanee viime kädessä sitä, että valittu Paula Halonen ei täytä kelpoisuusehtoja. Hallintojohtajan viran kelpoisuusehtona on soveltuva korkeakoulututkinto sekä riittävä perehtyneisyys kunnallishallintoon. Nämä ovat siis ehdottomat kelpoisuusehdot. Hakuilmoituksen mukaan virkaan valittavalta odotetaan yhteistyö-, vuorovaikutus- ja esimiestaitoja, käytännön kokemusta vaativista kunnallishallinnon tehtävistä, ammatillista osaamista ja toimialan tuntemusta, kehittämisotetta ja kunnallisten prosessien hallintaa sekä kokemusta kunnallisten toimielinten valmisteluun ja täytäntöönpanoon

4 liittyvistä tehtävistä. Odotukset ovat sellaisia perusteita, joita valitseva viranomainen voi tulkita väljästi ja painottaa tarkoituksenmukaiseksi harkitsemallaan tavalla. Kunnan viranomaisella on lähtökohtaisesti laaja harkintavalta valita kenet tahansa kelpoisuusvaatimukset täyttävistä kokonaisarvioinnin perusteella. Hallintojohtajan virkaan valittu Paula Halonen täyttää viran kelpoisuusehdot. Hänellä on oikeustieteen kandidaatin (nyk. oikeustieteen maisteri), kauppatieteen maisterin ja tradenomin tutkinnot. Opinnollinen pohja on erittäin vankka. Halosen suorittamiin tutkintoihin sisältyy kunnallishallinnollisia, julkisoikeudellisia tai muita hallinnollisia opintosuorituksia tai -suuntautumisia. Halosen opinnot antavat riittävän perehtyneisyyden kunnallishallintoon. Oikeustieteellisessä opinnäytteessä on todettu, että "syvä perehtyminen tehtäviä vastaavaan teoriaan voi osoittautua hyvinkin tarpeelliseksi, kun johtava virkamies suunnittelee esimerkiksi pidemmän ajan strategioita johtamalleen virastolle. Laaja ja korkea koulutus tuo myös sellaista viranhoidon kannalta merkityksellistä tietotaitoa, jota tarvitaan muun muassa viran asiantuntijaulottuvuuden vuoksia. Kunnan johtavissa viroissa myös opintojen kautta saatu perehtyminen kunnan hallintoon voi olla ansioituneemmaksi tekevää tietotaitoa." ( Pulkkinen Renne: Virkaan ansioitunein. Oikeustieteellinen opinnäyte, Lapin yliopisto/oikeustieteiden tiedekunta, syksy 2007, ss ). Myös muussa oikeusopillisessa kirjallisuudessa on korostettu sitä, että perehtyneisyys on eri asia kuin käytännön kokemus ( esim. Koskinen Seppo Kulla Heikki: Virkamiesoikeuden perusteet. Talentum, Helsinki 2005, s. 72 ) Perehtyneisyyteen voidaan lukea mm. tutkimustoiminta ja muu tämänkaltainen toiminta. ( emt. s. 72 ) Lisäksi jo perustuslain 125 :n 2 momentin mukaisilla yleisillä nimitysperusteilla ( taito,kyky ja kansalaiskunto) hallituksen esityksessä ( HE 1/1998 vp) taidolla tarkoitetaan lähinnä koulutuksen tai työkokemuksen avulla hankittuja tietoja ja taitoja. Käsitteenä taito on hyvin lähellä käsitettä perehtyneisyys. Haastattelutilanteessa Paula Halonen osoitti perehtyneisyytensä hallintojohtajan tehtäväalueeseen ja kunnallishallintoon. Lisäksi Halosen yksityiseltä sektorilta saamalla työkokemuksella on merkitystä hallintojohtajan tehtävän hoitamisessa, koska hallintojohtajan tehtäväkenttä on erittäin laaja ja monipuolista osaamista vaativa. Kunnanvaltuusto ei ole voinut ylittää toimivaltaansa, koska sen tehtäviin kuuluu hallintojohtajan valinta. Kunnanvaltuusto on päätynyt kunnanhallituksen ehdotuksen mukaisesti samanlaiseen kokonaisarviointiin valitsemalla hallintojohtajan virkaan Paula Halosen.

5 Yhteenvetona kunnanhallitus toteaa Oulun hallinto-oikeudelle, että - valittajan esittämää täytäntöönpanoon kieltämistä ei voida asettaa, koska kyseessä on kuntalain 98 :n mukainen päätös, joka voidaan panna täytäntöön ennen kuin se on saanut lainvoiman. Tavanomainen menettely virkavalinnoissa on se, että valittu viranhaltija otetaan avoimen viran hoitajaksi muutoksenhaun ajaksi. - viran täyttämisprosessissa ei ole tapahtunut valittajan esittämää muotovirhettä tai lainvastaista valmistelua. Haku- ja täyttämismenettelyssä ei ole tapahtunut virheitä. Valmisteluprosessin käynnistämisellä ja toteuttamisella tehdyllä tavalla ei ole ollut vaikutusta asian käsittelyn lopputulokseen. - valittu lakimies, varatuomari Paula Halonen täyttää hallintojohtajan viran kelpoisuusehdot ja kunnanvaltuusto on perustanut valintansa hakijoiden kokonaisarviointiin. Kunnanhallitus Päätös - koska kunnanvaltuuston hallintojohtajan virkavaalia koskeva päätös ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä, päätöksen tehnyt viranomainen ei ole ylittänyt toimivaltaansa ja koska päätös ei muutenkaan ole lainvastainen, kunnanhallitus esittää valituksen kaikilta osin hylättäväksi. Kunnanhallitus hyväksyi kunnanjohtajan ehdotuksen. Otteet Oulun hallinto-oikeus, kirjaamo, PL 189, Oulu