Hakija (jäljempänä myös tarjoaja )

Transkriptio

1 Sosiaali- ja terveysvlk/socialoch hälsovårdsutsk Hankintaoikaisua koskeva päätös lastensuojelun sijaishuollon hankinnassa/osa-alue A laitoshoito / Upphandlingsrättelse i beslut om upphandling av vård utom hemmet inom barnskyddet/delområde A anstaltsvård/palmukoti Oy 54/ /2013 SOSTEVLK 67 Sosiaali- ja terveysvaliokunta / Social- och hälsovårdsutskottet Valmistelija: Palvelujohtaja/servicedirektör Bodil Grön, bodi.gron (at) sipoo.fi Hakija (jäljempänä myös tarjoaja ) Palmukoti Oy Hakijan asiamies Ilkka Tiihonen asianajaja Asianajotoimisto Ilkka Tiihonen Albertinkatu 27 b Helsinki aatsto.tiihonen@helsinkinet.fi Hankintaoikaisuvaatimus Hakijan vaatimukset Palmukoti Oy vaatii hankintaoikaisua hankintapäätökseen / Lastensuojelun sijaishuollon hankinta Hyvinkää, Järvenpää, Kerava, Nurmijärvi, Kirkkonummi, Sipoo ja Tuusula (sosiaali- ja terveysvaliokunnan päätös ). Hakija on vaatinut hankintayksiköltä mm. seuraavaa: tarjous on otettava huomioon koska se täyttää tarjouspyynnössä asetetut vaatimukset, vastuujohtajaksi nimetyllä Eija Kontiaisella on tarjouspyynnössä edellytetty koulutus. Hakija on esittänyt, että on vastannut tarjouspyyntöön CV-lomakkeen mukaisesti eikä CV-lomakkeen rakenteesta/kysymyksenasettelusta johtuen ole antanut tarkempia tietoja vastuuhenkilön opinnoista. Hakija esittää, että tarjousaikana julkaistuista vastauksista tarjoajien kysymyksiin (Kysymys-vastauskooste ) vastauksista 37 ja 38 voi päätellä, että tarjouksessa tulee vain sitoutua vaatimuksen täyttymiseen, ja siten tarjouksen hyväksymiseen olisi tullut riittää

2 tarjoajan antama kyllä -vastaus tarjouspyynnön kohtaan, jossa kysyttiin Toteutuuko vaatimus?. Edelleen hakija on esittänyt, että tarjouspyyntö on ollut epäselvästi laadittu, ja että hankintayksiköllä olisi ollut velvollisuus pyytää epäselviä tai puuttuvia tietoja tarjoajalta lisäselvityspyynnöllä. Tämän vastineen liitteenä on tarjoajan hankintaoikaisuvaatimus, josta käyvät ilmi tarjoajan vaatimukset sekä niiden perustelut. Lisäksi liitteenä on selvitys tarjouksen hylkäämisen perusteista: sosiaali- ja terveysvaliokunnan antaman hankintapäätöksen liite E Selvitys poissulkemisen perusteista. Hankintayksikön perustelut Julkisista hankinnoista annetun lain 348/2007 (jäljempänä hankintalaki) 2 :n 1 momentin mukaan hankintayksikön on käytettävä hyväksi olemassa olevat kilpailuolosuhteet, kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia tasapuolisesti ja syrjimättä sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen. Hankintayksikkö on toiminut hankintalain edellyttämällä tavalla kilpailuttaessaan lastensuojelun sijaishuollon hankinnan avoimella kilpailutusmenettelyllä. Hyvinkään kaupunki toimi kilpailutuksen käytännön toteuttajana Hyvinkään, Järvenpään ja Keravan kaupungin sekä Nurmijärven, Kirkkonummen, Sipoon ja Tuusulan kuntien puolesta. Kukin kunta tai kaupunki teki hankinnasta omat päätökset ja siten kukin kaupunki tai kunta käsittelee mahdollisesti kullekin kunnalle erikseen osoitetut hankintaoikaisut. Sipoon sosiaali- ja terveysvaliokunnan hankintapäätöksen tiedoksianto on tehty tarjoajille sähköpostitse Valitusajan puitteissa kukaan tarjoajista ei ole valittanut markkinaoikeuteen. Hankintayksikön oikeus asettaa vaatimuksia Hankintalain 56 :n 1 momentin mukaan hankintayksikkö voi esittää ehdokkaiden tai tarjoajien teknistä suorituskykyä ja ammatillista pätevyyttä sekä palvelun laatua koskevia vaatimuksia sekä vaatia ehdokkaita ja tarjoajia esittämään niihin liittyviä selvityksiä. Hankintalain 56 :n 2 momentin mukaan tarjoaja, joka ei täytä hankintayksikön asettamia vähimmäisvaatimuksia, on suljettava tarjouskilpailusta. Vaatimusten on oltava oikeassa suhteessa hankinnan luonteeseen, käyttötarkoitukseen ja laajuuteen nähden. Hankintayksikkö on asettanut tarjouspyynnön kohdassa 4. Hankinnan kohteen kriteerit, kohdassa Vastuujohtajan tiedot hankinnan osa-alueelle A vaatimuksen, että tarjoajan on nimettävä tarjottavalle yksikölle vastuujohtaja. Vastuujohtajan roolia, eli sitä

3 mitä vastuujohtajalla tarkoitetaan, on selvitetty ko. kohdassa sekä lisäksi tarjouspyynnön liitteessä 1A kohdassa 13. Hankintayksikkö on lisäksi vaatinut em. tarjouspyynnön kohdassa sekä tarjouspyynnön liitteessä 1A, että vastuujohtajalla on oltava vähintään seuraava osaaminen: Vastuujohtajalla on oltava vähintään sosiaalialan ammattikorkeakoulututkinto, tai entinen vastaava opistoasteen tutkinto (Laki sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista 272/2005 ja Asetus sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista 608/2005). Vastuujohtajalla voi vaihtoehtoisesti olla myös muu soveltuva korkeakoulututkinto (esimerkiksi kasvatustieteen-, erityispedagogiikan-, terveydenhoidon alalta) täydennettynä vähintään 30 opintopisteen suuruisilla sosiaalialan opinnoilla. Hankintalain 56 :n esitöissä (HE 50/2006 vp s. 100) on todettu, että hankintayksikkö voi edellä mainitun kaltaisilla vaatimuksilla varmistaa riittävän laadun hankinnassa. Edelleen esitöissä on todettu, että ehdokkaiden ja tarjoajien ominaisuuksiin liittyvillä vaatimuksilla voidaan edistää laatuun liittyvien tekijöiden huomioimista hankinnan toteuttamisessa. Vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan (mm. tapaukset MAO:398/12, MAO:47/13, MAO:508/12) hankintayksiköllä on harkintavaltaa vaatimusten asettamisessa. Tässä hankinnassa hankintayksikkö on pyrkinyt varmistamaan, että jokaisessa yksikössä on vastuujohtaja, jolla on riittävä osaaminen toteuttaa ja valvoa hankittavaa palvelua tarjoajan tarjoamassa yksikössä. Hankintayksikkö on nimenomaan halunnut varmistaa vastuujohtajan ammatillisen osaamisen asettamillaan pätevyysvaatimuksilla sekä työkokemuksella, kuitenkin noudattaen suhteellisuusperiaatetta vaatimusta asettaessaan. Myös tarjouskilpailun tulos osoittaa, että vaatimukset on asetettu oikealle tasolle tarjontaan ja hankinnan sisältöön nähden: tarjouksia saatiin hankinnan osa-alueelle A yhteensä 128 kpl, joista 16 kpl jouduttiin eri syistä sulkemaan tarjouskilpailusta. Enemmistö tarjouksista, 112 tarjousta, kuitenkin täytti asetetut vaatimukset. Tarjoajien velvollisuus antaa pyydetyt tiedot Hankintalain esitöiden (HE 50/2006 vp s. 101) mukaan vastuu tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuudesta ja vaadittujen selvitysten toimittamisesta on tarjoajalla. Myös oikeuskäytännön mukaan (mm. MAO: 51/11, MAO: 51/13, MAO:121/13) vastuu tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuudesta ja vaadittujen selvitysten toimittamisesta on tarjoajalla. Kuten tarjouspyynnöstä kohdassa 4 Hankinnan kohteen kriteerit,

4 kohdassa Vastuujohtajan tiedot ilmenee, tarjoajilta on tarjouksentekovaiheessa edellä mainitun vastuujohtajan koulutusta koskevan vaatimuksen yhteydessä pyydetty vastaus kysymykseen Toteutuuko vaatimus?. Lisäksi on heti edellisen kysymyksen jälkeen vaadittu antamaan selvitys vastuujohtajan koulutuksesta edellä mainittuun vaatimukseen nähden. Tarjoajia on lisäksi vaadittu lataamaan tarjouksen liitteeksi vastuujohtajan CV-lomake, seuraavasti: Lataa liitteeksi vastuujohtajan koulutuksen ja työkokemuksen tarkat tiedot (tarjouspyynnön liite 3B Vastuujohtajan CV täytettynä). Tarjouspyynnössä on siten useassa kohtaa annettu mahdollisuus selvittää vaatimusten täyttymistä ja vaadittu tarkkojen tietojen antamista. Tarjouspyynnön liite 3B Vastuujohtajan CV on annettu tarjoajille MS Wordin.docx tiedostomuodossa ja tarjoajilla on ollut mahdollisuus vastata vapaamuotoisesti jokaiseen lomakkeen kenttään ilman mitään rajoituksia vastauksen pituudesta tai muodosta. Lomakkeessa on lisäksi viitattu tarjouspyynnössä asetettuihin vaatimuksiin: Selvitä tiedot tarjoajan nimeämästä palveluyksikön vastaavasta (vastuujohtaja), joka täyttää liitteellä 1A asetetut vähimmäisvaatimukset. Lomakkeesta on ilmettävä kaikki pyydetyt tiedot Yksilöimättömiä tietoja ei huomioida Tarjouspyynnössä on siten vaadittu tarkasti selvittämään ja yksilöimään vaatimuksen täyttyminen. Tarjoajille on selvästi ilmoitettu, että vaatimuksen täyttyminen on todistettava selvityksin. Tarjouspyyntöä ei hankintayksikön näkemyksen mukaan voida pitää epäselvänä siltä osin, että tarjoajia on selkeästi vaadittu toimittamaan vaatimuksen täyttymisestä myös selvityksiä. Pelkkä kyllä -vastaus kysymykseen Toteutuuko vaatimus? ei ole tarjouspyynnön mukainen selvitys. Hakija viittaa tarjousaikana julkaistuun kysymys-vastauskoosteeseen ja siinä annettuihin vastauksiin 37. ja 38., joissa käsitellään tilannetta, jossa käynnistyvällä yrityksellä ei vielä ole henkilökuntaa rekrytoituna, ja siten ei voida esittää nimetyn vastuujohtajan koulutusta ja osaamista. Vastauksia ei voida soveltaa hakijan omaan tilanteeseen, jossa vastuuhenkilö on nimetty, eikä kyseessä ole uusi toimintaansa käynnistävä yritys. Lisäselvityksen pyytäminen hakijalta Markkinaoikeuden oikeuskäytännössä (mm. MAO:476/11, MAO:169/11) hankintasäännösten mukaisen tarjouskilpailun

5 perusperiaatteena on hankintayksikölle jätettyjen tarjousten lopullisuus. Tarjoajien tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu edellyttää, että tarjouksia arvioidaan lähtökohtaisesti sellaisina kuin ne on toimitettu hankintayksikölle tarjousten jättämiselle asetettuun määräaikaan mennessä. Tarjoaja kantaa vastuun tarjouksensa sisällöstä. Hankintalainsäädännön esitöiden (HE 50/2006 vp s. 100 ja 101) ja vakiintuneen oikeuskäytännön (mm. MAO:121/13, MAO:51/11) mukaan hankintayksiköllä on oikeus pyytää ehdokasta tai tarjoajaa täydentämään tai täsmentämään tämän antamia asiakirjoja. Säännös ei kuitenkaan velvoita hankintayksikköä pyytämään ehdokkaita tai tarjoajia täydentämään tai täsmentämään puutteellisia selvityksiä. Vastuu tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuudesta ja vaadittujen selvitysten toimittamisesta on tarjoajalla. Täsmennyksinä saatujen selvennysten sisältö ei kuitenkaan saa olla sellainen, että ennestään tarjouspyyntöä vastaamaton tarjous tulee tarjouspyyntöä vastaavaksi tai että tarjouksen sisältöä muutetaan tai parannetaan. Hakija on vedonnut siihen, että hankintayksiköllä olisi ollut velvollisuus pyytää hakijalta lisätietoja vastuuhenkilön koulutuksesta. Edellä esitetyin perustein hankintayksiköllä ei ole ollut velvollisuutta eikä toisaalta myöskään oikeutta pyytää hakijalta useita lisäselvityksiä tarjouksessa olleiden tietojen puutteellisuuksiin, siten että tarjoaja saa muihin tarjoajiin verrattuna useita mahdollisuuksia parantaa tarjoustaan. Hakija on tarjouksessaan nimennyt Eija Kontiaisen vastuuhenkilöksi, mutta liittänyt tarjoukseen muun henkilön CV:n selvitykseksi vastuuhenkilön osaamisesta. Hankintayksikkö on nimenomaan antanut hakijalle mahdollisuuden lisäselvityksen antamiseen, jolloin hakijalta on pyydetty tietoa kuka on vastuujohtaja ja lisäselvitystä tämän koulutuksesta ja osaamisesta. Edellä kohdassa Hankintayksikön oikeus asettaa vaatimuksia esitetyn vastuujohtajan koulutusvaatimuksen osalta tarjoaja on tarjouksessa vastannut selvitys vastuujohtajan koulutuksesta edellä mainittuun vaatimukseen nähden seuraavasti: Tampereen yliopisto, nuorisotyön tutkinto v Lisäselvityksen yhteydessäkään tarjoaja ei ole antanut tietoa tutkinnon lisäksi mahdollisesti suorittamistaan opinnoista, vaikka CV-lomakkeessa on myös viitattu tarjouspyynnössä asetettuihin vaatimuksiin. Tarjoajan hankintayksikölle antamat tiedot ovat siten olleet yksiselitteisiä. Hankintaoikaisuvaatimuksessa esitetyt uudet tiedot Hakija on esittänyt oikaisuvaatimuksessa Eija Kontiaisen opintoihin liittyviä todistuksia ja selvityksiä, joita ei ole annettu tarjouksen

6 yhteydessä eikä myöskään lisäselvityspyynnön yhteydessä Tarjoaja kantaa vastuun tarjouksensa sisällöstä (markkinaoikeuden oikeuskäytäntö, esim. MAO:476/11, MAO:169/11). Hankintayksikkö ei siihen perustuen voi ottaa huomioon myöskään uusia tietoja, joita tarjoaja mahdollisesti toimittaa oikaisuvaatimuksensa yhteydessä tarjouskilpailun päättymisen jälkeen. Hankintaoikaisuvaatimuksessa saatujen selvennysten sisältö ei kuitenkaan saa olla sellainen, että ennestään tarjouspyyntöä vastaamaton tarjous tulee tarjouspyyntöä vastaavaksi tai että tarjouksen sisältöä muutetaan tai parannetaan. Hankintailmoitus ja tarjouspyyntö Hankintayksikön julkaiseman hankintailmoituksen ja tarjouspyynnön välillä ei ole ollut ristiriitaa. Hankintailmoituksessa on viitattu tarjouspyyntöasiakirjoihin, joissa on eritelty tarjoajille sekä hankinnan sisällölle asetetut vaatimukset. Yhteenveto Vastuujohtajalle asetetut vaatimukset eivät tarjouksessa ja lisäselvityksessä annettujen tietojen perusteella täyty. Hankintayksikkö on velvollinen sulkemaan tarjouspyyntöä vastaamattoman tarjouksen tarjouskilpailusta silloin, kun tarjouksen puutteellisuus tai tarjouspyynnön vastaisuus vaarantaa tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun tarjousvertailussa hankintalain 2 :n 1 momentin vastaisesti. Hankintayksiköllä ei ole siten asiassa harkintavaltaa, vaan poissulkeminen on velvoittavaa. Toimenpiteet oikaisuvaatimuksen johdosta Tässä vastineessa esitetyin perusteluin hankintayksikkö ei muuta alkuperäistä hankintapäätöstä (sosiaali- ja terveysvaliokunta ) hakijan poissulkemisesta. Hankintapäätös säilyy hankintaoikaisua vaatineen hakijan osalta ennallaan. Liite 1/67 /2013/sos-th Hankintaoikaisuvaatimus Liite 2/67 /2012/sos-th Hankintapäätöksen liite E- Selvitys poissulkemisen perusteista Sosiaali- ja terveysjohtajan ehdotus Sosiaali- ja terveysvaliokunta päättää, että hankintaoikaisuvaatimus ei muuta sosiaali- ja terveysvaliokunnan :n kohdalla tekemää alkuperäistä hankintapäätöstä. Social- och hälsovårdsdirektörens förslag

7 Social- och hälsovårdsutskottet beslutar att begäran om upphandlingsrättelse inte ändrar på socialoch hälsovårdsutskottets ursprungliga beslut om upphandling Päätös Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Beslut Föredragandes förslag godkändes enhälligt.