Päätöksenteko ja valmistelu Kaarinassa. Luottamushenkilöiden perehdyttämiskoulutus

Transkriptio

1 Päätöksenteko ja valmistelu Kaarinassa Luottamushenkilöiden perehdyttämiskoulutus

2

3 Yleistä Perustuslakiin perustuva oikeus hyvään hallintoon Päätöksen teko on julkista ellei muuta säädetä Luottamushenkilöt toimivat virkavastuulla (eriävät mielipiteet, jos laittomuuksia ja sallassapitovelvollisuus) Yhdenvertaisuus (jokainen päätös on linjaus) Objektiivisuus (esteellisyys) Valtuusto päättää kuka päättää (hallintosääntö)

4 Luottamushenkilön asema Edustuksellisuus Vaalikelpoisuus Määräaikaisuus Erottamattomuus (vrt epäluottamus) Pakollisuus Oikeudellinen virkavastuu Poliittinen ja moraalinen vastuu Käyttäytymissäännöt Kuuluminen poliittiseen ryhmään ja ryhmäkuri

5 Keskeinen lainsäädäntö Kuntalaki kunnallishallinnon peruslakina Yleislaki (erityislainsäädäntö syrjäyttää ristiriitatilanteissa) Hallinnon yleislait Hallintolaki (esteellisyydet yms.) Laki sähköisestä asioinnista Hallintolainkäyttölaki (hallintoprosessit) Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (julkisuuslaki) Henkilötietolaki Kielilaki

6 Keskeinen lainsäädäntö Yleinen kunnallisoikeus Vaalilaki Laki kunnallisesta viranhaltijasta (viranhaltijalaki) Valtionosuuslait Sektorilainsäädäntö Sosiaali ja terveys Opetus, kulttuuri, liikunta, nuoriso Kaavoitus ja rakentaminen Ympäristö kunnallistekniikka

7 Keskeinen lainsäädäntö Kuntaa oikeushenkilönä koskeva lainsäädäntö Sopimusoikeus Vahingonkorvausoikeus Kilpailuoikeus (julkiset hankinnat..) Työoikeus, tietosuojalaki Tasa-arvolaki Yhdevertaisuuslaki EU-sääntely (esim markkinaehtoinen toiminta) Direktiivit asettaa tavoitteet jäsenmaiden lainsäädännölle EU-asetukset suoraan sovellettavaa oikeutta jäsenmaissa

8 Kunnan tehtävät Yleinen toimiala Kunnan itse ottamat tehtävät (esim elinkeinopolitiikka) Erityistoimiala Sektorilainsäädännön tarkoittamat tehtävät Toimeksiantotehtävät Sopimuksen nojalla otetut tehtävät (järjestämisvastuu jollain muulla viranomaisella (esim velkaneuvonta))

9 Kunnan tehtävät Erotettava järjestämisvastuu ja palvelujen tuottaminen Vaihtoehdot palvelujen tuottamisessa Kunta itse (lukio) Kuntien välinen yhteistoiminta Kuntayhtymä, isäntä/vastuukunta, osakeyhtiöt Ammatti-instituutti Livia, Ympäristöterveydenhuolto, jätevesiyhtiö Kunnallinen osakeyhtiö (Kaarinan kehitys Oy) Ostopalvelut (päivähoito) Palvelusetelit (omaishoidon tukipalvelut)

10 Hallinnon järjestäminen Valtuusto hyväksyy hallintosäännön Hallintosäännössä Kunnan eri viranhaltijoista ja niiden tehtävistä (organisaatiosta) Toimielinten kokoonpanosta ja jäsenten lukumäärästä Toimivallan jaosta Toimivaltaa voidaan siirtää toimelimelle, luottamushenkilöille tai viranhaltijalle Delegointi suoraan tai lupa edelleen delegointiin

11 Otto-oikeus Delegoinnin peruumisella ennen päätöksentekoa Esittelyn ottamisella ennen päätöksentekoa Otto-oikeus päätöksenteon jälkeen Otto-oikeus kunnanhallituksella ja lautakunnalla Ottopäätös kunnanhallitus/pj, lautakunnat/pj Kunnanjohtaja ja johtosäännöissä mainitut

12 Kunnan toimielimet Valtuusto Poliittinen vastuu toiminnasta ja taloudesta Strateginen päätöksenteko Lakisääteinen toimivalta Tarkastuslautakunta valtuuston alainen suoraan Kaarinassa 51 jäsentä Kunnanhallitus Operatiivinen vastuu hallinnosta ja taloudenhoidosta Muut toimielimet hallituksen alaisia Edustaa kuntaa työnantajana Ohjeet kuntaa edustaville (yksittäiset konserniohjeet yms ) Kaarinassa 13 jäsentä (pöytäkuntaan kj, hj(siht), 4 valtuuston vpj:tä)

13 Kunnan toimielimet Kunnanjohtaja Johtaa kunnanhallituksen alaisena Päävastuu valmistelusta ja esittelystä kunnanhallituksessa Valtuusto valitsee virkasuhteeseen toistaiseksi tai määräajaksi (Kaarinassa määräaikainen) Käyttää puhevaltaa kunnanhallituksen puolesta Erityinen irtisanomismenettely Vireille hallituksen esityksestä tai ¼ valtuutetuista Valtuuston määräenemmistö päättää

14 Päätöksenteon vaiheet Vireilletulo Valmistelu Päätöksenteko Tiedoksianto Täytääntöönpano Valvonta, seuranta, johtopäätökset

15 Vireilletulo Yhteydenotto Ylimääräiset asiat kokouksessa Ltk KH KVA

16 Valmistelun vaiheet Yhteydenotto/aloite kuntalaiselta, valtuustosta, henkilöstöltä, johtoryhmältä, lautakunnista yms Aloitteen arviointi Vaihto-ehtojen selvittäminen ja vaikutusten arviointi (yritys, ympäristö ja kuntalaiset) Tarvittaessa lähetekeskustelu (pjt, ltk/kh) Valmistelun jatkaminen Valmistelijan esitys lautakunnan esittelijälle Esittely lautakunnalle tai KH:lle

17 Päätöksenteon vaiheet Esityslista Esittely Pohjaehdotus esittelijältä(viranhaltija) tai puheenjohtajan selostuksesta Esittelijän vastuu/eriävä mielipide Keskustelu Äänestys/vaali Päätös Pöytäkirja Esteellisyys/jääviys Muutoksenhakujärjestelmä Täytäntöönpanosta

18 Päätöksenteon vaiheet Epävirallisesta päätöksenteosta Puoluejärjestöt Kunnallisjärjestö Neuvostot Ohjausryhmät, työryhmät, Puolueiden väliset poliittiset neuvottelut Puolueiden hallitusryhmät, valtuustoryhmät, lautakuntaryhmät Epävirallisesta valmistelusta Johtoryhmät, kehitysprojektit yms

19

20

21 ...ja tutkimuksissa. Houkuttelevin asuinkunta. Parasta palvelua. Yritysimagoltaan ja -ilmapiiriltään paras.

22 STRATEGINEN Valtuusto Hallitus Kaupunginjohtaja Ryhmäpuheenjohtajat yhdistykset ja kunnallisjärjestöt Lautakunnat Toimialajohtajat Vastuualuejohtajat Esimiehet OPERATIIVINEN Henkilöstö

23 STRATEGINEN Valtuusto Hallitus Ryhmäpuheenjohtajat Kunnallisjärjestöt Lautakunnat TULKINTA JA OHJAUS Kaupunginjohtaja Toimialajohtajat Vastuualuejohtajat OPERATIIVINEN Esimiehet Henkilöstö

24 Harmaan alueen pienentäminen? PÄÄTÖKSENTEKO Valtuusto Hallitus Kaupunginjohtaja Seudulliset toimielimet Ryhmäpuheenjohtajat Toimialajohtajat Kunnallisjärjestöt Seudun virkamiehet Lautakunnat Vastuualuejohtajat Neuvostot Esimiehet Henkilöstö VALMISTELU

25 Valmistelijoiden ja päätöksentekijöiden lähentäminen? PÄÄTÖKSENTEKO Valtuusto Hallitus Kaupunginjohtaja Seudulliset toimielimet Ryhmäpuheenjohtajat Toimialajohtajat Kunnallisjärjestöt Seudun virkamiehet Lautakunnat Vastuualuejohtajat Esimiehet Neuvostot Henkilöstö VALMISTELU

26 Johtavan virkamiehen roolin vaikeus Julkisuusongelma Salassapito-ongelma Alainen on esimies luottamushenkilöroolissa Vastuu ja valta Arvomaailmojen keskellä Johtamisopit vs kunnallinen demokratia Resurssit vs vaatimukset

27 Luottamushenkilön roolin vaikeus Luottaminen vs johtaminen Työnantaja vs työntekijä Asiakas vs omistaja Veronmaksajan rahat vs veronmaksajan palvelut Omat arvot vs puolueen arvot vs kunnan arvot Muutosjohtaja vs turvallisuus Edustaja vs johtaja vs poliitikko Aikapula 27

28 Hyvän yhteistyön peruspilarit Jouni Mutanen kirjassa Luottamushenkilön käsikirja Keskinäinen rehellisyys ja arvostus Samansuuntainen perusnäkemys keskinäisestä työnjaosta ja rooleista Säännöllinen keskusteluyhteys ja yhteistyökumppanien ajantasalla pitäminen Missä mennään, mitä on edessä Kohtaaminen ihminen ihmisenä siten, että opitaan tuntemaan läheisimmät yhteistyökumppanit muutoinkin kuin työn äärellä

29 Kiitos tarkkaavaisuudesta! 29