STADEN JAKOBSTAD PIETARSAAREN KAUPUNKI. Milla Kallioinen Hallinto ja päätöksenteko

Transkriptio

1 STADEN JAKOBSTAD PIETARSAAREN KAUPUNKI Milla Kallioinen Hallinto ja päätöksenteko

2 Koulutuksen sisältö Luottamushenkilönä toimiminen Päätöksenteko Luottamushenkilön muistilista

3 KUNNALLISTEN LUOTTAMUSHENKILÖIDEN OIKEUDET JA VELVOLLISUUDET KUNNAN LUOTTAMUSHENKILÖT Kuntalain 69 :stä ilmenee, että kunnan luottamushenkilöitä ovat - valtuutetut ja varavaltuutetut - kunnan toimielimiin valitut jäsenet ja varajäsenet (kaupunginhallitus, lautakunnat, johtokunnat, niiden jaostot ja toimikunnat) - kunnan kuntayhtymän toimielimiin valitsemat jäsenet ja varajäsenet ovat myös kuntayhtymän luottamushenkilöitä. Kuntayhtymän valitsemat ovat vain kuntayhtymän luottamushenkilöitä. - muut kunnan luottamustoimiin valitut henkilöt (esim. kuntien yhteiseen toimielimeen valitut, kunnan edustajat kokouksissa, katselmuksissa, neuvotteluissa, toimituksissa, myös yhtiökokousedustaja)

4 KUNNALLISEN LUOTTAMUSTOIMEN TUNNUSMERKIT A. Pakollisuus B. Erottamattomuus C. Määräaikaisuus D. Vaalikelpoisuus E. Virkavastuu F. Poliittinen vastuu G. Eettinen vastuu

5 KUNNALLISEN LUOTTAMUSTOIMEN TUNNUSMERKIT EROTTAMATTOMUUS Luottamushenkilö ei ole yleensä erotettavissa kesken toimikauden. Poikkeuksia on kaksi: 1. Koko toimielimen erottaminen epäluottamuksen perusteella (ns. Sovellettu parlamentarismi) 2. Rikoksen perusteella Luottamushenkilön on täytettävä tietyt edellytykset voidakseen toimia kunnan luottamushenkilönä. Yleisten edellytysten lisäksi eri toimielimiin on säädetty erityisiä kelpoisuusvaatimuksia.

6 KUNNALLISEN LUOTTAMUSTOIMEN TUNNUSMERKIT VIRKAVASTUU Luottamushenkilö on toimessaan rikosoikeudellisessa vastuussa toimistaan (RL 40:11 ). Luottamushenkilöt ovat siten rikosoikeudellisessa mielessä virkamiehiä, vaikka eivät sitä ole kunnallisoikeudellisesti.

7 KETKÄ EIVÄT OLE KUNNALLISIA LUOTTAMUSHENKILÖITÄ JHTT- tilintarkastaja Kunnan viranhaltijat ja työntekijät Kunnan edustajat yksityisoikeudellisissa yhteisöissä, esim. osakeyhtiön hallituksen jäsenet Kunnan valtion luottamustoimiin valitsemat henkilöt ( käräjäoikeuden lautamiehet, kiinteistötoimitusten uskotut miehet, poliisin neuvottelukunnan jäsenet ymv.)

8 Luottamushenkilön käyttäytymissäännös Kuntalaki 69 Luottamushenkilön tulee edistää kunnan ja sen asukkaiden etua sekä toimia luottamustehtävässään arvokkaasti tehtävän edellyttämällä tavalla.

9 SIDONNAISUUDET Kuntalaki 84 : Kunnan luottamushenkilön on tehtävä sidonnaisuusilmoitus johtotehtävistään sekä luottamustoimistaan elinkeinotoimintaa harjoittavissa yrityksissä ja muissa yhteisöissä, merkittävästä varallisuudestaan sekä muista sidonnaisuuksita, joilla voi olla merkitystä luottamustehtävien hoitamisessa. Ilmoitus tehdään tarkastuslautakunnalle

10 SIDONNAISUUDET Sidonnaisuudet on ilmoitettava kaupunginvaltuustolle > asia on kv:n listalla > merkitään tiedoksi Sidonnaisuudet löytyvät > hallinto ja päätöksenteko > päätöksenteko

11 PÄÄTÖKSENTEKO Pietarsaaren kaupungin hallintosääntö on tärkein työkalu myös luottamushenkilöille. Hallintosääntö ei ainostaan sääntele kaupungin hallintoa vaan kuinka ja missä järjestyksessä päätöksiä tehdään toimielimissä. Hallintosääntö löytyy Pietarsaari Appista ja kaupungin kotisivulta

12 DIGITALISAATIO PIETARSAARESSA Kaupunki on siirtynyt sähköisiin esityslistoihin kokonaisuudessaan vuonna Valtuusto, hallitus, lautakunnat ja jaostot ovat tässä mukana. Luottamushenkilöille on annettu maksutta käyttöön ipad luottamustehtävien hoitamista varten. Laite palautetaan kaupungille luottamustoimen päättymisen yhteydessä. Sähköiset esityslistat nopeuttavat päätöksentekoa. Monta työvaihetta on poistunut. Paperisia esityslistoja ei enää jaeta. Jatkossa moni muu kaupungin hallinnossa digitalisoidaan.

13 KOKOUSMENETTELY POISSAOLOT - Jokaisella on oma henkilökohtainen varajäsen. Varsinainen varajäsen on itse velvollinen kutsumaan varajäsenensä paikalle jos itse on estynyt. Aina varajäsen ei edusta samaa puoluetta, mutta myös näissä tapauksissa varsinainen jäsen ottaa yhteyttä omaan varajäseneensä. - Ainoa poikkeus on kaupunginvaltuusto. Valtuustossa ei ole henkilökohtaisia varajäseniä, joten poissaolotapaukset ilmoitetaan kaupunginkansliaan: kirjaamo@pietarsaari.fi tai kaupunginkanslian työntekiälle, joka hoitaa kaupunginvaltuuston lista-asioita eli johanna.pitkakangas@pietarsaari.fi tai puh

14 ÄÄNESTÄMINEN Asiassa äänestetään mikäli vastaehdotus on saanut kannatusta. Pohjaehdotus on aina JAA ja vastaehdotus EI. Tasatulos: puheenjohtajan ääni ratkaisee, mutta vaalissa arpa ratkaisee.

15 Äänestys Vaali Kohde asia henkilövalinta Tasatulos puheenjohtajan ääni arpa ratkaisee ratkaisee Ehdotukset asetetaan vastakkain ei vastakkain, vaan ääni suoraan henkilölle, jonka haluaa valittavaksi Kannatus äänestykseen vain pohjaehdotus ääniä voi antaa muillekin ja kannatetut vastaehdotukset kuin ehdotetuille ja kannatetuille Julkisuus aina avoin enemmistövaali avoin vaadittaessa suoritettava suljetuin lipuin

16 ERIÄVÄ MIELIPIDE Kuntalaki 106 Päätöksentekoon osallistuneella, jos hän on tehnyt vastaehdotuksen tai äänestänyt päätöstä vastaan, sekä asian esittelijällä, jos päätös poikkeaa päätösehdotuksesta, on oikeus ilmoittaa päätöksestä eriävä mielipide. Ilmoitus on tehtävä heti, kun päätös on tehty. Huom! Asialla on myös erityinen merkitys silloin kun henkilö on tehnyt vastaehdotuksen, mutta sitä ei ole kannatettu. Kannattamattomia ehdotuksia ei kirjata pöytäkirjaan, mutta ilmoittamalla eriävän mielipiteen henkilön kanta asiaan ilmenee pöytäkirjasta.

17 Nämnder / Lautakunnat Stadsstyrelsen / Kaupunginhallitus (11) Bildningsnämnden / Sivistyslautakunta (11) (6+5) skolsektioner / koulujaostot (7) idrott/liikunta - kultur/kulttuuri (7) Tekniska nämnden / Tekninen lautakunta (9) MBN / YRL (9) Jakobstads Vattens direktion / Pietarsaaren Veden johtokunta (7) Andra: arbis (5), työväenopisto (5), musikinstitutet (7),

18 PÖYTÄKIRJA Kuntalaki 107 : Toimielimen päätöksistä pidetään pöytäkirjaa. Hallintosäännössä on tarkemmat määräykset pöytäkirjan laatimisesta, tarkastamisesta ja tiedoksi antamisesta. Pöytäkirjan tarkastaminen on yksi luottamushenkilöiden tärkeimmistä tehtävistä, siitä myöskin maksetaan korotettu kokouspalkkio +25%. Miksi?

19 PÖYTÄKIRJAN TARKASTAMINEN Pöytäkirjan tarkastamiseen liittyy oikeusvaikutuksia: Päätöksen täytäntöönpanon edellytys on, että pöytäkirja on tarkastettu. Kiireellisissä tapauksissa pöytäkirja on syytä tarkastaa kokouksessa. Pöytäkirjan tarkastaminen on hoidettava asianmukaisessa ajassa. Tästä syystä myös kokouspalkkio on korkeampi.

20 PÖYTÄKIRJAN TARKASTAMINEN Pääsääntöisesti kaikki pöytäkirjat laaditaan kahdella kielellä. Kumpikaan ei ole käännös, vaan molemmat ovat alkuperäisiä. Molemmat pöytäkirjat on tarkastettava. Vuonna 2018 mahdollisuus tarkastaa pöytäkirja sähköisesti, vaatii vahvan tunnistautumisen eli käytännössä nettipankkitunnukset

21 PALKKIOT JA MUUT KORVAUKSET Hallintosäännön 17 luvussa säädetään palkkioista ja muista korvauksista. Kaupungin toimielinten kokouksista suoritetaan seuraavat kokouspalkkiot: 1. kaupunginvaltuusto ja sen valiokunnat, kaupunginhallitus ja sen jaostot sekä sosiaali- ja terveyslautakunta muut lauta- ja johtokunnat, näiden osastot ja jaostot sekä toimikunnat edellä mainittujen toimielinten järjestämät informaatiotilaisuudet, seminaarit ja iltakoulut 50

22 VUOSIPALKKIOT Kokouksen ulkopuolella hoidetuista luottamustehtävistä maksetaan jäljempänä oleville luottamushenkilöille kokouspalkkion lisäksi seuraavat vuosipalkkiot: Valtuuston puheenjohtaja euroa Valtuuston varapuheenjohtajat euroa Kaupunginhallituksen puheenjohtaja euroa Sosiaali- ja terveyslautakunnan puheenjohtaja euroa Kaupunginhallituksen muu jäsen, sivistyslautakunnan, teknisen lautakunnan sekä tarkastuslautakunnan puheenjohtajat euroa Muun lautakunnan, jaoston ja johtokunnan puheenjohtajat 600 euroa

23 PALKKIOIDEN MAKSAMINEN Kokous- ja vuosipalkkiot maksetaan automaattisesti 2 x vuodessa (touko-kesäkuun vaihde ja joulukuu) kaikkien kaupungin toimielinten osalta. Palkkaosasto hoitaa maksatuksen. Mikäli haluatte muuttaa veroprosenttia tai tilinumeroa, ottakaa yhteys suoraan palkkaosastoon: may.ahlvik@pietarsaari.fi tai gunilla.granlund@pietarsaari.fi

24 ANSIONMENETYSKORVAUS Luottamushenkilölle maksetaan korvaus ansionmenetyksestä samoin kuin kustannuksista, joita luottamustoimen vuoksi aiheutuu sijaisen palkkaamisesta, lastenhoidon järjestämisestä tai muusta vastaavasta syystä kultakin alkavalta tunnilta, ei kuitenkaan enemmältä kuin kahdeksalta tunnilta kalenterivuorokaudessa. Saadakseen korvauksen luottamushenkilön tulee esittää ansionmenetyksen osalta työnantajan todistus ja hyväksyttävä selvitys kustannuksista. Työnantajan todistuksesta on myös käytävä ilmi, että luottamustehtävän hoitamiseen käytetty aika olisi ollut hänen työaikaansa ja että hänelle ei makseta siltä ajalta palkkaa.

25 ANSIONMENETYSKORVAUS Maksetaan myös 2 x vuodessa samaan aikaan kuin muut palkkiot. Selvitys toimitetaan kaupungille hyvissä ajoin. Kevään maksatuksen osalta menenssä ja joulukuun maksatuksen osalta mennessä. Selvitys toimitetaan sähköpostitse viranhaltijalle, joka vastaa kyseisestä toimielimestä. Palkkaosasto hoitaa maksatuksen. Huom! Kaupungin yhtiöt hoitavat palkkioiden maksun ja ansionmenetyskorvaukset hallituksen jäsenille >EI kaupunki

26 MUUT KORVAUKSET Mikäli teidät on nimetty johonkin muuhun toimielimeen tai kokoukseeen kaupungin taholta eikä tämä taho maksa kokouspalkkiota ja kilometrikorvauksia> kaupunki maksaa 2 x vuodessa hoidetaan maksatus aivan samoin periaattein kuin aiemmin esitetyissä tapauksissa. Vapaamuotoinen selvitys 2 x vuodessa, johon koottu kaikki kokoukset ja kustannukset. Km-korvauksia ei makseta kokouksiin, jotka pidetään Pietarsaaressa tai matka on 5 km tai lyhyempi yhteen suuntaan. Kokouspalkkion katsotaan tällöin kattavan matkakustannukset.

27 LUOTTAMUSHENKILÖIDEN ELÄKETURVA Luottamushenkilöiden eläketurvasta säädetty eläkelaki kumottiin vuonna 1992, koska järjestelmän ylläpito tuli maksettujen eläkkeiden vähäiseen määrään nähden kohtuuttomaksi. Vuoden 2005 alusta kunnallisen eläketurvan piiriin ovat kuuluneet myös luottamushenkilöt. Koskee korvausta ansionmenetyksestä ja vuosipalkkioita kun ne ylittävät tietyn eurorajan (EI kokouspalkkioita). Eläkettä pitää hakea.

28 EU:N TIETOSUOJA-ASETUS Koskee luonnollisia henkilöitä (ei siis luottamushenkilöitä, virkamiehiä tai yrityksiä). Henkilötietojen julkaisemista netissä on rajoitettava. Käytännössä tarkoittaa siis sitä, että henkilötietoja sisältävät asiat poistetaan netistä muutoksenhakuajan jälkeen. Lisäksi liitteitä, jotka sisältävät henkilötietoja pyritään välttämään netissä.