Lausunto Oulun Hallinto-Oikeudelle rakennusluvasta tehdyn valituksen johdosta

Transkriptio

1 Tekninen lautakunta Tekninen lautakunta Tekninen lautakunta Lausunto Oulun Hallinto-Oikeudelle rakennusluvasta tehdyn valituksen johdosta 2016/11/111/2010 TEKN 47 Siikajoen kunnan rakennuslupaviranomainen on tehnyt lupapäätöksen (lupatunnus R) 35 kerrosneliön suuruisen vapaa-ajan asunnon rakennusluvasta Siikajoen kunnan Tauvossa tilalle Aaltoranta RN:o 10:58. Rakennusluvan hakijat ovat Juha ja Maarit Mustonen. Rakennuspaikka on vuokratontti, josta on tehty 50 vuoden vuokrasopimus v Lupapäätöksestä on yksi naapureista, Päivi Karppinen tehnyt oikaisuvaatimuksen, jossa vaaditaan myönnetyn luvan peruuttamista ja esitetään vuokra-alueella sijaitsevien rakennusten purkamista. Oikaisuvaatimuksen perusteluiksi on esitetty, että lupahakemusmahdollisuuden olisi tullut raueta, koska asian kuntoon saattamisessa on viivytelty pitkään. Edelleen esitetään, että luultavimmin ei ole kuultu kaikkia rajanaapureita ja vuokra-alueelle kulkeminen on ratkaisematta. Rakennuspaikka on Tauvon Aaltolanrannan vuokratontteja, joille on suunniteltu aikanaan rantakaavan laatimista. Rantakaavan laadinnan ollessa vireillä alueelta erotetuille tonteille on rakennettu tilapäisin luvin loma-asuntoja ja saunoja sekä muita rakennuksia tai rakennelmia. Tilapäisistä luvista on kunnan rakennusluparekisterissä käytetty nimitystä muu lupa. Aaltolan rantakaavan laatiminen kuitenkin keskeytyi melko alkuvaiheessa. Asia nousi uudelleen esille 1990-luvulle tultaessa, jolloin Siikajoen kunta käynnisti koko merenrannikkoa koskevan rantayleiskaavan laatimisen. Siikajoen rantayleiskaavassa Aaltolan tilan mitoituksen mukaiset lomarakentamisen rakennusoikeudet osoitettiin olemassa oleville maanvuokrasopimuksen mukaisille vuokra-alueille. Koska osayleiskaavalla rakennusoikeutta voidaan osoittaa vähemmän kuin rantakaavalla (nykyisin ranta-asemakaava), osalle vuokra-alueista ei voitu osoittaa rakennusoikeutta. Rantayleiskaavan saatua lain voiman rakennusvalvontaviranomainen on ryhtynyt toimiin lupatilanteen saamiseksi maankäyttö- ja rakennuslain vaatimalle tasolle. Osalle rantayleiskaavassa osoitetuille rakennuspaikoista on haettu ja myönnetty rakennusluvat. Lupaprosessi on normaali, mikäli rakennusluvan myöntämiselle on ollut olemassa maankäyttö- ja rakennuslain mukaiset edellytykset luvan myöntämiselle. Osalle rantayleiskaavassa ilman rakennusoikeutta jääneelle rakennuspaikalle on haettu poikkeamislupia, joita ei ole kuitenkaan saatu. Näissä tapauksissa maankäyttö- ja rakennuslain tarkoittamat rakentamisen edellytykset eivät ole täyttyneet. Vuokrasopimuksen mukaan vuokra-aika on 50 vuotta ja vuokrapalsta 2000 neliömetriä. Vuokrasopimus edellyttää

2 kulkuoikeuden rantaan ja luvan käyttää Aaltolan tilan vesialuetta uintiin, pesuun, oleskeluun sekä kalastukseen kotitarvetta varten. Tie vuokra-alueelle kulkee Aaltolan tilan päärakennuksen pihan läpi johtavaa tietä. Vuokraaja on velvollinen aitaamaan hallussaan olevan tontin. Aaltolan tilan lohkomisessa määriteltiin tilat, joille vuokratut huvilatontit kuuluvat. Siten mm. nyt puheena oleva Mustosen vuokrapalsta poikkeaa sijainniltaan siitä, millainen se on Siikajoen rantayleiskaavassa. Kulkuyhteydet vuokrapalstoille ovat muodostuneet pitkän ajan kuluessa eri puolille Aaltolan kantatilaa. Rannan suuntaisella harjanteella kulkevasta pääurasta on ollut useita vuokrapalstoille johtavia tieuria. Tieyhteyksistä on pidetty tietoimitus v.2005, jossa määriteltiin alueen kiinteistöjen tieverkko. Tieyksikkölaskemissa tien kunnossapitoon osallistuviksi tulivat myös vuokra-alueet. Vuokrapalstoille ei osoitettu kulkurasitteita naapuritilojen kautta Rakennustarkastaja JM: Oikaisuvaatimuksen johdosta on rakennusvalvontavirastossa selvitetty puheena olevaa rakennuslupapäätöstä (lupatunnus R) ja päätöksen perusteena olevia asiakirjoja. Hakemuksen johdosta ei ole tullut kuulluksi kaikkia Juha ja Maarit Mustosen rakennuspaikan viereisiä ja vastapäisiä naapurikiinteistöjen omistajia. Lupapäästöstä rasittaa siten muotovirhe, jonka johdosta Siikajoen teknisen lautakunnan tulisi kumota tehty rakennuslupapäätös ja palauttaa se rakennusvalvontaan takaisin valmisteltavaksi. Päätösehdotus: Päätös: Siikajoen kunnan tekninen lautakunta päättää oikaisuvaatimuksen johdosta kumota rakennuslupapäätöksen lupatunnus R ( ) päätöstä rasittavan muotovirheen johdosta. Lautakunta palauttaa asian rakennusvalvontaan uudelleen valmisteltavaksi. Hyväksyttiin. TEKN 85 Teknisen lautakunnan päätöksen johdosta asia on palautunut uudelleen valmisteltavaksi. Uuden kuulemisen jälkeen rakennuslupaviranomainen on tehnyt asiassa lupapäätöksen (liite: päätösote rakennustarkastajan päätöksestä Juha ja Maarit Mustosen rakennuslupaan). Lupaa haettiin olemassa olevalle aikanaan tilapäisellä luvalla rakennetulle ja nyt luvattomalle 35 kerrosneliön vapaa-ajan asunnolle. Tästä uudestakin lupapäätöksestä on Päivi Karppinen tehnyt oikaisuvaatimuksen (liite: Päivi Karppisen oikaisuvaatimus Mustosten rakennuslupapäätöksestä). Päivi Karppinen toistaa edelleen oikaisuvaatimuksessa esittämänsä vaatimuksen, että myönnetty lupa peruutetaan ja Juha ja Maarit Mustosen vuokra-alueella sijaitsevat rakennukset määrätään purettavaksi.

3 Lisäksi oikaisuvaatimuksen esittäjä esittää, että ko. rakennuspaikkaa koskeva mahdollinen rantayleiskaavan muutos käsitellään lain edellyttämällä tavalla. Vaatimuksensa perusteeksi oikaisuvaatimuksen esittäjät esittävät mm.: 1) määräaikojen noudattaminen - rakennuslupaviranomaisen kehotus hakea rakennuslupaa luvattomille rakennuksille yhdenvertaisuuden periaate muiden alueella rakennuslupia hakeneiden (Ernst Heikkilän perikunta, Paavo Sippala sekä Heiskasen perikunta) - kaikille vuokra-alueella oleville rakennuksille ei vieläkään ole haettu lupaa 2) rakennuspaikka - rakennuslupaa haetaan osayleiskaavan mukaiselle paikalle, joka sijaitsee todennäköisesti kolmen eri maanhaltijan alueella: Tisurannan / Unto Rehula, Aaltolanrannan / Päivi Karppinen ja Juha Mustosen vuokra-alueella - oikaisuvaatimuksen tekijä esittää vertailuna, että vastaava siirtoasia ei hänen tapauksessaan ollut mahdollista ja hänen tuli hakea poikkeamislupaa - hakemuksen kohteena oleva vuokra-alue on alavaa veden vaivaamaa aluetta eikä Päivi Karppinen tule missään tapauksessa hyväksymään sitä rakennuspaikaksi vuokra-ajan jälkeen - vuokra-aika päättyy rakennuspaikan siirto rakennustarkastuksen toimesta kehnolle alueelle on kohtuutonta, kun ympärillä on kuivaa hienoa kangasta tulevaksi uudeksi rakennuspaikaksi - oikaisuvaatimuksen tekijä ei ymmärrä, miksi rakennustarkastus haluaa väkisin rakennusluvat luvattomille rakennuksille ja vielä alavalle rakennuspaikalle 3) tie vuokra-alueelle - vuokra-alueelle kulkeminen on edelleen ratkaisematta - neuvottelukosketusta tieasiassa ei ole saatu Rakennusvalvontaviranomainen on antanut vastineen oikaisuvaatimuksen johdosta. Vastineessa on kuvattu Tauvon Aaltolanrannan alueen rakennuslupatilanteen syntyä, Tällä Aaltolanrannan alueella on jo 1970-luvulta lähtein vuokrattu palstoja

4 loma-asuntotonteiksi. Alueelle käynnistettiin myös rantakaavan laatiminen, joka jäi kuitenkin kesken. Rantakaavaa odotellessa rakentaminen vuokratonteille tapahtui suurelta osalta tilapäisin luvin, osin täysin luvatta. Vuonna 1995 aloitetun Siikajoen rantayleiskaavan laadinnan yhteydessä Siikajoen kunnassa päätettiin, että Aaltolanrannalle osoitetaan rakennusoikeudet samoin periaattein kuin muillekin Siikajoen merenrannan osille. Aaltolan kantatilan rakennusoikeudet osoitettiin ensiksi niille, joilla oli voimassa olevat rakennusluvat. Seuraavaksi rakennusoikeutta osoitettiin kantatilasta lohkotuille ja vuokratuille rakennuspaikoille, jotka olivat rakennuskelpoisella maalla (maanpinnan korkeus vähintään +1,5 m N60 tasosta). Koska kaikille vuokrapalstoille ei rantayleiskaavan mukaisesti mitoitettua rakennusoikeutta syntynyt, osa jäi ilman kaavassa osoitettua rakennusoikeutta. Näin kävi mm. nyt rakennuslupaa haetun Mustosten tontin vieressä olevan Ernst Heikkilän pk:n tontin osalta. Liian alaville rakennuspaikoille ei rakennusoikeutta kaavoituksen yhteydessä osoitettu. Siikajoen rantayleiskaavan lainvoimaiseksi tulon jälkeen (KHO ) rakennusvalvonta ryhtyi resurssiensa puitteissa saattamaan alueen rakentamista maankäyttö- ja rakennuslain mukaiseen kuntoon. Vuokrapalstojen omistajien tuli saattaa rakennuslupatilanteensa ajan tasalle. Tämä tarkoitti luvattomien tai aikanaan tilapäisellä rakennusluvalla rakennettujen rakennusten luvittamista. Rakennusvalvontaviranomainen ryhtyi vuoden 2007 aikana aktiivisesti peräämään vuokrapalstojen haltijoilta rakentamisen saattamista maankäyttö- ja rakennuslain mukaiseksi. Aaltolanrannan luvitus on ollut rakennusvalvonnankin kannalta hyvin pitkä ja vaivalloisesti edennyt prosessi. Rakennuslupaviranomainen on pyrkinyt määrätietoisesti edistämään rakentamisen saamista alueella lain mukaiseksi. Rakennusvalvonta on antanut asiassa kehotuksia ja todennut niissä, että asia voidaan saattaa rakennusvalvontaviranomaisen käsittelyyn jopa hallinnollisia pakkokeinoja käyttäen. Rakennusvalvonnan käyttämät toimet lupatilanteen kuntoon saattamiseksi eivät ole lupapäätösten tapaan määräaikojenkaan suhteen ehdottomia. Puhevalta ja ratkaisujen haku on mahdollista määräaikojenkin jälkeen toisin kuin lupapäätösten kohdalla annetuissa määräajoissa. Rakennuspaikkaa koskien voidaan todeta, että Aaltolanrannan jaon yhteydessä on selkeästi todettu, että Siikajoen rantayleiskaavassa osoitettu nyt puheena oleva Juha ja Maarit Mustosen koko 2000 neliömetrin vuokratontti on Päivi Karppisen lohkomisessa saaman tilan osan rasitteena. Osayleiskaavan mukainen tontin rajaus ulottuu osaksi Unto Rehulalle jaossa tulleella Aaltolan tilan osalle. Siikajoen osayleiskaavaa laadittaessa Aaltolan rannan vuokrapalstoista ei ollut käytettävissä tarkkoja karttoja eikä osaa tontteja oltu merkitty maastoonkaan kuten vuokrasopimus edellytti. Rakennuslupaviranomainen on katsonut, että osayleiskaavan mukainen rakennusoikeus on osoitettavissa Aaltolan tilan jaossa määrätyllä tavalla Päivi Karppisen tilalle ilman, että Siikajoen

5 osayleiskaavaa tarvitsee muuttaa tai edellytettäisiin poikkeamislupaa. Tässä tapauksessa ei ole kyse rakennusoikeuden siirrosta aivan eri paikkaan kuten oikaisuvaatimuksessa vertailukohteena mainitussa tapauksessa. Siikajoen osayleiskaavan laatimisen ja nyt puheena olevan rakennuslupahakemuksen yhteydessä on mitattu rakennuspaikan ja siellä olevien rakennusten sokkelikorkeudet. Korkeudet täyttävät Siikajoen rantayleiskaavassa asetetut minimivaatimukset. Viittaus rakennusvalvonnan halusta osoittaa väkisin rakennusluvat luvattomille rakennuksille ei pidä paikkansa. Rakennusvalvontaviranomainen tekee lupapäätöksiä aina hakemuksesta ja maankäyttö- ja rakennuslain perusteella. Mikäli haetulle rakennustoimenpiteelle ovat lain edellytykset olemassa lupa myönnetään ja mikäli edellytyksiä ei ole lupaa ei myönnetä. Yksi keskeinen peruste jo luvan hakemiseen on rakennuspaikan hallintaoikeus. Tässä tapauksessa vuokralainen voi hakea lupaa vain hallitsemalleen vuokra-alueelle. Aaltolanrannan alueen tieyhteyksistä on pidetty tietoimitus v. 2005, jossa määriteltiin lohkokiinteistöjen tieyhteydet ja tieoikeudet. Tieyksikkölaskelmissa tien kunnossapitoon osallistuviksi tulivat myös lohkotilojen vuokra-alueet. Vuokrapalstojen kulkuja ei osoitettu rasitteiksi tiloille. Toisin sanoen vuokrapalstalle kulku jäi vuokralaisen ja vuokraajan kesken sovittavaksi. Vaikka tilan sisäiset tiet eivät ole kunnan tielautakunnan toimivallassa, voi tieasiassa pyytää tielautakunnan asiantuntemusta hyvän ratkaisun löytämiseksi. Rakennuslupaviranomainen katsoo, että Juha ja Maarit Mustosen hakemaa lupaa ei ole syytä tilan sisäisesti järjestettävän tieasian johdosta evätä. Loma-asunnolle on ollut kulkuoikeus aikanaan jakamattoman Aaltolan rannan tilan aikana eikä tätä kulkuoikeutta voida perusteetta lopettaa. Loma-asuntotontin vuokraus edellyttää, että vuokratulle palstalle järjestyy kulkuoikeus myös tilan alueelle, jotta tarvittava kulku tietoimituksessa merkitylle rasitetielle järjestyy. Edellä kerrotulla tavalla maankäyttö- ja rakennuslakiin perustuen rakennusvalvonta katsoo vastineessaan, että Juha ja Maarit Mustosen vuokra-alueelle saamaa lupapäätöstä 35 neliömetrin suuruisen lomarakennuksen rakentamiseen ei ole syytä muuttaa tehdyn oikaisuvaatimuksen johdosta. Päätösehdotus: Päätös: TEKN 3 Siikajoen kunnan tekninen lautakunta päättää pysyttää Siikajoen kunnan rakennusvalvonnan tekemän Juha ja Maarit Mustosen vapaa-ajanrakennuksen lupapäätöksen ( , lupatunnus R) ja hylkää tehdyn oikaisuvaatimuksen asiassa edellä kerrotuin perustein. Rakennuslupa täyttää maankäyttö- ja rakennuslain vaatimat edellytykset eikä oikaisuvaatimuksessa ole esitetty sellaisia perusteita, joiden perusteella rakennuslupaa ei olisi voitu myöntää. Hyväksyttiin. Oulun hallinto-oikeus pyytää Siikajoen tekniseltä lautakun nalta perustellun lausun non lautakunnan tekemästä raken-

6 nuslupapäätöksestä teh dyn valituksen johdosta. Hallinto-oi keus pyytää ottamaan erityisesti kantaa valituksessa esitet tyihin väitteisiin. Valittaja Päivi Karppinen vaatii, että Siikajoen kunnan tekni sen lautakunnan antama ja sitä edeltänyt rakennusvalvon nan tekemät päätökset ku motaan. Lisäksi valittaja vaatii, että Juha ja Maarit Mustosen vuokra-alueella ilman asianmukaista rakennuslupaa olevat rakennukset määrätään heti poistettavaksi Mustosen hallit semalta vuok ra-alueelta Aaltorannan tilalla RN:o 10:58. Valittaja vaatii lisäksi, että Juha ja Maarit Mustonen velvoite taan korvaamaan valitta jan oikeudenkäyntikulut hallinto-oi keudessa esitettävän las keman mukaan viivästyskorkoi neen. Siikajoen tekninen lautakunta katsoo, että Juha ja Maa rit Mustosen hakeman raken nusluvan myöntämiseen on ollut maankäyttö- ja rakennuslu van mukaiset edellytyk set. Luvan hakijat hallitsevat voimas sa olevalla vuokra sopimuksella lu van kohteena olevaa maa-aluetta, lupa hakemus kohdistuu alueelle, johon oikeus vaikuttei sessa Siikajoen rantayleis kaavassa on osoitettu haetun kaltaiselle hankkeelle raken nusoikeus ja haetun mu kainen rakentaminen täyttää muut maankäyttö- ja raken nus lain vaatimat rakentamisen edelly tykset. Hakemuk sen mu kainen lupa tuli myöntää. Valituk sen mukaisille vaati muksille ja esitetyille korvausvaatimuk sille ei ole perusteita. Valittajan vaatimuksien perusteluita: Valittaja katsoo, että tehdyt lupapäätökset ovat perusteetto mat ja lainvastaiset, min kä vuoksi ne tulisi kumota. Siikajoen teknisen lautakunnan lausunto asiasta: Tätä valituksen perustelun väitettä ei ole tässä yhteydessä täsmen netty. Lautakunta viittaa vastauksena edellä ker rottuun ky seisen lupapäätöksen lailli suudesta ja perus teista. Lisäksi valittaja esittää valitusperusteenaan mm. seuraavaa: Valittajan lisäperustelu kohta 1: Aaltolan tilan RN:o 10:11 halkomistoimituksessa valittajan omistamalle Aaltorannan tilalle RN:o 10:58 tuli kolme erillis tä vuokra-aluetta, joista yk si on valituksen kohteena oleva Juha ja Maarit Mustosen vuokraama. Valituksessa tode taan, että nyt rakennuslupaa hakeneet Mustoset eivät ole voineet saada vuokralaisina it selleen parempaa oikeutta kuin mitä alkuperäiset tämän palstan vuokralaiset Raimo ja Kaarina Tuomaala. Mustoset eivät saa sijoittaa rakennuksi aan eikä saada rakennuslupia muulle Aaltorannan tilan RN:o 10:58 alueelle kuin heidän hallinnassaan olevalle vuokra-alueelle, mikäli sekään on mahdollista. Valittaja katsoo, että rakennuslupaa ei voida myöntää Mustosten vuokra-alueelle oleville rakennuksille, koska ne sijaitsevat vuokra-alueella, joka ei ole rakennus kelpoista maata Pohjois-pohjanmaan ympäristökeskuksen määräyksien mukai sesti eli vuokra-alueen maanpinnan kor keus ei ole vähin tään +1,5 m N60

7 tasosta. Tämän vuoksi rakennukset on määrättävä heti poistettavaksi vuokra-alu eelta. Valittaja väittää edelleen, että Mustoset ovat tietoisesti viivy telleet rakennusluvan ha kemista. Lopuksi ensimmäisen kohdan perusteluissa todetaan, että Juha ja Maarit Mustosen vuokra-aluetta Aaltorannan tilalla RN:o 10:58 ei ole kaava ratkaisulla osoitettu (määrätty) ra kennuspaikaksi. Siikajoen teknisen lautakunnan kannanotot valituspe rustei siin kohdassa 1: Siikajoen osayleiskaavassa rantarakentamista on tutkit tu rantarakentamislainsää dännön voimaantulon (vuosi 1969) mukaisin kantatiloin, jos sa Aaltolan tila RN:o 10:11 oli yksi kantatila. Tila oli vielä yh tenä halkomatto mana kokonaisuu tena, kun Siikajoen ranta osayleis kaavaa laadittiin. Aaltolan tilan alueella Siikajoen ranta yleiskaavassa osoitettiin ran ta-alueelle rakennusoikeu det ensiksi voimassa olleiden ra kennuslupien mukaisil le ra kennetuille paikoille ja sen jäl keen loma-asuntopaikoiksi vuokratuille paikoille. Vasta näi den jälkeen oli mahdollista sijoittaa uusia rakennuspaikkoja. Aaltolan tilalla oli kuitenkin rakennettuja loma-asuntopaikko ja ja vuokrattuja rakennus paikkoja huomattavasti enemmän kuin osayleiskaavan mi toitusperusteiden mukaan ra kennus lupia voitiin myöntää. Osalle vuokrapalstoja ei voitu osoittaa rakennusoikeutta. Kaavaprosessin aikana valikoitiin mm. ra kennuspaikan riit tävän korkeuden pe rusteella paikat, joihin rakennusoikeutta osoitettiin. Yh deksi lähtöperiaatteeksi otet tiin, että rakennuspaikan tuli olla korkeampi kuin + 1,5 m N60-tasosta. Tämän korkeuskäyrän maanmittauslaitos kar toitti Siikajoen kunnan pyynnöstä kaavoitustyön alkuvai heessa. Kor keuskäyrä antoi maastokartan muiden korkeus käyrien tapaan kyseisen korkeustason likimääräisen sijain nin. Maan pinnan tasoa ehkä vieläkin merkittävämpi kor keus on rakennusten kosteudelle alttiiden rakennusosien korkeus, joka määriteltiin vähintään tasolle + 2,1 m N60-ta sosta (suojaisemmalla Merikylänlah della +2,0 N60-tasosta). Näistä molemmista korkeuksista on omat määräykset kysei sen rantayleiskaavan yleisissä mää räyksissä jotka ohjaavat rakentamista alueella. Poh jois-pohjanmaan ympäristökes kus (nykyään Poh jois-poh janmaan ELY-keskus) ei määrää valittajan esit tämällä taval la rakentamiskelpoisen maanpin nan kor keutta meren pin taan nähden. Kyseinen taho oli to ki korkeuksia määritel täessä asiantuntijaviranomainen. Juha ja Maarit Mustosen rakennuslupa on myönnetty mm. niillä perusteilla, että lupa viranomainen on katso nut lupahakemuksen kohteena ole van rakennuspaikan rakentamiskelpoiseksi ja rakennuslu vassa on edellytet ty kosteudelle alttiit rakenneosat sijoitetta vaksi riittävän korkealle. Siikajoen rantayleiskaavaluonnoksesta rakennuspaik kojen sijainti muuttui vie lä kaa vaehdotusvaiheeseen ja lopulliseen rantayleis kaavaan. Kaavaan osoitettujen ra kennuspaikkojen poh jana ovat olleet koko kaavapro sessin aikana Aaltolan

8 kantatilan RN:o 10:11 osalla ku ten muuallakin Siikajoen merenrannikolla olemas sa ol leet rakennuspaikat ja ero tetut tai vuokratut tontit. Lo pullisessa Siikajoen ranta yleiskaavassa Juha ja Maarit Mus tosen nyt hallinnoima vuokrapalsta sai sekin yhden lo ma-asunnon rakennus oikeuden. Kyseinen rakennuspaikka on juuri se, jonka valittaja mainitsee olevan tilas ta Aaltola RN:o 10:11 muodostetulle tilalle Aaltoranta RN:o 10:58 tul lut ainoa osoitettu rakennusoikeus. Tosi asiassa kyseiselle Aal torannan tilalle osoitettiin ranta yleiskaavassa toinenkin rakennusoikeus, lähelle Aalto lan vanhaa tilakeskusta. Valit taja sai kyseisen raken nuspaikan "siirto-oikeute na" poikkeamisluvan lomara kennukselle melko lähelle valituksessa puheena olevaa vuokrapalstaa. Edelleen lautakunta katsoo, että kaavoitusprosessissa ei ole voitu ohittaa kan tatilo jen maanomistajien ja heiltä loma-asumista varten ostettuja tai vuokrattuja tontteja. Aaltolan tilan vuokra sopimukset to dettiin heti kaavoi tuksen alkuvaiheessa olevan riidattomasti tehty lo ma-asuntoja varten. Maan omistaja ja vuokralaiset ovat halunneet tehdyillä vuokrasopimuksilla osoittaa vuok raajille tilan rakennusoi keutta. Kaavoittaja on sijoittanut ja merkinnyt vuokrattu ja tontteja rantayleiskaavaan sillä tark kuudella kuin osa yleiskaavassa on ollut mahdollis ta ja tar peen. Osayleis kaava poikkeaa siinä mielessä tarkemmasta asemakaa vasta, että sen mukaan ei tehdä tonttijakoa ja määrätä tonttien tarkkaa sijaintia tai muotoa. Jo silmäys Aal tolan rannan osayleiskaavassa osoi tettuihin tontteihin ker too, että vuokrasopimuksen liit teenä olleen kartan sa manko koiset ja muotoiset tontit ovat saaneet osayleiskaavassa toi sistaan poikkeavia kokoja ja muotoja. Hei kon karttamateri aalin johdosta kaavoittaja on joutunut huomioimaan kaavaa laaties saan ja tontteja piirtäes sään ilmakuvilta ja tuoreelta maastokartalta olemassa olevia rakennettuja kokonaisuuk sia ja maastoa. Osayleiskaava ei kuitenkaan mää rää maan hallintaoikeuksia kuten valittajakin toteaa. Sii ka joen tekni nen lautakunta katsoo, että rakennuslupavi ranomainen on käyttänyt sil le maankäyttö- ja rakennus laissa säädettyä har kinta valtaa perustellusti ja oikein Juha ja Maarit Mustosen luparatkaisua harkitessaan. Siikajoen osayleiskaavassa Aaltolan kantatilan alueella rakennusoikeudet on osoi tettu edellä kuvatuin periaattein rakennusluvallisille ja vuokratuille palstoille. Juha ja Maarit Mustosen vuokra palsta kohdistuu valittajan Aaltorannan tilalle RN:o 10:58 Pohjois-Pohjan maan maanmittaustoimiston Aaltolan tilan RN:o 10:11 hal ko misesta laaditun toimituspöytäkirjan mukaisesti. Valitta jal la ei ole perusteltua oi keutta vaatia Siikajoen ranta yleiskaa vaan perustuen ra kennuslupien epäämistä ja rakennusten poistamista. Siikajoen tekninen lautakunta korostaa, että ra kennus lupaa hakeneiden Juha ja Maarit Mustosen vuok ra-alue on yksi Siikajoen osayleiskaavassa osoitetuista. Tä mä vuokra-alue kohdistui Aalto lan kantatilan RN:o 10:11 halkomisessa (toimitus pöytä kirjan mukaan ) Aaltorannan tilalla RN:o 10:58

9 kuten halkomi sen toimitusasiakirjassa tode taan. Kaavakartan mukai nen tätä vuokrapalstaa kuvaa va tontti on jäänyt kyseisessä halkomi sessa osaksi naapuritilan Tisuranta RN:o 10:56 puolelle. Ti lojen raja muodostettiin tässä halkomistoimituksessa, joka val mistui vasta Siikajoen rantayleiskaavan jälkeen. Lauta kunnan tiedossa ei ole miksi halkomisessa ei huomioitu kaikkia osayleiskaavassa osoitettuja rajauksia. Kysei sessä halkomistoimitukses sa ei käytettävissä olevien asiakirjojen perusteella ole päätetty poistaa valittajan vaatimalla tavalla osayleis kaavassa Mustosten hallitse malta vuokrapalstalta osa yleiskaavassa osoitettu raken nusoikeus. Lautakunnan näkemyksen mukaan osayleis kaavassa osoitetun ra kennus oikeuden poisto halkomis toimituksessa ei olisi ollut edes mahdollista. Halkomis toimitukseen liittyväs sä toimitusasia kirjassa on yksise litteisesti vielä todettu, että nyt Mustosten hallitsema vuokraoikeus kohdistuu tilaan Aaltoranta RN:o 10:58. Valittajan lisäperustelu kohta 2: Aaltorannan tilalle RN:o 10:58 Siikajoen rantayleiskaavassa on osoitettu yksi raken nuspaikka, johon ei valittajan näke myksen mukaan sisälly juuri lainkaan Mustosille kuuluvaa vuokra-aluetta. Valituk sessa katsotaan, että Mustoset eivät omista tai hallitse Siikajoen rantayleiskaavan mukaisesta Aaltorannan tilalla ole vasta ainoasta rakennuspaikasta yh tään mitään tai hallitse vat enintään vähäpätöisen osan ra kennuspaikasta, ei heille voida myöntää rakennuslupaoi keutta vastoin rakennuspaik kaan kuuluvien maa-alueiden toisten omistajien lupaa. Sekä Päivi Karppinen että tiettä västi myös Unto Rehula vastusta vat Mustosten mahdollisia anomuksia mainitun rakennuslu van saamiseksi. Siikajoen kunnan rakennuslupaviranomai sen näkemys, että rakennus voitaisiin sovitella Aaltorannan tilan alueelle johonkin on mahdoton, lainvastainen ja lakiin perustumaton. Valittaja viittaa vielä todisteena Siikajoen rantayleiskaavaan, jossa Aaltorannan tilan ainoa rakennuspaikka sijoittuu osin kahden tilan alueelle pu naisella merkityn rakennuskelpoisen maan rajaviivan man tereen puolelle. Siikajoen tekninen lautakunta esittää valituksen lisäpe rustelujen kohtaan 2: Valittaja esittää virheellisesti, että tilalle Aaltoranta RN:o 10:58 olisi osoitettu vain yk si rakennuspaikka. Tosi asiassa kyseiselle Aaltorannan tilal le osoitettiin ranta yleiskaavassa rakennusoikeus myös lä helle Aaltolan vanhaa tilakeskusta. Mustosten rakennuslu vasta valitta nut Päivi Karppinen sai kyseisen rakennuspai kan "siir to-oikeutena" poikkeamislu van lomarakennukselle mel ko lähelle valituksessa puheena olevaa vuokrapalstaa. Lautakunta tähdentää, että toisin kuin valituksessa toi sin paikoin esitetään Ju ha ja Maarit Mustosen hakema rakennuslupa kohdistuu heidän vuokraamalleen vuok-

10 rapalstalle. Hakijat ovat hakemassa lupaa vuokrapals talla oleville rakennuksille, joiden valittaja kin toteaa ole van vuokrapalstan sisällä. Valittaja toteaa, että Juha ja Maarit Mustosta "ennen tehdyt vuokra-alueen nykyi set rakennukset ovat tieten kin vuokra-alueella". Lautakunta pitää rakennuslupaviranomaisen harkintaa oikeana myös mitä tu lee vali tuksen kohteena olevaan rakennuspaikkaan. Se, että Aalto lan kantatilan RN:o 10:11 halkomistoimituk sessa ei nouda tettu kaikilta osin Siikajoen rantayleis kaavan mukaisia ra jauksia, ei ole estänyt puheena ole van rakennusluvan myöntämistä. Osayleiskaavoituk sessa osoitetulla raken nuspaikalla on tarkoitettu Mus tosten vuokraamaa palstaa. Kyseinen palsta on halkomistoimituksessa kohdennettu va littajan omistamalle Aaltorannan tilalle RN:o 10:58. Lauta kun nan näkemyk sen mukaan ei voida hyväksyä valittajan esittämällä ta valla, että osayleiskaavan laatimisen jäl keen tehdyllä halkomistoimituksella olisi voitu poistaa Mustosten osayleiskaavassa saama rakennusoikeus. Siikajoen tekninen lautakunta ei paikallisena rakennuslupaviranomaisena pidä hy väksyttävänä, että valituk sessa on esitetty näkemyk siä myös naapureiden puo lesta. Asian käsittelyssä tulee huo mioida, että puheena olevasta rakennusluvasta lu pahake muksen kuulemises sa tai lupakäsittelyssä vain nytkin valit tanut Päivi Karp pinen on esittänyt huomau tuksia tai tehnyt oikaisuvaati muksia tai valittanut asias sa. Edellä kuvatulla tavalla ja perustein Siikajoen kunnan tekninen lautakunta kat soo, et tä Siikajoen kunnan tekni sen lautakunnan pysyt tämispäätös kos kien Juha ja Maarit Mustosen va paa-ajanasunnosta Sii kajoen kunnan rakennusvalvonnan tekemää lupapää töstä tulisi pysyttää ja siitä Päivi Karppisen tekemä vali tus tulisi hylätä. Myös valittajan vaatimus, että Juha ja Maarit Mustosen tulisi korvata valittajan oikeuden käyntikulut tulisi perus teettomana hylätä. Edelleen lautakunta katsoo, että sille tulee varata riittä vä aika lausua asiassa vielä, mikäli hallinto-oikeus kat soo, että valittaja voi esittämällään tavalla tuoda asias sa esille vielä lisäasioi ta tai lisäselvityk siä. Lopuksi Siikajoen tekninen lautakunta toteaa yleisesti tähän asiaan liittyen, et tä se on käsitellyt useaan ottee seen Päivi Karppisen ja hänelle halkomistoimituksessa tulleen tilan vuokra palstoja ja raken tamista koskevia asioita. Aaltolan kantatilan RN:o 10:11 alu eella olevaa varsin monipolvista maankäytön suunnittelun ja raken tamisen tilannetta on vihdoin viimein päästy laitta maan maankäyttö- ja raken nuslain ja laadittujen suunnitel mien mukaiseen kuntoon valmistuneen

11 Siikajoen ranta yleis kaavan ja Aaltolan ti lan halkomisen jälkeen. Siika joen kun nan rakennuslu paviranomaiset ovat käyttäneet huomatta van suuren työpanoksen Aaltolan rannan alu een asioihin. Raken nuslupaviranomainen tekee ratkai suja maankäyttö- ja rakennuslain pohjalta käyttäen sille säädettyä laillisuus har kintaa. Lupaprosessit kuulemisi neen ja mahdollisine muu toshakuineen vievät aikansa. Rakennuslupaviran omainen ei voi tehdä ratkaisuja sen mukaan, kuinka naapuri tai vuok raaja haluaa, ellei näillä haluilla ole lail lisia oikeutuksia tai perusteita. Tehdyt vuokrasopimukset ovat nekin kahden suuntaisia eli si tovat sekä vuok ralaisia että vuokraajia. Myös niissä ta pauksissa, että vuokralaiset ja vuokraajat vaihtuvat. Tässä tapauksessa ongelmana näyttää olevan, että kaikki uudet omistajat ja vuokralaiset eivät ole päässeet yhteisym märrykseen ai nakaan kaikista sitoumuksistaan. Päätösehdotus: Päätös: Siikajoen tekninen lautakunta päättää antaa Oulun hallinto-oikeudelle sen pyy tämän perustellun lausunnon Päivi Karppisen valituk seen Siikajoen teknisen lauta kunnan päätöksestä päättää pysyttää Siikajoen kunnan ra kennusvalvonnan tekemän Ju ha ja Maarit Mustosen vapaa-ajan rakennuksen lupapäätök sen , lupatunnus R. Hyväksyttiin.