Tekninen lautakunta Tekninen lautakunta Oikaisuvaatimus rakennusluvan johdosta 2016/11/111/2010

Transkriptio

1 Tekninen lautakunta Tekninen lautakunta Oikaisuvaatimus rakennusluvan johdosta 2016/11/111/2010 TEKN 47 Siikajoen kunnan rakennuslupaviranomainen on tehnyt lupapäätöksen (lupatunnus R) 35 kerrosneliön suuruisen vapaa-ajan asunnon rakennusluvasta Siikajoen kunnan Tauvossa tilalle Aaltoranta RN:o 10:58. Rakennusluvan hakijat ovat Juha ja Maarit Mustonen. Rakennuspaikka on vuokratontti, josta on tehty 50 vuoden vuokrasopimus v Lupapäätöksestä on yksi naapureista, Päivi Karppinen tehnyt oikaisuvaatimuksen, jossa vaaditaan myönnetyn luvan peruuttamista ja esitetään vuokra-alueella sijaitsevien rakennusten purkamista. Oikaisuvaatimuksen perusteluiksi on esitetty, että lupahakemusmahdollisuuden olisi tullut raueta, koska asian kuntoon saattamisessa on viivytelty pitkään. Edelleen esitetään, että luultavimmin ei ole kuultu kaikkia rajanaapureita ja vuokra-alueelle kulkeminen on ratkaisematta. Rakennuspaikka on Tauvon Aaltolanrannan vuokratontteja, joille on suunniteltu aikanaan rantakaavan laatimista. Rantakaavan laadinnan ollessa vireillä alueelta erotetuille tonteille on rakennettu tilapäisin luvin loma-asuntoja ja saunoja sekä muita rakennuksia tai rakennelmia. Tilapäisistä luvista on kunnan rakennusluparekisterissä käytetty nimitystä muu lupa. Aaltolan rantakaavan laatiminen kuitenkin keskeytyi melko alkuvaiheessa. Asia nousi uudelleen esille 1990-luvulle tultaessa, jolloin Siikajoen kunta käynnisti koko merenrannikkoa koskevan rantayleiskaavan laatimisen. Siikajoen rantayleiskaavassa Aaltolan tilan mitoituksen mukaiset lomarakentamisen rakennusoikeudet osoitettiin olemassa oleville maanvuokrasopimuksen mukaisille vuokra-alueille. Koska osayleiskaavalla rakennusoikeutta voidaan osoittaa vähemmän kuin rantakaavalla (nykyisin ranta-asemakaava), osalle vuokra-alueista ei voitu osoittaa rakennusoikeutta. Rantayleiskaavan saatua lain voiman rakennusvalvontaviranomainen on ryhtynyt toimiin lupatilanteen saamiseksi maankäyttö- ja rakennuslain vaatimalle tasolle. Osalle rantayleiskaavassa osoitetuille rakennuspaikoista on haettu ja myönnetty rakennusluvat. Lupaprosessi on normaali, mikäli rakennusluvan myöntämiselle on ollut olemassa maankäyttö- ja rakennuslain mukaiset edellytykset luvan myöntämiselle. Osalle rantayleiskaavassa ilman rakennusoikeutta jääneelle rakennuspaikalle on haettu poikkeamislupia, joita ei ole kuitenkaan saatu. Näissä tapauksissa maankäyttö- ja rakennuslain tarkoittamat rakentamisen edellytykset eivät ole täyttyneet. Vuokrasopimuksen mukaan vuokra-aika on 50 vuotta ja vuokrapalsta 2000 neliömetriä. Vuokrasopimus edellyttää kulkuoikeuden rantaan ja luvan käyttää Aaltolan tilan vesialuetta

2 uintiin, pesuun, oleskeluun sekä kalastukseen kotitarvetta varten. Tie vuokra-alueelle kulkee Aaltolan tilan päärakennuksen pihan läpi johtavaa tietä. Vuokraaja on velvollinen aitaamaan hallussaan olevan tontin. Aaltolan tilan lohkomisessa määriteltiin tilat, joille vuokratut huvilatontit kuuluvat. Siten mm. nyt puheena oleva Mustosen vuokrapalsta poikkeaa sijainniltaan siitä, millainen se on Siikajoen rantayleiskaavassa. Kulkuyhteydet vuokrapalstoille ovat muodostuneet pitkän ajan kuluessa eri puolille Aaltolan kantatilaa. Rannan suuntaisella harjanteella kulkevasta pääurasta on ollut useita vuokrapalstoille johtavia tieuria. Tieyhteyksistä on pidetty tietoimitus v.2005, jossa määriteltiin alueen kiinteistöjen tieverkko. Tieyksikkölaskemissa tien kunnossapitoon osallistuviksi tulivat myös vuokra-alueet. Vuokrapalstoille ei osoitettu kulkurasitteita naapuritilojen kautta Rakennustarkastaja JM: Oikaisuvaatimuksen johdosta on rakennusvalvontavirastossa selvitetty puheena olevaa rakennuslupapäätöstä (lupatunnus R) ja päätöksen perusteena olevia asiakirjoja. Hakemuksen johdosta ei ole tullut kuulluksi kaikkia Juha ja Maarit Mustosen rakennuspaikan viereisiä ja vastapäisiä naapurikiinteistöjen omistajia. Lupapäästöstä rasittaa siten muotovirhe, jonka johdosta Siikajoen teknisen lautakunnan tulisi kumota tehty rakennuslupapäätös ja palauttaa se rakennusvalvontaan takaisin valmisteltavaksi. Päätösehdotus: Päätös: Siikajoen kunnan tekninen lautakunta päättää oikaisuvaatimuksen johdosta kumota rakennuslupapäätöksen lupatunnus R ( ) päätöstä rasittavan muotovirheen johdosta. Lautakunta palauttaa asian rakennusvalvontaan uudelleen valmisteltavaksi. Hyväksyttiin. TEKN 85 Teknisen lautakunnan päätöksen johdosta asia on palautu nut uudelleen valmisteltavaksi. Uuden kuulemisen jälkeen rakennuslupaviranomainen on tehnyt asiassa lupapäätök sen (liite: päätösote rakennustarkastajan päätök sestä Juha ja Maarit Mustosen rakennuslupaan). Lupaa haettiin olemassa olevalle aikanaan tilapäisellä luvalla ra kennetulle ja nyt luvattomalle 35 kerrosneliön vapaa-ajan asunnolle. Tästä uudestakin lupapäätöksestä on Päivi Karppinen teh nyt oikaisuvaatimuksen (lii te: Päivi Karppisen oikaisuvaati mus Mustosten rakennuslu papäätöksestä). Päivi Karppinen toistaa edelleen oikaisuvaatimuksessa esittämän sä vaatimuksen, että myön netty lupa peruutetaan ja Juha ja Maarit Mustosen vuokra-alueella sijaitsevat rakennukset määrätään purettavaksi. Lisäksi oikaisuvaatimuksen esittäjä esittää, että ko. raken nuspaikkaa

3 koskeva mahdollinen ran tayleiskaavan muutos käsitellään lain edellyttämällä tavalla. Vaatimuksensa perusteeksi oikaisuvaatimuksen esittäjät esittävät mm.: 1) määräaikojen noudattaminen - rakennuslupaviranomaisen kehotus hakea rakennuslupaa luvattomille rakennuksille yhdenvertaisuuden periaate muiden alueella rakennuslupia hakeneiden (Ernst Heikkilän perikunta, Paavo Sippala sekä Heiskasen perikunta) - kaikille vuokra-alueella oleville ra kennuksille ei vieläkään ole haettu lupaa 2) rakennuspaikka - rakennuslupaa haetaan osayleiskaavan mukaiselle paikalle, joka sijaitsee todennäköisesti kolmen eri maanhaltijan alu eella: Tisurannan / Unto Rehula, Aaltolanrannan / Päivi Karppinen ja Juha Mustosen vuokra-alueella - oikaisuvaatimuksen tekijä esittää vertailuna, että vastaava siirtoasia ei hänen tapauksessaan ollut mahdollista ja hä nen tuli hakea poikkeamislupaa - hakemuksen kohteena oleva vuokra-alue on alavaa veden vaivaamaa aluetta eikä Päivi Karppinen tule missään ta pauksessa hyväksymään sitä rakennuspaikaksi vuokra-ajan jälkeen - vuokra-aika päättyy rakennuspaikan siirto rakennustarkastuksen toimesta keh nolle alueelle on kohtuutonta, kun ympärillä on kuivaa hie noa kangasta tulevaksi uudeksi rakennuspaikaksi - oikaisuvaatimuksen tekijä ei ymmärrä, miksi rakennustar kastus haluaa väkisin rakennusluvat luvattomille rakennuk sille ja vielä alavalle rakennuspaikalle 3) tie vuokra-alueelle - vuokra-alueelle kulkeminen on edelleen ratkaisematta - neuvottelukosketusta tieasiassa ei ole saatu Rakennusvalvontaviranomainen on antanut vastineen oikaisuvaatimuksen johdosta. Vastineessa on kuvattu Tauvon Aaltolanrannan alueen ra kennuslupatilanteen syntyä, Tällä Aaltolanrannan alueella on jo 1970-luvulta lähtein vuokrattu palstoja loma-asunto tonteiksi. Alueelle käynnistettiin myös rantakaavan

4 laatimi nen, joka jäi kuitenkin kesken. Ranta kaavaa odotellessa rakentaminen vuokratonteille tapahtui suurelta osalta tilapäi sin luvin, osin täysin luvatta. Vuonna 1995 aloitetun Siika joen rantayleiskaavan laadinnan yhtey dessä Siikajoen kun nassa päätettiin, että Aaltolanrannalle osoitetaan rakennus oikeudet samoin periaattein kuin muil lekin Siikajoen meren rannan osille. Aaltolan kantatilan ra kennusoikeudet osoitet tiin ensiksi niille, joilla oli voimassa olevat rakennusluvat. Seuraavaksi rakennusoikeutta osoitettiin kantatilasta lohko tuille ja vuokratuille rakennuspaikoil le, jotka olivat rakennus kelpoisella maalla (maanpinnan kor keus vähintään +1,5 m N60 tasosta). Koska kaikille vuokra palstoille ei rantayleiskaavan mukaisesti mitoitettua raken nusoikeutta syntynyt, osa jäi ilman kaavassa osoitettua ra kennusoikeutta. Näin kävi mm. nyt rakennuslupaa haetun Mustosten tontin vie ressä olevan Ernst Heikkilän pk:n tontin osalta. Liian alaville rakennuspaikoille ei rakennusoikeutta kaavoituksen yhtey dessä osoitettu. Siikajoen rantayleiskaavan lainvoimaiseksi tulon jälkeen (KHO ) raken nusvalvonta ryhtyi resurssiensa puit teissa saattamaan alu een rakentamista maankäyttö- ja ra kennuslain mukaiseen kuntoon. Vuokrapalstojen omistajien tuli saattaa rakennus lupatilanteensa ajan tasalle. Tämä tar koitti luvattomien tai aikanaan tilapäisellä rakennusluvalla rakennettujen raken nusten luvittamista. Rakennusvalvontaviranomainen ryhtyi vuoden 2007 aikana aktiivisesti peräämään vuokrapalstojen haltijoilta rakentami sen saattamista maan käyttö- ja rakennuslain mukaiseksi. Aaltolanrannan luvitus on ollut rakennusvalvonnankin kan nalta hyvin pitkä ja vai valloisesti edennyt prosessi. Raken nuslupaviranomainen on pyrkinyt määrätietoisesti edistä mään rakentamisen saamis ta alueella lain mukaiseksi. Ra kennusvalvonta on antanut asiassa kehotuksia ja todennut niissä, että asia voidaan saattaa rakennusvalvontaviran omaisen käsittelyyn jopa hal linnollisia pakkokeinoja käyt täen. Rakennusvalvonnan käyt tämät toimet lupatilanteen kuntoon saattamiseksi eivät ole lupapäätösten tapaan mää räaikojenkaan suhteen ehdotto mia. Puhevalta ja ratkaisujen haku on mahdollista määräai kojenkin jälkeen toisin kuin lupapäätösten kohdalla anne tuissa määräajoissa. Rakennuspaikkaa koskien voidaan todeta, että Aaltolanran nan jaon yhteydessä on selkeästi todettu, että Siikajoen rantayleiskaavassa osoitettu nyt puheena oleva Juha ja Maarit Mustosen koko 2000 neliömetrin vuokratontti on Päi vi Karppisen lohkomisessa saa man tilan osan rasitteena. Osayleiskaavan mukainen tontin rajaus ulottuu osaksi Unto Rehulalle jaossa tulleella Aalto lan tilan osalle. Siikajoen osayleiskaavaa laadittaessa Aalto lan rannan vuokrapals toista ei ollut käytettävissä tarkkoja karttoja eikä osaa tontte ja oltu merkitty maastoonkaan ku ten vuokrasopimus edellyt ti. Rakennuslupaviranomainen on katsonut, että osayleis kaavan mukainen rakennusoikeus on osoitettavissa Aalto lan tilan jaossa määrätyllä tavalla Päivi Karppisen tilalle il man, että Siikajoen osayleiskaavaa tarvit see muuttaa tai edellytettäisiin

5 poikkeamislupaa. Tässä ta pauksessa ei ole kyse rakennusoikeuden siirrosta aivan eri paikkaan kuten oikaisuvaatimuksessa vertailukohteena mai nitussa tapauk sessa. Siikajoen osayleiskaavan laatimisen ja nyt puheena olevan rakennuslupahakemuksen yhteydessä on mitattu ra kennuspaikan ja siellä olevien rakennusten sokkelikorkeu det. Korkeudet täyttävät Siikajoen rantayleis kaavassa ase tetut minimivaatimukset. Viittaus rakennusval vonnan halus ta osoittaa väkisin rakennusluvat luvattomille rakennuksille ei pidä paikkansa. Rakennusvalvontaviran omainen tekee lu papäätöksiä aina hakemuksesta ja maan käyttö- ja raken nuslain perusteella. Mikäli haetulle raken nustoimenpiteelle ovat lain edellytykset olemassa lupa myönnetään ja mikäli edellytyksiä ei ole lupaa ei myönnetä. Yksi keskeinen perus te jo luvan hakemiseen on rakennus paikan hallintaoikeus. Tässä tapauksessa vuokralainen voi hakea lupaa vain hallit semalleen vuokra-alueelle. Aaltolanrannan alueen tieyhteyksistä on pidetty tietoimitus v. 2005, jossa määriteltiin lohkokiinteistöjen tieyhteydet ja tieoikeudet. Tieyksikkölas kelmissa tien kunnossapitoon osallistuviksi tulivat myös loh kotilojen vuokra-alueet. Vuok rapalstojen kulkuja ei osoitettu rasitteiksi tiloille. Toisin sa noen vuokrapalstalle kulku jäi vuokralaisen ja vuokraajan kesken sovittavaksi. Vaikka tilan sisäiset tiet eivät ole kun nan tielautakunnan toimivallassa, voi tieasiassa pyytää tie lautakunnan asiantuntemusta hyvän ratkaisun löytämiseksi. Rakennuslupaviranomainen katsoo, että Juha ja Maarit Mustosen hakemaa lupaa ei ole syytä ti lan sisäisesti järjestettävän tieasian johdosta evätä. Lo ma-asunnolle on ollut kulkuoikeus aikanaan jakamattoman Aaltolan rannan tilan aikana eikä tätä kulkuoikeutta voida perusteetta lopettaa. Loma-asuntotontin vuokraus edellyt tää, että vuokratulle palstalle järjestyy kulkuoikeus myös ti lan alueelle, jotta tar vittava kulku tietoimituksessa merkitylle rasitetielle järjestyy. Edellä kerrotulla tavalla maankäyttö- ja rakennuslakiin pe rustuen rakennusvalvonta katsoo vastineessaan, että Juha ja Maarit Mustosen vuok ra-alueelle saamaa lupapäätöstä 35 neliömetrin suuruisen lomarakennuksen rakentamiseen ei ole syytä muuttaa teh dyn oikaisuvaatimuksen johdosta. Päätösehdotus: Päätös: Siikajoen kunnan tekninen lautakunta päättää pysyttää Sii kajoen kunnan rakennus valvonnan tekemän Juha ja Maarit Mustosen vapaa-ajanra kennuksen lupapäätöksen ( , lupatunnus R) ja hylkää tehdyn oikaisuvaatimuksen asiassa edellä kerrotuin perustein. Ra kennuslupa täyttää maankäyt tö- ja rakennuslain vaatimat edellytykset eikä oikaisuvaati muksessa ole esitetty sellaisia perusteita, joiden perusteella rakennuslupaa ei olisi voitu myöntää. Hyväksyttiin.