Hallitus Oikaisuvaatimus koskien virkasuhteen päättämistä

Transkriptio

1 Hallitus Oikaisuvaatimus koskien virkasuhteen päättämistä HAL (valm. talous- ja hallintojohtaja) Jorma Rantalalta on saapunut oikaisuvaatimus koskien kun ta yh ty män johtajan tekemää viranhaltijapäätöstä ( 2/2017) lehtori Jorma Rantalan irtisanominen tuotannollisin ja ta loudel li sin syin. Rantala vaatii, että kuntayhtymän johtajan tekemä vi ran halti ja pää tös koskien virkasuhteen irtisanomista tuotannollisin ja ta loudel li sin syin tulee kumota, koska päätös on lainvastainen ja epä tarkoi tuk sen mu kai nen. Asian taustaa Pääministeri Juha Sipilän hallituksen ammatilliseen koulutukseen vuo del le 2017 kohdistamat rahoitusleikkaukset ovat noin 190 milj. eu roa, josta Raahen koulutuskuntayhtymään kohdistuva osuus on noin euroa. Rahoituksen merkittävä vähentyminen ai heuttaa Raahen koulutuskuntayhtymän talouteen pysyviä merkittäviä muu tok sia, jotka vähentävät henkilöstön palkkaamiseen käytettäviä va ro ja merkittävästi sekä edellyttävät työtehtävien lakkauttamisia ja uu del leen jär jes te ly jä. Niiden myötä tarjolla oleva työ vähenee olennai ses ti ja pysyvästi. Rahoitusleikkauksesta johtuen Raahen koulutuskuntayhtymässä käy tiin taloudellisista ja tuotannollisista syistä yh teis toi min ta neu vot telu ja välisenä aikana, mitkä johtivat 11,15 henki lö työ vuo den vähentämiseen ja työtehtävien uudelleen jär jes te le miseen. Henkilöstövähennykset jakautuivat lähes kaikille kou lu tus aloil le ja kuntayhtymän tukitoimintoihin. Osa leikkauksista kohdistui Raa hen koulutuskuntayhtymän Raahen ammattiopiston me tal li osas tol le, jossa työskentelee muun muassa Jorma Rantala. Raahen koulutuskuntayhtymään kuuluvan Raahen ammattiopiston me tal li osas ton tilanne on kokonaisuudessaan haastava ra hoi tus leikkaus ten lisäksi myös siitä syystä, että sen opiskelijamäärät ovat laske neet 2010-luvulla useina vuosina ja aloittavien oppilaiden määrä ale ni merkittävästi syksyllä Syksyllä 2017 opintonsa aloittavien opis ke li joi den määrä aleni edelleen. Laskeneesta opiskelijamäärästä ja rahoitusleikkauksesta johtuen metalliosaston työtehtäviä jou dutaan järjestelemään uudelleen, minkä vuoksi osan henkilökunnan työ mää rä vähenee merkittävästi ja pysyvästi. Opetusta järjestetään jat kos sa hyvin paljon yhdysryhmissä ja monimuoto-opetuksena, joka si säl tää muun muassa luokka-, verkko-, luento- sekä etäopetusta.

2 Käy tän nös sä opetusta ei järjestetä entisessä määrin vuo si luok ka ryhmis sä. Aktiivisen opetustyön tuntimäärä vähenee olennaisesti ja pysy väs ti. Tästä syystä Raahen ammattiopiston metalliosastolta joudut tiin valitettavasti lakkauttamaan taloudellisista ja tuotannollista syis tä kaksi lehtorin virkaa syyslukukaudesta 2017 alkaen. Vaatimukset ja perustelut Jorma Rantala on esittänyt vaatimukselleen seuraavia perusteluja: Kunnallisen viranhaltijalain 37 :n mukaan virkasuhde voidaan ir tisa noa, kun viranhaltijan tehtävät ovat vähentyneet olennaisesti ja pysy väs ti taloudellisista syistä, työnantajan tai asianomaisen yksikön teh tä vien uudelleen järjestelyn vuoksi taikka muista niihin ver rat ta vista syistä. Irtisanominen edellyttää lisäksi, ettei viranhaltijaa voida ammat ti tai toon sa ja kykyynsä nähden kohtuudella sijoittaa toiseen virka suh tee seen tai ottaa sellaiseen työsuhteeseen, jonka tehtävät eivät olennaisesti poikkea viranhaltijan tehtävistä, tai kouluttaa uu siin tehtäviin. Edellä 1 momentissa tarkoitettua perustetta irtisanomiseen ei kat so ta olevan ainakaan silloin, kun: irtisanomista on edeltänyt tai seu ran nut uuden henkilön ottaminen samankaltaisiin tehtäviin eikä työn an ta jan toimintaedellytyksissä ole vastaavana aikana tapahtunut muu tok sia; tai irtisanomisen syyksi ilmoitetut tehtävien uu del leen jär jes te lyt eivät tosiasiallisesti vähennä työnantajalla tarjolla olevia tehtäviä tai muuta tehtävien laatua. YT neuvottelukutsussa (Liite 2) ja YT neuvotteluissa ir ti sa no mis tarvet ta perusteltiin valtionapujen leikkauksilla ja ir ti sa no mis pää tök sessä myös työtehtävien vähenemisellä, mikä ei pidä paikkaansa, sillä ir ti sa not tu jen opettajien tunnit siirtyvät toisille opettajille ylitunneiksi. Lukuvuoden tuntisuunnitelmien mukaan metalliosaston opet ta jil la on viikkoylityötunteja yhteensä 24,8 eli yli ammattiaineiden opet ta jan opetusvelvollisuuden, joka on 24,5 viikkotuntia. Lisäksi ammat ti mies, jolla ei ole opettajan pätevyyttä pitää vuo si suun ni tel man mukaan keskimäärin yli 13 tuntia viikossa. Ensimmäisessä jak sos sa hänellä on tunteja 27 tuntia viikossa (Työjärjestys liitteenä 3). Näi tä tunteja ei ole tarjottu minulle pidettäväksi. Lisäksi talous ja hallintojohtaja Antti Lantto sanoi henkilöstölle järjes te tys sä YT neuvottelujen tiedotustilaisuudessa , että en ti sel lä rahoituksella kuntayhtymän varat riittäisivät reiluksi vuo deksi. Samassa ennen YT neuvottelujen alkua järjestetyssä tilaisuudessa kun ta yh ty män johtaja julkaisi jo neuvottelujen tuloksen, jonka mu

3 kaan opettajien vähennystarve olisi 7 henkilötyövuotta ja muun henki lö kun nan osalta 9 henkilötyövuotta. YT toimikunnan kokouksessa toteutuneeksi irtisanomisten määräksi kerrottiin 11,5 henki lö työ vuot ta, loput vähentämistarpeesta toteutui eläköitymisten kautta." Jorma Rantalan virkasuhde on lakkautettu kunnallisesta vi ran hal tijas ta annetun lain 304/2003 (myöhemmin KVhL) 37 :n mukaisin perus tein, koska hänen työtehtävänsä vähenevät Raahen kou lu tus kunta yh ty mään kohdistuneesta rahoitusleikkauksesta ja me tal li osas tol la luvalla alkaneesta merkittävästä oppilasmäärän laskusta johtu van organisaatiomuutoksen vuoksi olennaisesti ja pysyvästi. Kysei sen lainkohdan mukaan virkasuhde voidaan irtisanoa, kun vi ranhal ti jan tehtävät ovat vähentyneet olennaisesti ja pysyvästi ta lou del lisis ta syistä, työnantajan tai asianomaisen yksikön tehtävien uu delleen järjestelyn vuoksi taikka muista niihin verrattavista syistä. Toisin kun Jorma Rantala oikaisuvaatimuksessaan esittää ope tustun tien määrä laskee olennaisesti Raahen ammattiopiston me tal liosas tol la. Metalliosaston jaksoittainen tuntikehys laski keskimäärin 60 viikkotyötunnin verran. Opetuksesta väheni kahden opettajan työpa nos syyslukukaudesta 2017 alkaen. Opetushenkilökunnan viik koyli työ tun tien määrä ei nouse tai laske edellisiin vuosiin verrattuna, vaan säilyy ennallaan. Toisin, kun Rantala vastineessaan esittää, me tal li osas ton ammattimies ei toimi opetustehtävissä, vaan oh jaa jana. Ammattimies toimii opetushenkilökunnan tukena ryh mäy ty mis tilan teis sa, jolloin oppimisessaan eri vaiheessa olevista oppilaista muo dos te taan työskentelyryhmiä. Silti he ovat jatkuvasti kiinteä osa isoa opetusryhmää, jonka ohjauksesta ja opetuksesta vastaa pe dago gi sen koulutuksen saanut ammatillisten aineiden opettaja. Korostamme, että Raahen koulutuskuntayhtymän saama val tionosuus ra hoi tus väheni vuonna 2017 noin euroa. Arvio tästä euromäärästä kerrottiin kuntayhtymän henkilökunnalle järjestetyssä tiedotustilaisuudessa. Lisäksi kerrottiin, että leik kaus on kestämätön kuntayhtymän sen hetkisiin menoihin suh teu tet tu na, eikä rahoitusleikkausta voida kattaa velkarahoituksella. Jor ma Rantalan väite siitä, että YT neuvottelujen lopputulos olisi jul kais tu järjestetyssä tiedotustilaisuudessa, ei pidä paik kaan sa. Kuntayhtymän johtaja kertoi tilaisuudessa ainoastaan alus ta van arvion siitä, millaista henkilöstömäärä ja mitä ammattiryhmiä neu votte lut mahdollisesti koskevat. Rantala kertoo edelleen oikaisuvaatimuksessaan, että "YT neu vot teluis ta pidettyjen pöytäkirjojen mukaan työnantaja ei neuvottelujen aika na antanut missään vaiheessa selvitystä periaatteista, joiden mukaan irtisanomisen, lomauttamisen tai osa aikaistamisen kohteeksi

4 jou tu vat työntekijät määräytyvät (Laki työnantajan ja henkilöstön vä lises tä yhteistoiminnasta kunnissa 7 ). Toteutuneissa opettajien irtisanomisissa on näkyvissä ikäsyrjintää. Irti sa no tut opettajat ovat iältään ja virkavuosiltaan vanhimmasta päästä. Muutamia kuukausia virassaan olleet kuntayhtymän johtaja ja talous ja hallintojohtaja sanoivat irti vuosikymmeniä viroissaan ol leita opettajia. Minulla olisi ollut henkilökohtaiseen eläkeikään vajaa vuo si. Olen kokenut Raahen ammattiosaston rehtorin taholta työpaik ka kiu saa mis ta vuosien ajan. Johdolla ei ollut todellista tahtoa säi lyt tää työpaikkoja." Työlainsäädännössä ei ole irtisanottavien valintaa ohjaavia yleisiä sään nök siä tilanteissa, joissa on taloudellinen tai tuotannollinen ir tisa no mis pe rus te. Kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen (KVTES) luvun VIII 4 :n mukaan taloudellisesta tai tuotannollisesta syys tä johtuvan työntekijän irtisanomisen yhteydessä on mah dol lisuuk sien mukaan noudatettava sääntöä, jonka mukaan viimeksi ir tisa no taan kunnan tai kuntayhtymän toiminnalle tärkeitä työntekijöitä ja saman työnantajan työssä osan työkyvystään menettäneitä. Jos työn te ki jät ovat näillä perusteilla samanarvoisia, kiinnitetään huo miota myös työntekijän huoltovelvollisuuden määrään ja pal ve lus suhteen kestoaikaan. Kyseinen KVTES:n luvun VIII 4 :n kohta koskee kui ten kin työsuhteessa olevia työntekijöitä, ei virkasuhteisia. Irtisanomisista päätettäessä Raahen koulutuskuntayhtymässä läh tökoh ta na on ollut, että KVTES:n luvun 4, jonka mukaan viimeksi ir tisa no taan kuntayhtymän toiminnalle tärkeitä työntekijöitä. Toiminnan jat ku vuu den turvaaminen ja opetuksen hyvän tason varmistaminen ovat olleet keskeisiä tekijöitä irtisanomisista päätettäessä. Tämä on tuo tu esille työnantaja- ja työntekijäosapuolen yhteisissä yh teis toimin ta neu vot te luis sa. Työlainsäädännön kannalta työnantajalla on oikeus valita irtisanottavat henkilöt niiden työntekijöiden ja vi ran hal ti joiden joukosta, joita irtisanomisperuste koskee. Työnantaja voi ratkais ta vähentämisjärjestyksen esimerkiksi toisen viranhaltijan huonom man ammattitaidon perusteella. Raahen kou lu tus kun ta yh tymäs sä on kiinnitetty huomiota muun muassa työntekijöiden am mat titai toon irtisanomisista päätettäessä. Tähän on viitattu yh teis toi minta neu vot te lu jen pöytäkirjoissa, joissa puhutaan opetuksen ja talon toi min nan turvaamisesta. Tosin, kun oikaisuvaatimuksessa esitetään, Raahen ammattiopiston reh to ri ei ole missään vaiheessa kiusannut lehtori Rantalaa. Meillä ei ole tietoa kiusaamisesta, johon hän viittaa. Korostamme, että työnan ta jan työtä ja työnjohtoa koskevat asialliset ja perustellut pää tökset eivät ole työpaikkakiusaamista. Hän voi määrätä tehtävien laadus ta, laajuudesta, työtavoista ja menettelytavoista työpaikalla.

5 Päätösehdotus: Päätös: Hallitus ei muuta kuntayhtymän johtajan tekemää vi ran halti ja pää tös tä ( 2/2017). Hallitus hyväksyi ehdotuksen, eikä muuta kuntayhtymän johtajan tekemää vi ran hal ti ja pää tös tä ( 2/2017).