Hämeenlinnan hallinto-oikeuden lausuntopyyntö / sivistyslautakunnan päätöksestä tehty valitus

Transkriptio

1 Sivistyslautakunta Hämeenlinnan hallinto-oikeuden lausuntopyyntö / sivistyslautakunnan päätöksestä tehty valitus 1702/ /2014 Sivla Valmistelu vt. opistojen rehtori puh Hämeenlinnan hallinto-oikeus on pyytänyt kaupunginhallitukselta lau sun toa sivistyslautakunnan päätöksestä teh tyyn valitukseen (lausuntopyyntö nähtävänä kokouksessa). Kau pun ginhal li tus ta on pyydetty hankkimaan si vis tys lau ta kun nan lausunto asias ta ja varattu mahdollisuus antaa oma lau sun ton sa. Lausunnon antamiselle on saatu lisäaikaa saakka. Sivistyslautakunta toteaa lausuntonaan seuraavaa: Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle jätetty valitus koskee si vis tys lau takun nan päätöstä , jossa sivistyslautakunta on hylän nyt opistojen rehtorin viranhaltijapäätöksestä tehdy oi kai su vaa timuk sen. Viranhaltijapäätös koski viranhaltijan ir ti sa no mis ta tuo tannol lis-ta lou del li sil la perusteilla. Aino-Helena Linden vaatii tekemässään valituksessa seuraavaa: Hal lin to-oi keu den on kumottava sivistyslautakunnan päätös oi kai suvaa ti muk sen hylkäämisestä. Oikaisuvaatimus tulee hyväksyä, Lin denin irtisanominen kumota ja palauttaa hänelle entinen virkansa. Va litus taan Linden on perustellut sillä, että irtisanomiselle ei ollut lail lis ta perustetta. Tuotannollisia ja taloudellisia syitä irtisanomiselle ei ole ollut. Jämsänjokilaakson musiikkiopiston opettaja Aino-Helena Linden toimit ti oikaisuvaatimuksen koskien Jämsän opistojen ma. rehtorin päätös tä Päätöksen mukaan Aino-Helena Lindenin alkanut virkasuhde päättyy Musiikin perusteiden opettaminen muuttui tuntiopettajuudeksi alkaen. Oikaisuvaatimus käsiteltiin Jämsän kaupungin sivistyslautakunnassa päätös oikaisuvaatimuksen hylkäämisestä. Oikaisuvaatimuksessaan Aino-Helena Linden vaati ir ti sa no mis päätök sen kumoamista seuraavin perusteluin: - virkasuhteen edellyttämä viikkotuntimäärä 23 on täyttynyt lu kuvuon na musiikkiopistossa opiskelee 111 opiskelijaa, jotka eivät ole olleet lu ku vuon na musiikin perusteiden ryhmissä. Musiikin pe-

2 rus tei den ryhmissä on ollut lukuvuonna opiskelijaa. Jos 111 opiskelijaa opiskelisivat musiikin perusteiden ryhmissä, virka suh teen vaatima 23 opetustuntia viikossa täyttyisi myös lu kuvuon na oikaisuvaatimuksen mukaan musiikkiopisto ei noudata ope tussuun ni tel maa, koska 111 opiskelijaa ei ole opiskellut musiikin perus tei ta lukuvuonna Sivistyslautakunta totesi tehdyn oikaisuvaatimuksen johdosta seuraa vaa: Jämsän kaupunginvaltuusto on kokouksessaan hy väk synyt Jämsän kaupungin taloudesta johtuvat säästötavoitteet sekä linjan nut elämänlaatupalvelujen tulosalueen toiminnalliset tavoitteet. Kau pun gin val tuus ton päätös leikkaa Jämsän opistojen määrärahoja ja hyväksyttyjen toiminnallisten tavoitteiden mukaisesti opistojen johta mi nen, suunnittelu, opetus ja toimistopalvelut järjestellään uu delleen. Musiikin perusteiden opetusta järjestellään uudelleen al kava na lukuvuonna. Opetusryhmien kokoa tullaan muuttamaan eikä opet ta ja vi ran hal ti jan opetusvelvollisuus 23 tuntia viikossa tule täyt tymään. Tästä seuraa, että tarvetta musiikin perusteiden opet ta jan viral le eikä näin ollen opettajaviranhaltijalle enää ole. Yhteistoimintaneuvottelut on käyty ja Oikaisuvaatimuksessa todettu musiikin perusteiden opetuksen 23 viik ko tun ti mää rän täyttyminen lukuvuonna Jämsänjokilaakson musiikkiopiston opetussuunnitelma on laadittu tai teen perusopetuksen musiikin laajan oppimäärän ope tus suun ni telman perusteiden (Opetushallitus 2002) mukaisesti. Musiikin pe rustei den opettaminen järjestetään opetussuunnitelman perusteiden suo si tuk sen mukaisesti siten, että se etenee rinnakkain inst ru ment tiopin to jen kanssa ja soveltuvin osin myös yhteismusisointiin in teg roitu na. Opetussuunnitelman perusteiden mukaisesti oppilaitos rat kaisee osa-alueiden ryhmittelyn, jaksottelun ja jakamisen eri op pi ai neiksi. Opetuksessa voidaan toteuttaa erilaisia kokeiluja ja op pi ai nei den integrointia (Opetushallitus 2002) Jämsän kaupungin hallintosäännön mukaisesti musiikkiopiston rehto ri päättää oppilasryhmittelystä. Jämsänjokilaakson musiikkiopistossa musiikin perusteiden opetus on jaettu seuraaviin ryhmiin: alkava ryhmä, 2A-tason ryhmä, 2B-tason ryhmä, 3-tason ryhmä sekä yleinen musiikkitieto. Lisäksi on mu-

3 siik ki opis to ta son ryhmä 1, oppilaille, jotka ovat jo suorittaneet pe rusas teen opinnot. Musiikin perusteiden opinnot suoritetaan Jämsänjokilaakson mu siikki opis tos sa korkeintaan viidessä vuodessa. 2-tason opinnot on jaet tu kahdelle vuodelle. Musiikin perusteiden opiskelussa on yksilöllisiä ero ja. Monet vanhemmat opiskelijat ovat opiskelleet muissa opinnois saan musiikin perusteiden aihealueita. Heidän on mahdollista ja pe rus tel tua aloittaa musiikin perusteiden opiskelu esimerkiksi ta sol ta 2 tai 3. Osa opiskelijoista on jo suorittanut musiikin perusteiden tutkin to ja aloittaessaan opinnot musiikkiopistossa. Aikuisopiskelijoilla on mahdollisuus edetä musiikin perusteiden opinnoissa etä opis ke luna ja tenttimällä tasosuoritusten vaatimia aihekokonaisuuksia. Taiteen perusopetuksen musiikin laajan oppimäärän ope tus suun ni telman perusteiden (Opetushallitus 2002) mukaisesti opetuksessa tu li si mahdollisuuksien mukaan ottaa huomioon oppilaan opin to-oh jel ma ja musiikillinen suuntautuminen. Lukuvuonna musiikin perusteiden ryhmien oppilasmäärät ovat olleet pieniä. Opetusta on järjestetty Jämsässä, Länkipohjassa ja Kuhmoisissa. Ryhmien oppilasmäärät ovat olleet 1-9 oppilasta seu raa vas ti: Alkava ryhmä Jämsä 6 oppilasta 2A tason ryhmä Jämsä 6 oppilasta 3-tason ryhmä Jämsä 7 oppilasta Opistotason 1-ryhmä Jämsä 1 oppilas Alkava ryhmä Jämsä 4 oppilasta 2A-tason ryhmä Jämsä 9 oppilasta 2A-tason ryhmä Jämsä 7 oppilasta 2B-tason ryhmä Jämsä 6 oppilasta 2A-tason ryhmä Jämsä 4 oppilasta Yleinen musiikkitieto Jämsä 6 oppilasta 2A-tason ryhmä Länkipohja 3 oppilasta Alkava ryhmä Jämsä 4 oppilasta 2A-tason ryhmä Jämsä 3 oppilasta Alkava ryhmä Kuhmoinen 3 oppilasta 2A-tason ryhmä Kuhmoinen 3 oppilasta Yleinen musiikkitieto Kuhmoinen 7 oppilasta Ryhmäkokojen ollessa pienet, on musiikin perusteiden opetusta tullut täyteen virkasuhteen vaatimat 23 tuntia viikossa. Jäm sän jo ki laakson musiikkiopiston opetussuunnitelman mukaisesti musiikin pe rustei den opetuksessa oppilaille edullinen ryhmäkoko on noin 8 op pi lasta. Tämä on toteutunut ainoastaan yhden ryhmän kohdalla. Taiteen perusopetuksen musiikin laajan oppimäärän ope tus suun nitel man perusteet (Opetushallitus 2002) eivät anna suosituksia mu siikin perusteiden ryhmäkoosta. Tämän vuoksi myös Jäm sän jo ki laak-

4 son musiikkiopiston opetussuunnitelmaa on päivitetty maaliskuussa 2014 siten, että suositus ryhmäkoosta poistuu alkaen (Jäm sän kaupungin sivistyslautakunta ). Si vu toi mi pisteis sä (esimerkiksi Kuhmoinen) on perusteltua tarjota mahdollisuus mu sii kin perusteiden opetukseen myös 8 oppilasta pienemmissä ryhmis sä. Jämsän 3-7 oppilaan samantasoisia ryhmiä on tar koi tuk senmu kais ta yhdistää. Opetussuunnitelman valtakunnallisten perusteiden (Opetushallitus 2002) mukaisesti musiikin perustasolla opetusryhmien koossa otetaan huomioon pedagoginen tarkoituksenmukaisuus ja op pi las ryhmän ikärakenne. Lisäksi opetuksessa tulisi mahdollisuuksien mukaan ottaa huomioon oppilaan opinto-ohjelma ja musiikillinen suuntau tu mi nen. Oppilasryhmien ikärakenne on huomioitu myös lukuvuoden musiikin perusteiden ryhmäjaossa. Ryhmäjaossa on huomioi tu myös se, että kaikki oppilaat voivat jatkaa opintojaan seu raaval le tasolle lukuvuoteen verrattuna. Oikaisuvaatimuksessa mainitut Jämsänjokilaakson mu siik kiopis ton op pi laat, jotka eivät ole opiskelleet musiikin pe rus teiden ryhmissä lu ku vuon na Solistisen pääaineen (instrumentti tai laulu) opiskelu kestää mu siik kiopis tos sa noin 10 vuotta. Musiikin perusteiden opiskelu solistisen pää ai neen ohella kestää enintään 5 vuotta. Tästä muodostuu ti lanne, että kaikki oppilaat eivät ole koko musiikkiopintojensa ajan mu siikin perusteiden ryhmissä. Musiikin perusteiden opiskelu voidaan aloittaa solistisen aineen opiske lun alkuvuosina, jotta opiskeltavat aineet tukisivat toisiaan ja in tegroin ti yhteismusisointiin pystyttäisiin toteuttamaan parhaiten. Jämsän jo ki laak son musiikkiopiston opetussuunnitelmassa on mai nin ta, että perusasteen musiikin perusteiden opiskelu aloitetaan vii meistään sinä vuonna kun oppilas täyttää 9 vuotta. Maaliskuussa 2014 tehdyn opetussuunnitelman päivityksen ( Jämsän kaupungin si vis tyslau ta kun ta ) mukaisesti tämä ikärajasuositus pois tetaan, koska opiskelijoina aloittaa joka vuosi yhä enemmän yli 9-vuotiai ta sekä aikuisopiskelijoita. Tämä muutos astuu voimaan alkaen. Musiikin perusteiden opetus kuuluu mu siik ki opis ton perustason sekä opistotason opintoihin oppilaan iästä riip pu mat ta. Taiteen perusopetuksen musiikin laajan oppimäärän ope tus suun nitel man perusteet (Opetushallitus 2002) eivät anna suositusta siitä, min kä ikäisenä tai missä vaiheessa musiikkiopintoja musiikin pe rusteet on syytä suorittaa. Lukuvuoden musiikin perusteiden alustavassa ryh mä-

5 jaos sa on huomioitu se, että kaikilla 37 aloittavalla uudella oppilaalla on paikka musiikin perusteiden ryhmissä. Ryhmittelyssä huomioitu myös oppilaiden ikä. Kaikilla musiikin perusteiden oppilailla, sekä aloit ta vil la että jatkavilla oppilailla, on mahdollisuus opiskella ikä ta soises saan ryhmässä myös lukuvuonna Oikaisuvaatimuksessa mainittu toteamus siitä, että mu siik kiopis to ei ole noudattanut opetussuunnitelmaa, koska kaikki opis ke li jat eivät ole musiikin perusteiden ryhmissä Musiikkiopiston perusasteen sekä opistoasteen opintoihin kuuluu solis ti sen aineen tai aineiden lisäksi musiikin perusteiden opiskelu. Kaik ki oppilaat eivät ole samaan aikaan musiikin perusteiden ryh missä, koska musiikin perusteiden opiskelu kestää korkeintaan 5 vuot ta ja solistisen aineen (instrumentti tai laulu) päättötutkinnon mu kai set opinnot ovat kestoltaan noin 10 vuotta. Taiteen pe rus ope tuk sen musiikin laajan oppimäärän opetussuunnitelman perusteiden (Opetus hal li tus 2002) mukaisesti opetuksessa otetaan huomioon op pilaan opinto-ohjelma ja musiikillinen suuntautuminen. Oppilaiden opin to ja ohjataan ja seurataan. Samalla kannustetaan ja ohjataan mu sii kin perusteiden opintoihin noin kymmenen vuoden päät tö tut kinto ta voit tei sen musiikkiopintojen aikana. Lindenin toimittaman valituksen perustelut Lindenin toimittamassa valituksessa on tehty laskelmia mu sii kin perusteiden oppilasmääristä vuosittain. Kuten edellä mai nituis sa selvityksissä on perusteltu, musiikin perusteiden opis ke li jamää ris sä on vaihtelua lukuvuosittain. Lindenin laskelma siitä, että musiikin perusteiden opiskelijoita pitäisi ol la yhteensä 120 muodostaa tilanteen jolloin 23 viik ko tun timää räl lä opiskelijoita olisi 5,2/ opetusryhmä ja 16 opetustunnilla 7,5/opetusryhmä. Taiteen perusopetuksen musiikin laajan op pi määrän opetussuunnitelman perusteet (Opetushallitus 2002) eivät anna suo si tuk sia musiikin perusteiden ryhmien koosta. Esimerkiksi yh teismu si soin nin ja erilaisten lauluryhmien kokoonpanojen vuoksi on olemas sa myös pedagogisia näkökulmia sille, että musiikin perusteiden ryh mä ko ko ei ole kovin pieni. Jäm sän kaupungin sivistystoimialan joh to sään nön mukaisesti musiikkiopiston reh to ri päättää op pi las ryhmit te lys tä ja tätä toimivaltaa käyttäen rehtori on ryhmät opistoon muo dos ta nut (20, kohta 3 ). Lindenin toimittamassa valituksessa on otettu kantaa virkaopettajan ja tuntiopettajan suhtautumisesta oman työnsä kehittämiseen. Jämsän jo ki laak son musiikkiopistossa kuten myös muissa Suomen musiik ki opis tois sa tuntiopettajat osallistuvat virkaopettajien ohella oman työn sä sekä oppilaitoksen kehittämiseen. Opettajien ammattitaitoa

6 ar vos te taan sekä heidän näkemyksiään oppilaitoksen kehittämiseen liit tyen huomioidaan. Tuntiopettajille maksetaan korvausta oman ope tus vel vol li suu den ylittävistä työtunneista, jotka liittyvät op pi lai toksen kehittämistehtäviin. Linden on osallistunut sekä virkaopettajana et tä tuntiopettajana oman työnsä ja ammattitaitonsa ylläpitämistä edis tä viin koulutuksiin, jotka oppilaitos on hänelle korvannut mat kakus tan nuk si neen. Oman ammattitaidon ylläpitäminen on myös op pilai tok sen kehittämistä. Lindenin näkemys siitä, että tuntiopettaja pitää hänelle määrätyt tunnit, nostaa palkkansa ja lähtee, ei vastaa Jäm sän jo ki laak son musiikkiopiston yleisiä toimintatapoja eikä kunnal li sen viranhtaltijalain mukaisia määräyksiä ( 4. luku 17 yleiset vel vol li suu det), joita sovelletaan myös tuntiopettajiin. Lindenin ja hänen asiamiehensä käsitykseen siitä, että mu siik ki opiston opetusta ei voida lainkaan järjestää Opetushallituksen vah vis tamaa opetussuunnitelmaa noudattaen, mikäli opistossa ei ole vä hintään yhtä musiikin perusteiden opettajan virkaa, voidaan todeta se, et tä Taiteen perusopetuksen musiikin laajan oppimäärän ope tussuun ni tel man perusteet (Opetushallitus 2002) ei ota kantaa mu siik kiopis to jen musiikin perusteiden tai muidenkaan opettajien vir ka suh teisiin. Laki taiteen perusopetuksesta 9 säätää oppilaitoksen hen kilös tös tä ja tätä määräystä Jämsän kaupunki noudattaa. Ope tus ta antava henkilöstö on viranhaltijalain mukaisesti velvollinen nou dat tamaan niitä lakeja ja muita sitovia määräyksiä, joita ope tuk ses ta on annettu, esimerkiksi opetussuunnitelmaa riippumatta siitä, on ko opettaja virkaopettaja tai tuntiopettaja. Kunnallinen viranhaltijalaki 37 Taloudelliset ja tuotannolliset irtisanomisperusteet Virkasuhde voidaan irtisanoa, jos viranhaltijan tehtävät ovat vä hen tyneet olennaisesti ja pysyvästi taloudellisista syistä, työnantajan tai asian omai sen yksikön tehtävien uudelleenjärjestelyn vuoksi taik ka muis ta niihin verrattavista syistä. Irtisanominen edellyttää li säk si, ett ei viranhaltijaa voida ammattitaitoonsa ja kykyynsä näh den koh tuu del la sijoittaa toiseen virkasuhteeseen tai ottaa sellaiseen työsuh tee seen, jonka tehtävät eivät olennaisesti poikkea viranhaltijan teh tä vis tä, tai kouluttaa uusiin tehtäviin. Edellä 1 momentissa tarkoitettua perustetta irtisanomiseen ei kat sota olevan ainakaan silloin, kun: 1. irtisanomista on edeltänyt tai seurannut uuden henkilön ot ta minen samankaltaisiin tehtäviin eikä työnantajan toi min ta edel ly tyk sissä ole vastaavana aikana tapahtunut muutoksia; tai 2. irtisanomisen syyksi ilmoitetut tehtävien uudelleenjärjestelyt eivät olen nai ses ti tosiasiallisesti vähennä työnantajalla tarjolla olevia tehtä viä tai muuta tehtävien laatua Lindenin kunnallisen viranhaltijalain 37 nojalla tapahtunut ir ti sa no-

7 mi nen on lainmukainen, koska edellä kuvattuun perustuen tehtävät ovat vähentyneet olennaisesti ja pysyvästi. Viranhaltijaa ei voida ammat ti tai toon sa nähden sijoittaa muihin tehtäviin. Näin ollen valitus on hy lät tä vä. Ehdotus Sivistystoimenjohtaja: Sivistyslautakunta hyväksyy lausunnon koskien Hämeenlinnan hallin to-oi keu den lau sun to pyyntöä / sivistyslautakunnan päätöksestä tehty va li tus ja esittää sitä edelleen kau pun ginhal li tuk sel le hyväksyttäväksi ja annettavaksi kaupungin lausuntona. Sivistyslautakunta esittää kaupunginhallitukselle, että Jämsän kaupun ki vaatii erillliseen selvitykseen perustuen viranhaltijalaissa tarkoi tet tu jen oikeudenkäyntikulujen korvaamista Tämä pykälä tarkastetaan kokouksessa. Päätös Ehdotus hyväksyttiin.