Vastaus valtuustoaloitteeseen 1/2015: Talvisten liikkumismahdollisuuksien lisääminen jättämällä 1/3 jalankulkuväylän leveydestä hiekoittamatta

Transkriptio

1 Kunnanvaltuusto Vastaus valtuustoaloitteeseen 1/2015: Talvisten liikkumismahdollisuuksien lisääminen jättämällä 1/3 jalankulkuväylän leveydestä hiekoittamatta 174/ /2015 Kunnanvaltuusto Palvelutuotannon lautakunta Valtuutetut Marjokaisa Piironen, Outi Saloranta-Eriksson, Suvi Terho, Antti Kilappa, Emmi Wehka-aho ja minna Hakapää jättivät valtuuston kokouksessa seuraavan aloitteen: Me allekirjoittaneet valtuutetut esitämme, että Kirkkonummen kunta jättää jatkossa 1/3 jalankulkuväylän leveydestä hiekoittamatta tien puolelta. Tämä lisäisi ja helpottaisi kuntalaisten talvisia liikkumismahdollisuuksia, kun esimerkiksi - ostokset saa vedettyä kaupasta kotiin pulkassa - lapset saa kevyesti pulkalla tarhaan ja takaisin - potkukelkan jalakset liukuvat lumessa, jolloin senioritkin pääsevät kyläilemään helpoimmin - ladulle voi hiihtää kotiovelta - Virkamiehet ovat arvelleet, että vastuukysymysten vuoksi jalkakäytäviä ei voisi jättää hiekoittamatta. Pyydämme asian selvittämistä ja ratkaisemista esim. siten, että asia kuulutetaan kerran vuodessa talvikauden alkaessa. Aloitteen olivat myös allekirjoittaneet: Tiina Karlsson, Irja Bergholm, Pekka M Sinisalo, Sanna Hartikainen, Heidi Kuittinen, Ville Salmela, Kati Kettunen, Pekka Rehn, Jarmo Uimonen ja Anna-Lotta Wichmann. Yhdyskuntatekniikan vastaus valtuustoaloitteeseen: Kunnan kevyen liikenteen väylät ovat pääsääntöisesti yhdistettyjä jalankulku- ja pyöräilyteitä, joiden normaalileveys on noin 3,5 metriä. Kadun kunnossapito käsittää ne toimenpiteet, joiden tarkoituksena on pitää katu liikenteen tarpeiden edellyttämässä tyydyttävässä kunnossa. Kunta voi päättää, jos liikenteelle ei aiheudu huomattavaa haittaa, että määrätty katu tai kadun osa pidetään talvella kunnossa vain osittain taikka että määrätyllä kadulla tai kadun osuudella ei torjuta liukkautta, jotta sitä voidaan käyttää kelkalla kulkemiseen. Liukkauden torjumatta jättämisestä on ilmoitettava. (Laki kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta 3 5 mom.) Säännöksellä kadun tai kadun osan pitämisestä talvella kunnossa vain osittain on mahdollistettu se, että talvella ei tarvitse pitää kunnossa sellaisia katuja ja katuosuuksia, joiden talvikunnossapito on käytännössä mahdotonta toteuttaa kunnossapidon laatutasovaatimukset täyttäen.

2 Tällaisia kohteita voivat olla mm. portaat. Kelkalla kulkemisella tarkoitetaan potkukelkkailua pulkan vetämistä ja muita vastaavia liikkumismuotoja. Kadun tai kadun osan osittaisesta jättämistä ilman liukkauden torjuntaa on ilmoitettava. Ilmoittaminen kadulla voi tapahtua sopivaa kylttiä käyttäen, koska varsinaista liikennemerkkiä tähän tarkoitukseen ei ole. Riittävä tiedottaminen on välttämätöntä ennen muuta kadulla kulkijoiden turvallisuuden vuoksi. Ensisijaisesti vastaan tulee kadunpitäjän eli kunnan vastuu liukastumistapauksissa. Oikeuskäytännössä on vakiintuneesti katsottu, että kadun ja muun kulkureitin kunnossapitäjällä on korostunut velvollisuus huolehtia vastuulleen kuuluvan alueen liukkauden torjunnasta ja muusta turvallisuudesta. Vastuun korostuneisuus ilmenee mm. käännettynä näyttötaakkana, eli siten että vahingon oletetaan johtuneen puutteellisesta kunnossapidosta, mikäli kunnossapitäjä ei voi luotettavasti osoittaa liukastumiselle muuta syytä. Kirkkonummen kunta edellyttää urakoitsijoita ja alueurakoitsijoita noudattavan yläpidossa Alueurakoinnin Yleisen tehtäväluettelon 2003 ohjeistuksen mulkaista suoritusta kevyen liikenteen väylien liukkaidentorjunnassa. A-kunnossapitoluokka: Yleensä käsitellään kerralla koko leveydeltä ja pituudeltaan. Erityistä huomiota tulee kiinnittää jyrkkiin mäkiin, linja-autopysäkkeihin, portaisiin ja pihojen kulkuväyliin. B-kunnossapitoluokka: Käsittelyleveys on normaalisti hiekoittimien leveys. Käytössä oleva hiekoituskalusto on yleisesti ottaen niin leveitä, että väylien osittainen hiekoitus on mahdotonta. Koneelliseen liukkaidentorjuntaan verrattuna, osittainen hiekoitus käsityönä lisää liukkaudentorjunnankustannuksia merkittävästi. Osittainen hiekoitus vaatii työtavan, jotta hiekoitettu ja hiekoittamaton kadunosa rajautuvat oikein koko talven aikana. Väylien osittainen hiekoitus saattaa soveltua maaseutumaisien kuntien taajamiin, missä kevyen liikenteen väylien käyttäjämäärät ovat pienempiä ja talvipyöräilyn osuus on alhaisempi. Pääkaupunkiseudulla talvipyöräilyn suosio on jatkuvassa kasvussa. Osittain hiekoitettu väylä olisi leveydeltään noin 2,0 metriä (jalkakäytävien normaalileveys on 2,5 metriä ja poikkeustapauksessa 2,0 metriä). Eri liikennemuotojen (jalankulkijoiden ja pyöräilijöiden) sujuva kohtaaminen ja ohittaminen kapealla väylällä on haasteellisesta. Liikenteelle eli tässä tapauksessa jalankulkijoille ja pyöräilijöille ei saa aiheutua huomattavaa haittaa osittaisesta hiekoituksesta. Mikäli kunta siirtyisi kevyen liikenteen väylillä leveyssuuntaiseen osittaiseen hiekoitukseen, tulisi kaikki väylät varustaa liikennemerkkien lisäkilvillä ( väylällä osittainen hiekoitus ) ja tarpeettomat merkit tulisi peittää kesäkaudeksi. Merkki ei kuitenkaan liukastumistapauksissa poista kadunpitäjältä oikeudellista vastuuta. Lisäksi kunnossapito joutuisi vaihtamaan suurimman osan hiekoituskalustosta, mikä lisää kustannuksia. Kirkkonummen kunnossapitopalvelut ei pidä perusteltuna soveltaa aloitteessa esitettyä käytäntöä osittaisesta hiekoituksesta /

3 liukkaudentorjunnasta vastuu- ja kustannussyistä. Valmistelija: kunnossapitopäällikkö Ylva Wahlström, puh , etunimi.sukunimi(at)kirkkonummi.fi Yhdyskuntatekniikan toimialajohtaja Palvelutuotannon lautakunta päättää antaa edellä esitetyn vastauksena kunnanhallitukselle valtuustoaloitteeseen 1/2015, Talvisten liikkumismahdollisuuksien lisääminen jättämällä 1/3 jalankulkuväylän leveydestä hiekoittamatta. Palvelutuotannon lautakunta päätti päätösehdotuksen mukaisesti. jatkokäsittelyyn kunnanhallitukselle Muutoksenhakuohje muutoksenhakukielto, koska asia on valmistelua Kunnanhallitus Valmistelija: johtava kielenkääntäjä Antti Kangasmäki, puh , etunimi.sukunimi(at)kirkkonummi.fi Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus päättää ehdottaa kunnanvaltuustolle, että valtuusto päättää merkitä palvelutuotannon lautakunnan edellä olevan vastauksen tiedoksi ja pitää vastausta riittävänä ja aloitetta loppuun käsiteltynä. Kunnanhallitus: Kunnanhallitus päätti ehdotuksen mukaisesti. Kunnanvaltuustolle jatkokäsittelyyn

4 Muutoksenhakuohje Muutoksenhakukielto, asia koskee valmistelua (kuntalaki 91 ) Kunnanvaltuusto Kunnanhallitus ehdottaa kunnanvaltuustolle, että valtuusto päättää merkitä palvelutuotannon lautakunnan edellä olevan vastauksen tiedoksi ja pitää vastausta riittävänä ja aloitetta loppuun käsiteltynä. Käsittely Keskustelun aikana valtuutettu Marjokaisa Piironen ehdotti, että aloite palautetaan uuteen käsittelyyn ja osahiekoitusta pilotoidaan Veikkolassa. Perusteluita palauttamiselle. 1. Vastauksessa väitetään, ettei liikennemerkkiä ole. Vastaus on väärin, sillä Ari Toivari on suunnitellut kelkkakaistoille oman liikennemerkin. Ne voidaan toteuttaa omassa kunnassa vaikkapa Toimarin työnä. 2. Vastauksessa väitetään, että kunnossapito joutuisi vaihtamaan suurimman osan hiekoituskalustosta, mikä lisää kustannuksia. Vastaus on väärin, sillä hiekoituskalustoa EI tarvitse uusia. Esimerkiksi Pälkäneen Luopioisissa hiekoitukseen tarkoitetun traktorin parimetrinen kauha jaettiin vanerin palalla kahtia. Kunnassa on nyt seitsemän kilometriä osahiekoitettuja kulkuväyliä. 3. Vastauksessa väitetään, että tienpidon kustannukset lisääntyvät. Väärin. Viittaan yllä oleviin vastauksiin sekä siihen, että osahiekoituksesta syntyy säästöjä. Hiekkaa tarvitaan puolet vähemmän ja keväällä väylät ovat nopeammin kunnossa. Polkupyörillä ja rullaluistimilla voi hiekattomilla osuuksilla rullailla heti säiden salliessa, ei tarvitse odottaa kevään pesuja. Lähde: II varapuheenjohtaja Emmi Wehka-aho, valtuutetut Tiina Karlsson, Pekka Rehn ja Ville Salmela kannattivat palautusta. Valtuutettu Matti Kaurila kannatti asian jatkokäsittelyä. Puheenjohtaja julisti keskustelun päättyneeksi ja totesi että valtuutettu Piironen on tehnyt palautusehdotuksen. ta on kannatettu. Kunnanvaltuusto ei hyväksynyt ehdotusta yksimielisesti, joten puheenjohtaja totesi, että asian käsittelyn jatkamisesta on äänestettävä.

5 Puheenjohtaja ehdotti, että asiasta äänestetään äänestyskoneella siten, että ne, jotka kannattavat asian jatkamista äänestävät JAA ja ne, jotka kannattavat asian palauttamista, äänestävät EI. Jos EI voittaa, kunnanvaltuusto päättää palauttaa asian Piirosen ehdotuksen mukaisesti. äänestysjärjestyksestä hyväksyttiin. Äänestyskoneella toimitetussa äänestyksessä annettiin ääniä seuraavasti: 20 Jaa -ääntä, 28 Ei -ääntä, 3 oli poissa. Äänestysluettelo on tämän pykälän liitteenä Kv 6 / Palautus sai enemmän ääniä. Kunnanvaltuusto: Kunnanvaltuusto päätti palauttaa asian jotta selvitetään mahdollisuudet pilotoida hiekoitusta Veikkolassa edellä todetuin perusteluin. Pöytäkirjan liite: Kv 6 / , äänestysluettelo Muutoksenhakuohje Ei muutoksenhakua. Palvelutuotannon lautakunta Vastaus valtuustoaloitteeseen 1/2015: Talvisten liikkumismahdollisuuksien lisääminen jättämällä 1/3 jalankulkuväylän leveydestä hiekoittamatta käsiteltiin palvelutuotannon lautakunnassa ja kunnanhallituksessa Kunnanvaltuusto päätti , että asia palautettaan uudelleen valmistettavaksi ja selvitetään mahdollisuudet kokeilla osittaista hiekoitusta Veikkolassa. Perusteluita palauttamiselle: 1. Vastauksessa väitetään, ettei liikennemerkkiä ole. Vastaus on väärin, sillä Ari Toivari on suunnitellut kelkkakaistoille oman liikennemerkin. Ne voidaan toteuttaa omassa kunnassa vaikkapa Toimarin työnä. 2. Vastauksessa väitetään, että kunnossapito joutuisi vaihtamaan suurimman osan hiekoituskalustosta, mikä lisää kustannuksia. Vastaus on väärin, sillä hiekoituskalustoa EI tarvitse uusia. Esimerkiksi Pälkäneen

6 Luopioisissa hiekoitukseen tarkoitetun traktorin parimetrinen kauha jaettiin vanerin palalla kahtia. Kunnassa on nyt seitsemän kilometriä osahiekoitettuja kulkuväyliä. 3. Vastauksessa väitetään, että tienpidon kustannukset lisääntyvät. Väärin. Viittaan yllä oleviin vastauksiin sekä siihen, että osahiekoituksesta syntyy säästöjä. Hiekkaa tarvitaan puolet vähemmän ja keväällä väylät ovat nopeammin kunnossa. Polkupyörillä ja rullaluistimilla voi hiekattomilla osuuksilla rullailla heti säiden salliessa, ei tarvitse odottaa kevään pesuja. Yhdyskuntatekniikan vastaus valtuustoaloitteeseen: Suomen liikennemerkit määritellään tieliikenneasetuksessa. Tieliikenneasetuksessa ei ole osittaista hiekoitusta osoittavaa merkkiä. Katualueella voi käyttää opasteita (mm. katuhankkeisiin liittyvät tiedotustaulut ja alueopasteet), mutta opasteiden on täytettävä tietyt laatuvaatimukset esim. CE-merkinnän ja heijastavuuden osalta. Kunnossapitoon käytettävä kalusto on oltava asianmukaista. Kalustoa ei saa käyttää valmistajan ohjeiden vastaisesti. Pälkäneen kunta vahvisti, että Luopion kirkonkylän talvikunnossapitourakoitsija käyttää kapeata hiekoitinta. Yleisesti käytössä oleva hiekoituskalusto ei siten sovi osittaiseen hiekoitukseen ja kunnossapito joutuisi vaihtamaan suurimman osan hiekoituskalustosta, mikä lisää kustannuksia. Osittainen hiekoitus ei merkittävästi vähennä talvikunnossapidon kustannuksia, koska kokonaiskustannuksissa hiekoitussepelin osuus ei ole merkittävä. Suurimmat kustannukset syntyvät konetyöstä. Keväällä kaikki väylät on harjattava sillä hiekoitussepeli siirtyy väylän hiekoittamattomalle osuudelle. Kirkkonummen kunnan yhdyskuntatekniikan kunnossapitopalvelut pyysi kunnan vakuutusyhtiöltä (Vakuutusyhtiö Fennia) selvityksen kunnan vastuuvakuutuksesta. Vakuutusyhtiöltä haluttiin varmistaa, että kunnan vastuuvakuutus korvaa liukastumisesta aiheutuneita henkilövahinkoja osittain hiekoitetuilla väylillä. Vastauksessaan vakuutusyhtiö toteaa, että julkisyhteisön vastuuvakuutus ei korvaa mahdollisia liukastumisia tai muita tällä kunnossapitämättömällä jalankulkuväylällä aiheutuvia vahinkoja. Tämä johtuu siitä, että vastuuvakuutus ei voi korvata vahinkoja, jotka aiheutuvat siitä että tietoisesti jätetään kunnossapitovastuu täyttämättä. Vastuuvakuutuksesta korvataan huolimattomuudella toiselle aiheutettuja henkilö- ja esinevahinkoja ei tarkoituksella tehtyjä laiminlyöntejä Kirkkonummen kunnan kunnossapitopalvelut ei pidä perusteltuna soveltaa aloitteessa esitettyä käytäntöä osittaisesta hiekoituksesta / liukkaudentorjunnasta Veikkolan alueella vastuu- ja kustannussyistä. Valmistelija: kunnossapitopäällikkö Ylva Wahlström, puh , ylva.wahlstrom(at)kirkkonummi.fi

7 Oheismateriaali: Kunnanvaltuuston päätös Yhdyskuntatekniikan toimialajohtaja Palvelutuotannon lautakunta päättää antaa edellä esitetyn vastauksenaan kunnanhallitukselle valtuustoaloitteeseen 1/2015, Talvisten liikkumismahdollisuuksien lisääminen jättämällä 1/3 jalankulkuväylän leveydestä hiekoittamatta. Palvelutuotannon lautakunta päätti päätösehdotuksen mukaisesti. jatkokäsittelyyn kunnanhallitukselle Muutoksenhakuohje muutoksenhakukielto, koska asia on valmistelua Kunnanhallitus Kunnanjohtaja Kunnanhallitus päättää ehdottaa kunnanvaltuustolle, että kunnanvaltuusto merkitsee tiedokseen palvelutuotannon lautakunnan antaman vastauksen aloitteeseen, pitää vastausta riittävänä ja aloitetta loppuun käsiteltynä. Kunnanhallitus päätti ehdotuksen mukaisesti.

8 Muutoksenhakuohje Ei muutoksenhakua, valmistelua Kunnanvaltuusto Kunnanhallitus ehdottaa kunnanvaltuustolle, että kunnanvaltuusto merkitsee tiedokseen palvelutuotannon lautakunnan antaman vastauksen aloitteeseen, pitää vastausta riittävänä ja aloitetta loppuun käsiteltynä. Kunnanvaltuusto: Kunnanvaltuusto hyväksyi kunnanhallituksen ehdotuksen. Muutoksenhakuohje Kunnallisvalitus