Vastaus valtuustoaloitteeseen nro 5/2015, alueellinen kokeilu kielivalikoiman laajentamiseksi ilman velvoittavaa toisen kansalliskielen opiskelua

Transkriptio

1 Kunnanvaltuusto Kunnanvaltuuston valmistelutoimikunta Kunnanhallitus Kunnanvaltuusto Vastaus valtuustoaloitteeseen nro 5/2015, alueellinen kokeilu kielivalikoiman laajentamiseksi ilman velvoittavaa toisen kansalliskielen opiskelua 1013/ /2015 Kunnanvaltuusto Perussuomalaisten Kirkkonummen valtuustoryhmä valtuutettu Pekka M. Sinisalo ensimmäisenä allekirjoittajana jätti valtuuston kokouksessa seuraavan aloitteen: "Kirkkonummi on kaksikielinen kunta, jossa monet kokevat pitkät kulttuurihistorialliset juuret omaavan ruotsin kielen olevan voimavara ja rikkaus. Työelämän vaatimukset ja lisääntyvät kansainväliset yhteydet puhuvat kuitenkin kielitaidon monipuolistamisen puolesta. Oppilaiden kieliosaamisen yhdistelmiä tulisi monipuolistaa elinkeinoelämän ja muuttuvan maailman tarpeiden vuoksi. Nyt peruskoulu antaa kahta vierasta kieltä opiskeville eväät vain englanti-ruotsi-yhdistelmälle. Kieliopinnoissa tulisi kunnioittaa yksilöiden ja perheiden tarpeita, edellytyksiä ja tahtoa. Hyödyttömäksi koetut kieliopinnot ovat opiskelevien, opettajien ja veronmaksajien resurssien tuhlausta. Monen kohdalla kolmen itselle vieraan kielen opinnot on epärealistinen ylivaatimus. Joidenkin oppilaiden kohdalla yksi vieras kieli riittää, missä tapauksessa oppilasta pitäisi tukea englannin lisätunneilla. Eduskunta hyväksyi tänä keväällä 2015 Pauli Kiurun (kok.) ponnen, jolla "eduskunta kehottaa valtioneuvostoa selvittämään lainsäädännölliset edellytykset alueellisiin kokeiluihin kielivalikoiman laajentamiseksi ilman velvoittavaa toisen kansalliskielen opiskelua". Sipilän-Soinin-Stubbin hallituksen ohjelmassa todetaan seuraavaa: "Lisätään ja monipuolistetaan kieltenopiskelua. Käynnistetään alueellinen kokeilu siitä, että aloitetaan vieraan kielen opiskelu jo ensimmäisellä luokalla ja mahdollistetaan alueellinen kokeilu kielivalikoiman laajentamisesta eduskunnan hyväksymän ponnen mukaisesti." Nopeasti kansainvälistyvänä ja kehittyvänä kuntana Kirkkonummella olisi poikkeuksellisen hyvät edellytykset kokeiluun, jossa ruotsin voisi - oppilaan ja kodin tahdon mukaisesti - vaihtaa toiseen vieraaseen kieleen kuten saksaan, ranskaan, kiinaan, venäjään tai vaikkapa arabiaan. On syytä havaita, että kokeilussa olisi oleellista jättää oppilaiden ja kotien tekemät kielivalinnat yksityisasiaksi. Niillä, jotka valitsevat toiseksi vieraaksi kieleksi jonkin muun kuin ruotsin, tulisi olla halutessaan mahdollisuus opiskella ruotsia viimeistään lukiovaiheessa.

2 Perustuslaki velvoittaa julkista valtaa huolehtimaan suomenkielisen ja ruotsinkielisen väestön sivistyksellisistä sekä yhteiskunnallisista tarpeista samojen perusteiden mukaan. Ruotsin osaaminen ei ole enää nykyaikana yleissivistyksen ehto. Hyvällä tahdolla sekä teknologian keinot käyttäen, ruotsinkielisistä viranomais- ym palveluista voidaan huolehtia ilman jokaiselle ikäluokalle pakollista ruotsia. Edellä todetun perusteella esitämme kunnanvaltuustolle, että Kirkkonummen kunta 1. ryhtyy valmistelemaan mahdollisimman nopeasti alueellista kielikokeilua kielivalikoiman laajentamiseksi ilman velvoittavaa toisen kansalliskielen opiskelua sekä tekee tätä koskevan esityksen ja lupahakemuksen opetus- ja kulttuuriministeriölle, sekä 2. että kokeilun suunnittelua, lupahakemusta ja kokeilun toimeenpanoa varten tehdään virkamiestyönä ensi tilassa selvitykset a) mahdollisuuksista saada valtiolta (OKM:ltä) tukea kokeilun kustannusten kattamiseksi, sekä b) vanhempien käsityksistä (preferensseistä) siitä, mitä itselle vierasta kieltä heidän lapsensa opiskelisi siinä tapauksessa, että toisen kotimaisen opiskelun velvoittavuudesta voidaan heidän kohdallaan luopua. Tämän selvityksen tekemisessä tulisi hyödyntää mm. Helmi-järjestelmää." Aloitteen olivat allekirjoittaneet Sinisalon lisäksi Ville Salmela, Sanna Hartikainen, Heidi Kuittinen, Antti-Jussi Manninen, Jens Sørensen, Veikko Vanhamäki, Jarmo Uimonen, Emmi Wehka-aho, Marjokaisa Piironen, Pirkko Lehtinen, Ari Harinen, Ari Liuhta ja Matti Kaurila. Päätös Kunnanvaltuusto päätti lähettää aloitteen kunnanhallitukselle valmisteltavaksi. Tiedoksi Muutoksenhakuohje Ei muutoksenhakua, kuntalaki 91 Kunnanvaltuuston valmistelutoimikunta Ehdotus Kunnanjohtaja:

3 Päätös Ehdotus hyväksyttiin. Kunnanhallitus Aloite lähetetään sivistystoimelle valmisteltavaksi. Sivistystoimenjohtaja Hannele Kujala on laatinut vastauksen valtuustoaloitteeseen: Suunnitelma eduskunnalle annettavista opetus- ja kulttuuriministeriön lainsäädäntöhankkeista päivitetään eduskunnan kevät- ja syysistuntokaudella. Ministeriö valmistelee toimialaansa kuuluvat lait hallituksen esityksinä. Hallituksen esitykset käsitellään valtioneuvoston yleisistunnossa, jonka jälkeen ne ovat julkisia. Opetus- ja kulttuuriministeriön lakihankkeiden suunnitelma kevätistuntokaudelle 2016 pitää sisällään hallituksen esityksen laiksi perusopetuslain väliaikaisesta muuttamisesta, alueellinen kokeilu kielivalikoiman laajentamisesta eduskunnan hyväksymän ponnen mukaisesti. Hallituksen esityksessä säädetään perusopetuslakiin määräajan voimassa olevat kokeilupykälät, joiden nojalla voidaan järjestää alueellinen kokeilu, johon osallistuvat kunnat voivat järjestää perusopetusta ilman, että oppilaan tulee opiskella toista kotimaista kieltä. Osallistuminen kokeiluun on oppilaille vapaaehtoista. Perusopetuslain väliaikainen muuttamisen on määrä tulla voimaan Hallitusohjelman toteuttamisen kolmantena toimenpiteenä kärkihankkeiden osa-alueella Osaaminen ja koulutus on seuraava: Lisätään ja monipuolistetaan kieltenopiskelua. Käynnistetään alueellinen kokeilu siitä, että aloitetaan vieraan kielen opiskelu jo ensimmäisellä luokalla ja mahdollistetaan alueellinen kokeilu kielivalikoiman laajentamisesta eduskunnan hyväksymän ponnen mukaisesti. Varhennetun kieltenopetuksen tavoitteena on kieltenoppimisen tukeminen, oppilaiden motivoiminen sekä kielivalintojen monipuolistaminen. Toimenpide mahdollistetaan myöntämällä erityisavustuksia koulutuksen järjestäjille alueellisten kokeiluiden järjestämiseen kieltenopiskelun aloittamiseksi 1. vuosiluokalla. 1. Käynnistetään alueellinen kokeilu siitä, että aloitetaan vieraan kielen opiskelu jo ensimmäisellä luokalla. Erityisavustusta voidaan myöntää niille opetuksen järjestäjille, jotka järjestävät vähimmäisviikkotuntimäärän ylittävää kieltenopetusta siten, että opetus alkaa jo 1. vuosiluokalla ja voi jatkua tämän jälkeen A2-kielen opetuksena perusopetuksen loppuun. Kokeilukouluja valittaessa kiinnitetään huomiota monipuoliseen kielivarantoon, ja harvinaisten kielten tarjonta voi olla yksi avustuksen myöntöperuste. Etusijalle asetetaan usean koulutuksen järjestäjän alueelliset yhteishankkeet, joille on määritelty koordinoiva taho. Kokeilu ei edellytä säädösmuutoksia.

4 2. Mahdollistetaan alueellinen kokeilu kielivalikoiman laajentamisesta eduskunnan hyväksymän ponnen mukaisesti. Selvitetään lainsäädännölliset edellytykset alueellisiin kokeiluihin kielivalikoiman laajentamiseksi ilman velvoittavaa toisen kansalliskielen opiskelua. OKM:n osalta on selvitetty mitä lainsäädäntömuutoksia toimintalainsäädäntöön tarvitaan. Lisäksi asiaan liittyy perusoikeuksien toteutumiseen liittyviä selvitettäviä asioita, joita OKM selvittää yhteistyössä oikeusministeriön kanssa. Vastauksena Valtuustoaloitteeseen nro 5/2015, alueellinen kokeilu kielivalikoiman laajentamiseksi ilman velvoittavaa toisen kansalliskielen opiskelua sivistystoimessa todetaan tässä vaiheessa seuraavaa: 1. Koska hallituksen esitys perusopetuslain muuttamiseksi on vasta suunnitelmassa eduskunnalle annettavista opetus- ja kulttuuriministeriön lainsäädäntöhankkeista eduskunnan kevät- ja syysistuntokaudella, eikä tietoa lupahakemuksen ehdoista ja kriteereistä kokeilulle vielä ole, jäädään odottamaan OKM:n tiedoksiantoa ja ohjeistusta lupahakemuksen tekemiseksi. 2. a) Mahdollisuutta saada valtiolta (OKM:ltä) tukea kokeilun kustannusten kattamiseksi voidaan tutkia vasta, kun laki perusopetuksen väliaikaiseksi muuttamiseksi on annettu ja OKM tiedottaa, miten ja millä ehdoin kyseinen lupahakemus voidaan tehdä. b) Jos kokeilu aiotaan toteuttaa jo alkaen, tulisi vanhempien käsityksistä (preferensseistä) siitä, mitä itselle vierasta kieltä heidän lapsensa opiskelisi siinä tapauksessa, että toisen kotimaisen opiskelun velvoittavuudesta voidaan heidän kohdallaan luopua, kysyä Kirkkonummen esiopetukseen osallistuvien lasten huoltajilta, koska kokeiluun liittyvä kielen opiskelu tulee aloittaa jo ensimmäisellä vuosiluokalla. Esikoulujen huoltajilla ei ole vielä käytössään Helmi-järjestelmää, joten kysely tulee toteuttaa muita menetelmiä käyttäen. 3. Valtioneuvoston toimenpideohjelman mukaan kokeilukouluja valittaessa kiinnitetään huomiota monipuoliseen kielivarantoon, ja harvinaisten kielten tarjonta voi olla yksi avustuksen myöntöperuste. Etusijalle asetetaan usean koulutuksen järjestäjän alueelliset yhteishankkeet, joille on määritelty koordinoiva taho. Tämän vuoksi kokeilun kielet tulisi määrittää huoltajakyselyn perusteella harvinaisista kielistä siten, että opetusryhmän koko kuitenkin olisi riittävän suuri (vähintään 12 oppilasta) siinä koulussa, jossa opetusta voidaan järjestää. Lisäksi tulee selvittää mahdollisuus toteuttaa usean koulutuksen järjestäjän alueellisen yhteishankkeen mahdollisuus. 4. Kuntatason lopullisessa päätöksessä kokeiluun mukaan lähtemisestä tulisi huomioida harvinaisten kielten opettajien määrärahatarve opetuksen jatkamiselle kokeiluajan jälkeen, kun valtionavustus loppuu. 5. Kirkkonummen suomenkielisen opetustoimen tuntijako tulee täydentää mahdollisen kokeilun mukaiseksi, jolloin luokkien oppilaiden tuntimäärä kasvaa niillä oppilailla, jotka osallistuisivat kokeiluun luokilla kielikokeiluun osallistuvien vieraan kielen opiskelu voi jatkua

5 A2-kielen opetuksena. Myös ruotsinkielisen opetustoimen tuntijako tulee täydentää, mutta tuntimäärä kasvaa ainoastaan vuosiluokilla 1 ja 2, sillä toisen kotimaisen kielen opetus aloitetaan vuosiluokalla 3. Tällöin vuosiluokalta 3 eteenpäin vieraan kielen opiskelu tapahtuisi toisen kotimaisen kielen sijasta. Sivistystoimen johtosäännön 6 mukaan varhaiskasvatus- ja opetuslautakunnat päättävät kokeiluihin osallistumisesta (POL 20, LL 15 ) Valmistelija: Hannele Kujala, sivistystoimenjohtaja Ehdotus: Kunnanjohtaja Kunnanhallitus päättää 1 ehdottaa kunnanvaltuustolle, että kunnanvaltuusto päättää merkitä vastauksen tiedoksi ja pitää vastausta riittävänä ja aloitetta loppuun käsiteltynä 2 tarkastaa pöytäkirjan tämän pykälän osalta kokouksessa Käsittely Sivistystoimenjohtaja Hannele Kujala oli kokouksessa läsnä tämän pykälän aikana esittelemässä asiaa ja vastaamassa kunnanhallituksen kysymyksiin. II varapuheenjohtaja Pekka M. Sinisalo ehdotti, että asia palautetaan valmisteltavaksi, kunnes ministeriöstä on saatu tarkempaa tietoa kokeilusta. I varapuheenjohtaja Ari Harinen kannatti Sinisalon ehdotusta. Jäsen Hans Hedberg kannatti pohjaehdotusta. Puheenjohtaja julisti keskustelun päättyneeksi ja totesi, että keskustelun aikana on tehty ehdotus asian palauttamisesta valmisteltavaksi ja että ehdotusta on kannatettu. Kunnanhallitus ei hyväksynyt ehdotusta yksimielisesti, joten asiasta tulee äänestää. Puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: ne, jotka kannattavat asian käsittelyn jatkamista, äänestävät "jaa", ja ne, jotka kannattavat asian palauttamista, äänestävät "ei". Äänestysesitys hyväksyttiin. Nimenhuudolla toimitetussa äänestyksessä annettiin ääniä seuraavasti: 9 jaa-ääntä (Adlercreutz, Haapaniemi, Hedberg, Isomäki-Reik, Tarvainen, Lindholm, Saloranta-Eriksson, Wichmann, Vahasalo) 4 ei-ääntä (Harinen, Kaurila, Lehtinen, Sinisalo) Kunnanhallitus päätti jatkaa asian käsittelyä.

6 Kunnanhallitus hyväksyi pohjaehdotuksen. Päätös Sivistystoimenjohtaja Hannele Kujala poistui tämän pykälän käsittelyn jälkeen klo Kunnanhallitus: Kunnanhallitus päätti ehdotuksen mukaisesti. Tiedoksi Kunnanvaltuustolle jatkokäsittelyyn Muutoksenhakuohje Kunnanvaltuusto Ehdotus Ei muutoksenhakua, asia koskee valmistelua (kuntalaki 91) Kunnanhallitus ehdottaa kunnanvaltuustolle, että kunnanvaltuusto päättää merkitä vastauksen tiedoksi ja pitää vastausta riittävänä ja aloitetta loppuun käsiteltynä Päätös Kunnanvaltuusto hyväksyi kunnanhallituksen ehdotuksen. Muutoksenhakuohje Kunnallisvalitus