2011: 215 tilaa/313 henkilöä 2012: 213 tilaa/312 henkilöä 2013: 207 tilaa/303 henkilöä 2014: 195 tilaa/287 henkilöä 2015: 184 tilaa/269 henkilöä

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Lomituspalveluiden organisointi Keski-Suomessa 2017 alkaen 105/ /2016 KH Keuruun kaupunki on tehnyt Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen kanssa toimeksiantosopimuksen, jonka perusteella Keuruun kau pun ki on järjestänyt vuoden 2010 alusta lukien maatalousyrittäjien ja tur kistuot ta jien lomituspalvelut Jyväskylän, Jämsän, Keuruun, Mul ti an, Muu ra men, Mänttä-Vilppulan ja Petäjäveden alueella. Vuonna 2015 lomituspalvelujen piirissä Keuruun paikallisyksikön alueel la oli 184 tilaa, joilla 269 maatalousyrittäjää. Vakinaisia maa talous lo mit ta jia oli 40. Lisäksi palveluja ostettiin 7 lo mi tus pal ve lu yrit täjäl tä. Hal lin toa hoitaa 3,5 henkilöä. Keuruun paikallisyksikön alueella vuosilomaan oikeutettujen tilojen ja henkilöiden lukumäärän kehitys oli lomavuosina : 2011: 215 tilaa/313 henkilöä 2012: 213 tilaa/312 henkilöä 2013: 207 tilaa/303 henkilöä 2014: 195 tilaa/287 henkilöä 2015: 184 tilaa/269 henkilöä Vuodelle 2016 lomahakemuksen on jättänyt 249 henkilöä. Maksettavan hallintorahan määrä paikallisyksikköä kohti määräytyy lomitettujen päivien perusteella. Keuruun yksikön hallintoraha ke hi tys vuosina : 2012 (toteutuneet lomituspäivät v. 2010) x 11,564 = 188,724, (toteutuneet lomituspäivät v. 2011) x 11,992 = , (toteutuneet lomituspäivät v. 2012) x 13,188 = , (toteutuneet lomituspäivät v. 2013) x 13,225 = , (toteutuneet lomituspäivät v. 2014) x 13,363 = ,32

2 Valtionkorvaukseen oikeuttavat lomituskustannukset (netto) vuosilta , , , ,00/vahvistamatta ,00/ennakko Maatalousyrittäjien lomituspalvelulakia ja lakia turkistuottajien lo mitus pal ve luis ta muutettiin vuonna 2015 niin, että Suomen hallituksen esit tä mät säästöt saadaan toteutettua ja Suomen lainsäädäntö on so pu soin nus sa EU-lainsäädännön kanssa. Lakimuutokset astuivat voi maan Palvelujen hintoja nostamalla ja etuuksia karsimalla on tarkoitus saada hallituksen edellyttämät säästöt lomituspalveluissa aikaisiksi. Laki uu dis tuk sen myötä Keuruun paikallisyksikössä 6 maa ta lous yrit tä jää jää kokonaan lomaoikeuden ulkopuolelle. Hintojen nosto vä hen tää lomituspalvelujen kysyntää. Lisäksi maatalousyrittäjien lo mi tus etuuksien karsiminen vaikuttaa lomituspalvelujen kysyntään alen ta vas ti. Lakiuudistuksen rinnalla on aloitettu lomituspalvelujen hallintoon ja toi meen pa noon kohdistuva kokonaisuudistus. Alue hal lin to uu dis tukses sa selvitysmies Lauri Tarasti on kaavaillut, että maakunnat sai sivat vastuulleen nykyisten kuntien hallinnoimat maatalousyrittäjien lomi tus pal ve lut. Melan toivomus on, että kunnat jatkaisivat lomituksen toi meen pa noa siihen saakka kunnes saadaan uusi toi meen pa no järjes tel mä käyttöön. Kuntaliitto on päivätyllä kirjeellä tiedot ta nut kuntia siitä, kuinka lomituspalvelulakia ollaan uudistamassa hal lin noi vien kuntien kannalta huonompaan suuntaan. Karstulan (Kannonkoski, Karstula, Kinnula, Kivijärvi, Kyyjärvi, Pih tipu das, Saarijärvi, Viitasaari) ja Hankasalmen (Hankasalmi, Kon ne vesi, Laukaa, Uurainen, Äänekoski) paikallisyksiköt sanoivat irti Me lan kanssa tekemänsä toimeksiantosopimukset vuoden 2015 lo pul la. Irtisanomiset merkitsevät sitä, että kyseiset yksiköt hoitavat toi min taa sopimuksen mukaisesti vuoden 2016 loppuun. Perusteluna ir ti sa nomi sil le on ollut taloudelliset ja toiminnalliset riskit. Hankasalmen, Karstulan ja Keuruun paikallisyksiköiden tun nus lu ku ja : Hankasalmi Karstula Keuruu Vuosilomaan oikeutetut: Vakituiset maatalouslomittajat: Lomitetut päivät yhteensä: Hallintomääräraha vuodelle 2016: Mela on ottanut yhteyttä Keuruun kaupungin johtoon ja tiedustellut

3 Keu ruun kaupungin halukkuutta laajentaa paikallisyksikön toi minta-aluet taan. Asiasta pidettiin neuvottelu Keuruulla tiistaina Neuvottelussa mu ka na olivat Melasta johtaja Antti Huh tamä ki ja yksikönpäällikkö Päi vi Wallin, Keuruun kaupungista mukana oli vat vt. kau pun gin joh ta ja Tero Mäkelä, hallintojohtaja Tarja Ojala ja lo mi tus pääl lik kö Arja Ko lu. Asiasta on käyty helmikuun aikana jatkoneuvotteluja Melan edus tajien kanssa. Melan mukaan on perusteltua varautua Tarastin esit tämän hallintomallin mahdolliseen toteuttamiseen, jossa Melan nä kemyk sen mukaan loogisin vaihtoehto olisi koko Keski-Suomen alueen maa kun nan käsittävän paikallisyksikön perustaminen. Melan mukaan keskitetyssä hallintomallissa toiminnot keskitetään to den nä köises ti Jyväskylään hallinnon osalta. Lomituksen osalta Mela ei kui tenkaan sulje pois sitä vaihtoehtoa, että maakuntahallinnolla voisi ol la toimipisteitä myös muualla maakunnassa. Melalla ei kuitenkaan ole mandaattia antaa takeita siitä, että jos esimer kik si Keuruu laa jen taa paikallisyksikköään esitetyille alueille, se vah vis tai si asemiaan it se hal lin to alue uu dis tuk sen jälkeen koko Keski-Suo men kattavan lo mi tuk sen paikallisyksikön sijoituspaikkana. MTK Keski-Suomi on esittänyt antamassaan lau sun nossaan Melalle, että palvelunkäyttäjien kannalta keskeistä on palvelun toi mi vuus, tasapuolisuus ja avoimuus. Palvelunkäyttäjien ja lo mi tuksen toiminnan kannalta etusijalle asetettavina vaihtoehtoina MTK näkee Keuruun ja Sysmän vaihtoehdot, jolloin paikallisyksikön hal lin to pysyisi Keski-Suomen alueella. MTK:n mukaan toivottavin malli oli si sellainen, jossa muutokset olisivat mahdollisimman vähäisiä. Valmistelija: Kaupunginjohtaja Hannu Mars, puh Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Keuruun kaupunki on lähtökohtaisesti kiinnostunut lomituksen pai kallis yk si kön alueen laajentamisesta Melan esittämille Hankasalmen ja/tai Karstulan paikallisyksiköiden alueelle vuoden 2017 alusta lähtien. Koska hallintoalueen laajeneminen aiheuttaa kuitenkin sekä toi minnal li sia että hallinnollisia lisäkustannuksia, ei Keuruun kaupunki katso esitetyillä ehdoilla, jotka perustuvat vain olemassa olevaan hal linto ra haan, olevan mahdollisuutta laajentaa paikallisyksikkönsä toi minta- ja vastuualuetta. Koska mahdolliset edut hallintoalueen laajentamisen johdosta rea lisoi tui si vat vasta toimintamallin vakiintumisen jälkeen 2-3 vuoden pääs tä, jolloin toimintamallia olisi mahdollisesti alettava ajamaan jo alas itsehallintoalueen mukaiseen hallintomalliin, olisi Keuruun kau-

4 pun gil la oltava varmuus sen roolista hallintomallin muutoksen jälkeen. Käsittely kokouksessa: Puheenjohtajan avattua keskustelun, kaupunginjohtaja päätti tarkentaa päätösehdotustaan alla olevalla lisäyksellä. Kaupunginjohtajan muutettu päätösehdotus kokouksessa Keuruun kaupunki on valmis jatkamaan neuvotteluja Melan kanssa. Päätös Hyväksyttiin. KH Keuruun kaupunki ja Mela ovat neuvotelleet kevään 2016 aikana Han ka sal men ja Karstulan nykyisten paikallisyksiköiden lak kaut ta misen jälkeen niille kuuluneiden lomitusalueiden siirtämisestä Keuruun pai kal lis yk si kön alueeksi alkaen. Paikallisyksiköiden uusi ja vanha rakenne: Syntyvä uusi paikallisyksikkö vastaisi käytännössä koko Kes ki-suomen alueen lomituspalveluiden tuottamisesta, järjestämisvastuun säi lyes sä Melalla. Sopimus olisi voimassa So pi mus ta ei olisi mahdollista irtisanoa. Uuden paikallisyksikön yhteenlasketut tunnusluvut olisivat vuoden 2015 tilinpäätöstietojen mukaan: Toimintatuotot Toimintakulut Toimintakate Tulos Hallintohenkilöstön henkilöstökulut ovat toimintakuluista n. 80 %. Vuosi Lomituspäivät Kehitys 2011 = 100 % % % % % % Vähennys km. 5,5 prosenttiyksikköä vuodessa. Hallintohenkilöstön rakenne ja määrä

5 Hallintohenkilöstöä yht Paikallisyksikön Lomasihteeri Johtava lomittaja Yhteensä joh ta ja Hallintohenkilöstön suunniteltu rakenne ja määrä alkaen Hallintohenkilöstö alkaen Paikallisyksikön Lomitus-palkka Lomitus-palvelu Lomitus-palvelu Yhteensä joh ta ja sihteeri sihteeri ohjaaja Palvelupisteitä on nykyisin kolmen paikallisyksikön alueella ollut yhteen sä 8 kpl: Keuruun paikallisyksikkö: Keuruu, Jämsä, Korpilahti ja Petäjävesi Karstulan paikallisyksikkö: Karstula, Saarijärvi ja Pihtipudas Hankasalmen paikallisyksikkö: Hankasalmi Uuden aloittavan yksikön palvelupisteiden määrä ja si joit tumi nen ratkaistaan myöhemmin. Vakituisia maatalouslomittajia on paikallisyksiköiden alueella yh teensä 163. Maatalouslomittajat eivät kuulu paikallisyksikön hal lin to ra han piiriin, vaan Mela maksaa heistä aiheutuvat kustannukset täy si määräi se nä. Maatalouslomittajien ja ostopalveluyrittäjien määrä alkaen riip puu lomituspäivien määrästä ja ratkaistaan myöhemmin. Neuvotteluiden kulku Keuruun kaupunki on suhtautunut Melan esitykseen varauksellisesti, sil lä se kokee uhkana tulevan hallintorahan riittävyyden kattaa jatkos sa kaikki paikallisyksikölle syntyvät hallintokustannukset. Hal lin tokus tan nuk sen laskeva trendi johtuu muun muassa muuta maata nopeam mas ta kotieläintuotannon rakennekehityksestä ja mah dol li sis ta määrärahaleikkauksista valtion budjetissa. Kaupunki on esittänyt, että Mela sitoutuisi siihen, että Keuruu (mukaan lukien Hankasalmen ja Karstulan osuudet) saisi hallintorahaa vuo si na 2017 ja 2018 vähintään yhtä paljon kuin vuonna Tämän kal tai nen lisäkorvaus olisi mahdollinen lomituspalvelulain 12 :n 3 mom mukaan. Melan käsityksen mukaan perusteita tällaisen lisäkorvauksen maksa mi sel le olisi palveluiden turvaamiseksi siirtymävaiheessa ottaen huo mi oon se, että Keuruu hoitaisi uutta aluetta vain muutaman vuoden ajan ennen kuin lomituksen toimeenpano siirtyisi uudelle maa-

6 kun ta hal lin nol le tai vastaavalle toimijalle. Lisäkorvauksen mak sa minen edellyttää 12 :n 3 mom mukaan myös sitä, että STM antaa li säkor vauk sen maksamiselle suostumuksensa. Valtion budjetissa on ollut jo vuosien ajan erityinen määräraha, jon ka perusteella kahdelle paikallisyksikölle (Salla & Sodankylä) on makset tu lisäkorvausta hallintomenojen kattamiseen. Tällaista mah dol lisuut ta Mela ei pidä todennäköisenä nykyisessä ta lous ti lan tees sa. Mela ymmärtää Keuruun tilanteen ja pitää tärkeänä, että ti lan teeseen löytyisi sellainen ratkaisu, jonka Keuruu voisi hyväksyä. Tä män vuoksi Mela esittää Keuruun kaupungille seuraavanlaista rat kai sua: 1) Keuruu tekee Melan kanssa uuden toistaiseksi voimassa olevan toi mek si an to so pi muk sen alkaen, jonka mukaan Keuruu sitou tuu tuottamaan lomituspalvelut alueella, johon kuuluvat nykyisen oman alueensa lisäksi myös Hankasalmen ja Karstulan pai kal lis yk siköi den alueet. 2) Melan näkemyksen mukaan lomituspalveluiden turvaamiseksi oli si tärkeää, ettei valtion budjetissa olevaa määrärahaa lomitustoimen hal lin to me noi hin leikattaisi siirtymävaiheessa vuosina 2017 ja ) Jos lomituksen hallintorahan normaali määrittämistapa johtaisi siihen, että Keuruun (ml. Hankasalmi & Karstula) hallintoraha su pis tui si kuluvan vuoden yhteenlasketusta hallintorahasta (= , sis. turkistalouden hallintorahan), niin Melan toimiva johto tulee esit tämään Melan hallitukselle ja STM:lle, että Keuruulle suoritettaisiin Lomi tus pal ve lu lain 12 :n 3 mom. mukainen lisäkorvaus. Li sä kor vauksen suuruus olisi em. yhteenlasketun hallintorahan ja kyseisen vuoden normaalilla tavalla lasketun hallintorahan erotus. Vuotuinen li säkor vaus voisi olla kuitenkin enintään yhden hallintohenkilön ar vioi tua vuosikustannusta vastaava summa eli Korvaus voi tai siin maksaa vuosina Korvaus maksettaisiin Melalle osoi tetus ta hallintorahasta, joten sillä ei olisi suoranaisia vaikutuksia valtion ta lou teen. 4) Lopullisen päätöksen lisäkorvauksen maksamisesta tekee kui tenkin Melan hallitus saatuaan lausunnon STM:ltä. Päätös voi tällöin olla periaatteessa kielteinenkin, vaikka esityksen tehnyt Melan toimiva joh to näkee perusteet myönteiseen ratkaisuun. 5) Keuruun kaupunki ja Keulink Oy ovat valmistelleet myös erillistä ke hit tä mis han ket ta, jolla tultaisiin kehittämään Keski-Suomen alu een lomituspalveluita yhdeksi toimivaksi ja kustannustehokkaaksi ko konai suu dek si. Varsinaista lomitustoiminnan hallinnointia tai lo mi tus toimin taa hankkeella ei tehtäisi. Mikäli Keuruun kaupungin suunnittelema kehittämishanke toteutuu ja

7 ELY-keskus myöntää sille haetun rahoituksen, Mela osallistuu hankkeen toteutukseen omalla asiantuntijapanoksellaan sekä ra hoi tusosuu del la, jonka suuruus on 10 % ELY-keskuksen hankkeelle myöntä mäs tä rahoituksesta, kuitenkin enintään euroa. Me lal la on oikeus hankkeen tulosten hyödyntämiseen ilman erillistä kor vaus ta. Mikäli kehittämishanke raukeaa, sillä ei ole vaikutusta Melan ja Keuruun kaupungin väliseen toimeksiantosopimukseen lo mi tus palve lui den tuottamisesta alkaen. Valmistelija: kaupunginjohtaja Hannu Mars, puh Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Keuruun kaupunki on valmis solmimaan Melan esittämän lo mi tus palve lu so pi muk sen edellä esitetyillä ehdoilla. Keuruu edellyttää, että myös Mela/STM sitoutuu ilman varauksia kohdissa 1-4 esitettyihin eh toi hin. Karstulan ja Hankasalmen kunnat ovat omaehtoisesti irtisanoneet toi menk sian to so pi muk sen sa Melan kanssa, eikä näin ollen Keuruun ja Melan väliseen sopimukseen sovelleta niiltä osin liik keen luo vu tuksen periaatteita. Kaupunginhallitus valtuuttaa kaupunginjohtajan allekirjoittamaan sopi muk sen, joka noudattaa nykyistä Melan ja kaupunginvälistä so pimus ta sekä yo. esitystekstin mukaisia periaatteita. Kaupunginjohtajan kokouksessa muutettu päätösehdotus Kaupunginhallitus valtuuttaa kaupunginjohtajan jatkamaan neuvotteluja Melan kanssa varsinaisen sopimuksen osalta ja Karstulan ja Hankasalmen kuntien kanssa liikkeenluovutuksen osalta. Uusi sopimus tuodaan kaupunginhallituksen käsittelyyn ja päätettäväksi myöhemmin. Päätös Hyväksyttiin. KH Keuruun kaupunki on jatkanut neuvotteluja Karstulan ja Han ka salmen kuntien sekä Melan kanssa. Keuruun kaupungin, Melan ja STM:n edustajien kesken käydyssä neuvottelussa todettiin, et tä Mela voi maksaa lisäkorvauksen Keuruun kaupungille hal lin to rahas taan eikä siihen tarvita STM:n suostumusta. Toi mek si an to so pimuk seen on kirjattu sopimusehto lisäkorvauksen maksamisesta vuosi na 2017 ja Karstulan ja Hankasalmen kuntien kanssa laaditaan erikseen luo vu-

8 tus so pi muk set, jossa sovitaan henkilöstön ja vastuiden siirtymisestä. Luo vu tuk ses sa noudatetaan liikkeen luovutuksen periaatteita. Valmistelija: lakimies Heta Pohjavirta, puh Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus valtuuttaa kaupunginjohtajan allekirjoittamaan Keu ruun kaupungin puolesta liitteen mukaisen Keuruun kaupungin ja Melan välisen toimeksiantosopimuksen. Luovutussopimukset Karstulan ja Hankasalmen kuntien kanssa tuodaan erikseen kaupunginhallituksen käsiteltäväksi. Päätös KH Hyväksyttiin. Hankasalmen ja Karstulan kuntien kanssa on neuvoteltu sopimukset lo mi tus pal ve lu hen ki lös tön siirron periaatteista ja käytännöistä sekä taloudellisista vastuista. Siir to so pi muk set koskevat sekä siirtyviä lomittajia että lomituspalveluiden hal lin to hen ki lö kun taa. Henkilöstön siirtyminen aiheuttaa lisäksi tarpeen työnantajan ja henki lös tön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa annetun lain ( /449) mukaiselle yhteistoimintamenettelylle. So pi mus osapuo let vastaavat kukin omalta osaltaan yhteistoimintamenettelyn toteut ta mi ses ta henkilöstön tai sen edustajien kanssa. Siirtosopimus Keuruun ja Hankasalmen sekä Keuruun ja Karstulan vä lil lä tulee osapuolia sitovaksi, kun kummankin kunnan toi mi val tainen toimielin on sen hyväksynyt. Siirtosopimukset ("Lomituspalveluhenkilöstön siirron periaatteet ja taloudelliset vastuut -sopimukset") ovat liitteinä. Valmistelijat: hallintojohtaja Tarja Ojala, puh , lakimies He ta Pohjavirta, puh Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus hyväksyy liitteen mukaiset siirtosopimukset. Päätös Hyväksyttiin. Lisäksi todettiin, että lomituspalvelujen mahdollisimman häiriötön siirtäminen Hankasalmelta ja Karstulasta Keuruulle edellyttää hyvää ja joustavaa yhteistyötä osapuolten välillä. Sen lisäksi mitä

9 lainsäädännössä ja siirtosopimuksissa sanotaan tulee noudattaa myös Melan antamaa ohjeistusta.