15043/14 mmy/sas/kkr 1 DG G 3 C

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 13. marraskuuta 2014 (OR. en) 15043/14 RECH 422 MED 44 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Neuvoston pääsihteeristö Pysyvien edustajien komitea Ed. asiak. nro: 14811/14 RECH 413 MED 43 Asia: Neuvoston 4. ja 5. joulukuuta 2014 pidettävän istunnon ("Kilpailukyky") valmistelu Ehdotus neuvoston päätelmiksi tutkimus- ja innovointikumppanuudesta Välimeren alueella Hyväksyminen 1. Uudistettua tutkimus- ja innovointikumppanuutta Välimeren alueella koskevaa aloitetta on käsitelty pitkään; se sai erityispontta Barcelonassa vuonna 2012 pidetystä Euro Välimeritutkimus- ja innovaatiokonferenssista sekä Kyproksen puheenjohtajakaudella käydystä epävirallisesta keskustelusta. Näiden jatkotoimena ryhmä jäsenvaltioita sekä osa Välimeren alueen kumppanimaista käynnistivät PRIMA-aloitteen (tutkimus- ja innovointikumppanuus Välimeren alueella). Sen avulla pyritään luomaan Välimeren alueelle yhteisvastuun sekä yhteisen edun ja hyödyn periaatteiden mukainen ja moniin alueella toteutettuihin kahden- ja monenvälisiin tutkimus- ja innovointitoimiin perustuva pitkän aikavälin jäsennelty tutkimus- ja innovointikumppanuus /14 mmy/sas/kkr 1 DG G 3 C FI

2 2. PRIMA-aloitteen puitteissa on kahden viime vuoden aikana pyritty valmistelemaan 185 artiklan mukaiseen aloitteeseen perustuvan yhteisen ohjelman osatekijöitä. Tätä taustaa vasten neuvosto keskusteli 26. toukokuuta 2014 Euro Välimeri-yhteistyön lujittamisesta, ja aiheesta pidettiin kaksi epävirallista kokousta Kreikan ja Italian puheenjohtajakausilla. 3. Italia esitti puheenjohtajakaudellaan ehdotuksen neuvoston päätelmiksi PRIMA-aloitteen puitteissa tehdyn työn tunnustamiseksi ja kehottaakseen komissiota arvioimaan unionin osallistumista tähän ohjelmaan SEUT 185 artiklan mukaisesti. Päätelmäehdotuksesta on keskusteltu työryhmätasolla loka- ja marraskuussa Vaikka siitä on päästy laajaan konsensukseen, seuraavat kysymykset ovat edelleen avoinna viimeksi pidetyn työryhmäkokouksen (3. marraskuuta 2014) jälkeen: viittaus aikomukseen käyttää SEUT 185 artiklaa tällaisen kumppanuuden täytäntöönpanon mahdollisena täytäntöönpanovälineenä (2 kohta); pyyntö lisätä viittaus myös huippuosaamiseen ja lisäarvoon (4 kohta); pyyntö korvata ilmaus "yhteinen ohjelma" ilmauksella "PRIMA-aloite" (6 ja 11 kohta); pyyntö poistaa viittaus unionin "mahdolliseen" osallistumiseen (8 kohta); PRIMA-aloitetta koskeva ilmaus "tiedostaa" (12 kohta); sekä viittaus nykyiseen sanamuotoon, jota käytetään SEUT 185 artiklan mukaisen toiminnan käynnistämisen aikataulun osalta sekä viittaus siihen, että komissio arvioisi mahdollisimman pian SEUT 185 artiklan mukaisen toimintaan osallistumisen (12 ja 13 kohta). Liitteen alaviitteissä on kattava luettelo tarkasteluvaraumista ja muista varaumista /14 mmy/sas/kkr 2 DG G 3 C FI

3 4. Pysyvien edustajien komiteaa pyydetään tarkastelemaan avoinna olevia kysymyksiä, jotta neuvosto voisi hyväksyä päätelmäehdotuksen 4. ja 5. joulukuuta 2014 pidettävässä istunnossaan ("Kilpailukyky") /14 mmy/sas/kkr 3 DG G 3 C FI

4 LIITE EHDOTUS NEUVOSTON PÄÄTELMIKSI TUTKIMUS- JA INNOVOINTIKUMPPANUUDESTA VÄLIMEREN ALUEELLA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka PALAUTTAA MIELEEN Kaksi Euroopan komission ja unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan yhteistä tiedonantoa, jotka annettiin 8. ja 25. toukokuuta 2011: "Demokratiaan ja yhteiseen vaurauteen tähtäävä kumppanuus eteläisen Välimeren maiden kanssa" 1 ja "Uusi strategia muutostilassa olevia naapurimaita varten" 2. Niissä tunnustettiin yhteiseksi eduksi eteläisten Välimeren maiden demokratia, vakaus, vauraus ja rauha ja tarjottiin eteläisen Välimeren alueen kumppaneille tukea demokratiaan ja yhteiseen vaurauteen tähtäävän kumppanuuden välityksellä. Sillä pyritään tukemaan syvädemokratiaan siirtymistä sekä kestävää taloudellista ja sosiaalista kehitystä; Sen, että prosessi kohti Euro Välimeren alueen parempaa tutkimus- ja innovointiyhteistyötä on muodostunut useista poliittisista ja operatiivisista vaiheista, joihin kuuluu Euro Välimeriyhteistyön seurantakomitean perustaminen vuonna 1995 tutkimus-, teknologia- ja kehitysyhteistyön seurantaa ja edistämistä varten, vuonna 2004 perustettu ja vuonna 2011 uudistettu Euroopan naapuruuspolitiikka, Välimeren unionin perustaminen vuonna 2008 sekä useita EU:n rahoittamia hankkeita ja ERA-NET-verkostoja, joilla tuetaan kansallisten tutkimusohjelmien koordinointia EU:n ja Välimeren kumppanimaiden välillä; 1 2 Asiak. KOM(2011) 200 lopullinen. Asiak. KOM(2011) 303 lopullinen /14 mmy/sas/kkr 4

5 Euroopan komission 6. lokakuuta 2010 antaman tiedonannon "Eurooppa strategian lippulaivahanke Innovaatiounioni" 3, jossa katsottiin, että "Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden olisi pidettävä kolmansien maiden kanssa tehtävää tiedeyhteistyötä yhteisenä asiana ja kehitettävä yhteisiä lähestymistapoja". Tämän pitäisi edistää globaalien lähestymistapojen ja ratkaisujen löytämistä yhteiskunnallisiin haasteisiin ja tasapuolisten toimintaedellytysten toteutumista (sitoumus nro 31); Euroopan komission Barcelonassa huhtikuussa 2012 järjestämän Euro Välimeri-tutkimus- ja innovaatiokonferenssin, jossa kehotettiin uudistamaan tutkimus- ja innovointikumppanuus niin, että se perustuu yhteisvastuun sekä yhteisen edun ja hyödyn periaatteisiin; Euroopan komission 14. syyskuuta 2012 antaman tiedonannon "EU:n kansainvälisen tutkimus- ja innovaatioyhteistyön vahvistaminen ja keskittäminen: strateginen lähestymistapa" 4, jossa keskitytään edistämään naapurialueiden maiden integroitumista tai lähentämistä eurooppalaiseen tutkimusalueeseen, jolloin edistetään myös yhteisen tietämysja innovointialueen kehittämistä. Tiedonannossa todetaan muun muassa, että yhteistyötä tehdään sovittaen se tiiviisti yhteen laajentumis- ja naapuruuspolitiikkojen välineiden kanssa; Neuvoston 30. toukokuuta 2013 antamat päätelmät "EU:n kansainvälisen tutkimus- ja innovaatioyhteistyön vahvistaminen ja keskittäminen: strateginen lähestymistapa" 5, joissa todettiin, että unioni voi saada lisäarvoa sekä yhteistyöstä teollisuusmaiden ja kehittyvien talouksien kanssa että yhteistyön syventämisestä laajentumisprosessissa mukana olevien ja naapuruuskumppanimaiden sekä kehitysmaiden kanssa molemminpuolisen hyödyn pohjalta; Euroopan komission 10. kesäkuuta 2014 antaman tiedonannon "Tutkimus ja innovointi tulevan kasvun lähteinä" 6, jossa tutkimus ja innovointi määritellään kasvua ja työpaikkojen luomista tukeviksi resursseiksi ja jossa jäsenvaltioita pyydetään keskittymään rajalliseen määrään keskeisiä prioriteetteja; Asiak /10. Asiak /12. Asiak /13. Asiak / /14 mmy/sas/kkr 5

6 1. KOROSTAA, että kumppanuus naapureidemme kanssa hyödyttää molempia osapuolia, sillä vakaus, vauraus ja talouden kestävä kehitys ja työpaikkojen luominen eteläisen Välimeren kumppanimaissa hyödyttävät myös EU:ta; 2. MUISTUTTAA, että Barcelonassa vuonna 2012 järjestetyn Euro Välimeri-tutkimus- ja innovaatiokonferenssin päätelmien jatkotoimena komissio käynnisti erityisen ERA- NET/ERA-NET Plus -toimen, jonka tavoitteena oli osallistua EU:n, sen jäsenvaltioiden ja Välimeren alueen maiden välisen pitkän aikavälin kestävän koordinointimekanismin, kuten 185 artiklan mukaisen Välimerta koskevan aloitteen valmisteluun; PALAUTTAA MIELEEN, että tuolloin SEUT 185 artiklan käyttöä pidettiin tällaisen kumppanuuden täytäntöönpanon mahdollisena täytäntöönpanovälineenä 7 ; 3. PANEE MERKILLE, että tutkimuksen ja innovoinnin aloilla tehtävän Euro Välimeriyhteistyön lujittamista tuettiin laajalti Kyproksen ollessa neuvoston puheenjohtajana, ja että useat jäsenvaltiot pitivät SEUT 185 artiklan käyttöä sopivimpana oikeusperustana Välimeren alueen pitkän aikavälin strategisessa yhteistyössä; 4. PITÄÄ TERVETULLEENA Välimeren alueen kumppanimaiden kanssa toteutettavaa PRIMA-aloitetta (tutkimus- ja innovointikumppanuus Välimeren alueella) koskevaa avoimuutta, osallistumista ja avointa vuoropuhelua. Aloite käynnistyi vuonna 2013 ja sillä valmisteltiin SEUT 185 artiklan mukaista aloitetta, jonka tavoitteena on parantaa tutkimus- ja innovointiyhteistyötä Välimeren alueella luoden vakaa pitkän aikavälin kestävä kehys, joka perustuu yhteiseen etuun, tasapuoliseen kumppanuuteen, yhteisvastuuseen, yhteispäätöksiin ja yhteisrahoitukseen UK/SE/BE/FR: tarkasteluvarauma. NL: varauma /14 mmy/sas/kkr 6

7 5. VAHVISTAA [...] Euro Välimeri-alueen pitkän aikavälin jäsennellylle yhteistyölle tutkimuksen ja innovoinnin alalla annettavan laajan poliittisen tuen, joka ilmaistiin [...] neuvoston istunnossa[...] 26. toukokuuta 2014 [...] PALAUTTAA MIELEEN keskustelut [...], jotka käytiin [...] epävirallisesti Kreikan ja Italian puheenjohtajakausilla 13. toukokuuta ja 26. syyskuuta Tältä osin PANEE MERKILLE, että tällaisella yhteistyöllä pyritään perustamaan SEUT 185 artiklan mukainen julkisen sektorin sisäinen kumppanuusohjelma TIEDOSTAA, että SEUT 185 artiklaan perustuvalla yhteisellä ohjelmalla voidaan antaa tutkimukselle ja innovoinnille osallistuvien maiden välinen sillanrakentajan asema, tehostaa merkittävästi EU:n pitkän aikavälin tieteellistä diplomatiaa sen eteläisten naapurien kanssa sekä löytää samalla konkreettisia ratkaisuja EU:n jäsenvaltioiden ja Välimeren kumppanimaiden kohtaamiin yhteisiin haasteisiin; ja MUISTUTTAA, että tämäntyyppisellä kumppanuudella pyritään saamaan vapaaehtoiselta pohjalta päätöksenteko, tutkimus, teollisuus ja kansalaisyhteiskunta sitoutumaan pitkällä aikavälillä jäsentyneesti luomaan kestävä kehys tiedon vapaalle liikkuvuudelle ja lisäämään rajatylittävää yhteistyötä. KEHOTTAA soveltamaan yhdenmukaista lähestymistapaa tämäntyyppisten aloitteiden sekä monenvälisten ja kahdenvälisten toimien täydentävyyteen tutkimuksen ja innovoinnin alalla kumppanimaiden kesken TOTEAA, että Horisontti ohjelman tavoitteena on vaikuttaa enemmän tutkimukseen ja innovointiin edistämällä julkisen sektorin sisäisiä kumppanuuksia, joissa alueellisen, kansallisen tai kansainvälisen tason toimia pannaan unionin puitteissa yhteisesti täytäntöön, myös niin, että unioni osallistuu useiden jäsenvaltioiden toteuttamiin ohjelmiin SEUT 185 artiklan mukaisesti. KATSOO, että Horisontti ohjelman [...] puitteissa perustetuissa aloitteissa on noudatettava huippuosaamisen periaatetta NL/MT/ BE/DE/EL: tarkasteluvarauma. SE/UK/IE/BE: varauma /14 mmy/sas/kkr 7

8 8. TIEDOSTAA, että useiden EU:n jäsenvaltioiden ja Välimeren kumppanimaiden valmistelema yhteinen ohjelmaehdotus esitellään komissiolle hyvissä ajoin, jotta unioni voi mahdollisesti 11 osallistua siihen SEUT 185 artiklaan perustuvan aloitteen puitteissa. 9. ON TYYTYVÄINEN PRIMA-aloitteeseen osallistuvien maiden suorittamaan analyysiin. Se koskee tärkeimpiä Välimeren alueen kohtaamia yhteisiä haasteita sekä tutkimuksen ja innovoinnin alan puutteita. TOTEAA, että tämän analyysin sekä yhteisen edun ja hyödyn periaatteiden pohjalta PRIMA-aloitteeseen osallistuvat valtiot a) määrittivät ensisijaiseksi haasteeksi sen, että on varmistettava Välimeren alueen kestävä kyky tuottaa ja tarjota riittävä määrä asianmukaisen laadukkaita elintarvikkeita ja vesivaroja, joista alueen asukkaiden terveys ja hyvinvointi ja heidän sosiaaliskulttuuriset etunsa ja talouskasvunsa riippuvat; b) määrittivät yhteisen ohjelmaehdotuksen tavoitteeksi kehittää ja ottaa käyttöön innovatiivisia ja integroituja ratkaisuja elintarviketuotannon ja vedensaannin tehokkuuden, turvallisuuden, varmuuden ja kestävyyden parantamiseksi; c) määrittivät seuraavaan kahteen tavoitteeseen perustuvan tieteellisen ohjelman: i) lisätä tietoa ja valjastaa sen innovointimahdollisuudet elintarviketurvallisuuden ja vedensaannin palvelukseen soveltamalla käyttäjäystävällisiä ratkaisuja ekologisen, demografisen ja ilmastonmuutoksen kontekstissa; ii) käyttää olemassa olevia tietoja ja innovointimahdollisuuksia veden ja elintarvikkeiden laadun ja turvallisuuden hyväksi. Nämä erityistavoitteet pyritään saavuttamaan [...] operatiivisten tavoitteiden välityksellä. 11 ES: varauma /14 mmy/sas/kkr 8

9 10. PITÄÄ TERVETULLEINA rohkaisevia viitteellisiä rahoitussitoumuksia, joita eräät sekä EU:n jäsenvaltioita että Välimeren kumppanimaita edustavat valtiot ovat esittäneet vastauksena Italian opetus-, korkeakoulu- ja tutkimusministerin pyyntöön. PALAUTTAA mieleen, että PRIMA-aloitteeseen osallistuvien maiden rahoitussitoumukset edellyttävät SEUT 185 artiklan soveltamista. 11. TOTEAA, että SEUT 185 artiklaan perustuva julkisen sektorin sisäinen kumppanuus voisi kriittisen massan saavutettuaan olla merkittävässä asemassa nykyisen pirstaleisuuden ja kansallisten ja EU:n ohjelmien päällekkäisyyden vähentämisessä Välimeren alueella. Näin se voisi tuottaa merkittävää lisäarvoa unionille ja edistää eurooppalaisen tutkimusalueen (ERA) keskeisiä painopistealoja TIEDOSTAA, että PRIMA-aloitteeseen osallistuvat valtiot katsovat, että haasteen mittasuhteet, kumppanuuden koko ja merkitys, suunnitellut hankkeet ja laaja poliittinen sitoutuminen ovat kaikki SEUT 185 artiklan mukaista aloitetta puoltavia tekijöitä. Se olisi asianmukainen väline vuoden 2017 alkupuoliskolla käynnistettävän vakaan ja pitkän aikavälin rahoituksellisen, hallinnollisen ja tieteellisen integraation edistämiseksi PYYTÄÄ näin ollen komissiota sen aloiteoikeutta täysin kunnioittaen arvioimaan mahdollisimman pian sitä, oikeuttavatko tavoitteiden laajuus ja vaadittujen resurssien koko SEUT 185 artiklaan perustuvan unionin osallistumisen PRIMA-aloitteen mukaiseen yhteiseen ohjelmaan UK/IE : varauma. NL: varauma. NL: varauma /14 mmy/sas/kkr 9