Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel COM(2017) 214 final 2017/0091 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Eteläisen Intian valtameren kalastussopimuksen (SIOFA) osapuolten kokouksessa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta ja päätöksen 14404/12 kumoamisesta FI FI

2 1. EHDOTUKSEN TAUSTA Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet PERUSTELUT Unioni hyväksyi neuvoston päätöksellä 2008/780 1 Eteläisen Intian valtameren kalastussopimuksen, jäljempänä sopimus, jolla perustettiin Eteläisen Intian valtameren kalastussopimuksen (SIOFA) osapuolten kokous. SIOFA:n puitteissa osapuolten kokous vastaa sellaisten toimenpiteiden toteuttamisesta, joiden tarkoituksena on SIOFA-alueen kalavarojen säilyttäminen ja kestävä käyttö pitkällä aikavälillä sekä sellaisten meriekosysteemien suojelu, joissa kyseisiä kalavaroja esiintyy. Tällaisista toimenpiteistä voi tulla unionia sitovia. Unionin puolesta alueellisissa kalastuksenhoitojärjestöissä esitettävä kanta määritetään nykyisin kaksiportaisella menettelyllä. Unionin kantaa koskevat monivuotiset pääperiaatteet ja suuntaviivat esitetään neuvoston päätöksessä, minkä jälkeen kantaa tarkistetaan ennen kutakin osapuolten vuosikokousta komission epävirallisilla asiakirjoilla, joista keskustellaan neuvoston työryhmässä. SIOFA:n osapuolten kokouksessa esitettävää unionin kantaa on 5. lokakuuta 2012 tehdyn neuvoston päätöksen 14404/12 mukaisesti tarkasteltava uudelleen ennen vuoden 2017 vuosikokousta. Sen vuoksi tämän ehdotuksen tarkoituksena on määrittää SIOFA:n puitteissa esitettävä unionin kanta kaudelle ja siten korvata 5. lokakuuta 2012 annettu neuvoston päätös 14404/12, joka kattaa kauden Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa Tällä tarkistuksella pyritään ottamaan mukaan uuden yhteisen kalastuspolitiikan periaatteet ja suuntaviivat, joista säädetään Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 1380/2013 2, sekä myös ottamaan huomioon yhteisen kalastuspolitiikan ulkoista ulottuvuutta käsittelevän komission tiedonannon 3 tavoitteet. Lisäksi unionin kanta on mukautettu vastaamaan Lissabonin sopimusta. Seuraavassa esitettyyn kantaan sisältyy nykyisten kantojen tavoin yleisiä periaatteita ja suuntaviivoja, ja siinä on otettu tarvittavassa määrin huomioon myös SIOFA:n erityispiirteet. Lisäksi siihen on jäsenvaltioiden esittämän pyynnön mukaisesti lisätty vakiomenettely unionin kannan vuosittaista tarkennusta varten. Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa 2. OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE Oikeusperusta Seuraava päätös perustuu Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen ja erityisesti sen 43 artiklan 2 kohtaan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa, jossa määrätään, että EUVL L , s. 27. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1380/2013, yhteisestä kalastuspolitiikasta, neuvoston asetusten (EY) N:o 1954/2003 ja (EY) N:o 1224/2009 muuttamisesta sekä neuvoston asetusten (EY) N:o 2371/2002 ja (EY) N:o 639/2004 ja neuvoston päätöksen 2004/585/EY kumoamisesta (EUVL L 354, , s. 22). KOM(2011) 424, FI 2 FI

3 neuvosto tekee komission ehdotuksesta päätöksen sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeudellisia vaikutuksia. Tätä sovelletaan kantaan, jonka komissio esittää unionin puolesta SIOFA:n osapuolten kokouksessa. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1380/2013 on oikeusperusta, jossa vahvistetut periaatteet olisi otettava huomioon tässä kannassa. Seuraavalla päätöksellä olisi korvattava kautta koskeva neuvoston päätös 14404/12, ja sillä olisi katettava kausi Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta) Suhteellisuusperiaate Toimintatavan valinta Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan mukaisesti kanta, joka esitetään unionin puolesta alueellisissa kalastuksenhoitojärjestöissä silloin kun niiden on annettava säädöksiä, joilla on oikeudellisia vaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan niiden institutionaalisia rakenteita, on määritettävä neuvoston päätöksellä komission ehdotuksesta. 3. JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET Jälkiarvioinnit/toimivuustarkastukset Sidosryhmien kuuleminen Asiantuntijatiedon keruu ja käyttö Vaikutustenarviointi Sääntelyn toimivuus ja yksinkertaistaminen Perusoikeudet 4. TALOUSARVIOVAIKUTUKSET FI 3 FI

4 5. LISÄTIEDOT Toteuttamissuunnitelmat, seuranta, arviointi ja raportointijärjestelyt Selittävät asiakirjat (direktiivien osalta) Ehdotukseen sisältyvien säännösten yksityiskohtaiset selitykset FI 4 FI

5 2017/0091 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Eteläisen Intian valtameren kalastussopimuksen (SIOFA) osapuolten kokouksessa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta ja päätöksen 14404/12 kumoamisesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 43 artiklan 2 kohdan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 38 artiklassa yhdessä sen 39 artiklan 1 kohdan d alakohdan kanssa määrätään, että yhtenä yhteisen kalastuspolitiikan tavoitteena on varmistaa tarvikkeiden saatavuus. (2) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1380/ artiklan mukaan yhteisellä kalastuspolitiikalla on varmistettava, että kalastus- ja vesiviljelytoimet ovat ekologisesti kestäviä pitkällä aikavälillä, niitä hoidetaan johdonmukaisesti taloudellisten, sosiaalisten ja työllisyyteen liittyvien etujen saavuttamista koskevien tavoitteiden kanssa ja että ne parantavat elintarvikkeiden saatavuutta. Siinä säädetään myös, että yhteisessä kalastuspolitiikassa sovelletaan kalastuksenhoitoon ennalta varautuvaa lähestymistapaa ja pyritään varmistamaan, että meren elollisia luonnonvaroja hyödynnetään siten, että pyydettävien lajien kannat palautetaan kestävän enimmäistuoton mahdollistavia tasoja suuremmiksi ja pidetään näillä tasoilla. Lisäksi siinä edellytetään, että unioni pyrkii toteuttamaan parhaisiin käytettävissä oleviin tieteellisiin lausuntoihin perustuvia hoito- ja säilyttämistoimenpiteitä, joilla edistetään valikoivampiin pyyntimenetelmiin liittyviä kalastusmenetelmiä, tahattomien saaliiden välttämistä ja vähentämistä niin pitkälle kuin mahdollista, meriekosysteemiin ja kalavaroihin vain vähän vaikuttavaa kalastusta sekä poisheittämisen asteittaista lopettamista. Asetuksen (EU) N:o 1380/ artiklassa säädetään erityisesti, että unioni soveltaa mainittuja periaatteita ulkosuhdepolitiikassaan. (3) Unioni hyväksyi neuvoston päätöksellä 2008/780/EY 5 Eteläisen Intian valtameren kalastussopimuksen (SIOFA). SIOFA:n osapuolten kokous vastaa sellaisten toimenpiteiden toteuttamisesta, joiden tarkoituksena on kalastuksenhoidossa noudatettavaa ennalta varautuvaa ja ekosysteemin huomioon ottavaa lähestymistapaa soveltamalla varmistaa SIOFA-alueen kalavarojen säilyttäminen ja kestävä käyttö pitkällä aikavälillä sekä sellaisten meriekosysteemien suojelu, joissa kyseisiä kalavaroja esiintyy. Tällaisista toimenpiteistä tulee unionia sitovia. 4 5 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1380/2013, yhteisestä kalastuspolitiikasta, neuvoston asetusten (EY) N:o 1954/2003 ja (EY) N:o 1224/2009 muuttamisesta sekä neuvoston asetusten (EY) N:o 2371/2002 ja (EY) N:o 639/2004 ja neuvoston päätöksen 2004/585/EY kumoamisesta (EUVL L 354, , s. 22). Neuvoston päätös 2008/780/EY, tehty 29 päivänä syyskuuta 2008, Eteläisen Intian valtameren kalastussopimuksen tekemisestä Euroopan yhteisön puolesta (EUVL L 268, , s. 27). FI 5 FI

6 (4) Neuvosto hyväksyi 5 päivänä lokakuuta 2012 päätöksen 14404/12 Eteläisen Intian valtameren kalastussopimuksen (SIOFA) puitteissa määriteltävästä unionin kannasta. (5) Päätöksessä 14404/12 säädetään, että siinä vahvistettua kantaa tarkistetaan ennen vuonna 2017 pidettävää SIOFA:n osapuolten kokousta. Sen vuoksi on aiheellista kumota päätös 14404/12 ja korvata se uudella päätöksellä. (6) Ottaen huomioon, että SIOFA-alueen kalavarat ovat muutostilassa, ja unionin kannassa on siksi otettava huomioon viimeaikainen kehitys sekä ennen osapuolten vuosikokousta tai sen aikana esitetyt uudet tilastolliset, biologiset ja muut tiedot, on SEU-sopimuksen 13 artiklan 2 kohdassa määrättyä unionin toimielinten keskenään tekemän vilpittömän yhteistyön periaatetta noudattaen vahvistettava menettelyt unionin kannan vuosittain tehtävää tarkentamista varten. (7) SEUT-sopimuksen 218 artiklan ja 3 artiklan 1 kohdan mukaisesti komissio edustaa EU:ta SIOFA:n osapuolten vuosikokouksessa. Sen vuoksi tämä päätös on osoitettu komissiolle, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla SIOFA:n osapuolten vuosikokouksessa, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeudellisia vaikutuksia, esitettävä Euroopan unionin kanta määritetään liitteessä I. 2 artikla SIOFA:n osapuolten vuosikokouksessa esitettävän Euroopan unionin kannan vuosittainen tarkentaminen suoritetaan liitteen II mukaisesti. 3 artikla Komission ehdotuksesta neuvosto arvioi ja tarvittaessa tarkistaa liitteessä I määritettyä unionin kantaa ennen vuonna 2022 pidettävää SIOFA:n osapuolten vuosikokousta. Kumotaan päätös 14404/12. 4 artikla 5 artikla Tämä päätös on osoitettu Euroopan komissiolle. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 6 FI