Espoon kaupunki Pöytäkirja 58

Transkriptio

1 Sivu 1 / / Pysäköinnin periaatteet ja pysäköinnin kehittämisohjelma (Kh-asia) Valmistelijat / lisätiedot: Markku Antinoja, puh Esa Rauhala, puh etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Teknisen toimen johtaja Olli Isotalo ehdottaa, että kaupunginhallitus 1 hyväksyy liitteenä olevan Pysäköinnin periaatteet ja pysäköinnin kehittämisohjelma -raportin, 2 kehottaa teknistä toimialaa käynnistämään kehittämisohjelmassa esitettyjen toimien valmistelun. Käsittely Åkerlund Holstin kannattamana ehdotti, että asia jätetään pöydälle. Keskustelun pöydällepanosta päätyttyä puheenjohtaja tiedusteli, voidaanko asia jättää yksimielisesti pöydälle. Koska pöydällepanoehdotusta ei vastustettu, puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen n hyväksyneen sen yksimielisesti. Päätös Liite Oheismateriaali : Asia jätettiin yksimielisesti pöydälle. 1 Pysäköinnin periaatteet, asuntojen pysäköintipaikkojen laskentaohje ja pysäköinnin kehittämisohjelma Asuntojen pysäköintipaikkojen laskentaohje / KSL Päätös Kaupunkisuunnittelulautakunta / Pysäköinnin periaatteet ym. - Päätös / Pysäköintistrategian tavoitteet

2 Sivu 2 / 2 Selostus Aiemmin hyväksyttyjä pysäköintiin liittyviä periaatteita Elinkeino- ja hyväksyi tavoitteet pysäköinnin periaatteiden sekä asemakaavoituksessa käytettävän pysäköintipaikkojen määrän mitoitusohjeen laatimiseksi. Lisäksi jaosto päätti, että pysäköinnin periaatteet tuodaan kaupunginhallituksen n kautta kaupunginhallituksen hyväksyttäväksi ja, että kaavoitusta ohjaavan pysäköintipaikkojen laskentaohjeen hyväksyy kaupunkisuunnittelulautakunta. Kaupunkisuunnittelulautakunta hyväksyi kokouksessaan raportista osan 4 eli asuntojen pysäköintipaikkojen laskentaohjeen, otettavaksi käyttöön asemakaavoituksessa ja merkitsi muilta osin raportin tiedoksi. Lisäksi kaupunkisuunnittelulautakunta ehdotti kaupunginhallituksen lle ja edelleen kaupunginhallitukselle, että pysäköinnin kehittämisohjelman mukaisia toimia aletaan edistää. n hyväksymät pysäköinnin periaatteiden laatimistyön tavoitteet: 1. Pysäköintiratkaisuilla tehostetaan maankäyttöä ja luodaan viihtyisää jalankulkuympäristöä keskusta-alueilla. 2. Pysäköintipaikkojen määrän mitoitusohjeesta tehdään joustava erilaisten alueiden ominaispiirteiden ja käyttäjäryhmien tarpeiden mukaisesti. 3. Vierailijat ja erityisryhmät löytävät pysäköintipaikan helposti. 4. Pysäköintiratkaisut ovat osa toimivaa, kestävää ja turvallista liikennejärjestelmää. 5. Pysäköinnin kustannukset kohdennetaan oikeudenmukaisesti. Pysäköinnin maksullisuutta tiiviillä keskusta-alueella tutkitaan osana pysäköintijärjestelmää. 6. Pysäköintipaikkojen käyttöastetta tehostetaan ja paikat ovat monipuolisessa käytössä. 7. Kaupunki edistää pysäköinnin periaatteilla joukkoliikenteen, kävelyn ja pyöräilyn osuuden kasvua työmatkoilla. 8. Kaupunki osallistuu liityntäpysäköinnin kehittämiseen osana kestävää kaupunkiliikennettä. 9. Kaupunki toteuttaa riittävästi pyöräpysäköintipaikkoja yleisillä alueilla ja ohjaa yksityiskiinteistöjä samaan tavoitteeseen.

3 Sivu 3 / Kaupunki vaatii pysäköintiratkaisuilta kaupunkikuvaan sopivaa laatua. 11. Kaupunki kerää ja pitää yllä tietoja pysäköintipaikkojen määristä sekä seuraa pysäköintiolojen kehittymistä. Kehittämisohjelma Nämä periaatteet lähtökohtana laadittiin kaupunkisuunnittelukeskuksen, rakennusvalvontakeskuksen ja kaupunkitekniikan keskuksen yhteistyönä kehittämisohjelma, joka sisältää seuraavat toimenpidekokonaisuudet: Pysäköinnin maksullisuuden kehittäminen Maksullisuudella tavoitellaan keskusta-alueilla tehokkaampaa kadunvarsien pysäköintipaikkojen kiertoa, jolloin eri käyttäjäryhmät löytävät helpommin vapaan paikan. Kadunvarren paikat tai yleiset pysäköintialueet eivät ole asukkaiden omia varsinaisia pysäköintipaikkoja, vaan ne on tarkoitettu ensisijaisesti lyhytaikaiseen asiointiin tai vieraspysäköintiin. Asukkaiden paikkojen tulee olla taloyhtiöiden kustannuksellaan, yleensä kiinteistölleen toteuttamia ja yhtiöiden tulee toteuttaa paikkoja riittävästi asukkaidensa ja heidän vieraidensa tarpeisiin. Maksullisuus esitetään otettavaksi käyttöön vaiheittain 2-3 pilottikohteessa keskusta-alueilla, joissa on hyvät joukkoliikennepalvelut ja pysäköinnin kysyntä ylittää tarjonnan. Pilottikohteista, niiden laajuudesta, pysäköinnin hinnoittelusta, maksujärjestelmän tulovaikutuksista ja kokeilun seurannasta valmistellaan erikseen teknisen lautakunnan päätettäväksi esitys. Espoossa voidaan aloittaa suoraan pysäköinnin mobiilimaksamisella, koska rasitteena ei ole vanhoja maksujärjestelmiä. Toimenpiteen vaikutukset: Toteuttamalla pysäköinti mobiilipalveluna mahdollistetaan joustava hinnoittelu ja tehokas pysäköinnin valvonta. Maksamisen mobiilipalvelu mahdollistaa paikkojen reaaliaikaisen seurannan (varattu/vapaa). Kaupungin saamat tulot ovat huomattavasti menoja suuremmat. Maksullisuuteen siirtyminen nopeuttaa pysäköintikiertoa ja mahdollistaa näin paremman pysäköintipaikan saatavuuden asiointi- ja vieraspysäköintiin etenkin keskustoissa, joissa on kysyntää pysäköintipaikoista. Pysäköinnin tehostaminen ja keskittäminen Keskitetty pysäköinti mahdollistaa tehokkaampaa rakentamista samalle maa-alalle, jolloin vapautunutta maata voidaan käyttää muuhun rakentamiseen tai virkistyskäyttöön. Pysäköintipaikkojen käyttöä voidaan tehostaa kehittämällä asukaspysäköinti- tai yhteiskäyttöautojärjestelyjä. Uusilla alueilla voidaan toteuttaa vaiheittain keskitettyjä, tehokkaita, kustannuksia ja tilaa säästäviä pysäköintiratkaisuja.

4 Sivu 4 / 4 Toimenpiteen vaikutukset: Maankäyttö tehostuu ja liikkumisen tarve vähenee. Vuorottaispysäköinti vähentää paikkojen kokonaistarvetta jopa 30 % mahdollistaen tiiviimmän kaupunkirakenteen. Pysäköintipaikkojen kierto ja käyttöaste paranee ja sen myötä rakentamisen kustannukset vähenevät, kun "tyhjiä pysäköintipaikkoja" ei tarvitse rakentaa. RAKLIn selvityksen mukaan pysäköintipaikan hinta on merkittävin yksittäinen asunnon hintaa lisäävä tekijä, johon voidaan suoraan vaikuttaa määräyksiä lieventämällä. Kaupungille aktiivinen rooli pysäköinnin järjestämisessä Kaupungin pysäköintiomistusten hallinnan yhtenäistäminen ja keskittäminen tuo etuja mm. julkisissa hankinnoissa sekä hallintoon liittyvissä asioissa. Lisäksi toimintamalli mahdollistaa pysäköinnin kokonaisvaltaisen kehittämisen koko Espoon alueella. Kaupungin kannattaa ottaa aluekehityksen alkuvaiheessa aktiivinen rooli alueellisten ja keskitettyjen pysäköintijärjestelmien luomisessa, jotta ne saadaan synnytettyä. Vähitellen kaupungin rooli yhtiöissä voi vähentyä, kun vastaavasti yksityisten asunto- ja muiden yhtiöiden osuus kasvaa. Toimenpiteen vaikutukset: Mahdollistaa alueellisten keskitettyjen ja laadukkaiden pysäköintilaitosten toteuttamisen ja yhtenäistää käytäntöjä. Valvonnan kehittäminen ja lisääminen Väärinpysäköidyt autot voivat aiheuttaa vakavia vaaratilanteita, yhteiskunnallisia kustannuksia tai puistoalueiden tärveltymistä. Näkyvä valvonta estää väärinkäytöksiä. Pysäköinnin valvonnan kehittäminen edellyttää pysäköinninvalvontaorganisaation henkilöresurssien lisäystä ja kehittämistä. Valvontaa tulee vastedes pystyä toteuttamaan myös arkiiltaisin ja viikonloppuisin. Myös uutta teknologiaa tulee hyödyntää nykyistä enemmän. Rengaslukon käyttöä tulee harkita tilanteissa, joissa autoilija toistuvasti pysäköi väärin ja laiminlyö virhemaksunsa. Pysäköintivirhemaksujen korotuksella halutaan vähentää erityisesti väärinpysäköintiä pelastusteillä, invapysäköintipaikoilla ja liian lähellä suojateitä. Tämä parantaa liikenneturvallisuutta. Tämän takia virhemaksujen esitetään olevan korkeampia tällaisissa tapauksissa. Pysäköintivirhemaksujen korotuksella ei tavoitella lisätuloja kaupungille, vaan toistuvan ja tahallisen väärinpysäköinnin vähentämistä. Toimenpiteen vaikutukset: Liikenneturvallisuus paranee ja väärinpysäköinti vähenee. Opastuksen ja ohjauksen kehittäminen Hyvin opastettu pysäköinti ja selkeät rajoitukset tekevät pysäköinnistä käyttäjäystävällisempää. Lisäksi pysäköintipaikan löytyminen helpottuu ja vähentää liikennesuoritetta. Pysäköintiä tulee kehittää siten, että kadunvarsipysäköinti on ensisijaisesti vieraiden ja asiointiliikenteen

5 Sivu 5 / 5 käytössä. Pysäköintikieltoalue-merkinnän toimivuutta tulee tutkia ja kehittää. Lisäksi pysäköintiin tulee kehittää joustavuutta ohjauksen keinoin. Toimenpiteen vaikutukset: Kaupunkilaisilta tulee varsin paljon palautetta puutteellisesta pysäköinnin opastuksesta, ohjauksesta ja merkinnöistä. Kehittämisen myötä palautteen määrän on tarkoitus merkittävästi pienentyä. Pysäköintipaikka löytyy helpommin ja turha liikenne vähenee. Pysäköinnin älykkyyden lisääminen Digitaalisilla uusilla pysäköintipalveluilla pystytään hyödyntämään paremmin ja tehokkaammin pysäköintipaikkatarjontaa. Samalla on mahdollista kehittää aivan uudenlaisia pysäköintisovelluksia esimerkiksi osana liikkumisen palveluja (Maas-palveluja). Uudet innovatiiviset ratkaisut toteutetaan laajassa yhteistyössä yksityisten pysäköintioperaattorien, tutkimuslaitosten ja innovatiivisten palveluntuottajien kanssa. Helsingin seudulla on lukuisia start-up yrityksiä, jotka ovat parhaillaan kehittämässä erilaisia globaaleille markkinoille tarkoitettuja digitaalisia pysäköintisovelluksia. Espoon tulee profiloitua innovatiivisten pysäköintiratkaisujen edelläkävijänä. Toimenpiteen vaikutukset: Uusi teknologia mahdollistaa räätälöidyt ja toimivat pysäköintipalvelut. Pysäköintipaikkojen tarjonta paranee ja turha liikenne vähenee. Pyöräpysäköinnin kehittäminen Pyöräpysäköinnin tarpeet otetaan huomioon jo kaavoituksessa. Määrätavoitteiden lisäksi edellytetään laadullisia parannuksia. Pyöräilyä edistetään suunnitelmallisesti kaupunginhallituksen hyväksymän pyöräilyn edistämisohjelman suuntaviivoin yhdessä kaupungin eri toimijoiden kanssa. Toimenpiteen vaikutukset: Pyöräpysäköinnillä parannetaan pyöräilyn olosuhteita ja sitä kautta lisätään pyöräilyä. Tämä vähentää henkilöautoliikennettä ja parantaa asukkaiden terveyttä. Liityntäpysäköinnin laajentaminen ja kehittäminen Liityntäpysäköinnillä tarjotaan mahdollisuus joukkoliikenteen käyttöön niille, jotka eivät muuten tavoita helposti joukkoliikenteen terminaaleja ja pysäkkejä. Lähellä joukkoliikenneterminaaleja ja pysäkkejä asuvia houkutellaan siirtymään kävellen ja pyöräillen joukkoliikenneterminaaleihin. Pääkaupunkiseudulla on pääradan varrella laadittu vuonna 2016 liityntäpysäköintipaikkojen rakentamisesta ja kustannusten jakamisesta ehdotus. Espooseen toteutetaan liityntäpysäköintipaikkoja HLJsuunnitelman, metron jatkeen ja Raide-Jokerin hankesuunnitelman periaatteiden mukaisesti.

6 Sivu 6 / 6 Toimenpiteen vaikutukset: Liityntäpysäköinnin ansiosta yhä useampi tekee osan matkastaan joukkoliikenteellä auton sijaan. Tämä vähentää henkilöautoliikennettä ja parantaa asukkaiden ja työntekijöiden terveyttä. Työntekijöiden kestävän liikkumisen edistäminen Työpaikkojen tarjoamat ilmaiset tai pienimaksuiset pysäköintipaikat ja edulliset työsuhdeautot lisäävät autoliikennettä työmatkoilla. Espoolaisia yrityksiä tulee kannustaa laatimaan työpaikkojen liikkumissuunnitelmia, joissa kannustetaan joukkoliikenteen käyttöön sekä kävelyyn ja pyöräilyyn, mikäli mahdollista. Tässä Espoon kaupunki suurena työnantajana voi toimia esimerkkinä. Toimenpiteen vaikutukset: Kestävän liikkumisen edistämisellä yhä useampi työntekijä tekee työmatkansa joukkoliikenteellä, pyörällä tai kävellen. Tämä vähentää henkilöautoliikennettä ja parantaa asukkaiden ja työntekijöiden terveyttä. Jatkotoimet Mikäli pysäköinnin kehittämisohjelma hyväksytään, aletaan ohjelmassa esitettyjä kehittämistoimia valmistella ja käynnistää teknisellä toimialalla. Kehittämistoimet, jotka vaativat vielä luottamushenkilöelinten käsittelyä, kuten esimerkiksi pysäköinnin maksullisuuspilottien yksityiskohdista päättäminen, valmistellaan asianomaisiin elimiin hyväksyttäviksi. Pysäköintipaikkojen heikkoa tarjontaa eri alueilla on mielipidekirjoituksissa kritisoitu ja on tehty aloitteita kadunvarsipaikoituksen lisäämiseksi. Teknisellä toimialalla käynnistetään asiaan liittyvä kehitystyö, jossa tavoitteena on kartoittaa tarkasti eri alueiden pysäköintipaikkatarjonta ja -kysyntä. Faktatiedon perusteella voidaan arvioida esimerkiksi kadunvarsipaikkojen riittävyyttä ja toimia niiden lisäämiseksi asiointi- ja vieraspysäköintiin, mikäli paikoista on pulaa. Tiedoksi

7 Sivu 7 / 7