UNA-ytimen hankintastrategia ja uudistuvan ekosysteemin tavoitteet Juha Rannanheimo

Transkriptio

1 UNA-ytimen hankintastrategia ja uudistuvan ekosysteemin tavoitteet Juha Rannanheimo

2 Taustaa Sote-toimintaympäristö muuttuu ja kehittyy voimakkaasti, järjestelmiin kohdistuu jatkuvasti kovempia odotuksia Tavoite kohti modernimpaa ja avoimempaa tietojärjestelmien kehittämistä Halutaan uusia innovaatioita, mutta myös olemassa toimintaympäristö huomioitava ja muutosvaiheet turvattava Edellä mainitut tarkoittaa myös, että hankinnat yhä haastavampia + tietysti hankintalainsäädännön raamit, lisäksi hankintapäätöksistä valittamismahdollisuudet pyrittävä taklaamaan Hankintojen onnistumiseksi tarvitaan aktiivista markkina- ja toimittajaseurantaa

3 UNA-yhteistyön lähtökohtia Eteneminen kohti tulevaisuuden sote-palveluja tarvitaan muutosjoustavuutta Tietojärjestelmäratkaisujen rakentaminen asiakaslähtöisinä ja keskeisten toiminnallisten kehittämiskohteiden mukaisina kokonaisuuksina Nykyratkaisujen tuki uusille toimintamalleille puutteellista ja kehittäminen usein hidasta Pystyttävä hyödyntämään tehokkaammin ICT-infrastruktuurissa ja tekniikoissa tapahtuvaa kehitystä

4 Hankintastrategian tausta Hankintastrategia perustuu: 1) Laajassa kansallisessa yhteistyössä UNA-määrittelyhankkeessa laadittuun kehittämisstrategiaan ja arkkitehtuurilinjauksiin Vaiheittainen järjestelmäkokonaisuuden uudistaminen alkaa ytimen rakentamisesta ja asiakkuudenhallintaan liittyvä toiminnallisuus on keskeinen osa ydintä Kehittämisen vaiheistuksessa tärkeitä ovat arkkitehtuuriperiaatteet, joita toteutetaan mm. järjestelmäarkkitehtuurin linjausten kautta 2) Hankintojen vaiheistus ja kilpailutusmalli perustuvat HANKOprojektissa laadittuun suunnitelmaan Hankintoja ei toteuteta yhtenä yksittäisenä kokonaishankintana, vaan hankintojen ja kilpailutusten sarjana Hankinnat projektoidaan erillisiksi projekteiksi (kuten lomakesovellusprojekti)

5 UNA-ytimen hankintastrategian päälinjaukset 1) UNA-ydin on sosiaali- ja terveydenhuollon asiakkuudenhallinnan järjestelmäkokonaisuus, joka tietojen yhteiskäytöllä ja avoimilla rajapinnoilla mahdollistaa tietojen kokoamisen nykyisistä sote-järjestelmistä sekä uusien innovatiivisten ratkaisujen joustavan käyttöönottamisen 2) Järjestelmäkokonaisuus voi rakentua joko markkinoilla olevista kehittyneistä ja joustavasti konfiguroitavista tuotteista, räätälöidyllä ohjelmistokehityksellä toteutettavista ratkaisuista, tai näiden yhdistelmästä 3) Järjestelmäkokonaisuuden vaiheittainen kehittäminen ja käyttöönotto toteutetaan hankintojen sarjana jossa yksittäiset hankinnat tukevat ekosysteemin kehittymistä (avointen rajapintojen ja tietojen yhteiskäytön vaatimusten kautta) 4) Markkinoilta tunnistettavissa, konfiguroitavina tuotteina hankittavissa järjestelmäkokonaisuuden osissa hankintamenettelynä käytetään neuvottelumenettelyä 5) Räätälöidyllä ohjelmistokehityksellä järjestelmäkokonaisuuteen toteutettavat ratkaisut hankitaan asiantuntijapalvelun puitejärjestelyllä, joissa järjestelmätoimitukset toteutetaan minikilpailutuksina 6) Käyttöpalvelut hankitaan erillisenä hankintana 7) Hankittavien järjestelmien ja palveluiden hallinta toteutetaan keskitetysti (UNA-ytimen hallintamalli tulee noudattamaan UNA Lomakesovelluksen hallintamallia) 8) Hankinnoissa minimoidaan aikatauluun ja valituksiin liittyvät riskit 9) UNA-ytimen järjestelmäkokonaisuutta voidaan täydentää erillisillä hankinnoilla, joilla voi olla useita toimittajia

6 UNA-ytimen hankintojen aikataulu Osallistumispyyntö (09 / 2017) Neuvottelujen käynnistäminen (10 / 2017) Lopullinen tarjouspyyntö (01 / 2018) Hankintapäätös (02 / 2018) Markkinoilla olevien tuotteiden hankinnat (neuvottelumenettely, 1 toimittaja) Hankintailmoitus (01 / 2018) Hankintapäätös (03 / 2018) Räätälöity ohjelmistokehitys (asiantuntijapalvelun puitejärjestely, avoin menettely, 3-5 toimittajaa) Hankintailmoitus (01 / 2018) Hankintapäätös (03 / 2018) Käyttöpalvelut (käyttöpalveluiden puitejärjestely, avoin menettely, 1 toimittaja)

7 Kehittämisstrategia Järjestelmäkokonaisuutta uudistetaan modulaarisesti ja vaiheittain Mahdollistaa kokonaisuuksien isompien tai pienempien hankkimisen vaiheittain, ja toiminnallisuutta voidaan lisätä olemassa olevan päälle Kehittämisstrategia joustava, kulmakivenä arkkitehtuuriperiaatteet ja linjaukset Kohti modernimpaa ja avoimempaa kehittämistä, mutta vaatii tilaajilta sitoutumista ja panostusta arkkitehtuurin hallintaan Tavoitteena ketteryyden säilyttäminen kehittämishankkeissa

8 UNA-hankkeen tavoitteena sotetietojärjestelmien ekosysteemin uudistaminen Uudistamisella vaikutuksia, millaisia asetelmia ja liiketoimintamahdollisuuksia halutaan rakentaa sote-tietojärjestelmien kehittämisen ympärille Vaikutuksia nykyisiin tilaaja-toimittaja -suhteisiin ja järjestelmien kehittämis- ja toimittamiskäytöntöihin sekä järjestelmätoimittajien pelikenttään UNA-ytimen ensimmäisillä hankinnoilla luodaan pohjaa ja lainalaisuuksia uudistuvalle ekosysteemillä On myös olennaista hahmottaa, millaiseksi tulevaan UNA-yhteisön rooli ekosysteemissä halutaan ja minkä asioiden annetaan ekosysteemissä muotoutua ajan kuluessa, itsestään

9 Ekosysteemi Ekosysteemi voidaan ymmärtää verkostoksi, jonka toimijat tekevät yhteistyötä luodakseen tuotteen tai palvelun asiakasarvon kasvattamiseksi toisiaan täydentävillä kyvykkyyksillä ja voimavaroilla (Liiketoimintaekosysteemi on James F. Mooren vuonna 1993 lanseeraama käsite) Viitataan myös dynaamiseen yrityskenttään, jossa innovaatiotoiminnalle hyvät puitteet innovatiivisten yritysten ja ratkaisujen syntymiselle ja kasvulle Tilaajien ja julkisen sektorin rooli liiketoiminta-ekosysteemeissä nähdään kehitystä mahdollistavana, ei niinkään niitä kontrolloivana tai hallitsevana ( Ekosysteemi tarvitsee syötteeksi kehitysnäkymiä, joihin pohjautuen eri toimijat voivat pohtia ja kehittää omaa potentiaaliin sekä rooliaan toimia ekosysteemissä

10 Avoimuus, win-win, ekosysteemin kehittyminen Tavoitteena avoimet ja terveet toimittajamarkkinat, jossa useilla toimittajilla mahdollisuus saada ratkaisujaan käyttöön Mahdollistettava toimittajien kustannustehokas toiminta, josta myös UNA-yhteistyön organisaatiot hyötyvät Avoimella arkkitehtuurilla (kuvaukset ja rajapinnat) ja standardeja hyödyntämällä mahdollistetaan avoin, laaja kehitysyhteistyö Modulaarisuus mahdollistaa, että tarvittaessa järjestelmäkokonaisuuden osia voidaan vaihtaa Lisätään markkinoilla olevien potentiaalisten toimijoiden joukkoa pidetään yllä kilpailua markkinoilla Vältetään pitkäaikaisia toimittaja- ja teknologiariippuvuuksia ei laajoja toimittajakohtaisia ympäristöjä, joihin voi liittyä pitkäkestoisia ja tarpeettomia kustannusriippuvuuksia Tavoitellaan ja edistetään uudenlaisen ekosysteemin muodostumista

11 Avoimuus ja ennakoiva toimittajamarkkinoiden kehittäminen Tavoitteena, että tuotantovaiheen kilpailutuksien käynnistyessä toimittajamarkkinoilla olisi korkeampi valmius tarjota UNA-yhteistyön tavoittelemia ratkaisuja Kehitysriskejä siirretään toteutusvaiheesta esikaupalliseen vaiheeseen Yhteistyö toimittajien kanssa edennyt UNA-kehittämisstrategiaa viestitty ja se on ymmärretty käyty avointa vuorovaikutusta järjestelmäkehityksestä ja -arkkitehtuurista tehdään proof-of-concept -kokeiluja Huomioitava toimittajien tasapuolinen kohtelu tulevia hankintoja varten (hankintalaki: tarjoajien syrjimätön ja tasapuolinen kohtelu)

12 UNA-ytimen hankinnan linjauksia UNA-yhteisössä kaikki sitoutuvat yhteiseen hankintaan ja kehittämiseen Vaiheittaisilla, rajatuilla toteutus- ja hankintakokonaisuuksilla pyritään saamaan nopeammin näkyviä tuloksia UNA-ytimen toteutus- ja vaiheistussuunnitelma ohjaa hankintojen sisältöä Rakentaminen aloitetaan asiakkuudenhallinnasta ja sen integraatio- ja tiedonhallintatarpeiden ratkaisemisesta, sitä seuraavat tuotannonohjauksen ja alueellisen toiminnanohjauksen ratkaisut kytkeytyvät siihen ja alkavat näin ollen muodostamaan modulaarista ekosysteemiä Ytimessä eri tietolähteistä kootut asiakkuustiedot, joita sitten hyödynnetään eri käyttötarkoituksiin (toiminnanohjaus, tuotannonohjaus) rooli- ja käyttökonteksti huomioiden = samaa tietoa voidaan käyttää niin yksilön kuin väestötason tarkastelussa Vaiheistuksella tavoitellaan asteittain etenevästi asiakastietojen koostamisesta kohti suunnitelmien toteuttamisen laajempaa hallintaa ja toiminnanohjausta

13 UNA-ydin Asiakkuudenhallinta ja asiakastietojen hallinta Maakunnan alueellinen toiminnanohjaus = asiakastarpeiden ja palvelutarjooman yhteensovittaminen (sote-järjestäjän tiedolla johtaminen ja ohjaaminen) Toiminnanohjauksen hankinta ja käyttöönotto vaiheittain 1) Johdon raportointi- ja tilastointiratkaisut asiakaspolkujen sekä palvelutuotannon seurantaan 2) Palveluiden hallinta, sekä palvelutuotannon ohjaus ja valvonta (laatu, määrä, saatavuus ja rahavirrat) Asiakkuudenhallinnan hankinta ja käyttöönotto 1) Asiakkaan tilannekuvan ja asiakaspolkujen muodostamiseen liittyvät integraatio- ja tiedonhallintatarpeet 2) Asiakaspolun ja suunnitelman laatimiseen ja hallintaan liittyvät toiminnallisuudet 3) Tilannekuvan visualisointi Tuotannonohjauksen hankinta ja käyttöönotto vaiheittain 1) Prosessien ja sääntöjen mallinnus ja ohjaus 2) Palvelupyyntöjen ja -tilausten hallinta 3) Resurssien hallinta, suunnittelu ja varaaminen Tuotannonohjaus = palveluohjaus asiakkaan ja tuotannon tilanne huomioiden Toiminnanohjauksen hankinta ja käyttöönotto vaiheittain 1) Reaaliaikaiset, tulevaisuuteen suuntaavat palvelutuotannon tilannekuvat ja raportit 2) Mittarit ja ennusteet palveluiden järjestämiseen (population health) Asiakkuudenhallinnan jatkokehitys, hankinta ja käyttöönotto 1) Asiakassegmentointi 2) Asiakaspolkumallien ja sääntöjen hallinnan jatkokehitys 3) Valinnanvapauden tilanne, asiakasmaksujen ja henk.koht.budjetin hallinta 4) Integraatioiden ja tiedonhallinnan jatkokehitys (esim. tietoaltaan hyödyntäminen, maakunnan non-sote asiakkuuksien tuki) Tuotannonohjauksen hankinta ja käyttöönotto vaiheittain 1) Operatiivinen tilannekuva, resurssien kuormitustilanne ja ennuste 2) Herätteiden hallinta 3) Tarkistuslistojen hallinta jne.

14 Hankintojen toteuttaminen Yhteishankintayksikkö suorittaa kilpailutukset (HANKO-projektin linjaus) Vaiheittaiset, rajatut hankintakokonaisuudet saadaan nopeammin näkyvää, hankintojen massiivisuus vähenee Toteutustapana hankintojen sarja Markkinoilla olevien tuotteiden hankinnassa käytetään neuvottelumenettelyä kaikkia vaatimuksia ei ole tarpeen sitoa etukäteen Räätälöidyllä ohjelmistokehityksellä järjestelmäkokonaisuuteen toteutettavat ratkaisut hankitaan asiantuntijapalvelun puitejärjestelyllä ja toteutusvaiheessa käytetään ketterän kehittämisen mallia varmistetaan toteutuksen sujuva eteneminen ja mahdollistetaan kehittämisen kohdentaminen kussakin vaiheessa keskeisimpiin tavoitteisiin Käyttöpalvelut hankitaan erillisellä puitejärjestelyllä kapasiteettia tilataan kussakin vaiheessa juuri oikeaan tarpeeseen

15 UNA-ytimen 1. hankinnan sisältö (toteutus- ja vaiheistussuunnitelman mukaisesti ) 1. Integrointi ja sovittaminen Järjestelmärajat ylittävä asiakkaan tilannekuva kootaan alkuun nykyisistä sote-järjestelmistä 2. Tiedonhallintaresurssit Tiedonhallinnalliset resurssit eivät tyypillisesti (varsinkaan UNAn ensimmäisessä vaiheessa) ole ytimen omaa tietoa, vaan niitä on useissa eri lähteissä (esim. vrk, Kanta-palvelut) Tiedonhallintaratkaisua tarvitaan kuitenkin asiakastietojen ylläpitämiseen ja hallintaan Tietosisällöt asiakaspolun vaatimien tarpeiden pohjalta 3. Asiakaspolkujen ja asiakassuunnitelman hallinta Asiointihistoria ja asiakkaalle suunnitellut tulevat palvelut poimitaan ja kartutetaan UNA-ytimeen Asiakassuunnitelmien hallinta ja asiakkaan palveluprosessien seuranta 4. Asiakastietojen ja tilannekuvan visualisointi Tilannekuva sisältää ensimmäisessä vaiheessa avoimet asiakaspolut ja asiakkaan perustiedot Tilannekuvaa laajennetaan jatkovaiheissa Tilannekuvan visualisointi ammattilaiselle toteutetaan upotettavissa olevana käyttöliittymäkomponenttina

16 UNA-ytimen 1. vaiheen hankinnan toteutus 1. vaiheen hankintaan kuuluu 4 osa-aluetta, joihin haetaan vähintään kahta eri toimijaa. Näillä osa-alueilla on erilaiset vaatimukset: Tiedonhallinnassa ja integroinnissa vaaditaan olemassa olevia ratkaisuja ja kyvykkyyttä (=esim. referenssivaatimukset), jotka sovitaan asiakkuudenhallinnan tietojen hallintaan. Huolehditaan kuitenkin teknologia- tai tuotelukkojen välttämisestä. Asiakaspolun ja asiakassuunnitelman hallinnassa haetaan ketterää toteuttajaa. Kehittämistyö toteutetaan agile-mallilla ja keskeiset osat tulee toteuttaa mikropalveluina, jolloin ne voidaan julkaista käytettäväksi tiheämmällä syklillä kuin perinteinen monoliittisella mallilla. Kokonaisuus voi muodostua monista eri ratkaisuista ja se voi olla toteutustekniikoiden osalta ns. polyglotti. UNA-ydin on keskitetty palvelu ja julkisten pilvipalveluiden avulla käyttöpalveluresursseja voidaan skaalata ylös tai alas moduulien käytön tarpeen mukaan automaattisesti

17 UNA-ytimen 1. vaiheen hankinnan toteutus Kilpailutukseen kuuluu ytimen 1. vaiheen rakentamisen lisäksi optio jatkokehittämistyöstä mahdollistaa ytimen tulevien vaiheiden rakentamisen ilman erillistä kilpailutusta Jatkokehittämistyö on puitesopimukseen luonteinen: sisältää eri kompetensseja tuntipohjaisella hinnoittelulla, esimerkiksi arkkitehti, koodari, testaaja, scrum master

18 Toimittajahallinta - ekosysteemi Kehittämisstrategiaan pohjautuen modulaarisuuden toteuttaminen ja ytimen 1. vaiheen moduulit tulisi pitää omistajien kontrollissa UNA-yhteistyössä kehitettävää kokonaisuutta kontrolloidaan tilaajien toimesta arkkitehtuurillisesti ja toteutuksellisesti hallintamalleilla a) Kehittämisstrategian ja arkkitehtuurin hallinta b) Tuotteenhallintasuunnitelma (UNA-ydin on tuote) Aktiivinen kehittäminen -> tavoitellaan ekosysteemin rakentumista

19 UNA-hankkeen tavoitteena ekosysteemin uudistaminen Tavoite on saattaa kehittämistä avoimemmaksi, jossa löytyy mahdollisuuksia aivan uusillekin innovaatioille Yhdessä kansallisten Kanta-palveluihin pohjaavien ratkaisujen kanssa UNA muodostaa kansallisen sote-tietojärjestelmäekosysteemin ytimen Hankintojen ja muun yhteistyön kautta syntyy UNA-yhteisön ohjaavat suuntaviivat avoimen, uudenlaisen sote-tietojärjestelmien kehitystyön rakentumiselle Päälinjaukset UNA-määrittelyhankkeessa laadittu kehittämisstrategiassa ja UNA-ytimen hankintastrategiassa