Kokkolan uuden paloaseman rakentamisen liikkeelle saattaminen

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto Kokkolan uuden paloaseman rakentamisen liikkeelle saattaminen 234/ /2017 KH 154 Valmistelija: Pelastusjohtaja Jaakko Pukkinen Taustaa Kokkolan nykyinen paloasema on valmistunut vuonna 1957 kun kaupun gin asu kas lu ku oli noin Paloasemaa laajennettiin vuon na 1976 kalustohallin osalta Kokkolan ja Kaarlelan kun ta lii tok sen takia Kaarlelan paloaseman päivittäisen toiminnan siirtyessä Kok ko lan nykyiselle paloasemalle. Vuonna1981 rakennettiin pa lo ase man yhteyteen lakisääteisyyteen perustuva kaupungin poik keus olo jen johtokeskus kaupungin varautumisvelvollisia toimialoja pal ve le maan sekä hälytyskeskus (nykyisin tilannekeskus) sekä sai raan kul je tuk selle toimitilaa. Vuoden 2004 alusta Suomessa siirryttiin kuntakohtaisesta pe las tustoi mes ta alueellisen pelastustoimeen. Uudistukseen liittyen val tioneu vos to päätti 15 kuntaa käsittävästä Keski-Pohjanmaan pe las tusalu ees ta, jonka keskuskunnaksi määrättiin Kokkolan kaupunki. Kokkolan kaupungin keskuskunta-aseman johdosta Kokkolan pa loase man toimitilaongelma tuotiin tarkasteluun jo vuoden 2003 ai ka na, sillä yhden kaupungin tarpeisiin mitoitettu paloasema ei voinut asianmu kai ses ti palvella 15 kunnan keskuspaloasemana. Toi mi ti la-asia ei edennyt. Kokkolan paloaseman tilanne nousi tarkasteluun uudelleen vuonna 2010 sisäilmahaittojen noustua tilanahtauden ohella ongelmaksi. Kok ko lan kaupunki tilasi IdeaStruktura Oy:ltä paloasemaa koskevan tut ki mus sel vi tyk sen, joka valmistui Tutkimusselosteen mu kaan rakennuksen todettiin olevan välttävässä tai jopa heikossa kun nos sa sen peruskorjausta ajatellen ja että korjaamisen ohella on va ka vas ti harkittava myös kaikkien osin purkamista ko ko nai suu dessaan ja korvaamista uudisrakennuksella. Tämän todettiin olevan toden nä köi ses ti selvästi kustannustehokkaamman vaihtoehdon ver rattu na vanhojen osien säilyttävään korjaukseen ja kasvaneiden ti lantar pei den edellyttämään uudisrakennuksena toteutettavaan laa jennuk seen.

2 Paloaseman tilakysymysasia eteni Kokkolan kaupungin hallinnossa si ten, että kaupunginvaltuusto oli varannut paloasemaa varten vuoden 2012 talousarvioon suunnittelumäärärahaa ja vuoden 2013 taloussuunnitelmaan Rakentamisen käyn nis tä miseen on varauduttu taloussuunnitelmaan vuodelle 2014 hyväksytyllä summalla. Kokkolan kaupunginhallitus perusti paloaseman suun nit te lu toi mi kunnan Suunnittelu eteni luonnoskuvien asteelle ja jat ko suunnit te lua varten ennätettiin jo valita suunnittelutoimistot ja tontin kaava muu tok sen ollessa lainvoimainen, rakentamiselle ei pitänyt olla estei tä. Aikataulu muuttui siten, että varsinaisen rakentamisen piti alkaa vuoden 2016 aikana. Hankkeen seisahtuminen Vuoden 2015 eduskuntavaalien jälkeen muodostettu hallitus päätti to teut taa maakuntauudistuksen, jossa yhteydessä linjattiin mm. pelas tus toi men järjestämisvastuun siirto kunnilta vuoden 2019 alusta lu kien perustettaville uusille maakuntaorganisaatioille. Pe las tus toimen järjestämisvastuun siirtymislinjauksesta johtuen Kokkolan kaupun gin val tuus to päätti talousarviokokouksessaan joulukuussa 2015 siir tää paloasemarakentamista koskevaa päätöksentekoa vuodelle 2018, joten hanke seisahtui valtuuston päätöksen seurauksena. Päivän tilanne Uuden paloaseman rakentamishankkeen viivästymisen aikana pa loase man sisäilmaongelma on pahentunut siinä määrin, että kaikkein pa him min sisäilmaongelmille altistuneesta päivätyötä tekevästä henki lös tä suurin osa on siirtynyt väistötiloihin ja muu henkilöstö odottaa pi kais ta ratkaisua uuden paloaseman rakentamisen liikkeelle saat tami sek si. Tällä hetkellä paloasemalla työskentelee operatiivinen henkilöstö, joi den on pakko työskennellä lähellä pelastustoimen operatiivista kalus toa, koska pelastustoimen suorituskyky avuntarvitsijalle muo dostuu henkilöstön ja kaluston nopeasta onnettomuuspaikalle saa mi sesta. Nykyisen paloaseman sisäilman tilanne on sellainen, että ter veellis ten ja turvallisten tilojen takaamiseksi on harkittava ti la päis ti lo jen hankkimisesta valmius- ja yhteisten tilojen osalta. Uuden paloaseman rakentamisen liikkeelle saattamisen esteeksi on nous sut pelastustoimen järjestämisvastuun siirtoa koskevan lain säädän tö hank keen aiheuttama tilanne, jossa Kokkolan kaupungin vastuu pelastustoimesta lakkaa näillä näkymin vuoden 2018 jälkeen ja maa kun nan vastuu alkaa vuoden 2019 alusta.

3 Kokkolan kaupungin taholta ei ole tarkoituksenmukaista ryhtyä raken nut ta maan uutta paloasemaa taseeseen tulevalla mallilla kaupun gin val tuus ton aiemaista päätöksistä johtuen ja vuokra- ja lea singrat kai sul la käynnistettävään hankkeeseen tarvitaan maakunnan sitou mus vastata vuoden 2019 alusta lukien paloaseman kus tan nuksis ta. Ongelmana on, että vuoden 2019 alusta toimivaa uutta maakun ta or ga ni saa tio ta vasta suunnitellaan. Tarvitaan siis taho, joka kyke nee ottamaan vastuun paloasemahankkeen käynnistämisestä pikai ses ti. Ratkaisumallin hakeminen Uuden paloaseman rakentamisen liikkeelle saamiseksi on rat kais tava ensiksi kaksi periaatteellista asiaa ennen kuin voidaan ryhtyä ratko maan yksityiskohtia. Ensin tulee päättää vastuunjaosta Kokkolan kau pun gin ja pelastustoimen tulevan vastuutahon, Kes ki-poh janmaan maankunnan kesken ja toiseksi rahoitusmalli, jolla Kokkolan kau pun gin taloudelliset vastuut mahdollisen rakennuttamisen aikana ei vät kasva ja jonka rahoitusmallin valinnasta seuraaviin kus tan nuksiin maakunta voi sitoutua. Koska paloaseman rakentamishanke tulee saattaa pikaisesti liik keelle, on ratkaisumallin perustuttava Kokkolan kaupungin ja pe rus tet tavan maakunnan hallinnon keskinäiseen sopimukseen, jossa Kok kolan kaupunki toimii hankkeen liikkeelle saattajana maakunnan ja maakunta puolestaan sitoutuu kantamaan vuokra-, leasing- tai elinkaa ri mal lil la rakennutetun uuden paloaseman tilakustannukset vuoden 2019 alusta lukien, kuten sote-rakentamisessakin toimitaan. Valmistelijan esitys Kaupunginhallitus päättä että: - Kokkolan kaupunki käynnistää Kokkolan uuden pa lo aseman rakennushankkeen - Kokkolan kaupunki vuokraa nykyisen paloaseman tontin ra ken net ta van paloaseman paikaksi hankkeen to teut tajal le - Hankkeen toteuttaja kilpailutetaan ja jatkossa pa lo asema toimii hankkeen toteuttajan omistamissa vuok ra ti loissa. - Hanke toteutetaan kahdessa vaiheessa niin, että ope ratii vi nen valmius säilyy ja tilapäistiloja tarvitaan mah dol lisim man vähän. - Kokkolan kaupunki neuvottelee perustettavan Keski-Poh jan maan maakunnan kanssa vuokrasopimuksen siir ron perustettavalle maakunnalle Kokkolan pa lo ase mak si. - Rakennushankkeessa on toteutettava paloasema kustan nus te hok kaas ti sekä nykyaikaiset turvalliset ja ter-

4 veel li set työtilat takaavat työskentelytilat myös tu le vaisuu den tarpeisiin. Vs. kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus päättä että: 1 Kokkolan kaupunki käynnistää Kokkolan uuden pa lo aseman rakennushankkeen 2 Kokkolan kaupunki neuvottelee perustettavan Keski-Pohjanmaan maakunnan kanssa vuokrasopimuksen siirrosta perustettavalle maakunnalle Kokkolan paloasemaksi 3 Hankkeen rahoitusmalli toteutetaan siten, että pa lo asema toimii hankkeen toteuttajana omistamissaan vuok rati lois sa. Kokkolan kaupunki vuokraa nykyisen paloaseman tontin rakennettavan paloaseman paikaksi hankkeen toteuttajalle 4 Hanke toteutetaan kahdessa vaiheessa niin, että ope ratii vi nen valmius säilyy ja tilapäistiloja tarvitaan mah dol lisim man vähän. 6 Rakennushankkeessa on toteutettava paloasema kustannustehokkaasti sekä nykyaikaiset turvalliset ja terveelliset työtilat takaavat työskentelytilat myös tulevaisuuden tarpeisiin. 7 Mikäli kohdassa 2 mainitut neuvottelut johtavat hankkeen rahoituksen tai omistuksen uudelleenarviointiin tuodaan asia uudelleen kaupunginhallituksen päätettäväksi. 8 Asia viedään valtuustolle tiedoksi. Päätös KH 176 Kaupunginhallitus päätti palauttaa asian uuteen valmisteluun. Valmistelija: vs. kaupunginjohtaja Stina Mattila ( ) Valtuusto on kokouksessaan / 82 hyväksynyt ta lous arvion vuodelle 2016 ja taloussuunnitelman vuodelle Kaupun gin val tuus to päätti kohdassa 8 että Kokkolan kaupunki ei tässä vai hees sa investoi uuteen palolaitokseen. Vuodelle 2016 varattu 3,5 mil joo nan euron määrärahavaraus investointia varten siirrettiin vuodel le 2018 ja 3 miljoonan euron varaus vuodelle 2019, jonne mer kittiin myös tuloja euroa.

5 Valtuuston / 82 päätöksen mukaisesti ja koska vuo delle 2017 ei ole varattu määrärahoja hankkeelle on asia vietävä valtuus ton päätettäväksi. Vs. kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus päättää esittää valtuustolle että: 1. Kokkolan kaupunki käynnistää Kokkolan uuden paloaseman rakennushankkeen 2. Hankkeen rahoitusmalli toteutetaan taseen ul ko puo li sena investointina. Hankeen rahoitusmalli voidaan to teuttaa siten, että paloasema toimii hankkeen toteuttajan omis ta mis sa vuokratiloissa. Kokkolan kaupunki vuok raa nykyisen paloaseman tontin rakennettavan pa lo ase man paikaksi hankkeen toteuttajalle. 3. Kokkolan kaupunki neuvottelee perustettavan Keski-Pohjanmaan maakunnan tai muun vastaavan toimijan kanssa sopimuksen siirrosta perustettavalle maakunnalle Kokkolan paloasemaksi 4. Mikäli kohdassa 3 mainitut neuvottelu johtavat hankkeen rahoituksen tai omistuksen uu del leen ar viointiin tuodaan asia uudelleen kaupunginhallituksen pää tettä väk si. Päätös Kaupunginhallitus hyväksyi päätösesityksen. VSTO 25 Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto päättää, että: 1. Kokkolan kaupunki käynnistää Kokkolan uuden paloaseman rakennushankkeen 2. Hankkeen rahoitusmalli toteutetaan taseen ul ko puo li sena investointina. Hankeen rahoitusmalli voidaan to teuttaa siten, että paloasema toimii hankkeen toteuttajan omis ta mis sa vuokratiloissa. Kokkolan kaupunki vuokraa ny kyi sen paloaseman tontin rakennettavan paloaseman pai kak si hankkeen toteuttajalle. 3. Kokkolan kaupunki neuvottelee perustettavan Keski-Pohjanmaan maakunnan tai muun vastaavan

6 toimijan kanssa sopimuksen siirrosta perustettavalle maakunnalle Kokkolan paloasemaksi 4. Mikäli kohdassa 3 mainitut neuvottelu johtavat hankkeen rahoituksen tai omistuksen uu del leen ar viointiin tuodaan asia uudelleen kaupunginhallituksen päätettäväksi. Käsittely Valtuutettu Ojala esitti, että päätösesityksen kohtaan 4 muutetaan "kaupunginvaltuuuston päätettäväksi". Esitys hyväksyttiin yksimielisesti. Valtuutettu Paloranta esitti, että asia palautetaan uuteen valmisteluun. Valtuutetut innanen, Kouvo ja Tofferi kannattivat esitystä. Koska oli tehty päätösesityksestä poikkeava kannatettu esitys, puheenjohtaja esitti, että asiassa suoritetaan äänestys. Äänestys Suoritetussa äänestyksessä Palorannan esitys sai 12 ääntä ja kaupunginhallituksen päätösesitys sai 39 ääntä. Näin ollen asian käsittelyä jatkettiin. Liite A 25 Äänestyslista Jatketun käsittelyn aikana ei tehty muita vastaesityksiä. Päätös Kaupunginvaltuusto päätti, että: 1. Kokkolan kaupunki käynnistää Kokkolan uuden paloaseman rakennushankkeen 2. Hankkeen rahoitusmalli toteutetaan taseen ulkopuolisena investointina. Hankeen rahoitusmalli voidaan toteuttaa siten, että paloasema toimii hankkeen toteuttajan omistamissa vuokratiloissa. Kokkolan kaupunki vuokraa nykyisen paloaseman tontin rakennettavan paloaseman paikaksi hankkeen toteuttajalle. 3. Kokkolan kaupunki neuvottelee perustettavan Keski-Pohjanmaan maakunnan tai muun vastaavan toimijan kanssa sopimuksen siirrosta perustettavalle maakunnalle Kokkolan paloasemaksi 4. Mikäli kohdassa 3 mainitut neuvottelu johtavat hankkeen rahoituksen tai omistuksen

7 uudelleenarviointiin tuodaan asia uudelleen kaupunginvaltuuston päätettäväksi.