Espoon kaupunki Pöytäkirja 123. Kaupunginhallitus Sivu 1 / 1

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Sivu 1 / 1 92/ Lausunnon antaminen Helsingin hallinto-oikeudelle Westendin liikekeskus , asemakaavan muutos, hyväksymistä koskevasta valituksesta Valmistelijat / lisätiedot: Mauri Hämäläinen, puh Kaisa Rauhalammi, puh etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Teknisen toimen johtaja Olli Isotalo Espoon kaupunginhallitus antaa Helsingin hallinto-oikeudelle seuraavan lausunnon Westendin liikekeskuksen asemakaavan muutosta koskevasta valituksesta. Kaupunginhallitus kiistää valituksessa esitetyn vaatimuksen kumota kaava sekä kieltää kaavan täytäntöönpano, ja pyytää kunnioittavasti, että hallintooikeus hylkää valituksen lakiin perustumattomana. Valtuuston päätös Valtuusto hyväksyi Westendin liikekeskusta koskevan asemakaavan muutoksen, alue Päätöksestä jätettiin Helsingin hallinto-oikeudelle yksi valitus. Hallinto-oikeus pyytää kaupunginhallitusta antamaan valituksen johdosta lausunnon mennessä. Toimivalta Espoon kaupunginhallituksen johtosäännön 3 :n 27 -kohdan mukaan kaupunginhallitus antaa selityksen valtuuston päätöstä koskevan valituksen johdosta, jos kaupunginhallitus katsoo voivansa yhtyä valtuuston päätöksen lopputulokseen. Westendin liikekeskus Valituksenalainen kaavan muutos käsittää noin 1 ha:n korttelialueen Espoon Westendissä. Alueella nykyisin sijaitseva liikerakennus on 2- kerroksinen Westendintien ja 3-kerroksinen Alalinnakkeen puolella. Liikerakennuksessa toimii liike- ja lähipalveluja, toimistoja ja kolme päiväkotia. Lisäksi tontilla on leikkipiha ja pysäköintialue. Alueella on jonkin verran korkeaa puustoa. Samassa korttelissa on Westendinpuiston koulu ja päiväkoti. Läheisissä kortteleissa on pientaloja ja asuinkerrostaloja. Hyväksytty Westendin liikekeskuksen asemakaavan muutos mahdollistaa kortteliin pienen kaupunkimaisen keskustan. Alue muodostaa asuin- ja liikerakennusten korttelialueen, jolle saa rakentaa julkisia ja yksityisiä lähipalvelutiloja. Kaikkiin viiteen 5-6 -kerroksiseen rakennukseen sijoittuu

2 Kaupunginhallitus Sivu 2 / 2 asuntoja. Kahden ylimmän kerroksen massoittelu ja julkisivumateriaalit poikkeavat selkeästi rakennusten muista kerroksista. Korttelin reunoille jää maanvaraista aluetta. Alueen voimassa oleva asemakaava on vuodelta Espoon eteläosien yleiskaavassa alue on varattu keskustatoimintojen ja lähipalvelujen alueeksi C. Valitus Kuntalaisen valituksessa (asiamiehenä asianajaja Markku Korvenmaa, Lohja) vaaditaan Westendin liikekeskuksen kaavapäätöksen kumoamista, koska päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä ja päätös on muutenkin lainvastainen. Valituksen mukaan päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä. Valtuuston päätöksestä ei käy ilmi riittäviä vaikutusarvioita, eikä edes nykytilaa ole kunnolla selvitetty maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 9 :n ja maankäyttö- ja rakennusasetuksen (MRA) 1 :n mukaisesti. Valtuuston päätöksestä ei ilmene, että mitään varsinaista liikenneselvitystä olisi koskaan laadittu. Lisäksi valittaja kyseenalaistaa varhaiskasvatusselvityksen osalta että valtuuston päätös olisi tehty riittävien selvitysten perusteella. Massiivinen asuntorakentaminen ei myöskään sovi alueen puistomaiseen luonteeseen. Korkeat rakennukset varjostaisivat lähialueen kiinteistöjä kohtuuttomasti. Edelleen valituksessa esitetään, että perustuslain 6 :ssä ilmenevää yhdenvertaisuusperiaatetta on sovellettava myös MRL mukaisessa kaavoituksessa. Tosiasiallisesti on kyse asuinkeskuksen rakentamisesta ja palveluille varatun tilan pienentämisestä nykyisestä k-m2:stä neljäsosaan. On myös hallinnon oikeusperiaatteiden vastaista suosia yhtä alueen maanomistajista. Lisäksi massiivinen kaupunkikeskus aiheuttaisi merkittävää varjostushaittaa lähialueen pientaloasukkaille. Nykyinen viihtyisä ja turvallinen elinympäristö kärsii kaavamuutoksen seurauksena peruuttamatonta vahinkoa. Kaavoitettavalla alueella tai sen lähiympäristössä on oltava riittävästi puistoja tai muita lähivirkistykseen soveltuvia alueita. Lisäksi valituksessa pyydetään hallinto-oikeutta kieltämään päätöksen täytäntöönpano. Valittajan oikeudenkäyntikulut on velvoitettava korvaamaan, sillä oikeudenkäynti on seurausta viranomaisen menettelyvirheistä. Vaikutusarviot Espoon kaupunki toteaa, että kaavaa laadittaessa selvitettiin ja arvioitiin kaavan merkittäviä vaikutuksia. Valmistelun yhteydessä laadittiin seuraavat selvitykset: Viitesuunnitelmat, Pihasuunnitelma, Hulevesisuunnitelma, Rakennushistoriallinen selvitys ja Meluselvitys.

3 Kaupunginhallitus Sivu 3 / 3 Näiden lisäksi arvioitiin vaikutukset yhdyskuntarakenteeseen ja rakennettuun ympäristöön, vaikutukset liikenteen ja teknisen huollon järjestämiseen, vaikutukset luontoon ja maisemaan, vaikutukset ihmisten elinoloihin (terveyteen, turvallisuuteen, esteettömyyteen, eri väestöryhmien toimintamahdollisuuksiin lähiympäristössä, sosiaalisiin oloihin ja kulttuuriin) sekä kaavan yhdyskuntataloudelliset vaikutukset. Vaikutukset on kirjattu kaavaselostuksessa. Liikenneselvitysten osalta voidaan todeta seuraavaa. Alueen tuleva asukasmäärä on arviolta noin 200, ja korttelialueelle tulee noin 140 autopaikkaa. Liikennetuotos uusien asuinrakennusten osalta on noin 220 henkilöautomatkaa arkivuorokaudessa. Liiketilojen liikennetuotokseen ei tule merkittävää kasvua nykytilanteeseen nähden. Ympäröivien katujen nykyliikennemäärä on maksimissaan noin ajoneuvoa arkivuorokaudessa, joten kaavamuutoksesta aiheutuva liikenteen kasvu vähäinen. Hiiralantien kevyen liikenteen väylän turvallisuus voidaan taata uuden asiointiliikenteen risteämiskohdissa riittävien näkemien huolehtimisella. Liikennemäärien laskenta perustuu kaupunkisuunnittelukeskuksen nykytilan liikennelaskentatietoihin ja ennusteisiin, jotka puolestaan perustuvat muun muassa matkatuotosarvioihin (Liikennetarpeen arviointi maankäytön suunnittelussa, Ympäristöministeriö 2008). Päätöskokouksien oheisaineistona oli Espoon Katu- ja viherpalvelut-yksikön antama vastine Westendintien turvallisuudesta ja nopeuksista Kaavavalmistelun yhteydessä selvitettiin myös varhaiskasvatuspalvelujen tarve. Espoon kaavoituksen työohjelmaan sisältyy Westendin päiväkodin lisärakentamisen mahdollistava kaavamuutos Westend, alue Nykyisin liikekeskus vuokraa yksityisille päiväkodeille tyhjillään olevia toimistotiloja, sinänsä ilman velvoitetta järjestää niitä. Nykyiset Westendin liikekeskuksessa toimivat yksityiset päiväkodit ovat pääntöisesti ilmaisseet halukkuutensa jatkaa toimintaansa uudisrakennuksessa. Sitovat vuokrasopimukset voidaan tehdä vasta sen jälkeen kun rakennukselle on saatu lainvoimainen rakennuslupa. Espoon kaupunki toteaa edelleen valituksessa esitettyihin kaavan vaikutuksista kaupunki- ja maisemakuvaan sekä palveluihin seuraavaa. Kaavaselostukseen on kirjattu, että tavoitteena on luoda tunnistettava kiintopiste Westendin alueelle. Rakennusten kerrosluku ja tiiviys korostavat korttelin keskustamaista luonnetta. Espoon kaupunki toteaa, että on perusteltua rakentaa kortteli ympäristöään tehokkaammin ja kaupunkimaisemmin. Asukkaiden mielipiteiden vaikutuksesta korkeinta kerroslukua laskettiin seitsemästä kuuteen. Liikekeskuksen läheisyydessä on yhteensä kolmetoista kerroksista kerrostaloa sekä maastossa korkeallekin sijoitettuja tiiviitä rivitalokortteleita. Liikekeskukseen tulee kaavamääräyksen mukaan vähintään 1000 k-m2 Westendintielle ja Westendintien varren aukiolle avautuvia tiloja. Ne tulee varata liike- ja myymälätiloja sekä julkisia ja yksityisiä palveluja varten. Vähintään puolet tästä tilasta tulee varata päivittäistavarakaupan tiloja

4 Kaupunginhallitus Sivu 4 / 4 varten. Tämä määräys mahdollistaa nykyistä laajemman päivittäistavarakaupan tarjonnan. Nykyisissä liiketiloissa toimivat kaupalliset palvelut sopivat tilan puolesta uudisrakennuksiin. Kaavamuutoksen hakijan mukaan nykyisestä liikerakennuksesta m2:n kokonaisuudesta käytössä on liike- ja lähipalvelutiloja 896 m2, toimistotiloja m2 sekä päiväkotitiloja 414 m2. Tyhjillään tilaa on 555 m2. Kaavamuutoksen liiketilojen määrä vastaa lähipalvelukeskuksen kokoluokkaa. Rakennusten varjostusvaikutus on merkittävin Hiiralantien pohjoispuolella olevilla tonteilla. Nämä talot, joita liikekeskuksen tontilla oleva puusto varjostaa tontteja nykyisinkin, sijaitsevat runsaan 40 metrin etäisyydellä uusista rakennuksista, Yhdenvertaisuusperiaate Valituksessa esitetään kaavapäätökseen viitaten, että perustuslain 6 :ssä ilmenevää yhdenvertaisuusperiaatetta on sovellettava myös MRL mukaisessa kaavoituksessa. Espoon kaupunki toteaa, että yhdenvertaisuus lukeutuu yleisiin hallintooikeudellisiin periaatteisiin. Yhdenvertaisuus perusoikeutena sisältää vaatimuksen tasapuolisesta kohtelusta hallintoasioita valmisteltaessa ja päätettäessä. Kunnalla on itsehallinnon nojalla kuntakaavoituksessa maankäytön ohjausvalta omalla alueellaan. Kunnalla on harkintavaltaa kaavan sisällöstä siten kuin maankäyttö- ja rakennuslain yleiset tavoitteet, kaavojen sisältövaatimukset, alueidenkäyttötavoitteet sekä muun lainsäädäntö asettavat. Oikeuskäytännön mukaan yhdenvertaisen kohtelun periaate ilmenee maanomistajien samanlaisena kohteluna samanlaisessa tilanteessa samalla kaava-alueella. Maankäyttö- ja rakennuslain 51 :n mukaan kunnalla on velvoite laatia ja pitää asemakaava ajan tasalla sitä mukaa kuin kunnan kehitys taikka maankäytön ohjaustarve sitä edellyttää. Kaavamuutoksella tiivistetään yhdyskuntarakennetta ja lisätään asuntotonttivarantoa hyvän saavutettavuuden alueella valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden ja Helsingin seudun maankäytön, asumisen ja liikenteen aiesopimuksen (MAL) mukaisesti. Espoon kaupunki toteaa, että päätös ei ole yhdenvertaisuusperiaatteen vastainen, eikä vastoin perustuslain kyseistä säännöstä taikka maankäyttö- ja rakennuslakia.

5 Kaupunginhallitus Sivu 5 / 5 Yhteenveto Kaupunginhallitus katsoo edellä todettuun sekä kaavapäätöksen perusteena oleviin asiakirjoihin viitaten, että valituksessa ei ole esitetty sellaisia laillisuusperusteita, joiden perusteella asemakaavapäätös tulisi kumota. Kaava ei ole perustuslain 6 :n tarkoittamalla tavalla lainvastainen. Kaavassa on huomioitu MRL 54 :n 2 momentin sisältövaatimukset ja asemakaava perustuu kaavan merkittävät vaikutukset arvioivaan suunnitteluun ja selvityksiin. Kaavapäätös ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä eikä päätös muutenkaan ole lainvastainen. Kaupunki kiistää valittajan oikeudenkuluvaatimuksen ja katsoo hallintolainkäyttölain 74 :n perusteella, että oikeudenkäynti ei ole aiheutunut viranomaisen virheestä eikä kaavapäätös ole virheellinen tai puutteellinen. Kaupunginhallitus pyytää kunnioittavasti, että hallinto-oikeus hylkää valituksen perusteettomana. Käsittely Byman teki seuraavan muutosehdotuksen: Kaupunginhallitus katsoo valittajan perusteisiin viitaten, että asemakaavan muutos ei ole tasapuolinen alueen muihin maanomistajiin verrattuna ja se on siten peruutettava. Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja totesi Bymanin muutosehdotuksen raukeavan kannattamattomana. Päätös Oheismateriaali Selostus Kaupunginhallitus: Esittelijän ehdotus hyväksyttiin. - Valitus - ei julkinen - Valitus - julkinen Valtuusto hyväksyi Westendin liikekeskuksen asemakaavan muutoksen, alue Hallinto-oikeus pyytää kaupunginhallitusta antamaan valituksen johdosta lausunnon mennessä. Kuntalaisen valituksessa vaaditaan Westendin liikekeskuksen kaavapäätöksen kumoamista, koska päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä ja päätös on muutenkin lainvastainen. Valituksessa esitetään pääasiassa, että valtuuston päätöksestä ei ilmene, että mitään varsinaista liikenneselvitystä olisi koskaan laadittu. Lisäksi valittaja kyseenalaistaa varhaiskasvatusselvityksen osalta että valtuuston päätös olisi tehty riittävien selvitysten perusteella. Massiivinen asuntorakentaminen ei myöskään sovi alueen puistomaiseen luonteeseen. Korkeat rakennukset varjostaisivat lähialueen kiinteistöjä kohtuuttomasti.

6 Kaupunginhallitus Sivu 6 / 6 Perustuslain 6 :ssä ilmenevää yhdenvertaisuusperiaatetta on sovellettava myös MRL mukaisessa kaavoituksessa. Annettavassa lausunnossa katsotaan perustellusti, että valituksessa ei ole esitetty sellaisia seikkoja, joiden vuoksi asemakaavan muutosta koskeva kaavapäätös olisi kumottava. Tiedoksi Helsingin hallinto-oikeus

7 Kaupunginhallitus Sivu 7 / 7